Федеральный закон РФ №294-ФЗ: обзор основных положений
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Виды государственного контроля
В соответствии с данным законом, выделяют следующие виды государственного контроля:
- Плановая проверка
- Внеплановая проверка
- Режим постоянного государственного контроля (надзора)
- Плановые (рейдовые) осмотры
- Контрольная закупка
Плановая проверка
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 294-ФЗ, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено законодательством.
Внеплановая проверка
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, предметом внеплановой проверки является соблюдение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Данная проверка проводится органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с целью предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде и культурным ценностям.
Выводы
Ознакомившись с основными положениями Федерального закона №294-ФЗ, можно подчеркнуть важность соблюдения требований государственного контроля для обеспечения безопасности и соблюдения прав юридических лиц и предпринимателей. Контрольные мероприятия направлены на обеспечение соблюдения законодательства и предотвращение чрезвычайных ситуаций различного характера.
Виды проверок и контроля согласно законодательству Российской Федерации
Согласно Закону № 294-ФЗ, проверки и контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут проводиться как плановые, так и внеплановые. При этом виды проверок могут включать документарную проверку и/или выездную проверку.
Документарная проверка
Документарная проверка осуществляется на основе информации, содержащейся в документах юридического лица или индивидуального предпринимателя. В рамках данного вида проверки анализируются документы, которые определяют организационно-правовую форму, права, обязанности, а также исполнение обязательных требований и предписаний государственных органов.
Выездная проверка
Выездная проверка, в свою очередь, включает проверку документов и состояния объектов, используемых в процессе деятельности. Кроме того, проверяется соответствие услуг или товаров, предоставляемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обязательным требованиям.
Режим постоянного государственного контроля (надзора)
Для объектов повышенной опасности и технологических процессов представляющих опасность устанавливается режим постоянного контроля (надзора). Этот режим предусматривает постоянное присутствие уполномоченных лиц государственного контроля.
Плановые (рейдовые) осмотры
Плановые осмотры проводятся для особо охраняемых природных территорий, лесных участков, земельных участков, транспортных средств и других объектов в процессе их эксплуатации.
Все эти виды контроля и проверок направлены на соблюдение обязательных требований и установленных законодательством правил и норм. Точное соблюдение требований повышает уровень ответственности и безопасности в различных сферах деятельности.
Еще одним видом контроля в соответствии с Законом № 294-ФЗ является контрольная закупка. Согласно ч. 1 ст. 16.1 Закона № 294-ФЗ, это мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.
Контрольная закупка не требует предварительного уведомления проверяемого. Она искусственно создает ситуацию, при которой юридические лица и индивидуальные предприниматели могут допустить нарушения.
Взаимодействие с другими законами
Закон № 294-ФЗ действует в тесном взаимодействии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации. Также действует Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Ограничения и возможности
Согласно п. 11.3 Постановления, до 2030 г. в планы контрольных (надзорных) мероприятий включаются мероприятия только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.
Однако такие ограничения не распространяются на виды государственного контроля (надзора), если не применяется риск-ориентированный подход, предусмотренный Законом № 248-ФЗ.
Рекомендации
Контролируемое лицо может обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита, предусмотренного Законом № 248-ФЗ, вместо планового контрольного (надзорного) мероприятия.
Вывод
Существует мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Законов № 294-ФЗ и № 248-ФЗ. Эти ограничения и особенности установлены соответствующим постановлением Правительства РФ.
Документ
Постановление Правительства России от 10.03.2023 № 372
Комментарий
Мораторий на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий продлен до 2030 года постановлением от 10.03.2023 № 372. Это изменение вносит в постановление № 336 от 10.03.2022.
Контрольные мероприятия и проверки до 2030 года
До 1 января 2030 года контролирующие органы смогут проводить контрольные (надзорные) мероприятия и плановые проверки только в отношении объектов контроля, которые отнесены к:
Категории чрезвычайно высокого риска
Категории высокого риска
Продолжение плановых контрольных мероприятий
Продолжатся также плановые контрольные (надзорные) мероприятия и плановые проверки, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, для которых не применяется риск-ориентированный подход.
Исключения из плана проведения проверок
До 2030 года в планы проведения плановых проверок не будут включать плановые проверки в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования и основного общего и среднего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Однако возможны однодневные профилактические визиты.
Проведение профилактических визитов
Профилактические визиты до 2030 года будут проводиться для оценки соблюдения обязательных требований. В ходе таких визитов может быть произведен осмотр, отбор проб (образцов), истребованы документы, проведены испытания, документальное обследование или экспертиза.
Условия проведения профилактических визитов
Срок профилактического визита – 1 рабочий день, но может быть продлен, но не более чем на 4 дня.
Профилактический визит могут приостановить на срок проведения экспертиз и испытаний решением уполномоченного лица контролирующего органа.
Результаты профилактических визитов
По результатам профилактического визита может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Мораторий на проверки бизнеса
В 2022 году Правительство России ввело мораторий на проведение плановых и внеплановых (за исключением отдельных случаев) проверок бизнеса. Позднее мораторий на внеплановые проверки был продлен и на 2023 год.
Подписано постановление Председателем Правительства РФ Михаилом Мишустиным по поручению Владимира Путина.
Мораторий действует в отношении проверок, организованных по видам госконтроля (надзора), муниципального контроля, регулируемых.
Госконтроль (надзор) на которые распространяется мораторий
Деятельность органов госвласти субъектов РФ
Местного самоуправления
Должностные лица данных органов.
Исключение традиционно предусмотрено для объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Как правило, это социальные, промышленные объекты, отдельные виды деятельности, имеющие максимальный или близкий к нему уровень риска причинения вреда в соответствующей сфере. Также мораторий не распространяется на проверки, проводимые в случае угрозы жизни и здоровью граждан, безопасности страны или на основании индикаторов риска нарушения обязательных требований. С полным перечнем оснований, допускающих проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и внеплановых проверок, можно ознакомиться в п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".
Анонсируя решение1 о продлении моратория на проверки на заседании Правительства РФ, вице-премьер отметил: "Мораторий уже хорошо себя зарекомендовал. Позволил серьезно, почти в пять раз, снизить количество проверок по сравнению с 2019 годом. Бизнес смог больше ресурсов направить на выполнение своих текущих задач, а также на расширение проектов и освоение новых рынков сбыта". По его словам, органами прокуратуры согласовано включение в план на текущий год около 93 тыс. мероприятий, что в четыре раза меньше, чем в 2022 году. При этом наблюдается тенденция к распространению профилактических визитов – их число почти в три раза превысило количество проверок.
Напомним, мораторий на внеплановые проверки, срок действия которого сегодня продлил кабинет министров, должен был завершиться в конце 2023 года. В свою очередь, мораторий на плановые проверки действует до 2030 года, он тоже не распространяется на объекты, отнесенные к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.
1 С текстом Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2023 г. № 2140 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336" можно ознакомиться на официальном сайте кабинета министров.
Проверки
мораторий, ограничения, порядок проведения,горячая линия
Предприниматели в процессе осуществления своей деятельности неоднократно сталкиваются с проверками со стороны контрольно-надзорных органов.
Нередко предприниматели не имеют достаточно опыта и знаний о том, что такое проверка, как к ней подготовиться и как вести себя во время ее проведения.
Кроме того, ежегодно в РФ происходит внедрение новых система контроля (например, ЕГАИС, онлайн-кассы и др.), призванных сократить количество проверок и сделать взаимодействие бизнеса и контролеров более простым и удобным, но на этапе их внедрения у предпринимателей возникает масса вопросов.
МОРАТОРИЙ НА ПРОВЕРКИ
В 2022 году был введен мораторий на плановые проверки, а также ограничения на проведение внеплановых проверок (Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336).
Установлены особенности осуществления государственного и муниципального контроля до 2030 г. В частности, по общему правилу плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», могут проводиться только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса. Кроме того, в указанный период возможны профилактические визиты (в рамках видов госконтроля (надзора), муниципального контроля, регулируемых Законом № 248-ФЗ), от которых нельзя отказаться. Для них предусмотрены определенные основания (например, поручение Президента РФ).
Установлен перечень видов контроля (надзора), проверок, к которым особенности проведения госконтроля (надзора), муниципального контроля не применяются. В частности, это проверки, проводимые в рамках госконтроля за исполнением региональными властями полномочий в сферах естественных монополий и госрегулирования тарифов.
Внеплановые проверки (мероприятия) проводятся только по определенному перечню оснований.
В том числе они проводятся по согласованию с прокуратурой, если, например:
— выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований;
— есть угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
— есть угроза обороне страны и безопасности государства;
— есть угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
— руководителем Роскомнадзора, заместителем руководителя принято решение провести в отношении операторов персональных данных внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных, если установлено распространение (предоставление) в Интернете баз данных (их части) с персональными данными.
Допускается проведение в частности, профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. Последние не требуют согласования с органами прокуратуры.
Если ваш бизнес столкнулся с нарушением моратория, сообщите об этом!
ВСЁ О ПРОВЕРКАХ
Что такое проверка?
Проверка — это совокупность мероприятий по контролю, проводимых контрольно-надзорными органами в отношении предпринимателя (организации), для оценки соответствия осуществляемой ими деятельности, производимых и реализуемых товаров (работ, услуг) обязательным требованиям.
По итогам проверки предприниматель (организация) может быть привлечен к административной ответственности, ему может быть выдано предписание, обязательное для исполнения.
Таким образом, контрольно-надзорные органы следят за тем, как бизнес соблюдает нормы, установленные законодательством.
С 2016 года надзорная деятельность начала менять принцип работы. Правительство РФ утвердило план мероприятий, согласно которому будет применяться риск-ориентированный подход. То есть, проверять в первую очередь будут только тех, чья деятельность способна причинить наибольший ущерб жизни и здоровью граждан или охраняемым законом общественным интересам (например, гостайне).
Подробнее о риск-ориентированном подходе
В соответствии со статьей 8.1. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» В целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск-ориентированный подход.
Смысл риск-ориентированного подхода заключается в том, чтобы разделить все предприятия и производственные объекты на категории риска (классы опасности) и варьировать периодичность проведения проверок в зависимости от отнесения их к той или иной категории риска (классу опасности). Всего предусмотрено 6 категорий риска и классов опасности предусмотрено 6: от чрезвычайно высокого риска (1 класс опасности) до низкого риска (6 класс опасности). В отношении предприятий и производственных объектов с самым низким — 6 классом опасности плановые проверки не проводятся.
Отнесение предприятия к той или иной категории риска осуществляет контрольно-надзорный орган по критериям, утвержденным Правительством РФ. Категория риска может изменяться самим контрольно-надзорным органом по результатам контрольных мероприятий либо может быть изменена по заявлению подконтрольного лица (индивидуального предпринимателя или организации). По итогам рассмотрения такого заявления орган государственного контроля (надзора) принимает решение о его удовлетворении и изменении категории риска (класса опасности) или решение об отказе в удовлетворении заявления.Указанные документы распространяют свое действие на федеральные органы контроля
Проверки делятся на выездные и документарные. И те, и другие проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
Как часто проводятся проверки?
Виды и периодичность плановых мероприятий определяются положением о виде контроля (ч. 1 ст. 25 Закона N 248-ФЗ). Частота мероприятий зависит от категории риска, присвоенной объекту контроля. Чем она выше, тем чаще проводятся мероприятия.
Категория чрезвычайно высокого рискаНе менее одного, но не более двух мероприятий в 1 год
Категория высокого или значительного рискаНе менее одного мероприятия в 4 года и не более одного в 2 года
Категория среднего и умеренного рискаНе менее одного мероприятия в 6 лет и не более одного в 3 года
Категория низкого рискаПлановые мероприятия не проводятся
Действия должностного лица при проведении проверки
При проведении проверки должностное лицо обязано:
1. Уведомить о проведении проверки:
в течение 3 рабочих дней до дня проведения плановой проверки посредством направления копии приказа (распоряжения) о проведении проверки;
не менее, чем за 24 часа до проведения внеплановой выездной проверки.
2. В ходе выездной проверки — предъявить служебное удостоверение, ознакомить с приказом о проведении проверки.
3. Сделать запись в журнале журнал учета проверок, если он предоставлен проверяемым
Что ЗАПРЕЩЕНО должностным лицам при проведении проверки (согласно ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ)
— проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;
— осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
— требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
— отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
— распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
— превышать установленные сроки проведения проверки;
— осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю;
— требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень;
— требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Вы имеете право:
— Во время проведения проверки получить юридическую консультацию о ваших правах и обязанностях, а также о правах и обязанностях представителей контрольно-надзорных органов.
— Пригласить Уполномоченного по защите прав предпринимателей принять участие в выездной проверке на вашей стороне.
— Обжаловать результаты проверки. Для этого в течение 3 месяцев необходимо направить жалобу в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, или в суд.
По окончании проверки руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или его представителю под расписку должен быть выдан один экземпляр акта с копиями приложений либо направлен по почте с уведомлением о вручении. При несогласии с фактами или выводами, изложенными в акте проверки или в предписании, проверяемый вправе в течение 15 дней представить свои возражения в письменной форме в орган, проводивший проверку.
Оформление результатов проверки
По завершении проверки оформляется акт проверки.
Акт оформляется в двух экземплярах, один вручается проверяемому лицу или его представителю под расписку, либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо в виде электронного письма, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Акт оформляется непосредственно после проверки, если требуется получение дополнительных материалов — в срок не более 3 рабочих дней со дня завершения проверки.
Если нарушения выявлены, составляется протокол об административном правонарушении и выдается предписание.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Сахалинской области
Родился 16 мая 1976 г. во Владивостоке. В 1998 г. окончил Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет, Владивосток. В 2015 г. окончил Сибирскую академию финансов и банковского дела, Новосибирск.
Пн-Чт: с 09:00 до 17:15Пт: с 09:00 до 17:00Обед: с 13:00 до 14:00
Контактный телефон:+ 7 (914) 759-10-00
26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ