Глава 3. Формирование и утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок
Основания для формирования плана проверок
Основанием для формирования ежегодного плана проведения плановых проверок (далее также – план проверок) является наступление даты формирования плана проверок.
Формирование плана проверок осуществляется в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Периодичность проведения проверок
В соответствии с частью 9.3 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ, периодичность проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определяется в зависимости от отнесения деятельности к определенной категории риска.
Включение плановых проверок в план
Основанием для включения плановых проверок в план проведения плановых проверок в отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска, является истечение нескольких периодов времени с момента проведения последней проверки или государственной регистрации юридического лица, если проверок ранее не проводилось.
Отнесение объекта к категории риска
При отсутствии приказа об отнесении объекта государственного надзора к определенной категории риска, объект считается отнесенным к категории низкого риска.
Процесс формирования плана проверок
Начальник Главного управления дает поручение о необходимости формирования проекта плана проверок начальникам МРО и госветинспекторам МРО с возложением контроля за формированием плана проверок на начальника МРО N 1. Максимальный срок выполнения данного действия – 1 день.
Назначение ответственного за план проверок
Начальник МРО N 1 в срок до 15 августа года, предшествующего году проведения плановой проверки, назначает сотрудника из числа специалистов МРО N 1, ответственного за формирование плана проверок. Максимальный срок выполнения этого административного действия – 1 час.
Обязанности ответственного за формирование плана проверок
Сотрудник МРО N 1, ответственный за формирование плана проверок, разрабатывает проект плана проверок и последовательно передает его для визирования начальнику Отдела, начальнику МРО N 1 и для согласования начальнику Главного управления.
Эти шаги регламентируются Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации.
План проведения проверок: процесс согласования и утверждения
Введение
В данной статье мы рассмотрим процесс согласования и утверждения плана проверок органами прокуратуры сотрудником Главного управления.
Шаги процесса
Шаг 1: Регистрация проекта плана проверок
Сотрудник Главного управления, ответственный за регистрацию, регистрирует проект плана проверок в СЭД и направляет его в органы прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Максимальный срок выполнения данного действия – 1 рабочий день, но не позднее 31 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Шаг 2: Рассмотрение проекта плана проверок органами прокуратуры
После получения проекта плана проверок с замечаниями и предложениями от органов прокуратуры, сотрудник Главного управления регистрирует его в СЭД и передает для рассмотрения начальнику Главного управления. Максимальный срок выполнения данного действия – 1 рабочий день.
Шаг 3: Доработка плана проверок
По итогам рассмотрения начальник Главного управления передает проект плана проверок начальнику МРО для доработки. Начальник МРО передает проект сотруднику МРО, ответственному за формирование плана проверок, для внесения необходимых изменений.
Шаг 4: Утверждение плана проверок
Сотрудник МРО, ответственный за формирование плана проверок, дорабатывает проект с учетом замечаний и предложений органов прокуратуры. Затем передает его для визирования начальнику Отдела, начальнику МРО, и для подписания – начальнику Главного управления. Максимальный срок выполнения данного действия – 20 рабочих дней.
Шаг 5: Регистрация утвержденного приказа
Сотрудник Главного управления, ответственный за регистрацию, регистрирует приказ в журнале учета приказов и направляет его на согласование в органы прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Максимальный срок выполнения данного действия – 1 рабочий день, но не позднее 31 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
План проверок
После согласования плана проверок органами прокуратуры сотрудник Главного управления, ответственный за размещение материалов на сайте Главного управления, обеспечивает размещение плана проверок на сайте Главного управления.
Максимальный срок выполнения административного действия – 1 рабочий день, но не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Внесение изменений в план проверок
Сотрудник МРО N 1, ответственный за формирование плана проверок, вносит информацию о запланированных проверках Главного управления в единый реестр проверок в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.
Изменения в плане проверок
Внесение изменений в план проверок допускается в случаях исключения проверки из плана, изменения указанных в плане сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе.
Исключение проверки из плана
- Невозможность проведения проверки из-за ликвидации юридического лица или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.
- Решение об отнесении к определенной категории риска или классу опасности.
- Обстоятельства непреодолимой силы.
Изменение сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе
- Изменение адреса.
- Реорганизация юридического лица.
- Изменение наименования юридического лица или данных индивидуального предпринимателя.
Процесс внесения изменений
Внесение изменений в план проверок осуществляется приказом Главного управления, который требуется направлять в органы прокуратуры и размещать на сайте в установленные сроки.
Сведения о внесенных изменениях должны быть переданы в органы прокуратуры в течение 3 рабочих дней на бумажном носителе и размещены на сайте Главного управления в течение 5 рабочих дней.
Обзор плана проверок Генпрокуратуры РФ на 2024 год
Должностными лицами, ответственными за выполнение административной процедуры, являются:
- начальники МРО;
- госветинспектора МРО;
- сотрудник МРО N 1, ответственный за формирование плана проверок;
- сотрудник Главного управления, ответственный за регистрацию корреспонденции;
- сотрудник Главного управления, ответственный за размещение информации на сайте Главного управления;
- начальник Отдела;
- начальник МРО N 1;
- начальник Главного управления.
Результатом выполнения административной процедуры является формирование и утверждение Главным управлением плана проведения проверок.
Результат выполнения административной процедуры фиксируется:
- в журнале учета приказов Главного управления;
- на сайте Главного управления;
- в едином реестре проверок.
Сводный план проверок юридических лиц на 2024 год
Генеральная прокуратура Российской Федерации сформировала сводный план проверок юридических лиц на 2024 год. Проверьте, есть ли ваша компания в списке.
В специальном разделе на сайте Генпрокуратуры РФ можно узнать, попала ли ваша компания в план проверок на 2024 год. Для того, чтобы узнать грозит ли компании проверка, ей необходимо указать свои данные (ИНН, ОГРН или наименование) в поисковой строке единого реестра.
Если организация попала в план проверок, то в форме отобразится следующая информация:
- дата проведения проверки;
- основание проверки;
- статус проверки.
Если поиск через сервис не дал результатов, значит вашей компании нет в плане проверок. Обращаем внимание, что в текущее время список компаний, подлежащих проверке, сформирован не за весь календарный год, а только за несколько месяцев. Ожидается, что он будет дополняться и актуализироваться органами Генпрокуратуры.
Мораторий на проведение плановых проверок
Напоминаем, что Правительство РФ продлило мораторий на проведение плановых проверок компаний до 1 января 2030 года. Согласно решению, компании с низкой, умеренной, средней и значительной категориями риска освобождены от плановых контрольных мероприятий до указанного срока. Действие моратория не распространяется на компании:
- с высокой категорией риска;
- в отношении которых возбуждено уголовное дело;
- повторно привлеченные к административной ответственности.
Вместе с тем введена возможность проведения профилактических визитов в отношении проверяемых компаний. Отказаться от таких визитов компания не может. Осуществляются визиты по поручению:
- начальников МРО;
- госветинспекторов МРО.
Цель визита – оценка соблюдения обязательных требований, в ходе которой может быть произведен осмотр, истребованы документы, проведены документальное обследование или экспертиза. Срок визита – 1 рабочий день; в некоторых случаях – до 4-х рабочих дней. По результатам визита выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
По вопросам подготовки к плановым проверкам контролирующих органов обращайтесь к специалистам Acsour.
Чтобы упростить работу отечественных компаний, правительство продлило мораторий на проверки на 2024 год. Несмотря на то что многие виды надзорных мероприятий теперь запрещены, бизнесу следует быть осторожным: у контролирующих органов осталось достаточно инструментов, чтобы выявить и наказать недобросовестных предпринимателей. Разберёмся в том, как работает мораторий на проведение проверок в 2024 году.
Мораторий на проверки
Мораторий на проверки бизнеса — это ограничение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ). Изначально правительство России объявило о том, что мораторий будет действовать в течение 2022 года. Это решение утверждено постановлением № 336 от 10 марта 2022 года.
По инициативе президента РФ мораторий на проверки продлили на 2024 год. Сейчас действуют следующие сроки:
Правительство ограничило не все виды проверок. Мораторий касается надзорных мероприятий, которые проводят МЧС, Роспотребнадзор, Роструд, Роскомнадзор, Росприроднадзор, Россельхознадзор. Также он влияет на проверку кассовой работы, которую устраивает налоговая служба.
На прокурорский надзор и камеральные налоговые проверки мораторий в 2024 году не действует. Все формы контроля, на которые не распространяются введённые ограничения, перечислены в части 5 статьи 2 закона № 248-ФЗ.
Какие плановые проверки бизнеса пройдут в 2024 году
Плановые проверки проводят согласно заранее составленному графику. Каждое ведомство утверждает такой план проверок сразу на год. Не позднее чем за три рабочих дня до начала КНМ контролирующие органы предупреждают предпринимателей о том, что деятельность их компании будет тщательно изучена. Также узнать о предстоящих проверках можно на сайтах ведомств.
До 2030 года под плановые КНМ могут попасть только некоторые предприятия:
В отношении других компаний плановые проверки проводиться не будут. Но вместо плановых контрольных мероприятий чиновники могут устраивать профилактические визиты.
Как действует мораторий на внеплановые проверки в 2024 году
Для внеплановых КНМ, в отличие от плановых, график не составляют. В 2024 году под внеплановую проверку может попасть любая компания. Однако мораторий ограничивает возможности контролирующих органов. Теперь ведомствам необходимо согласовывать внеплановые проверки с прокуратурой.
Инспектор может прийти к предпринимателю с внеплановой проверкой, если:
Информацию о возможном нарушении инспекция может получить от других ведомств, от граждан или из сообщений в СМИ. Контролирующий орган обязан предупредить компанию о том, что надзорное мероприятие состоится, не позднее чем за 24 часа до начала проверки.
В некоторых случаях инспекция может провести внеплановое КНМ без согласования с прокурором. Это касается проверок, которые начинаются по поручению президента, председателя правительства или его заместителя, а также по требованию самой прокуратуры.
Кроме того, без разрешения прокуратуры ведомства могут устраивать контрольные мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом:
Такие КНМ инспекторы проводят без предупреждения. Если во время мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом ведомство обнаружит нарушения в работе организации, к предпринимателю могут прийти с внеплановой проверкой.
При внеплановой проверке чиновники изучают документы компании, включая финансовые, кадровые, экологические и другие виды отчётов. Чтобы правильно заполнить электронную отчётность и вовремя передать её контролирующим органам, используйте решения от «Астрал». С помощью модуля 1С-Отчётность бухгалтер сможет отправлять документы прямо из «1С», а онлайн-сервис Астрал Отчёт 5.0 позволит хранить отчёты в облаке и получать доступ к ним с любого устройства.
Что такое профилактический визит
Для того чтобы заранее выявить признаки того, что предприниматель может нарушить закон, предупредить компанию об опасности и помочь предприятию правильно организовать свою работу, чиновники проводят профилактические мероприятия (ПМ). К числу ПМ относятся:
Профилактический визит — это беседа с инспектором на территории предприятия или по видеосвязи. Во время этой беседы чиновник напоминает предпринимателю, какие требования предъявляет закон к деятельности компании. Также ведомство может запросить у предприятия документы для проверки.
Предприниматель получает уведомление о предстоящем профилактическом визите не позднее чем за пять дней до прибытия инспектора. Обычно компания может отказаться от этого мероприятия. Однако во время действия моратория контролирующие органы имеют право проводить профилактические визиты вместо плановых КНМ. В этом случае предприниматель не может отказаться от встречи с инспектором. Также компания не сможет уклониться от ПМ, если оно проводится по поручению президента, председателя правительства или его заместителя.
Во время профилактического визита, который не предусматривает отказа от его проведения, инспектор может найти нарушения в работе компании. В этом случае ведомство выдаст организации предписание об устранении выявленных нарушений. Компания обязана исполнить это предписание или официально обжаловать его.
Как узнать, включена ли компания в график проверок в 2024 году
Узнать о том, придёт ли к вам инспектор, можно на сайтах контролирующих ведомств, в Личном кабинете на портале «Госуслуги», а также на Цифровой платформе МСП.РФ.
Единый реестр проверок и КНМ
Генеральная прокуратура РФ курирует сайт, на котором доступны данные из двух информационных систем: Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и Единого реестра проверок. Чтобы получить сведения о проверке, пользователю нужно ввести в строку поиска номер КНМ или дату начала проведения мероприятия. Также доступен поиск по наименованию, ИНН и ОГРН компании.
Нажав на номер мероприятия, пользователь сможет получить полную информацию о КНМ: вид, причину проведения, даты начала и окончания проверки.
Госуслуги
Цифровая платформа МСП.РФ
О профилактическом визите пользователя предупредят не позднее чем за пять рабочих дней до мероприятия, о внеплановой проверке — не позднее чем за 24 часа, о плановом КНМ — как только организацию внесут в график проверок.
Роскомнадзор
О плановых проверках Роскомнадзора можно узнать на сайте ведомства. В 2024 году ведомство не будет проводить КНМ этого вида.
Роспотребнадзор
Чтобы узнать о плановых проверках Роспотребнадзора, потребуется ввести наименование, ИНН или ОГРН своей компании в специальном разделе на сайте ведомства.
Росприроднадзор
Что делать бизнесу, если инспекторы нарушили мораторий
Если вы считаете, что ведомство нарушило порядок проведения КНМ или вынесло несправедливое решение, вы можете подать жалобу через специальный сервис на портале «Госуслуги». Для этого потребуется авторизоваться в Личном кабинете и перейти в раздел «Жалоба на решение контрольных органов».
Для обжалования действий инспектора нужно указать учётный номер проверки, приложить доказательства и заверить обращение с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи.
Вопрос-ответ
В 2024 году запрещены плановые проверки предприятий. Исключение: объекты, которые относятся к категории высокого или чрезвычайно высокого риска, производственные объекты II класса опасности и гидротехнические сооружения II класса. Внеплановые проверки компаний проводятся с ограничениями.
Мораторий на выездные налоговые проверки в 2024 году действует только для аккредитованных IT-компаний. Такие мероприятия не будут проводить до 3 марта 2025 года.
Проверки малого бизнеса проходят по тем же правилам, что и надзорные мероприятия для крупных компаний. Отдельного постановления правительства о моратории на проверки малого бизнеса или ИП в 2024 году не было. Однако у субъектов МСП вероятность оказаться в центре внимания инспекторов ниже, чем у крупных организаций.
С 1 сентября надзорные органы начали подготовку к контрольным мероприятиям следующего года. Незаконные предложения о проверках прокуроры собираются отклонять.
Генеральная прокуратура, надзорные ведомства субъектов и специализированные прокуратуры с 1 сентября начали согласовывать планы проверок и других контрольных мероприятий на 2024 год. Об этом говорится на сайте Генпрокуратуры. Ведомство объясняет: из-за различий в правовом регулировании процедуру проведут по двум направлениям.
Сначала прокуроры оценят предложения контролеров о проверках в рамках 15 видов федерального госконтроля согласно закону «О защите прав юрлиц и ИП при осуществлении госконтроля и муниципального контроля». Незаконные инициативы прокуроры предложат исключить из планов, а согласованные мероприятия Генпрокуратура включит в сводный план проверок компаний и предпринимателей на 2024 год. Его опубликуют на сайте ведомства до 31 декабря.
Одновременно с этим прокуроры с 1 октября начнут согласование планов остальных контролирующих органов, которые работают по ФЗ «О государственном и муниципальном контроле». Незаконные предложения также исключат из проектов, но уже в цифровом формате — в системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». До 22 декабря контролирующие органы опубликуют на сайтах утвержденные планы.
После этого бизнес и органы контроля всех уровней смогут узнать о запланированных проверках на Едином портале прокуратуры в разделе «Единый реестр проверок», заключило ведомство.
Подраздел I. Формирование ежегодного плана проведения проверок
29. Формирование плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – план проверок) осуществляется в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
30. Основанием для включения субъекта проверки в план проведения проверок является истечение трех лет со дня:
а) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
б) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
31. Плановые проверки проводятся в форме выездных проверок. Выездная плановая проверка проводится по месту осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в целях оценки соблюдения юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями установленного порядка организации и проведения процедуры подтверждения соответствия работ и услуг в области технической эксплуатации и хранения машин и оборудования.
32. Сотрудник Отдела, ответственный за организацию проведения проверок, в срок до 27 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, формирует проект плана проверок, готовит сопроводительное письмо о направлении плана проверок в Прокуратуру Тверской области и передает их сотруднику отдела бухгалтерского учета и организационно-кадровой работы, ответственному за ведение делопроизводства (далее – сотрудник ответственный за ведение делопроизводства), для согласования и подписания у начальника Инспекции Гостехнадзора (заместителя начальника Инспекции Гостехнадзора).
Максимальный срок выполнения административного действия – 3 рабочих дня (далее – день).
33. Начальник Инспекции Гостехнадзора (заместитель начальника Инспекции Гостехнадзора) согласовывает проект плана проверок и подписывает сопроводительное письмо о направлении плана проверок в Прокуратуру Тверской области и возвращает их сотруднику, ответственному за ведение делопроизводства.
34. Сотрудник, ответственный за ведение делопроизводства, регистрирует сопроводительное письмо в системе электронного документооборота Инспекции Гостехнадзора и направляет его с приложением проекта плана проверок на рассмотрение в Прокуратуру Тверской области в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок на бумажном носителе (с приложением копии в электронной форме) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
35. В случае получения замечаний и предложений от Прокуратуры Тверской области по итогам рассмотрения проекта плана проверок начальник Инспекции Гостехнадзора (заместитель начальника Инспекции Гостехнадзора) рассматривает их и передает на доработку проект плана проверок сотруднику Отдела, ответственному за организацию проведения проверок.
36. Сотрудник Отдела, ответственный за организацию проведения проверок, дорабатывает (в случае необходимости) проект плана проверок с учетом предложений Прокуратуры Тверской области и согласовывает его с начальником Инспекции Гостехнадзора (заместителем начальника Инспекции Гостехнадзора), готовит проект сопроводительного письма о направлении плана проверок в Прокуратуру Тверской области.
37. Начальник (заместитель начальника) Инспекции Гостехнадзора утверждает план проверок, подписывает сопроводительное письмо о направлении плана проверок в Прокуратуру Тверской области и передает их сотруднику, ответственному за ведение делопроизводства, для регистрации.
Максимальный срок выполнения административного действия – 2 дня.
38. Сотрудник, ответственный за ведение делопроизводства, регистрирует сопроводительное письмо о направлении плана проверок в Прокуратуру Тверской области в системе электронного документооборота и направляет его с приложением утвержденного плана проведения проверок на рассмотрение в Прокуратуру Тверской области в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок на бумажном носителе (с приложением копии в электронной форме) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
39. Утвержденный план проверок сотрудник Отдела, ответственный за организацию проведения проверок, размещает на официальном сайте Инспекции Гостехнадзора в информационно-коммуникационной сети Интернет до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
40. Должностными лицами, ответственными за формирование ежегодного плана проверок, являются сотрудник Отдела, ответственный за организацию проведения проверок, сотрудник, ответственный за ведение делопроизводства, заместитель начальника Инспекции Гостехнадзора, начальник Инспекции Гостехнадзора.
41. Критериями принятия решений при осуществлении административной процедуры является наличие согласованного плана проверок, подготовленного должностными лицами, указанными в настоящем пункте Административного регламента.
42. Результатом выполнения административной процедуры является утвержденный ежегодный план проверок.
43. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является размещение на официальном сайте Инспекции Гостехнадзора в информационно-коммуникационной сети Интернет утвержденного плана проверок.