Приказ генеральной прокуратуры рф от 31 августа 2023 г № 584 о правотворческой деятельности органов прокуратуры российской федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными представительными и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления

Повышение эффективности участия прокуроров в правотворческой деятельности

Для обеспечения более эффективного участия прокуроров в правотворческой деятельности органов власти необходимо принимать ряд мероприятий. Важным шагом является утверждение Положения об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации и формы реестра изученных проектов нормативных правовых актов.

Список мероприятий:

1. Эффективное взаимодействие:

   • Обеспечить участие в правотворческой деятельности органов власти.
   • Изучать и обсуждать проекты нормативных правовых актов.
   • Направлять заключения и предложения по улучшению нормативных актов.
   • Разрабатывать инициативные проекты нормативных актов.

2. Использование материалов прокурорского надзора:

   • Мониторинг законодательства.
   • Выявление потребностей в правовом регулировании.
   • Принятие мер по устранению пробелов и коллизий в законодательстве.

3. Анализ результатов:

   • Регулярный анализ участия прокуратуры в правотворческой деятельности.
   • Мониторинг нормативных правовых актов.
   • Принятие мер по совершенствованию работы в этом направлении.

4. Контроль и помощь:

   • Установить контроль за деятельностью прокуратур субъектов Российской Федерации.
   • Оказывать необходимую методическую помощь.

Эти меры помогут повысить эффективность участия прокуроров в правотворческой деятельности и обеспечат качество принимаемых нормативных правовых актов.

Признание утратившими силу приказов Генерального прокурора

Согласно приказам Генерального прокурора Российской Федерации от 24.11.2008 N 243 и от 17.09.2007 N 144, о признании утратившими силу приказов Генерального прокурора, необходимо опубликовать настоящий приказ в журнале Законность и разместить на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Контроль за исполнением приказа

Контроль за исполнением приказа возложен на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по различным направлениям деятельности.

Распространение информации о приказе

Приказ направлен на заместителей Генерального прокурора, советников, старших помощников, помощников заместителей, начальников подразделений и других совмещенных должностей для ознакомления и исполнения.

Утверждение Генерального прокурора

Утверждено приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 31 августа 2023 года N 584.

Положение об организации правотворческой деятельности

Положение определяет порядок организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры Российской Федерации в соответствии с законодательством. Правотворческая деятельность прокуратуры осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Положением.

Правотворческая деятельность прокуратуры

Основные направления

Основными направлениями правотворческой деятельности прокуратуры являются:

• Инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов.
• Участие в подготовке законопроектов другими органами власти.
• Подготовка правовых заключений по законопроектам.
• Участие в обсуждении законопроектов в законодательных органах.
• Подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Координация и обеспечение взаимодействия

Обеспечение взаимодействия прокуратуры с субъектами права законодательной инициативы федерального уровня возлагается на правовое управление. Координация правотворческой деятельности в прокуратурах субъектов Российской Федерации возлагается на заместителей прокуроров.

Разработка проектов законов

Основания и процесс разработки

Основаниями для разработки проектов федеральных законов являются включение мероприятий в план законопроектной деятельности, поручения Президента Российской Федерации и других федеральных органов. Формирование плана законопроектной деятельности осуществляется на основании предложений подразделений, согласованных с курирующими заместителями.

Предложения о законодательной инициативе представляются в правовое управление к 1 декабря.

Разминировало Вас, Штаб быстрого реагирования! 🚀

План законопроектной деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации

План законопроектной деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации утверждается заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, курирующим вопросы деятельности правового управления.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации

2.2. Организация и координация разработки проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов осуществляются правовым управлением.

Для подготовки проекта нормативного правового акта подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации представляют в правовое управление конкретные предложения по изменению законодательства, в том числе формулировки норм, подлежащих изменению; обоснование для включения в пояснительную записку (справку) с изложением проблем правоприменения, со сведениями о складывающейся практике прокурорского надзора, судебной практике, практике досудебного производства по уголовным делам, со статистическими данными; финансово-экономическое обоснование; перечень подлежащих изменению (принятию) нормативных правовых актов.

В случае необходимости правовое управление обеспечивает согласование проекта нормативного правового акта с федеральными органами исполнительной власти и организациями по вопросам, отнесенным к сфере их ведения.

2.3. Для подготовки проектов нормативных правовых актов могут создаваться рабочие группы. В состав рабочих групп включаются прокурорские работники подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Университета прокуратуры Российской Федерации, а также представители иных федеральных органов государственной власти и организаций (по согласованию).

Работники правового управления включаются в состав рабочих групп в обязательном порядке. Решение об образовании рабочей группы и утверждении ее персонального состава принимается Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем.

Решение об участии представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации в деятельности рабочих групп по разработке проектов нормативных правовых актов, образованных в иных федеральных органах государственной власти, организациях, принимает Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель.

2.4. Проекты нормативных правовых актов могут быть вынесены на обсуждение Научно-консультативного совета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

2.5. Проект нормативного правового акта, приложения к нему и сопроводительное письмо визируются начальником правового управления, при необходимости также руководителями подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, принимавших участие в подготовке проекта, и направляются Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем, курирующим вопросы деятельности правового управления, субъектам законодательной инициативы и в иные органы государственной власти.

2.6. К тексту проекта федерального закона прилагаются: пояснительная записка; финансово-экономическое обоснование; перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом федерального закона; перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом федерального закона.

К тексту проекта иного нормативного правового акта прилагаются пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование.

Правовое управление обеспечивает дальнейшее сопровождение проекта нормативного правового акта.

2.7. Копии подготовленных подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации информации (писем, докладов, проектов информационных материалов к заседаниям, проводимым с участием руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации) за подписью Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя, содержащих предложения о необходимости разработки нормативных правовых актов (внесения изменений в действующие нормативные правовые акты), а также иные предложения по совершенствованию законодательства (за исключением предложений, касающихся международно-правового сотрудничества) в срок не позднее пяти рабочих дней направляются для учета в правовое управление, в том числе с приложением разработанных в Генеральной прокуратуре Российской Федерации проектов нормативных правовых актов.

2.8. В правовом управлении ведется реестр направленных для рассмотрения в установленном порядке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов и предложений о совершенствовании федерального законодательства с отражением результатов их рассмотрения.

Копии направленных материалов и ответов о результатах их рассмотрения подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в срок не позднее пяти рабочих дней представляют в правовое управление.

2.9. Правовое управление представляет Генеральному прокурору Российской Федерации один раз в полугодие – к 25 июля и 25 января обобщенные данные о подготовленных в Генеральной прокуратуре Российской Федерации предложениях по совершенствованию законодательства Российской Федерации, об их рассмотрении и (или) реализации.

После доклада Генеральному прокурору Российской Федерации обобщенные данные направляются для сведения в подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главную военную прокуратуру для учета и использования в работе.

Подготовка заключений по проектам законов и иных нормативных правовых актов, разработанным федеральными органами государственной власти

3.1. Генеральная прокуратура Российской Федерации дает заключения по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов, поступающим из Администрации Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.

По указанию руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации могут быть подготовлены заключения по проектам законов и иных нормативных правовых актов, поступающим из других федеральных органов государственной власти и организаций.

3.2. В случае необходимости подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которому поручено рассмотрение проекта федерального закона или иного нормативного правового акта, с целью подготовки заключения направляет поступивший проект и прилагаемые к нему материалы в другие подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в Университет прокуратуры Российской Федерации. К подготовке заключений в обязательном порядке привлекаются правовое управление и управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

3.3. Проект нормативного правового акта должен быть изучен на предмет необходимости его принятия, достаточности содержащихся в нем положений для достижения заявленной цели правового регулирования, полноты перечня правовых актов, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта, соответствия проекта актам более высокой юридической силы, отсутствия в нем внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании общественных отношений, соблюдения правил юридической техники. Проект должен быть проанализирован также на предмет выявления в нем положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения.

Письменное заключение составляется при несоответствии проекта нормативного правового акта актам более высокой юридической силы, наличии в нем коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники.

3.4. Заключения, направляемые в Администрацию Президента Российской Федерации, палаты Федерального Собрания и Правительство Российской Федерации, после доклада Генеральному прокурору Российской Федерации подписываются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

Заключения (отзывы), направляемые в иные органы государственной власти или организации, подписываются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации или по его поручению начальником подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

3.5. Направление подготовленных подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации отзывов на законодательные инициативы федеральных органов государственной власти осуществляется после доклада Генеральному прокурору Российской Федерации (за исключением проектов нормативных правовых актов юридико-технического характера).

Не подлежат повторному докладу Генеральному прокурору Российской Федерации (при отсутствии соответствующего поручения) проекты нормативных правовых актов, поступившие после доработки и устранения замечаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации и не содержащие новых положений, требующих изучения и согласования.

Взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации с палатами Федерального Собрания и Правительством Российской Федерации

4.1. Основными направлениями взаимодействия с палатами Федерального Собрания являются: совместная разработка законопроектов на основе предложений, внесенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации; участие в обсуждении законопроектов на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий; подготовка заключений по законопроектам, находящимся на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, и поправок к ним; сбор и обобщение информации о рассмотрении законопроектов в палатах Федерального Собрания; предоставление необходимой информации депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и сенаторам Российской Федерации по их запросам и обращениям в связи с рассмотрением проектов федеральных законов.

4.2. Работники Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с регламентами палат Федерального Собрания присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым законопроектам и иным вопросам, входят в состав рабочих групп, создаваемых в палатах Федерального Собрания.

4.3. Взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации с Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти по линии нормотворчества обеспечивается путем участия руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации и правового управления в заседаниях Правительства Российской Федерации и работе Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

Информационное обеспечение правотворческой деятельности и мониторинг законодательства

5.1. В связи с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов и подготовкой заключений по поступившим проектам правовое управление вправе запрашивать в структурных подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в Университете прокуратуры Российской Федерации информацию о правоприменительной практике, проблемных вопросах правоприменения и иную информацию, необходимую для обоснования внесения предлагаемых изменений в законодательство или отсутствия потребности в них.

5.2. Подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации по своей инициативе или по запросу правового управления подготавливают и направляют ему аналитические и иные материалы о состоянии правоприменительной практики и необходимости совершенствования федерального законодательства.

5.3. Правовое управление самостоятельно, а также с участием других подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, Университета прокуратуры Российской Федерации осуществляет мониторинг законодательства и правоприменительной практики по вопросам уголовного, уголовно-процессуального, гражданского процессуального, арбитражного процессуального, административного процессуального законодательства, законодательства об административных правонарушениях, о правоохранительной деятельности.

5.4. По наиболее значимым законодательным актам в этих сферах правового регулирования правовое управление формирует банк данных, включающий тексты законопроектов, официальных отзывов на них и заключений по ним, информацию о прохождении законопроектов в палатах Федерального Собрания, публикации в средствах массовой информации, результаты мониторинга правоприменения и иную информацию.

Участие прокуратур субъектов Российской Федерации в правотворческой деятельности

6.1. На заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации, курирующих вопросы надзора за исполнением федерального законодательства, возлагаются следующие задачи:

обеспечение участия прокуратуры в разработке проектов региональных нормативных правовых актов;

подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства;

организация представительства прокуратуры в органах государственной власти субъекта Российской Федерации;

обеспечение участия представителей прокуратуры в рассмотрении органами государственной власти субъекта Российской Федерации протестов и представлений прокуратуры;

инициирование принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, необходимых для реализации федеральных законов;

предотвращение принятия законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

6.2. Выполнение этих задач обеспечивается путем:

внесения предложений в планы подготовки нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

внесения законопроектов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с использованием права законодательной инициативы;

участия в рабочих группах, заседаниях комитетов и комиссий законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разработке проектов нормативных правовых актов;

изучения проектов нормативных правовых актов, подготовки и направления замечаний и предложений (заключений) в случае несоответствия проектов нормативных правовых актов федеральному и региональному законодательству, наличия коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники;

ведения реестра изученных проектов нормативных правовых актов, направленных замечаний и предложений, а также результатов их рассмотрения;

участия в заседаниях законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии нормативного правового акта.

6.3. Участие в разработке проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и подготовка заключений по таким проектам нормативных правовых актов осуществляются прокуратурой субъекта Российской Федерации с учетом требований, изложенных в разделах 2 и 3 настоящего Положения.

6.4. Заместители прокуроров субъектов Российской Федерации, курирующие вопросы надзора за исполнением федерального законодательства, координируют участие прокуроров городов и районов, приравненных к ним территориальных прокуроров в правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

6.5. Прокуроры городов и районов, иные территориальные прокуроры реализуют полномочия, предусмотренные пунктами 6.1 и 6.2 настоящего Положения, в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления.

6.6. Прокуроры специализированных прокуратур реализуют задачи и функции, предусмотренные настоящим Положением, в пределах компетенции во взаимодействии с территориальными прокурорами.

6.7. При подведении итогов работы за полугодие (с нарастающим итогом за год) прокуроры субъектов Российской Федерации представляют в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информационно-аналитическую справку о состоянии правотворческой работы в субъекте Российской Федерации, в том числе содержащую информацию о законодательных инициативах органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, непосредственно связанным с компетенцией прокуратуры.

6.8. Предложения по совершенствованию федерального законодательства с необходимым обоснованием направляются прокурором субъекта Российской Федерации в подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации по направлениям надзорной и иной деятельности, которые рассматривают их с привлечением при необходимости правового управления и иных заинтересованных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Предложения по совершенствованию федерального законодательства основываются на практике осуществления органами прокуратуры надзорных функций и должны содержать обоснование, свидетельствующее о наличии коллизий, пробелов, приводящих к проблемам в правоприменении и другим конкретным негативным последствиям, устранение которых зависит исключительно от изменений, вносимых в федеральное законодательство.

При подготовке предложений учитывается судебная практика и используется содержащаяся в открытых источниках информация с целью исключения дублирования уже имеющихся предложений.

6.9. Подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации рассматривают поступившие из прокуратур субъектов Российской Федерации предложения по совершенствованию федерального законодательства, о результатах их рассмотрения докладывают курирующим вопросы их деятельности заместителям Генерального прокурора Российской Федерации. Поддержанные предложения с приложением необходимых материалов для их дальнейшей реализации направляются в правовое управление.

7. Подготовленные прокуратурой субъекта Российской Федерации проекты федеральных законов, предполагаемые к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, предварительно направляются в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации для правового анализа и оценки целесообразности данной инициативы с участием правового управления, управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, при необходимости иных заинтересованных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

УТВЕРЖДЕНАприказом Генерального прокурораРоссийской Федерацииот 31 августа 2023 г. N 584

N п/п Дата поступления проекта НПА Орган, подготовивший проект НПА Вид и наименование проекта НПА Результаты изучения проекта НПА (с указанием основных нарушений) Результаты рассмотрения заключения по проекту НПА Реквизиты принятого НПА Ф.И.О. работника, ответственного за проведение правовой экспертизы Примечание

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Под органом, подготовившим проект НПА, подразумеваются законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, глава муниципального образования.

В случае выявления несоответствия проекта НПА актам более высокой юридической сипы, наличия в нем коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники отражаются дата и номер направленных в орган, подготовивший проект НПА, замечаний и предложений (заключений) с кратким указанием основных нарушений (противоречит федеральному (региональному) законодательству, имеются коррупциогенные факторы, нарушения правил юридической техники). С учетом поправок, редакций проекта, результатов рассмотрения заключений может быть подготовлено несколько заключений к одному проекту НПА.

В данной графе указывается, учтены ли полностью или частично высказанные в заключении прокуратуры замечания органом, подготовившим проект. Результаты рассмотрения заключения органа прокуратуры по проекту НПА определяются также по изданному НПА на основании устраненных либо неустраненных нарушений.

Заново урегулированы вопросы правотворческой деятельности в органах прокуратуры. По-прежнему речь идет о подготовке проектов законов, иных нормативных правовых актов, заключений на проекты актов, разработанных федеральными органами, о взаимодействии Генпрокуратуры с палатами Федерального Собрания и Правительством РФ.

Ранее изданные акты по этим вопросам признаны утратившими силу.

Обзор документа

Начиная с отчета за первое полугодие 2023 г. вводится обновленная форма статотчета N 1-ЕГС "Единый отчет о преступности". Сроки представления сведений не изменились.