Текст: Елена Карсетская – юрист, эксперт по трудовому праву. Автор многочисленных публикаций в профессиональных изданиях. Автор книг «Трудовые книжки», «Сокращение штата», «Прием и увольнение работников», «Локальные акты организации» и других.
В 2022 году был установлен запрет на проведение контрольных мероприятий, в том числе, проверок Государственной инспекции труда (ГИТ) в отношении работодателей. Мораторий на плановые проверки ГИТ за отдельными исключениями продлевается и на 2023 год. При этом ГИТ может провести профилактический визит в отношении работодателя. Чем он отличается от стандартной проверки, рассмотрим в статье.
Профилактика вместо наказания
Роструд в последние годы планомерно проводит политику, направленную на предотвращение нарушения работодателями трудового законодательства. Основной задачей является не привлечение компаний к ответственности, а создание механизма, позволяющего снизить вероятность совершения работодателями нарушений в отношении работников.
С этой целью, в частности, Рострудом разработаны проверочные листы, по которым работодатели могут провести самопроверку. Также создан информационный сервис Онлайнинспекция.рф, где содержится база форм документов, применяемых в трудовых отношениях. Также работодатели могут задать интересующий их вопрос трудовому инспектору.
Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлен ряд профилактических мероприятий, которые могут проводить контролирующие органы. Среди таких мероприятий – профилактический визит, который практикуют инспекторы ГИТ.
Порядок проведения этого мероприятия регулируется статьей 52 Закона № 248-ФЗ, а также Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 (далее – Положение о проверках ГИТ).
Руководитель Роструда в декабре 2022 года сообщил, что в этом году ГИТ провела более 550 000 профилактических мероприятий, что в 25 раз больше числа проверок. А в Московской области количество профилактических мероприятий было в 29 раз больше контрольно-надзорных проверок.
Также отметим, что в 2022 году проверки ГИТ не проводились в силу запрета, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Внеплановые проверки ГИТ допускалось проводить только при согласовании с прокуратурой при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (подп. «а» п.3 Постановления № 336). Но с 19 ноября 2022 года инспекторы ГИТ также вправе проводить внеплановые проверки в случае массовой невыплаты заработной платы, а именно если заработная плата частично или полностью не выплачивается более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек свыше одного месяца (Постановление Правительства РФ от 10.11.2022 № 2036).
Порядок проведения профилактического визита
Сразу надо отметить, что по результатам профилактического визита работодатель не привлекается к административной ответственности. Также инспектор не может выдать предписание, обязательное к исполнению (п.8 ст.52 Закона № 248-ФЗ).
По окончании профилактического визита инспектор не составляет протокол и не назначает какие-либо штрафы. Роструд информирует, что главной задачей профилактического визита является помощь работодателю в выявлении, устранении и предотвращении рисков нарушения трудового законодательства.
По результатам профилактического визита работодателю даются рекомендации, которые не носят обязательный для исполнения характер, но к которым очень целесообразно прислушаться.
Отметим, что, по общему правилу, профилактический визит не является обязательным мероприятием для работодателя, то есть компания вправе отказаться от него. Это не влечет какие-либо негативные последствия.
Между тем, для отдельных компаний профилактический визит является обязательным. К данной категории относятся работодатели:
- которым присвоен категории высокого и значительного риска;
- которые осуществляют деятельность в сферах с высоким риском производственного травматизма (п.32 Положения о проверках ГИТ).
Но и от обязательного профилактического визита работодатель вправе отказаться. Для этого надо уведомить ГИТ не позднее чем за 3 рабочих дня до начала мероприятия (п.6 ст.52 Закона 248-ФЗ). Отметим, что ГИТ, в свою очередь должна уведомить работодателя о предстоящем обязательном профилактическом визите не менее чем за 5 рабочих дней до его начала (п.5 ст.52 закона № 248-ФЗ).
Отметим, что инспектор не обязательно придет в компанию с профилактическим визитом. Мероприятие может быть проведено и посредством ВКС (видео-конференц-связи) (п.31 Положения о проверках ГИТ).
При этом общий срок профилактического визита не может превышать 8 часов (п.33 Положения о проверках ГИТ).
Итак, профилактический визит ГИТ не имеет целью привлечение работодателя к административной ответственности. Для инспекции важно предотвратить возможное нарушение или проинформировать работодателя об имеющемся нарушении с целью его устранения. Поэтому не стоит игнорировать рекомендации, полученные в ходе профилактического визита.
Упростите работу HR-отдела, ускорьте коммуникацию кадровиков с сотрудниками – подключите сервисы кадрового ЭДО от компании Такском
Без бумажной волокиты Моментальный обмен документами Снижение расходов на бумагу, печать, пересылку, хранение Интеграция с вашей учётной системой
Оформите ЭП для сотрудников в удостоверяющем центре «Такском»
1 октября правительство утвердило особенности проверок для бизнеса на 2023 год.
Компании и ИП, включенные в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, до конца 2023 года привлекут внимание органов власти. Прийти к ним могут, если раньше были жалобы или если они уже привлекались к административному наказанию, например за неисполнение предписания контролирующего ведомства.
У крупных компаний, которые работают с опасными объектами и гидротехникой и ведут высокорискованную деятельность, больше шансов столкнуться с проверками.
Кроме проверок, к бизнесу могут прийти с профилактическим визитом, то есть просто побеседовать — без штрафов и наказаний.
Рассказываем обо всем подробнее.
Как зарабатывать на своем деле
Лучшие материалы о бизнесе в вашей почте каждую неделю. Бесплатно
Какому бизнесу грозят проверки в 2023 году
Шанс, что к бизнесу придут с проверкой, зависит от категории риска, к которой отнесена фирма или ИП. Есть компании, для которых в 2023 году ничего не изменится. С любыми проверками к ним могут прийти.
- Компании и ИП чрезвычайно высокого и высокого риска.
- Компании и ИП, работающие с опасными производственными объектами второго класса опасности.
- Компании и ИП, работающие с гидротехническими сооружениями второго класса.
У каждого контролирующего органа есть свои критерии классификации компаний по рискам. Для одного органа бизнес может быть связан с высоким риском, а для другого — нет.
Например, Роскомнадзор относит к компаниям высокого риска тех, кто оказывает услуги связи и в пределах трех лет получил штраф за ведение деятельности с грубым нарушением лицензионных требований. Или тех, кто не соблюдает требования о локализации персональных данных на территории России.
Для Росприроднадзора компании с высоким риском — те, что негативно влияют на окружающую среду. Например, добывающие полезные ископаемые.
Если предприниматель предлагает услугу отбеливания зубов и делает это без лицензии, Роспотребнадзор может оштрафовать ИП, присудить категорию значительного риска и включить в список объектов контроля для плановых проверок.
Компании с высокой категорией риска чаще всего крупные. Но такую категорию могут присвоить и малому бизнесу.
Шанс попасть в список компаний и с высоким риском возрастает, если бизнес привлекался к административной ответственности за последние три года. Или если контролирующее ведомство выдало предписание об устранении нарушений, но они так и не были устранены.
Чтобы не подпадать под дополнительные проверки, выполняйте рекомендации, которые вам выдают.
Какие проверки запретили
Бизнес периодически проверяют разные государственные ведомства: Роструд, Роспотребнадзор, МЧС и другие.
Это может быть документарная проверка, когда изучают документы компании. Или выездная, когда инспекторы приезжают на территорию компании или и смотрят на разные аспекты их работы.
Проверка может быть плановой, то есть по заранее установленному графику, или внеплановой — например, по жалобе клиента.
С внеплановыми проверками все — они полностью не отменены, но ограничены. Их могут провести, если есть жалобы сторонних лиц. Например, Роскомнадзор может прийти с проверкой внепланово, если поступило десять и больше жалоб. Или могут прийти из трудовой инспекции по жалобе сотрудника.
Внеплановые проверки происходят внезапно. Предупреждают о них за 24 часа.
Запрет на 2023 год касается именно плановых проверок. В 2023 году у большинства компаний и их не будет.
Узнать, ваш бизнес в график плановых проверок на конкретный год, можно в разделе «Поиск проверок» на сайте Генпрокуратуры. На 2023 год пока ничего не намечено, информация появится в начале следующего года.
А также информацию о проверках на 2023 год в январе — феврале можно будет найти на сайтах надзорных органов. Вот их список:
Кроме плановых проверок в 2023 году отменили некоторые контрольные мероприятия, обычно их устраивают без предупреждения. Вот какие мероприятия не могут проводить.
Контрольные закупки. Это когда инспектор под видом обычного покупателя приобретает у вас товар или услугу, чтобы проверить, что вы работаете, не нарушая закон. Исключение — контрольная закупка для проверки правильности применения ККТ, если в ходе негласного выездного обследования торговой точки инспекторы заподозрят неладное.
Мониторинговые закупки. Похожи на контрольные, но сразу после совершения сделки полученный товар или услугу могут отдать на экспертизу.
Выборочный контроль. Обследование продукции на качество. Например, инспектор Роспотребнадзора может приехать в магазин и проверить условия хранения колбасы. А также отправить некоторые из продуктов на экспертизу.
Рейдовый осмотр. Проверка того, как несколько лиц эксплуатируют производственные объекты совместно. Например, Ростехнадзор может проверить объекты нефтегазового комплекса.
С какими проверками могут прийти к бизнесу в 2023 году
Проверки, в отношении которых не действует риск-ориентированный подход, проводятся. Например, те, что относятся к постоянному государственному контролю — скажем, проверка промышленной безопасности, объектов электросетевого хозяйства или оборудования, работающего под высоким давлением.
Налоговые проверки в 2023 году тоже могут быть. Выездные — по месту работы бизнеса, камеральные проверки отчетности — в офисе налоговой.
От выездных налоговых проверок до 3 марта 2025 года освобождены Такая проверка может быть, только если ее назначил руководитель налоговой.
Что такое профилактический визит и кому он грозит
Надзорные ведомства также могут прийти с профилактическим визитом. В отличие от плановых проверок, такой визит не грозит штрафами и наказаниями. Инспектор просто беседует и дает рекомендации.
Профилактический визит выполняют ведомства федерального и региональных уровней — например, Роскомнадзор или Ростехнадзор. Муниципальные органы власти с профилактическим визитом прийти не могут.
Профилактический визит может быть обязательным и необязательным.
Обязательный — визит, от которого отказаться нельзя. Прийти с таким визитом в 2023 году могут только к образовательным организациям — государственным и муниципальным школам, детским садам и колледжам, которые относятся к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Частному бизнесу это не грозит.
Об обязательном визите предупредят минимум за пять дней до даты проведения. По итогам профилактического визита бизнесу могут выдать предписание об устранении нарушений — его придется исполнить.
Необязательный — визит, участие в котором добровольное. Стать его инициатором может контролирующее ведомство или сам бизнес.
Если с необязательным визитом приходит ведомство, от него можно отказаться не позднее чем за три рабочих дня до даты визита. Отказы от профилактических визитов должны быть мотивированными. Будет нелишним документально подтвердить, что компания временно не может принять профилактический визит.
Например, отказ можно подтвердить:
- листком нетрудоспособности ответственного работника;
- уведомлением о проведении профилактического визита в компании другим органом власти.
Перед любым визитом бизнесу должны отправить уведомление.
Кто может сам попросить о профилактическом визите
Любые компании или ИП могут попросить регулятора прийти с визитом. Это нужно, если бизнес хочет проверить, он делает по закону. Профилактический визит — своего рода консультация с инспектором органа власти.
Бизнесу тут важно знать, что после профилактического визита к нему могут прийти и с проверкой — если инспектор решит, что она нужна.
Обращаться с такой просьбой лучше, когда нет радикального несоблюдения законодательства. Например, не стоит приглашать Роскомнадзор, если вы собираете персональные данные на сайте, но храните их на серверах за пределами России. Сначала постарайтесь сами выполнить требования закона, а уже потом зовите госорганы — для уточнения деталей.
Если бизнес включен в план проверок на 2023 год, можно попросить о проведении профилактического визита. Прислать обращение с просьбой нужно более чем за два месяца до проведения запланированного контрольно-надзорного мероприятия. Если проверка должна быть у вас в начале 2023 года, отправить запрос на профилактический визит нужно уже в этом году.
Бизнес, который не включен в план проверок на 2023 год, тоже может подать заявку на профилактический визит. Например, небольшой производитель молочной продукции, не имевший ранее проблем с Роспотребнадзором, будет стоять в плане проверок. Поэтому можно звать Роспотребнадзор с профилактическим визитом, если это необходимо.
Форма приглашения на профилактический визит может быть любой. Как именно отправить приглашение, зависит от региона и органа, который вы хотите пригласить. Контакты для отправки заявки ищите на сайте ведомства. Например, вот контакты Гострудинспекции по Курской области.
Оформить профилактический визит можно и на госуслугах. Для этого нужно сначала выбрать категорию, например «Контроль в сфере образования» или «Муниципальный земельный контроль», и далее конкретную услугу — «Профилактический визит».
Могут ли прийти с проверкой до конца 2022 года
Новые правила распространяются на 2023 год. До конца 2022 года действуют старые правила, по которым прийти с проверками могут к более широкому списку компаний.
С плановыми проверками в 2022 году могут прийти:
- К организациям чрезвычайно высокого риска. Например, тем, кто работает с детьми или занят водоснабжением.
- К производственным объектам, отнесенным ко второму классу опасности. Например, могут проверить организации, которые бурят и добывают нефть, газ и газовый конденсат.
- К компаниям, занимающимся содержанием, разведением и убоем свиней — с ветеринарным контролем.
- К организациям, которые содержат и используют гидротехнические сооружения второго класса: дамбы, шлюзы.
вас плановая проверка в этом году, можно узнать на сайте Генпрокуратуры.
К другим компаниям и ИП до конца 2022 года могут прийти с обязательным профилактическим визитом. Отказаться от него нельзя.
Внеплановые проверки и контрольные мероприятия до конца 2022 года также могут быть проведены после согласования с прокуратурой РФ. На это должна быть причина. Вот возможные варианты:
- Компания или предприниматель причинили вред жизни или тяжкий вред здоровью человека. Например, в большой партии детского талька были обнаружены примеси асбеста.
- угрожает обороне страны. Например, хакеры провели атаки на важные объекты инфраструктуры, поэтому необходимо расследовать утечку данных.
- Руководитель или замруководитель налоговой службы распорядился проверить, как компания либо ИП использует контрольно-кассовую технику.
Без согласования с прокуратурой внеплановые проверки тоже могут быть — если такое поручение издаст президент РФ, председатель или прокурор. А также если произошло серьезное. Например, на рынок попало фальсифицированное лекарство и его надо изъять из аптек.
Что нужно запомнить
- В 2023 году число проверок и других контрольных мероприятий сократится.
- У малого и среднего бизнеса шансов попасть на проверку меньше. Большинство проверок будет у крупных предприятий, которые относятся к высоким категориям риска.
- Количество профилактических визитов может вырасти. Это просто беседа, без последствий в виде штрафов и санкций. Но к ним тоже нужно готовиться. рекомендовала воспринимать как репетицию проверки.
- Отказаться от профилактического визита можно, если он добровольный. Но отказы должны быть объяснены. От обязательного профилактического визита отказаться нельзя.
- Компании или ИП могут сами пригласить орган власти с профилактическим визитом — если хотят проверить, что в их работе все по закону.
ЧТО ТАКОЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЙ ВИЗИТ?
Юридические лица и индивидуальные предприниматели часто задают вопрос, что такое профилактический визит, зачем он нужен, какие полномочия у Роспотребнадзора при проведении профилактического визита.
Управление Росоптребнадзора по городу Санкт-Петербургу разъясняет, что с 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с которым надзорные органы организовывают и проводят профилактические мероприятия, одним из которых является профилактический визит.
Профилактический визит направлен на повышение информированности предпринимательского сообщества о способах соблюдения обязательных требований законодательства. Одной из основных целей проведения профилактических мероприятий является предупреждение и устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований в дальнейшем.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности предпринимателя либо путем использования видео-конференц-связи.
Профилактический визит проводится в отношении:
- предпринимателей, которые начали осуществлять свою деятельность менее года назад;
- объектов контроля, деятельность которых отнесена к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется не позднее, чем за пять рабочих дней до даты его проведения. Вместе с тем, контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее, чем за три рабочих дня до даты его проведения.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также может осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
При осуществлении профилактического визита юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) не могут выдаваться предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства. Разъяснения, полученные в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.
В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
Сведения о результатах проведения профилактических визитов вносятся в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
Ссылка на видео “Профилактический визит”
Дата актуализации статьи: 21.09.2021
Как уже известно нашим читателям, с 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 248). В соответствии с ФЗ № 248 надзорные проверяющие органы наделены правом проведения профилактических визитов, в том числе обязательных профилактических визитов. Такими же полномочиями наделены и сотрудники федерального государственного надзора (далее — сотрудники органов ГПН). В этой статье мы разберем все вопросы, связанные с вышеуказанным профилактическим мероприятием, которое предусмотрено статьей 45 ФЗ № 248.
Что понимается под профилактическим визитом по ФЗ № 248
Для начала разберемся с понятием профилактического визита. Конкретного определения этому мероприятию не дано, но исходя из смысла статьи 52 ФЗ № 248, профилактический визит — это профилактическое мероприятие, проводимое в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.
Порядок проведения профилактических визитов сотрудниками органов ГПН определен пунктом 47 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее — Положение).
При этом в статье 52 ФЗ № 248, а также в первом абзаце пункта 47 Положения речь идет об обязательном профилактическом визите, а далее по тексту пункта можно встретить профилактический визит без слова «обязательный» в его названии, вследствие чего возникает предположение о том, что обязательный профилактический визит является частным случаем профилактического визита.
Далее постараемся разобраться, в каких случаях сотрудники органов ГПН могут проводить профилактические визиты, а в каких — обязательные профилактические визиты.
Основания и порядок проведения обязательных профилактических визитов
Пунктом 47 Положения определено, что проведение обязательных профилактических визитов предусматривается в отношении объектов надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также в отношении объектов, на которых осуществляется деятельность в сфере дошкольного и общего образования, детских лагерей, предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи вне зависимости от присвоенной категории риска не позднее чем в течение одного года с даты получения информации о начале осуществления их деятельности либо вводе объекта в эксплуатацию. При этом контрольный (надзорный) орган обязан предложить проведение профилактического визита лицам, приступающим к осуществлению деятельности в определенной сфере, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.
То есть обязательные профилактические визиты должны проводиться только в отношении конкретного перечня объектов, и только если у органа ГПН имеется информация о дате ввода этих объектов в эксплуатацию. Данную информацию органы ГПН могут получить в рамках межведомственного взаимодействия, а также иными общедоступными способами.
Внесение профилактического визита в ЕРКНМ по ФЗ № 248
Сведения о проведении профилактического визита в соответствии с частью 1 статьи 19 ФЗ № 248 должны быть учтены в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее — ЕРКНМ). Поэтому сотрудники органов ГПН обязаны внести сведения о проведении профилактического визита в ЕРКНМ в день регистрации уведомления о проведении профилактического визита. После завершения профилактического визита в ЕРКНМ заносятся сведения о его результатах — дата направления листа профилактической беседы.
Сроки и форма проведения профилактического визита по ФЗ № 248
В соответствии с Положением срок проведения профилактического визита не может превышать один рабочий день.
Профилактические визиты проводятся сотрудниками органов ГПН в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица.
В ходе профилактического визита сотрудник органов ГПН обязан проинформировать контролируемое лицо о требованиях, предъявляемых к объекту надзора, соответствию объекта надзора критериям риска, об основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий.
Оформление результатов профилактического визита по ФЗ № 248
Информация, о которой сотрудники органов ГПН обязаны проинформировать контролируемое лицо в ходе профилактического визита, должна быть оформлена в виде листа профилактической беседы и направлена контролируемому лицу в течение 5 рабочих дней с даты проведения профилактического визита. Лист профилактической беседы может быть вручен под роспись либо направлен контролируемому лицу в порядке, определенном статьей 21 ФЗ № 248. С бланком и образцом заполнения листа профилактической беседы, оформляемого по результатам проведения профилактического визита, можно ознакомиться здесь.
Дополнительные полномочия органов ГПН при проведении профилактических визитов по ФЗ № 248
В ходе профилактического визита сотрудниками органов ГПН может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 ФЗ № 248 (инспектор может дать разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), в случае обращения за подобными разъяснениями контролируемого лица).
Также в ходе профилактического визита может быть осуществлен сбор сведений, необходимых для отнесения объектов надзора к категориям риска. Сбор таких сведений имеет важное значение для сотрудника органа ГПН, особенно в случае, если объект недавно был введен в эксплуатацию и сотрудник находится на объекте впервые. Напомним, что в зависимости от присвоенной объекту категории риска, определяется периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении этого объекта.
При проведении профилактического визита не могут быть выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований, все разъяснения и направленная в адрес контролируемого лица информация носят рекомендательный характер.
В случае если во время профилактического визита сотрудником органа ГПН будут выявлены нарушения требований пожарной безопасности, представляющие явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или факт причинения такого вреда (ущерба), сотрудник обязан незамедлительно направить информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа (главному государственному инспектору либо его заместителю) для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
Это все, что нам известно о проведении профилактических визитов по ФЗ № 248. Мы рассказали о понятии, формах, сроках, порядке и необходимости проведения профилактических визитов, в том числе обязательных профилактических визитов. Разъяснили, как профилактические визиты должны учитываться в ЕРКНМ. Поделились образцами документов, оформляемых при проведении профилактических визитов.
Данная статья в первую
очередь должно быть полезна сотрудникам органов ГПН, но и лицам, ответственным
за пожарную безопасность на объектах защиты, а также правообладателям объектов
защиты будет весьма нелишним ознакомиться с содержанием данной публикации.
В данной статье мы проанализировали изменение размеров административных штрафов за нарушение требований пожарной безопасности. Новые увеличенные штрафы начинают действовать с 8 июня 2022 года на основании Федерального закона от 28.05.2022 № 141-ФЗ.
С 1 июля 2021 года вместе со вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Генеральной прокуратурой Российской Федерации введена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система — единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Для чего нужна эта система и как она влияет на деятельность органов пожарного надзора и проверяемых ими лиц расскажем в данной статье.
В этой статье мы познакомимся с общими положениями порядка обжалования Предписания государственного пожарного надзора по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
Правообладатель: Портал про пожарную безопасность propb.ru.
Дата актуализации статьи: 03.11.2021 08:00:00
С вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 248) органы федерального государственного пожарного надзора были наделены полномочиями на проведение такого вида контрольных (надзорных) мероприятий, как «инспекционный визит». Это новый вид проверок, который ранее не применялся. В данной статье разберемся с понятием «инспекционный визит», порядком, сроками, основаниями и особенностями его проведения, разъясним моменты, связанные с оформлением результатов инспекционного визита, а также поделимся бланками и образцами документов.
Под инспекционным визитом в соответствии со статьей 70 ФЗ № 248 понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. При этом инспекционный визит может проводиться и с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи (ч. 5, ст. 56 ФЗ № 248).
На проведение инспекционного визита руководителем органа федерального государственного пожарного надзора (далее — орган ГПН) либо его заместителем выносится решение, аналогичное по своему содержанию решению о проведении выездной проверки.
Для проведения инспекционного визита предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта не требуется.
Срок проведения инспекционного визита в одном месте
осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один
рабочий день.
Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.
В ходе проведения инспекционного визита органами ГПН могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:
- осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах);
- получение письменных объяснений;
- истребование документов, которые в соответствии с требованиями пожарной безопасности должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта надзора.
В ходе инспекционного визита должностными лицами органа ГПН может проводиться консультирование в части разъяснения вопросов, связанных с организацией и осуществлением федерального государственного пожарного надзора и обеспечения пожарной безопасности, а также разъяснения прав и обязанностей контролируемых лиц.
Пунктами 30 и 31 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее — Положение), установлено, что инспекционный визит может проводиться как в рамках планового, так и в рамках внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
Далее рассмотрим порядок проведения плановых и внеплановых инспекционных визитов.
Плановый инспекционный визит
Плановый инспекционный визит в соответствии с пунктом 41 Положения может быть проведен только в отношении объектов, отнесенных к категориям среднего и умеренного риска.
При этом плановые инспекционные визиты в отношении объектов среднего риска могут быть проведены не чаще чем один раз в 5 лет, а в отношении объектов умеренного риска — не чаще чем один раз в 6 лет.
Соответственно, основаниями для включения объекта надзора в план плановых контрольных (надзорных) мероприятий на следующий календарный год являются два условия:
- отнесение объекта к категории среднего или умеренного риска;
- истечение 5 лет (объекты среднего риска) либо 6 лет (объекты умеренного риска) с даты окончания проведения предыдущего планового контрольного (надзорного) мероприятия.
Основанием проведения планового инспекционного визита является наступление срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Важной является информация о том, что если проверка вашего объекта была запланирована в период действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и включена в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год на дату позднее 1 июля 2021 года, то органом ГПН не позднее чем за 20 рабочих дней до даты начала проведения плановой проверки в форме выездной проверки может быть принято решение о проведении вместо нее инспекционного визита.
В таком случае о проведении инспекционного визита вместо плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются в течение 10 рабочих дней после принятия такого решения (п. 2, 3 постановления Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
Внеплановый инспекционный визит
В случае поступления в орган ГПН сведений о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям он имеют право организовать проведение внепланового инспекционного визита, при этом обязательно согласовав это решение с органами прокуратуры.
Для принятия неотложных мер по предотвращению и устранению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям органы ГПН имеют право притупить к проведению внепланового инспекционного визита незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок копии решения о проведении внепланового инспекционного визита и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.
Основаниями для проведения инспекционного визита без согласования с органами прокуратуры, являются случаи, предусмотренные пунктами 3 – 6 части 1 статьи 66 ФЗ № 248, а именно:
- поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
- требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
- истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований (в нашем случае – истечение срока устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанного в предписании органа ГПН).
Оформление акта инспекционного визита
По результатам инспекционного визита составляется акт инспекционного визита, в котором указываются выводы об отсутствии нарушений пожарной безопасности либо о выявлении нарушений, а также при наличии указываются нарушения, которые были выявлены, но устранены до окончания проведения инспекционного визита.
При выявлении нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН выдает предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а также привлекает к административной ответственности лиц, допустивших нарушения.
Все результаты проведенных инспекционных визитов в обязательном порядке вносятся в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
В завершение хотелось бы отметить, что на данный момент сложно судить об эффективности описанного в этой статье нового контрольного (надзорного) мероприятия. Инспекционный визит преподносится как один из вариантов расширения набора способов оценки соблюдения обязательных требований органами ГПН и снижения издержек на контрольные (надзорные) мероприятия для собственников объектов, но как это будет в действительности, покажет время.
С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в соответствии которым сотрудники органов ГПН наделены правом проведения профилактических визитов, в том числе обязательных профилактических визитов. В этой статье мы разберем все вопросы, связанные с вышеуказанным профилактическим мероприятием, а также поделимся бланками и образцами документов.
На данный момент проведение плановых проверок юрлиц и ИП приостановлено из-за действия сразу двух мораториев. Напомним, первый мораторий был введен с января 2022 года в связи с пандемией COVID-19 для защиты субъектов малого бизнеса (Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2021 г. № 1520). Второй мораторий был введен в марте 2022 года в связи с антироссийскими санкциями уже для всех хозяйствующих субъектов – он будет действовать до конца года (Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336, далее – Постановление № 336). При этом моратории предусматривают ряд исключений – допускается проведение запланированных проверок в рамках закрытого перечня объектов контроля, в рамках санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и пожарного контроля, а также надзора в области промышленной безопасности. Также возможны внеплановые проверки по требованию прокурора и с его разрешения в определенных случаях: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при выявлении риска нарушения обязательных требований на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска и опасном нарушении.
Мораторий на проверки был принят для снижения административной нагрузки на бизнес – при условии, что он будет соблюдать обязательные требования, объяснил заместитель руководителя Роструда Иван Шкловец на конференции ИД “Коммерсант” “Трудовое право – 2022”, информационным партнером которой выступила компания “Гарант”. Другая цель – формирование конкурентной среды, так как требования обязательны для выполнения всеми субъектами предпринимательской деятельности.
В нашем материале рассмотрим, в каких случаях проведение контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) возможно при действии моратория на проверки ГИТ в 2022 году.
Как осуществлялись проверки работодателей до моратория?
Государственная инспекция труда (ГИТ) предназначена для решения двух главных задач, напомнил Иван Шкловец. Одна из них – предотвращение нарушений требований трудового законодательства посредством плановых выездных проверок и профилактических мероприятий. Другой важной задачей является защита и восстановление нарушенных прав работников. Она реализуется посредством проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий и отдельных профилактических мероприятий, в том числе, предостережения. Основные задачи работодателя – это своевременно выплатить зарплату и обеспечить безопасное рабочее место, критерий деятельности ГИТ заключается именно в контроле за соблюдением данных условий.
По статистике эксперта, до введения мораториев в 2019 году ГИТ было проведено 137 тыс. проверок, из них 90 тыс. – внеплановые. Всего было проверено 90 тыс. работодателей, что составляет 2% от общего числа работодателей, использующих труд наемных работников. Выявилось 375 тыс. нарушений. Таким образом, общее число потенциальных нарушений трудового законодательства работодателем составляет 15-18 млн, подытожил эксперт. Такая статистика демонстрирует, что большое количество потенциальных нарушений не выявлялось и до введения мораториев на трудовые проверки.
Какие полномочия инспекторов труда при проведении контрольных мероприятий? Узнайте из Энциклопедии решений системы ГАРАНТ! Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
Проведение плановых проверок ГИТ осуществлялось ежегодно на основании планов (ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, далее – Закон № 294) в отношении работодателей всех категорий риска, за исключением низкого. Как рассказал Иван Шкловец, последние три года плановые проверки проводились только в отношении компаний высокой категории риска (всего их пять): на данный момент в России соответствующих компаний чуть больше 6 тыс. Такие предприниматели обязаны были проходить проверки раз в три года (ч. 2 ст. 9 Закона № 294).
Внеплановые проверки ГИТ проводились в следующих случаях:
- поступление в государственную инспекцию труда сведений о фактах нарушений;
- поручение Президента РФ или Правительства РФ – в отношении определенных групп работодателей;
- требование прокуратуры;
- необходимость проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений.
Соответствующий перечень регламентирован ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (далее – Закон № 248), до этого – ст. 360 Трудового кодекса (утратила силу).
Что изменилось после введения мораториев?
Начиная с марта 2022 года плановые проверки не проводят в отношении всех работодателей. Иван Шкловец отметил, что во время действия моратория актуальность приобрел профилактический визит: они проводятся в обязательном порядке. Напомним, он проводится в форме профилактической беседы инспектора по месту контролируемого лица или онлайн (ч. 1 ст. 52 Закона № 248). Инспектор информирует проверяемого об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, соответствии объектов контроля критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности проводимых проверок. В рамках профилактического визита инспектор может осуществлять консультирование (ч. 2 ст. 52 Закона № 248), а также собирать сведения, необходимые для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Закона № 248). В ходе визита не выявляются нарушения и не запрашиваются документы, однако инспектор разъясняет о требованиях соблюдения трудового законодательства и способах их выполнения.
Примечательно, что в этом году контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита, несмотря на то, что такая возможность предусмотрена (ч. 6 ст. 52 Закона № 248). Ранее ГАРАНТ.РУ разбирался, что на часть плановых проверок бизнеса для некоторых объектов контроля профилактический визит является обязательным независимо от желания самого проверяемого. В п. 2 Постановления № 336 уточнено, что в ряде случаев – например, в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении части объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, – контрольный орган вправе осуществить вместо планового КНМ профилактический визит, от которого контролируемое лицо не сможет отказаться, поскольку в данном случае это рассматривается как единственно возможная альтернатива плановой проверке.
В значительной степени сократилось число внеплановых проверок – теперь они назначаются исключительно в следующих случаях:
- при непосредственной угрозе или факте причинения вреда жизни и здоровью (по согласованию с органами прокуратуры);
- по поручению Президента РФ или Правительства в отношении группы работодателей (также по согласованию прокуратуры);
- по требованию прокурора.
Как объяснил Иван Шкловец, до 2021 года принимая решение об отнесении случая к непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью, а также к факту такого причинения, ГИТ ориентировалась на соответствующие серьезные нарушения, которые подтверждались судебной практикой, в том числе ВС РФ. К таким нарушениям относились:
- невыплата заработной платы;
- отсутствие обучения работников охране труда;
- непроведение медосмотра работников;
- отсутствие проведения специальной оценки условий труда;
- непредоставление сертифицированных качественных средств индивидуальной защиты;
- отсутствие системы управления труда;
- отсутствие системы управления профессиональными рисками.
Критерии для определения угрозы причинения вреда законом не установлены, в связи с чем решение о проверке принимается на основании оценки конкретных обстоятельств, которая дается органами прокуратуры при согласовании проведения проверки – об этом разъяснял Роструд (Письмо Роструда от 8 апреля 2022 г. № ПГ/08023-6-1).
Отдельного внимания заслуживает мораторий на проверки организаций в области IT на ближайшие три года – в отношении таких компаний не проводятся ни плановые, ни внеплановые проверки в 2022-2024 годах (Постановление Правительства РФ от 24 марта 2022 г. № 448). Даже применяемые к ним профилактические меры предусматривают только информирование и консультирование.
Как работникам защищать свои права в условиях моратория?
Введение моратория на проверки бизнеса – серьезное ограничение в осуществлении надзорной деятельности и понижение уровня защиты нарушенных прав работников, отметил Иван Шкловец. Несмотря на то, что возрастает роль профсоюзной и судебной защиты нарушенных трудовых прав, обращение в ГИТ остается самым популярным способом защиты.
Поводы для обращения в трудовую инспекцию с требованием проведения проверки в значительной степени сократились, но они все еще есть. Более того, Минтруд России предлагал вывести из-под запрета проверки, которые организуются в связи с жалобами работников на массовые (более 10% среднесписочной численности или более 10 человек) нарушения работодателями их трудовых прав, связанных с невыплатой заработной платы. Причинение или угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью также является поводом для назначения проверки не только по согласованию с прокурором, но и с его уведомлением. Если прокуратура не согласовывает выход на проверку, то можно запросить прокуратуру самостоятельно ее провести или дать требование о проведении, объяснил эксперт.
К таким случаям относятся:
- несчастный случай;
- отсутствие системы управления профессиональными рисками;
- непроведение специальной оценки условий труда;
- отсутствие проведения обязательных медосмотров;
- непроведение психиатрических освидетельствований;
- отсутствие проведения обучения по охране труда;
- необеспечение работников, работающих во вредных или опасных условиях, средствами индивидуальной защиты.
При этом в ситуациях, где выявить нарушения достаточно сложно, которые имеют признаки трудового спора, – например, отказ в приеме на работу, – проверки не назначаются, объяснил Иван Шкловец. Работнику при этом разъясняются его права и даются рекомендации по защите своих нарушенных прав. Для всех остальных случаев также можно назначить проверку по согласованию с прокуратурой. При этом как объяснил эксперт, по состоянию на сегодняшний день продление моратория не планируется, при этом те компании, которые должны были проходить плановую проверку в 2022 году, не попадут в план проверок в 2023 году1.
1 Информация из телеграм-канала BGP Litigation.