Прокурорские проверки малого бизнеса

Обратите внимание на дату публикации материала: информация могла устареть из-за изменений в законодательстве или правоприменительной практике.

Правительство РФ ввело мораторий на плановые проверки субъектов малого предпринимательства — это вы наверняка слышали. Постановление будет действовать весь 2021 год. Важные нюансы о том, как теперь будут производить контрольно-надзорные мероприятия и чего ждать предпринимателям, читайте в статье.

К кому могут прийти с плановой проверкой?

Плановые проверки отменены:

• для субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в реестр субъектов МСП (числится ли организация в реестре, можно проверить на сайте ФНС);
• для НКО со средней численностью сотрудников не более 200 человек; за исключением НКО, являющихся иностранными агентами, и политических партий;
• для остального бизнеса; кроме юрлиц и ИП, деятельность и используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого и высокого риска. Такими объектами считаются: детские дома, интернаты, дошкольные учреждения, лагеря с круглосуточным пребыванием детей, школы, детские сады и др. (Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290).

Единый Реестр проверок (ЕРП) – в соответствие с ФЗ № 294 от 26.12.2008 “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля”

Поиск организации в реестре проверок

Ежегодный план проверок публикуется в совободном доступе государственными и муниципальными органами контроля на основании данных Генеральной Прокуратуры России.

ФГИС “Единый реестр проверок” Генеральной Прокуратуры РФ

ФЗ-152 о персональнных данных

ГОСТ 7.83-2001. Межгосударственный стандарт

ГОСТ Р 52292-2004. Информационная технология.

Электронный обмен информацией.

Как обезопасить себя в интернете?

Что делать, если вы стали жертвой мошенников?

Как обманывают интернет-магазины?

Официальный интернет-портал Федерального Единого Каталога по территории РФ. (с) 2015-2023 г.

Реестр официальных сайтов

О работе реестра

Все материалы сайта могут быть воспроизведены в любых средствах массовой информации, на серверах сети Интернет или на любых иных носителях без каких‑либо ограничений по объёму и срокам публикации. Единственным условием перепечатки и ретрансляции является ссылка на первоисточник.

Генпрокуратура сформировала сводный план проведения плановых проверок юрлиц и ИП на 2022 год. Благодаря внедрению специальной информационной системы любой визит проверяющего стал возможен только после внесения сведений.

В 2021 году Генпрокуратура России ввела в эксплуатацию главную информсистему в сфере контрольно-надзорной деятельности — Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).

Ресурс был создан для того, чтобы обеспечить прозрачность контрольной деятельности и цифровизировать обмен информацией между ведомствами. Теперь любой визит проверяющего к бизнесмену возможен лишь после внесения сведений об этом в ЕРКНМ.

Проверить, попал ли бизнес в информсистему, можно, указав такие реквизиты, как ОГРН, ИНН, месяц проверки, адрес и др.

Количество запланированных на 2022 год проверочных мероприятий станет минимальным за 12-летний период. Из 367 000 предложений контролеров прокурорами согласовано 292 000.

Для сравнения: план на 2021 год включал 360 000 проверок, а на 2020 год — 384 000 проверок.

Какой бизнес не будут проверять в 2022 году

Постановление Правительства РФ от 08.09.2021 N 1520 приостановило плановые проверки малого бизнеса. Под проверки не попадут юрлица и ИП, сведения о которых включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Узнайте, насколько вероятна выездная налоговая проверка в вашей организации. Введите необходимые данные, и программа даст оценку на основании 12 критериев.

На некоторые проверки мораторий не распространяется:

• на проверки бизнеса, чья деятельность или производственные объекты отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого рисков, к I или II классам опасности, I, II, III классам опасности производственных объектов, I, II, III классам гидротехнических сооружений, а также в отношении которых установлен режим постоянного госконтроля (надзора);
• на проверки бизнеса, в отношении которого в течение предыдущих 3 лет вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения по КоАП РФ или наказания в виде административного приостановления деятельности, дисквалификации либо решения о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании;
• на проверки в отношении соблюдения лицензиатами лицензионных требований;
• на проверки, проводимые в рамках внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, а также федерального госнадзора в области использования атомной энергии.

Что изменится в плановых проверках в 2022 году

В Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ появились некоторые новшества в методике проверок, которые, как предполагается, должны снизить административную нагрузку и сократить количество личных контактов между контролерами и предпринимателями.

Короткие визиты вместо длительных проверок. Контролирующий орган вправе заменить многодневную выездную проверку коротким инспекционным визитом (ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Дистанционный надзор. Появится возможность вести надзор с помощью аудио- и видеосвязи (ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). На сайте правительства уточняется, что этот формат будет использоваться как для небольших, так и для более крупных компаний.

Организация: Баженова Евгения Михайловна

Регион: Бурятия республика

Орган контроля: Министерство природных ресурсов Краснодарского края

Статус: Предостережение объявлено

Организация: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ “ЗАБОТА”

Тип: Плановое КНМ

Орган контроля: ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Статус: Ожидает проведения

Все административные проверки подразделяются на плановые и неплановые, документарные и выездные.

Предметом плановой проверки является соблюдение организацией (или ИП) в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также норм, установленных муниципальными правовыми актами. Помимо этого предметом проверки является соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (статья 9 Закона № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”).

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидации последствий причинения такого вреда.

Предметом документарной проверки (камеральная проверка) являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры к исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Что важно знать о сводных планах проверок

В конце календарного года прокуратуры регионов утверждают сводные планы проверок региональных контролирующих органов на следующий год.

На нашем сайте представлены сводные планые всех проверок, как федеральных органов, так и региональных.

Следуето иметь в виду, что прокуратуры регионов, призванные в силу статьи 1 “О прокуратуре РФ” надзирать за точным и единообразным соблюдением законодательства, сами зачастую нарушают требования этого же законодательства размещая на своих сайтах вместо сводных планов проверок (т.е. -единого документа, как это требует статья 9 Закона № 294-ФЗ), лишь планы проверок каждого органа контроля и надзора, запланировавшего проведение проверок в следующем календарном году в регионе. Иначе никак не объяснить тот факт, что большинство региональных прокуратур размещают на своих сайтах именно сводные планы проверок (в виде единого документа).

Проблемы на работе? Ищите куда устроиться? Пишите и читайте Отзывы сотрудников о работодателях

Плановые проверки бизнеса и штрафы за нарушения при работе с ККТ

Заканчивается 2022 год, перестают действовать некоторые ограничения и послабления надзорных мероприятий для поддержки бизнеса в кризис. Среди них и мораторий на проверки контрольно-кассовой техники (ККТ).

Иллюстрация: Вера Ревина/Клерк.ру

Рассказываем подробнее, что изменится в 2023 году, останется ли мораторий на внеплановый контроль и какой будет штраф за нарушения в использовании контрольно-кассовой техники.

Как проводились проверки в 2022 году

В марте 2022 года было введено временное ограничение на плановые и внеплановые проверки владельцев касс, чтобы поддержать бизнес. Правительством было опубликовано постановление № 336, в котором сказано, что до 31 декабря 2022 года вводится ограничение не только на проведение проверок, но и на выдачу предписаний и привлечения к административной ответственности.

Плановые проверки проводились только в отношении предприятий, которые входили в категорию чрезвычайного риска. ФНС могла проводить внеплановые проверки касс только с разрешения прокуратуры и по следующим причинам:

• при поступлении многочисленных жалоб от сторонних лиц;
• по истечении срока исполнения предписания об устранении ранее выявленных нарушений.

поступлении многочисленных жалоб на организацию инспекторы ФНС согласовывали визит с прокуратурой, и проводили проверку по месту нахождения налогоплательщика или по месту установки ККТ (даже в жилых помещениях

В ходе проверки принимались решения о назначении штрафных санкций.

Если по результатам проверки не было выявлено серьёзных нарушений, то инспектор просто фиксировал всю информацию о визите в акте и выдавал предостережение.

При выявлении серьёзных нарушений надзорный орган выдавал уже предписание об устранении нарушений. Их необходимо было устранить в течение 90 дней, иначе контролируемое лицо привлекалось к административной ответственности.

Мораторий на проверки ККТ в 2023

В этом году с соответствующим письмом на продление ограничений проверок к правительству обратились представители малого и среднего бизнеса. На что Минэкономразвития в своём письме от 15 ноября 2022 года № Д24и-37133 указало, что не считает целесообразным продление моратория на проведение надзорных мероприятий на 2023 год.

Отсрочка на плановые проверки применения ККТ и полноты учёта выручки будет прекращена 31 декабря 2022 года. И с 2023 года все проверки возобновятся и будут проводиться в общем порядке.

Какие организации планово проверят в 2023 году

Инспекторам надзорных органов разрешили проверять по графику только те предприятия, которые ведут высокорисковую деятельность.

• компании и ИП чрезвычайно высокого и высокого риска;
• организации, чья деятельность связана с опасными производственными объектами второго класса опасности;
• работающие с гидротехническими сооружениями второго класса.

Каждый контролирующий орган имеет свою классификацию компаний по рискам. Например, к высокому риску относятся те организации, которые получили и не выполнили требования предписания ФНС или получили административный штраф за ведение торговой деятельности с нарушением или неприменением ККТ.

Орган может оштрафовать предпринимателя и включить в список объектов контроля для плановых проверок. Чаще высокую категорию риска присваивают крупным компаниям, но могут присвоить и малому бизнесу. Категории присваиваются в соответствии с законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном надзоре и муниципальном контроле в РФ».

Шанс приобрести категорию высокого риска возрастает при привлечении бизнеса к административной ответственности за последние три года. Или если у бизнеса имеется предписание от контролирующего органа об устранении нарушений, которые так и не были устранены. Поэтому, чтобы не попасть под дополнительные проверки, необходимо выполнять все рекомендации.

Компании и ИП из реестра субъектов малого и среднего бизнеса вряд ли привлекут внимание органов власти. К ним могут прийти, если раньше на них поступали жалобы или они уже привлекались к административному наказанию.

Кроме проверок, контролирующие органы могут прийти с профилактическим визитом без штрафов и наказаний. Визит проводится в форме беседы по месту осуществления деятельности или с использованием видеоконференции. Инспектор не вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства, но может просто дать рекомендации.

Такие профилактические визиты могут проводиться по просьбе организаций, в отношении которых планируется проверка. Такое обращение необходимо делать не позднее, чем за два месяца до даты начала проверки. Тогда инспектор включает визит в программу профилактики рисков на 2023 год. И профилактический визит будет проведён за месяц до даты назначенной проверки.

Профилактическое посещение предприятий проводят ведомства федерального и региональных уровней. Например, Роскомнадзор или Ростехнадзор. Муниципальные органы власти с профилактическим визитом прийти не могут (п. 1 постановления Правительства № 1743).

Профилактический визит может быть обязательным и необязательным:

Частному бизнесу это не грозит. О таком визите предупредят минимум за 5-7 дней до даты его проведения.

Отказы от профилактических визитов должны быть мотивированными. И лучше подготовить документальное подтверждение о невозможности проведения визита в компании (например, листком нетрудоспособности ответственного работника

Но профилактическое посещение не освобождает от проверок, поэтому если инспектор решит, что она нужна, то к бизнесу придут с проверкой.

Чего ожидать от проверки

Контрольные мероприятия будут проводиться руководителем налоговой службы, его заместителем или инспектором. Будут проверять документацию, наблюдать за деятельностью. Могут быть выездные обследования, когда инспекторы приезжают на территорию компании или ИП и смотрят на разные аспекты их работы. Например, смотрят на применение касс в онлайн-торговле, проверяют, высылается ли чек покупателю.

Также не исключаются внеплановые проверки с контрольной закупкой, если поступят жалобы сторонних лиц о невыдаче чека.

Узнать, включён ли ваш бизнес в график плановых проверок на конкретный год, можно в разделе «Поиск проверок» на сайте Генпрокуратуры. На 2023 год пока ничего не внесено, данные появятся в начале года.

Минэкономразвития также пояснило о нюансах проведения контрольной закупки. После объявления о проведении контрольной закупки деньги возвращаются проверяющему, кроме некоторых случаев:

• утрата у приобретённого товара потребительских свойств;
• возмещение проверяемым лицом расходов, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) в рамках контрольной закупки.

В свою очередь, проверяющий должен вернуть приобретённые во время проведения контрольной закупки товары, за исключением вышеназванных случаев.

Нужно иметь в виду, что при контрольной закупке правила о невозможности возврата некоторых видов товаров, установленные законодательством о защите прав потребителей, не работают. Товар приобретается не для потребительского использования и сразу возвращается продавцу после объявления о проведении контрольной закупки.

Для того чтобы избежать внеплановых проверок ФНС, проверяйте свои чеки в Личном кабинете онлайн-сервиса Астрал.ОФД – сервис для передачи фискальных документов, который соответствует необходимым критериям для удобной работы пользователя, а функции личного кабинета позволяют контролировать статусы фискальных документов, проводить мониторинг и аналитику данных.

Статусы фискальных документов могут стать причиной дополнительных проверок со стороны ФНС, во время которых могут быть выявлены более серьёзные нарушения. Поэтому использование сервиса помогает своевременно обнаружить ошибки до прихода специалистов налоговой и скорректировать чеки.

Какой ожидать штраф за нарушения в применении ККТ

Если инспектор во время проверки выявляет случаи неприменения онлайн-кассы при расчётах, то нарушения будут идти по статье 14.5 ч. 2 КоАП.

При проверке может быть выявлено несколько административных правонарушений, которые объединяют, чтобы контролируемое лицо получило одно наказание за все нарушения. В ч. 2 ст. 3.5 КоАП предусмотрен административный штраф, кратный сумме ущерба, причинённого в результате нарушения при работе с ККТ.

Нарушения могут быть следующие:

• используемая касса не соответствует установленным требованиям 54-ФЗ;
• несоблюдение сроков, порядка и условий регистрации (перерегистрации
• нарушение кассовой дисциплины;
• онлайн-касса не прошла фискализацию;
• ошибки в фискальном документе;
• отсутствие договора с ОФД.

Если при проверке обнаружится, что мимо кассы проведено 5 и более расчётов, то сумма ущерба будет равна сумме таких расчётов. Исходя из этого, надзорный орган будет назначать штраф. А если сумма неучтённых расходов превысила 1 миллион рублей, то налоговая служба может приостановить деятельность бизнеса на 90 суток.

При уплате штрафа за административное правонарушение не позднее 20 дней со дня его постановления контролируемое лицо может внести только половину суммы. Указанное положение КоАП используется и при нарушениях в сфере применения контрольно-кассовой техники.

Штраф за неприменение ККТ можно заменить на предупреждение

Согласно поправкам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП, штраф заменяется на предупреждение, если нарушение совершено впервые и не привело к последствиям в виде причинения вреда или возникновения угрозы жизни и здоровью людей, объектам культурного наследия, безопасности государства. Если такие последствия имеются, то сначала будет проводиться проверка со взаимодействием (ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП

Также предприниматель сможет избежать штрафа на первый раз, если сам сообщит налоговой службе о сумме, которая прошла мимо кассы, и отправит в ФНС чеки коррекции. Но сделать это нужно раньше, чем налоговая сама обнаружит. Поэтому бизнесу необходимо отслеживать правильное и своевременное проведение кассовых операций, проверять чеки и прохождение платежей по кассе, чтобы вовремя формировать чеки коррекции.

Для соблюдения этих требований воспользуйтесь онлайн-сервисом Астрал.ОФД, который передаёт данные, чеки в ФНС и ЦРПТ в соответствии с требованиями законодательства. Сервис отправляет электронные чеки по SMS/Email со статусом доставки, бесплатно передаёт информацию в систему маркировки товаров «Честный ЗНАК». И имеет круглосуточную поддержку клиентов, чтобы оперативно решать вопросы, которые касаются бесперебойной работы онлайн-касс.

Чем прозрачнее вести бизнес и соблюдать все требования, тем меньше будет жалоб, проверок от налоговой и штрафов.

Мораторий на проверки предприятий

Постановление, о котором было сказано выше, принято для снижения административной нагрузки на малый бизнес и быстрого экономического роста. Однако мораторий будет действовать не для всех субъектов предпринимательства и не всегда.

Полностью освобождены от плановых проверок:

• некоммерческие объединения, в которых работает в среднем не более 200 сотрудников. Исключение — некоммерческие организации, признанные иностранными агентами, и политические партии;
• ООО и ИП, которые относятся к малому и среднему бизнесу.

Причинами для внеплановой проверки таких предприятий могут быть:

• персональные проверки — если мониторинг деятельности бизнеса производится в рамках поручения правительства или президента РФ относительно конкретного юридического или физического лица;
• мероприятия, которые осуществляются для контроля выполнения предписаний предыдущей проверки. Предприниматель или ООО должны продемонстрировать, что приняты меры для предотвращения угрозы здоровью и жизни граждан;
• факты угрозы или совершения вреда жизни и здоровью граждан, а также если имеется опасность возникновения чрезвычайной ситуации. Проверка должна быть согласована с прокуратурой;
• выявление неправдивых сведений, указанных в лицензионных документах, а также проверки предприятия перед восстановлением действия лицензии;
• требование прокуратуры, когда основанием для проверки служит обращение граждан или материалы дела;
• выявление грубого нарушения законодательства предпринимателем или ООО;
• принудительная приостановка деятельности бизнеса.

С 1 июля вступает в силу принятый ранее закон № 248 от 31.07.2020 г. Теперь инспекторы смогут проводить не выездные проверки, а инспекционные визиты, а длительность проверки составит максимум 10 дней. К тому же контрольные мероприятия могут проводиться дистанционно — онлайн через видеосвязь.

Проверку могут инициировать не только налоговики, но и другие ведомства: ФСС, ПФР, ФМС, Роспотребнадзор, пожарная служба, трудовая инспекция и др.

Мораторий на таможенные проверки

Плановые выездные таможенные проверки в текущем году не назначаются (п. 12 Постановления № 438). Внеплановые проверки также отменены, но есть исключения. Разрешено проводить:

• проверки по заявлению лица о включении в реестр уполномоченных экономических операторов;
• проверки по поручению таможенного органа государства – члена ЕЭС;
• проверки, основанием которых является причинение вреда жизни и здоровью граждан, возникновение ЧС природного и техногенного характера.

Ранее назначенные таможенные проверки подлежат приостановлению (п. 13 Постановления № 438).

Что делать, если вы нашли себя в плане проверок, несмотря на мораторий по проверкам в 2021 году

Сейчас активно формируется новая система проверок ИП и ООО. При этом сокращается число и плановых, и внеплановых мероприятий, а информация о запланированных визитах имеется в открытом доступе.

Если ООО или ИП нашел себя в списке проверяемых в 2021 году, но на него распространяется действие моратория, то просто игнорировать полученную информацию не стоит. Чтобы исключить себя из реестра проверяемых, нужно:

• подать заявление по форме № 1268 «Об утверждении правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки юридического лица и ИП из ежегодного плана правовых проверок»;
• приложить к заявлению обосновывающую документацию (справку о численности сотрудников, копию книги учета доходов и расходов и др.).

У контролирующего органа будет 10 дней на рассмотрение полученного заявления. После чего данные о предприятии будут исключены из реестра или заявитель получит аргументированный отказ.

Писать заявление можно не только до начала проверки, но и если она уже инициирована сотрудниками ведомства. В этом случае на время рассмотрения заявления все мероприятия приостанавливаются.

Минэкономразвития просит предпринимателей рассказать о незаконных проверках

Ведомство предлагает сообщить о проведении проверок в нарушение объявленного запрета на них. А юристы советуют обращаться в суд для отмены назначенного наказания и отстаивать свои интересы, даже если повод для проверки был, но оказался незначительным

Ведомство обращает внимание, что предлагаемая для заполнения форма касается только проверок, которые проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294).

Мораторий на налоговые и валютные проверки

Мораторий установлен на основании п. 4 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 409. Распространяется он на всех налогоплательщиков – физлиц, в том числе ИП, и юридических лиц.

• выездные проверки, в том числе повторные;
• проверки полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами;
• проверки по соблюдению валютного законодательства.

• проведение и приостановление проведения выездной налоговой проверки;
• составление и вручение акта такой проверки;
• представление возражений на этот акт;
• рассмотрение материалов выездной налоговой проверки;
• проведение дополнительных мероприятий налогового контроля;
• составление и вручение дополнения к акту налоговой проверки;
• представление возражений на дополнение к акту;
• составление акта, предусмотренного ст. 101.4 НК РФ;
• рассмотрение дела о налоговом правонарушении, предусмотренного ст. 101.4 НК РФ.

Мораторий действует до 30 июня 2020 г. Назначенные проверки возобновляются с 1 июля 2020 г. без вынесения налоговым органом специального решения.

Проведение налоговой проверки в период действия моратория влечет недействительность ее результатов (п. 14 ч. 1 ст. 101 НК РФ).

Генпрокуратура разъяснила ограничения на проверки бизнеса

Эти разъяснения понадобились, поскольку на практике возник вопрос о пределах действия моратория на проведение контрольных мероприятий в 2021 г.

В каких случаях разрешено проводить внеплановые проверки?

Внеплановые проверки отменены, но для всех юрлиц и ИП действуют исключения (п. 1, 2 Постановления № 438). Разрешено осуществлять:

• проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновение ЧС природного и техногенного характера; проведение таких проверок должно быть согласовано органами прокуратуры;
• проверки, которые назначаются в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан; их проведение также должно быть согласовано органами прокуратуры;
• проверки, проводимые по поручению президента или Правительства РФ в отношении конкретного юрлица или ИП, а также на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
• проверки по заявлению от проверяемого лица о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии, согласования), а также по ходатайству лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки для установления факта досрочного исполнения предписания;
• проверки, назначенные в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа разрешительного характера.

Куда жаловаться на незаконные проверки?

Адвокат Вадим Егулемов:

В Минэкономразвития можно сообщить о незаконных проверках, проведение которых регулируется Законом № 294. Проект ведомства станет полезным инструментом для получения обратной связи от представителей бизнес-сообщества в ситуациях нарушения их прав со стороны контролирующих органов.

Также предпринимателям не стоит пренебрегать предусмотренными законодательством способами защиты прав. Результаты незаконной проверки могут быть обжалованы в соответствующий орган контроля, прокуратуру или арбитражный суд и будут признаны недействительными (ст. 20 Закона № 294-ФЗ).

Юрист Capital Legal Services Любовь Дорошенко:

Российские предприниматели знают о том, какая пропасть может разделять декларированные послабления для бизнеса и их применение. Потому инициатива Минэкономразвития заслуживает одобрения. Предприниматели могут сообщить о проведении запрещенных проверок на началах анонимности, что исключит давление со стороны контролеров и позволит получить более объективную информацию.

Вместе с тем сбор анкетных данных призван лишь получить общую картину по стране: проводятся ли незаконные проверки? Какие контролирующие органы нарушают мораторий? Насколько массовыми являются нарушения? Заполнение анкеты не заменит формальных действий по обжалованию результатов незаконной проверки в суд или вышестоящий орган.

Как компании возобновить работу после отмены режима самоизоляции?Работодателю придется соблюдать санитарные правила и предписания, чтобы не лишиться бизнеса и свободы 11 июня 2020

Проведение запрещенных проверочных мероприятий или проверки с процедурными нарушениями является основанием для отмены их результатов, в частности постановления о привлечении к ответственности. Поэтому суд отменит штраф или иное наказание. Однако не на все виды проверок распространяется мораторий. Например, по согласованию с прокуратурой могут проводиться внеплановые проверки. Для их назначения достаточно заявления гражданина с описанием угрозы жизни или здоровью. Контролирующий орган может воспользоваться даже незначительным поводом. В подобной ситуации также не стоит пренебрегать обжалованием, но в суде или вышестоящем органе нужно будет доказать, что реального основания для проверки не было.

Отметим, что противостоять внеплановым проверкам по выявлению нарушений правил работы в условиях распространения коронавируса будет затруднительно, поскольку сейчас даже малейший риск заражения сотрудников компаний и потребителей расценивается надзорными органами и судами как достаточный повод для проведения проверочных мероприятий и назначения наказания. Поэтому после возобновления работы крайне важно внимательно отнестись к соблюдению санитарных правил и рекомендаций.

А что Генпрокуратура говорит?

Генеральная прокуратура РФ, осуществляющая надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, в своем Письме от 16 марта 2021 г. № 76/2-573-2018 «О применении положений постановления Правительства РФ от 30 ноября 2020 г. № 1969» вполне ожидаемо упомянула, что не уполномочена разъяснять действующее законодательство. Очевидно, эта оговорка сделана для того, чтобы исключить использование официальной позиции контрольного органа для оспаривания результатов государственных и муниципальных проверок.

Тем не менее дальше в этом письме указывается, что мораторий на проведение проверок действует в отношении тех контрольно-надзорных мероприятий, которые предусмотрены законами № 294-ФЗ и № 248-ФЗ. Надо учитывать, что Постановление Правительства РФ № 1969 содержит отсылки к Закону № 248-ФЗ, вступающему в силу 1 июля 2021 г. При этом согласно п. 4 и 5 ст. 2 названного закона он не распространяется на налоговый, валютный, таможенный, финансовый контроль, контроль (надзор) за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, некредитных финансовых организаций и иные виды контроля (надзора). Это значит, что в 2021 г., например, в налоговой, таможенной и валютной сферах проверки будут осуществляться в общем порядке. Исключение было сделано для субъектов малого предпринимательства, которых по общему правилу запрещено включать в ежегодные планы проверок согласно п. 7 Постановления Правительства РФ № 1969, кроме случаев, установленных п. 8 этого постановления.

На какие проверки можно пожаловаться?

Адвокат, старший партнер адвокатского бюро LOYS (Калининград) Вадим Егулемов:

Мораторий распространяется на все виды проверок, которые проводятся в рамках Закона № 294, и установлен на срок с 1 апреля по 31 декабря 2020 г. (Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438).

Плановые проверки отменены для субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в реестр субъектов МСП, для НКО со средней численностью сотрудников не более 200 человек и остального бизнеса, кроме юрлиц и ИП, чьи производственные объекты и деятельность отнесены к категории чрезвычайно высокого и высокого риска.

Внеплановые проверки отменены для всех юрлиц и ИП, но предусмотрены исключения. Разрешено проводить проверки: по основаниям причинения или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан; для контроля за исполнением предписания об устранении нарушений, влекущих такую угрозу; в случае возникновения ЧС; по поручению президента, Правительства РФ и на основании требования прокурора; по заявлению от проверяемого лица о предоставлении правового статуса, специального разрешения и по ходатайству лицензиата о проведении проверки для установления факта досрочного исполнения предписания; для контроля за исполнением предписания, если решение о признании его исполненным влечет возобновление действия документа разрешительного характера.

До 30 июня 2020 г. для всех налогоплательщиков введен также мораторий на налоговые и валютные проверки: выездные проверки, проверки полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами, проверки по соблюдению валютного законодательства (Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 409).

(Подробнее о видах запрещенных проверок и проведении разрешенных читайте в статье «Мораторий на проверки бизнеса».)

На какие проверки распространяется мораторий и сколько он будет действовать?

Мораторий на проверки на срок с 1 апреля по 31 декабря текущего года установлен Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438.

Распространяется он на все виды проверок, которые проводятся в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294). Для налоговых, валютных и таможенных проверок запрет на проведение наложен на основании других постановлений, о чем будет сказано ниже.

Мораторий распространяется на следующие виды проверок:

Что делать, если надзорный орган вышел с проверкой, невзирая на запрет?

На надзорные органы возложена обязанность по корректировке ежегодных планов проверок в связи с действием моратория (п. 3 Постановления № 438), поэтому результаты такой проверки могут быть обжалованы на основании ч. 1 ст. 20 Закона № 294 как полученные с грубым нарушением закона (п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона № 294).

Результаты проверки могут быть обжалованы:

• в соответствующий орган контроля в течение 15 дней с даты получения акта проверки (ч. 12 ст. 16 Закона № 294);
• в прокуратуру;
• в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня получения документа (ч. 4 ст. 198 АПК РФ); но в суд эффективнее обжаловать предписание, а не акт проверки.

Если проверка еще не закончена, то в указанные органы может быть обжаловано распоряжение (приказ) надзорного органа, которое вручается под роспись проверяемому лицу (ч. 3 ст. 14 Закона № 294).

Кроме того, 5 июня Министерство экономического развития объявило о сборе информации о проверках, проведенных в нарушение моратория. Предприниматели могут сообщить об этом на сайте ведомства, заполнив форму. Итоги опроса будут направлены в аппарат правительства

(подробнее об этом читайте в новости «Минэкономразвития просит предпринимателей рассказать о незаконных проверках»).

Как проводятся незапрещенные проверки?

Разрешенные проверки проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия (п. 6 Постановления № 438). Выезд должностных лиц надзорных органов возможен лишь в исключительных случаях (п. 7 Постановления № 438) – в ходе проверок: по фактам причинения или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и по ранее выданным предписаниям по таким фактам; в случае возникновения ЧС; по поручению президента или Правительства РФ; по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов.

Надзорный орган может провести проверку, только если она вошла в ежегодный план проверок. При этом из таких планов должны быть исключены проверки, на которые распространяется мораторий (п. 3 Постановления № 438). Надзорный орган не может назначить проверку, вошедшую в план после 18 марта 2020 г., если она не указана как разрешенная. Такое действие запрещено (п. 8 Постановления № 438), оно будет являться грубым нарушением закона (ч. 1 ст. 20, ч. 2 ст. 26.2 Закона № 294) и повлечет недействительность результатов проверки. Вместе с тем проверки, приостановленные в период с 18 марта по 5 апреля 2020 г., должны быть завершены (п. 9 Постановления № 438).

Сводный план проверок размещается на сайтах Генпрокуратуры РФ, прокуратуры субъекта и соответствующего надзорного органа. Вошло ли юрлицо или ИП в перечень проверок, можно проверить через информационную систему «Единый реестр проверок», указав ИНН, ОГРН или название компании.

Пунктом 2 ст. 9 Закона № 294 установлены ограничения по проведению проверок. Например, плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 3 года (лишь для некоторых видов деятельности, где действует усиленный контроль со стороны государства, установлены исключения, например для сферы здравоохранения, образования и др.; Правительство РФ может установить иную периодичность проведения проверок для определенных видов деятельности). Для субъектов малого предпринимательства продолжают действовать введенные ранее «надзорные каникулы» (ст. 26.2 Закона № 294).

Что может стать причиной внеплановой проверки малого бизнеса

Если предприятие замечено в грубом нарушении законодательных норм, налогового кодекса или прав потребителя, то проверок от разных инстанций не избежать. В остальных случаях предсказать внеплановую проверку достаточно сложно — здесь играют роль множество факторов, в том числе и человеческий.

В первую очередь, должно насторожить то, что налоговики вдруг потребовали от ИП или организации полный пакет документов или какие-либо пояснения по своей предпринимательской деятельности. Нужно просмотреть, с какими контрагентами были совершены сделки за последнее время — возможно среди них есть субъект, давно находящийся под подозрением у ФНС.

Чаще всего налоговые проверки происходят по таким причинам:

• налоговая база сформирована с ошибками и противоречиями;
• отчисления бизнеса по налогам ниже, чем в среднем по данной отрасли;
• в отчетности за этот год имеются значительные отличия финансово-хозяйственных показателей от значений в прошлом году;
• ФНС получила сведения, которые противоречат показаниям предпринимателя в его отчетности;
• налоги платятся с опозданием, отчетность сдается не вовремя.

Спровоцировать внеплановую проверку также может конфликт с конкурентом — владелец предприятия может подать заявление с серьезными обвинениями в прокуратору или в другие органы.

Мораторий на проверки бизнеса

Юрлиц и ИП не будут проверять до конца года. С 1 июля возобновятся лишь налоговые проверки. Однако мораторий распространяется не на все категории бизнеса и виды проверок

Проявление «чуда чудесного» – именно так можно назвать введенный Правительством РФ мораторий на проведение проверок, который существенно снизил надзорную нагрузку на бизнес. Рассмотрим нюансы его применения.

Как подготовиться к проверке

Визит сотрудников надзирающих органов не означает, что они могут получать любые данные от любых работников предприятия. У проверяющего, как и проверяемого есть определенные права и обязанности. Например, проверять бизнес можно только в присутствии собственника или его доверенного лица, и только они могут давать разъяснения по вопросам финансово-хозяйственной деятельности. Наемные работники могут отвечать проверяющим только в рамках своих должностных инструкций — то есть только о своей работе, не давая оценку и не делая выводы о предприятии в целом.

По статистике, во время проверок малого бизнеса чаще всего выявляют семь основных видов нарушений. Соответственно, чтобы подготовиться к проверке, нужно проконтролировать правильное документальное оформление и аргументацию таких событий:

• заключение гражданско-правового договора. В нем могут быть четко не прописаны обязанности работодателя и сотрудника;
• оформление трудового договора. Часто работодатели составляют документ с ошибками или уклоняются от заключения соглашения с работниками;
• выплата работнику зарплаты, соответствующей трудовому договору. Сотрудник предприятия может получать меньше, чем положено по документам;
• обучение по технике безопасности и охране труда, медицинские осмотры. Работники должны допускаться к выполнению обязанностей только после успешной проверки знаний и предоставлении необходимых справок из поликлиники;
• учет рабочего времени и оплаты при привлечении сотрудника к работе в выходные и праздничные дни, в ночное и сверхурочное время;
• увольнение работника по инициативе работодателя. Больше всего нарушений выявляется при сокращении численности штата или ликвидации организации;
• размер заработной платы. Он не должен быть ниже установленного законом МРОТ.

За каждое выявленное нарушение надзорными органами будет устанавливаться сумма штрафа. Она соответствует значимости правонарушения, иногда могут только вынести предупреждение.

Так проверят или нет?

Ограничения на проведение проверок в отношении некоторых категорий предприятий были введены постановлениями Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438 и от 30 ноября 2020 г. № 1969. В частности, в 2020 и 2021 гг. бремя проверок облегчили для малого и среднего бизнеса. Проверять деятельность таких предприятий предписывалось только в случаях, указанных в этих постановлениях. Но на практике возник вопрос о пределах действия этих ограничений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ, вносящего изменения в законодательство о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Правительству РФ было предоставлено право принимать решения о порядке проведения контрольных мероприятий в отношении бизнеса в части, предусмотренной тремя специальными федеральными законами: Законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и вступающим в силу с 1 июля 2021 г. Законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Однако отдельные сферы не подпадают под действие Закона № 294-ФЗ, например таможенный, налоговый, валютный контроль, финансово-бюджетный надзор, банковский и страховой надзор. Постановление Правительства РФ № 438, распространявшее свое действие на 2020 г., прямо предусматривало мораторий на проведение проверок малого и среднего бизнеса, не охваченных действием Закона № 294-ФЗ, за исключением налогового и валютного контроля. Но проведение проверок в 2021 г. регламентировано Постановлением Правительства РФ № 1969, в котором положения о запрете проверок в указанных областях отсутствуют. Потому и возник вопрос о действии моратория на проведение проверок в таможенной, финансово-бюджетной, банковской, страховой и иных сферах, перечисленных в п. 3.1 ст. 1 Закона № 294-ФЗ, за исключением налоговой и валютной, по аналогии с запретом, установленным на 2020 г. Постановлением Правительства РФ № 438.

Единый Реестр Проверок Генеральной Прокуратуры РФ

Сводный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Единый реестр проверок (ЕРП) – созданная на основании Федерального закона № 294-ФЗ федеральная государственная информационная система, оператором которой является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Нормативное обеспечение работы Единого реестра проверок осуществляет Минэкономразвития России.

На портале ЗАЧЕСТНЫЙБИЗНЕС, Вы можете бесплатно получить в карточке Контрагента сведения, относительно проводимых проверок.

Для получения сведений, числится ли Контрагент в “Едином Реестре Проверок Генеральной Прокуратуры РФ” и поиска контрагента (ЮЛ или ИП) по ИНН/ОГРН(ИП)/ОКПО или другим реквизитам, воспользуйтесь поисковой строкой:

В соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети “Интернет” следующей общедоступной информации из единого реестра проверок:

• – учетный номер проверки;
• – информация, указываемая в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и предусмотренная пунктами 1 – 6 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;
• – информация, указываемая в акте проверки и предусмотренная пунктами 1 – 6 части 2 статьи 16 настоящего Федерального закона;
• – указание результатов проверки (были ли выявлены в ходе проверки нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами);
• – указание на принятые меры в отношении нарушений, выявленных при проведении проверки, об обжаловании соответствующих решений и действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и о результатах такого обжалования.

Полная информация об Организациях доступна в Премиум доступе.

Желаем Вам плодотворной, комфортной работы на портале, используя поиск организаций и получения сведений из Единого Реестра Проверок!
Ваш ЗАЧЕСТНЫЙБИЗНЕС.РФ.

Рекомендации для бизнеса

Важно иметь в виду, что в ч. 3 и 3.1 ст. 1 Закона № 294-ФЗ перечислены сферы, которые не подпадают под действие этого закона. Причем список внушительный. Аналогично в п. 4 и 5 ст. 2 Закона № 248-ФЗ перечислены виды государственного (муниципального) контроля, при осуществлении которых положения этого закона не применяются. Потому предпринимателям при планировании своей деятельности и работе с контрольно-надзорными органами в 2021 г. следует внимательно изучить законодательство или проконсультироваться с юристом. Это позволит установить, может ли предприятие рассчитывать на освобождение от проверок.

По общему же правилу, установленному п. 7 Постановления Правительства РФ № 1969, от проведения проверок в 2021 г. освобождаются субъекты малого предпринимательства. Исключения из этого правила содержатся в п. 8 указанного постановления. Проверки субъектов среднего предпринимательства осуществляются в общем порядке, без каких-либо изъятий.