Проведение прокурорской проверки и обжалование результатов

Статья: Методические рекомендации по проведению проверок органами прокуратуры публичных институтов(Утверждены Постановлением Прокурорского надзора РФ от 12 февраля 2023 года N 345)Действующее законодательство предоставляет право прокурору проводить проверки организаций и учреждений без необходимости принятия специального решения о начале проверки. В данном случае, представленный запрос на предоставление сведений и документов не означает автоматическое начало проверки, это лишь один из инструментов прокурорского надзора.

Статьи

• Статья: Права и обязанности прокурора при проведении проверок субъектов государственного управления(Белоусова Е.К.)(Вестник Прокуратуры, 2022, N 5)
• Статья: Проверка прокурора в рамках административной реформы(Иванов П.С.)(Юридический вестник, 2022, N 10)

Консультации экспертов

• Консультация: Как правильно оспорить требования прокурора о предоставлении информации(Екатерина Смирнова, адвокат)
• Консультация: Какие доказательства можно представить в суд для оспаривания действий прокурора(Андрей Петров, юрист)

Выводы

Из судебной практики и нормативных актов следует, что прокурор имеет право на проведение проверок и запрос информации у организаций без необходимости предварительного решения о начале проверки. Однако данные проверки должны проводиться в соответствии с законодательством, с учетом прав и обязанностей прокурора. При возникновении споров о действиях прокурора, организации имеют право обратиться в суд для защиты своих интересов.

Проверка прокурора без решения о проверке

Подборка наиболее важных документов по запросу Проверка прокурора без решения о проверке:

• Судебная практика
• Нормативные акты
• Статьи
• Консультации экспертов

Судебная практика

Статья: Проблемы правоприменения по делам об оспаривании действий прокуроров при проведении проверок и актов прокурорского реагирования(Мирошниченко М.Н.) (Законность, 2023, N 9)

Сельскохозяйственный производственный кооператив племзавод имени Е. Андреева обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании незаконным действий прокуратуры Моргаушского района Чувашской Республики. СХПК не исполнил требование прокуратуры о предоставлении информации, поскольку в момент запроса прокуратура не провела проверку. Прокурор имеет право запрашивать информацию у организаций и учреждений без необходимости проведения проверки.

Нормативные акты

Статья: Методические рекомендации по проведению проверок органами прокуратуры публичных институтов(Утверждены Постановлением Прокурорского надзора РФ от 12 февраля 2023 года N 345)

Прокурор имеет право проводить проверки организаций и запрос информации без решения о начале проверки. Представленный запрос не обязательно ведет к началу проверки, это лишь один из инструментов прокурорского надзора.

Статьи

• Статья: Права и обязанности прокурора при проведении проверок субъектов государственного управления(Белоусова Е.К.) (Вестник Прокуратуры, 2022, N 5)
• Статья: Проверка прокурора в рамках административной реформы(Иванов П.С.) (Юридический вестник, 2022, N 10)

Консультации экспертов

• Консультация: Как правильно оспорить требования прокурора о предоставлении информации(Екатерина Смирнова, адвокат)
• Консультация: Какие доказательства можно представить в суд для оспаривания действий прокурора(Андрей Петров, юрист)

Из судебной практики и нормативных актов следует, что прокурор имеет право на проведение проверок и запрос информации у организаций без необходимости предварительного решения о начале проверки. Данные проверки должны проводиться в соответствии с законодательством, с учетом прав и обязанностей прокурора. При возникновении споров о действиях прокурора, организации имеют право обратиться в суд для защиты своих интересов.

Законодательство о прокуратуре Российской Федерации

Федеральный закон от 17.01.1992 г. N 2202-1(ред. от 25.12.2023) О прокуратуре Российской Федерации устанавливает процедуры проверки органов и организаций на предмет соблюдения законодательства. Если в ходе проверки выявляются нарушения, необходимо принять меры для исправления ситуации. Этот закон также регулирует процедуру расширения предмета проверки или проведение новой проверки, если полученная информация требует дальнейшего расследования.

Решение о проверке конституционности

Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 г. N 2-П касается проверки конституционности некоторых положений Федерального закона О прокуратуре Российской Федерации. В данном случае рассматривались жалобы различных общественных организаций и граждан на нарушения законов. Суд пришел к выводу, что результаты проверки должны быть оформлены в виде соответствующего акта прокурорского реагирования и переданы на рассмотрение проверяемой организации.

Таким образом, законодательство о прокуратуре Российской Федерации является важным инструментом контроля за соблюдением законов и защиты прав граждан и организаций. Понимание этих законов и процедур не только обязанность специалистов в области юриспруденции, но и важное условие для повышения правовой культуры в обществе.

Поводы проведения проверки прокуратурой

Прокуратура играет важную роль в обеспечении соблюдения законов, прав и свобод граждан. Проведение проверок – один из способов осуществления надзора за деятельностью различных органов и лиц. Поговорим о том, в каких случаях прокуратура может проводить проверку.

Когда проводится проверка

В соответствии с Федеральным законом о прокуратуре, проверка проводится при получении информации о возможных нарушениях законов, прав и свобод граждан. Эта информация может поступить от граждан, юридических лиц, средств массовой информации или из других источников.

Прокуратура может проводить проверку, если:

• Поступили жалобы или заявления от граждан или юридических лиц.
• Из материалов гражданских, административных или уголовных дел.
• Из средств массовой информации или других источников.

Виды проверок

Прокуратура может провести различные виды проверок, включая:

• Плановые проверки.
• Внеплановые проверки.
• Контрольные (надзорные) мероприятия.

Прокурор также может запросить проведение проверок органами государственной или муниципальной власти в сферах их деятельности.

Таким образом, прокуратура играет важную роль в обеспечении законности и исполнении прав граждан, а проведение проверок является важным инструментом надзора за деятельностью государственных и иных органов.

Порядок проведения прокурорской проверки

Порядок проведения прокурорской проверки определен пунктами 2—15 статьи 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1. Решение об осуществлении проверки принимает прокурор или его заместитель, руководствуясь поступившей информацией о фактах нарушения законов.

Цели и основания проверки

В таком решении прописываются цели, основания и предмет проверки. Требовать при ее проведении предоставления информации, документов и иных материалов или их копий, не связанных с целями или не относящихся к предмету проверки, прокурор не вправе.

Расширение предмета проверки

При выявлении определенных законом обстоятельств, предмет проверки может быть расширен, либо принято решение о проведении новой проверки. Типовые формы решения о проведении проверки и мотивированного решения о расширении ее предмета утверждены Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.03.2017 № 172.

Уведомление о проверке

Решение о проведении прокурорской проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемой компании не позднее дня ее начала, решение о расширении предмета проверки или о начале новой — не позднее дня принятия.

Привлечение к проверке

По решению прокурора для осуществления экспертно-аналитических функций при проведении проверки могут привлекаться представители иных госорганов.

Секретность проверки

До завершения проверки никто не вправе без разрешения прокурора разглашать ее материалы. Если проверкой нарушения закона не выявлены, в течение 10 дней со дня ее завершения составляется акт, который направляется руководителю проверяемой компании.

Надзор за компаниями

При осуществлении надзора органы прокуратуры не должны подменять иные госорганы и должностных лиц, а также не вправе вмешиваться в процесс оперативно-хозяйственной деятельности компаний.

План проведения проверок прокуратурой

Плановые прокурорские проверки не включаются в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, так как прокурорский надзор не относится к госконтролю или муниципальному контролю. Некоторые нормы законов по организации и проведению проверок также не применяются в отношении прокурорских проверок.

Планы проведения прокурорских проверок формируются каждые полгода, но не публикуются органами прокуратуры. Это не предусмотрено законодательством и не подразумевается принципами гласности и информационности в деятельности прокуратуры (п. 2 ст. 4 закона о прокуратуре, пп. 1.3, 2.6, 4.8 Приказа Генпрокуратуры РФ от 17.05.2018 № 296). Ознакомиться с ними не получится.

Вместе с тем органы прокуратуры участвуют в организации проведения плановых проверок и плановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых контролирующими органами в отношении компаний (ч. 6—7 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ст. 61 закона № 248-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 уточнены временные особенности проверок, проводимых в соответствие с Федеральными законами от 26.12.2008 № 294-ФЗ и от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Так, до 2030 года продлен мораторий на плановые проверки в этих сферах. Установлены и исключения, к которым относятся:

Также на период до 2030 года ввели дополнительное контрольное мероприятие — профилактический визит по поручению президента, председателя правительства или его заместителей. От такого визита проверяемое лицо отказаться не может, в отличие от обычного профилактического визита.

В обычное время плановые проверки проводятся согласно закону № 294-ФЗ, а плановые контрольные (надзорные) мероприятия — по закону № 248-ФЗ. Применение того или иного закона зависит, в частности, от вида государственного контроля (надзора) (ч. 1 ст. 26.3 закона № 294-ФЗ, ст. 2 закона № 248-ФЗ). Органы прокуратуры при этом лишь проверяют и согласовывают планы таких проверок, оценивая законность включения в них тех или иных организаций и коммерсантов.

При формировании ежегодного плана с учетом положений закона № 294-ФЗ органы госконтроля (надзора), органы муниципального контроля составляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок и направляют их в органы прокуратуры. Они рассматривают такие проекты на предмет законности включения в них объектов госконтроля (надзора), объектов муниципального контроля, вносят предложения об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных компаний и частных коммерсантов совместных плановых проверок (ч. 6.1 ст. 9 закона № 294-ФЗ).

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают эти предложения, утверждают планы проверок и направляют их в органы прокуратуры.

Затем органы прокуратуры обобщают поступившие ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генпрокуратуру РФ для формирования сводного плана (ч. 6.4 ст. 9 закона № 294-ФЗ).

Генеральная прокуратура до 31 декабря формирует ежегодный сводный план-график проведения плановых проверок и размещает его на своем официальном сайте http://plan.genproc.gov.ru/ (ч. 7 ст. 9 закона № 294-ФЗ).

Проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план, относится к категории грубых нарушений, влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица (ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 20 закона № 294-ФЗ).

Ежегодный план должен содержать следующие сведения):

1. наименования юрлиц и ИП, деятельность которых подлежит проверкам; 2) сведения об их местах нахождения; 3) основной государственный регистрационный номер (ОГРН); 4) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН); 5) цель проведения проверки; 6) основания для проведения проверки; 7) дата начала проведения проверки; 8) срок проведения плановой проверки; 9) форма проведения проверки; 10) наименование органа, который проводит проверку; 11) наименование органа, совместно с которым проводится проверка; 12) информация о постановлении о назначении административного наказания или решении о приостановлении или об аннулировании лицензии, дате их вступления в силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой они приняты; 13) информация о присвоении деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя определенных категории риска, класса (категории) опасности.

При формировании ежегодного плана с учетом положений закона № 248-ФЗ органы контроля (надзора) формируют указанные планы и согласуют их с органами прокуратуры по правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428 (ч. 1, 3 ст. 61 закона № 248-ФЗ). Проект ежегодного плана представляется в прокуратуру на согласование.

Органы прокуратуры изучают проекты ежегодных планов на предмет законности включения (невключения) в них мероприятий. При наличии замечаний прокуратура предлагает скорректировать планы (ч. 4 ст. 61 закона № 248-ФЗ).

Уполномоченные должностные лица органа контроля (надзора) должны рассмотреть и учесть предложения прокуратуры и утвердить их (пп. 9, 11, 12 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428).

Затем ежегодные планы, за исключением сведений, ограниченных или запрещенных для распространения, размещаются в Интернете на сайтах контрольных (надзорных) органов.

Внеплановая проверка прокуратуры

Под внеплановыми проверками обычно понимают те, которые проводятся не на основании плана работы прокуратуры. Во внутренних регламентирующих документах прокуратуры этот термин применяется только к отдельным проверкам, проводимым по заданиям вышестоящей прокуратуры (п. 4.13 регламента, утвержденного Приказом Генпрокуратуры РФ от 11.05.2016 № 276, п. 4.14 регламента прокуратуры Санкт-Петербурга, утвержденного Приказом прокурора Санкт-Петербурга от 01.11.2016 № 117).

С точки зрения Генпрокуратуры, внеплановая задача является самостоятельным основанием для проверки, как и план. Это следует из справочника № 1, приведенного в приложении № 2 ко временной инструкции по учету работы прокуроров в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 18.07.2013 № 295.

Но, как говорилось выше, любая прокурорская проверка может быть проведена только при наличии информации об имеющихся нарушениях. Проверки вне плана прокуратура проводит при поступлении соответствующих данных от физических, юридических лиц или органов власти, информации в СМИ, в сети Интернет (справочник № 1, приведенный в приложении № 2 ко временной инструкции по учету работы прокуроров в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 18.07.2013 № 295).

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2023 № 2140 внесены временные изменения в особенности проведения внеплановых проверок. Этим документом продлили мораторий, который был установлен Кабмином еще в марте 2022 года. В 2024 году продолжат проводить внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия лишь по существенно сокращенному числу оснований.

Данная антикризисная норма разрешает осуществлять указанные мероприятия, в том числе по согласованию с прокуратурой, в следующих случаях:

Срок прокурорской проверки

В общем случае срок проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня ее начала. Но в исключительных случаях он может быть продлен (п. 4 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1):

В срок проведения проверки не включается (п. 9 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1):

В ходе проверки требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Результат проверки прокуратуры

Если по итогам проверки выявлены нарушения закона, прокурор обязан принять соответствующие меры прокурорского реагирования.

Закон от 17.01.1992 № 2202-1 предусматривает следующие формы обращений прокурора или его зама:

Протест прокурора на несоответствующий закону либо нарушающий права человека и гражданина правовой акт:

— передается в орган или должностному лицу, которые приняли такой акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд в порядке, предусмотренном процессуальным российским законодательством; — подлежит обязательному рассмотрению на протяжении 10 дней с момента его поступления; — в случае подачи протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа МСУ протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании; — в случаях, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста; — о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменном виде; — если протест рассматривается коллегиальным органом, прокурору сообщается о дне заседания; — протест до его рассмотрения может быть отозван подавшим его лицом.

Представление прокурора об устранении нарушений закона либо нарушений прав и свобод человека и гражданина:

— вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения; — подлежит безотлагательному рассмотрению; — конкретные меры по устранению присутствующих нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, должны быть приняты в течение месяца со дня внесения представления; — о результатах принятых мер прокурор должен быть уведомлен в письменном виде; — если протест рассматривается коллегиальным органом, прокурору сообщается о дне заседания.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении:

— может быть вынесено при наличии признаков административного правонарушения; — должно быть мотивированно; — подлежит рассмотрению уполномоченным органом или должностным лицом в срок, установленный законом (ст. 23.2—23.76, 29.6 КоАП РФ); — результаты рассмотрения подлежат письменному доведению до прокурора в письменном виде.

Предостережение о недопустимости нарушения закона прокурор, а также его замом, адресуют в письменной форме должностным лицам для предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке (п. 15 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1).

Повторная проверка по тем же фактам допускается в следующих исключительных случаях (п. 12 ст. 21 Закона от 17.01.1992 № 2202-1):

— по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; — по истечении установленного ст. 24 Закона от 17.01.1992 № 2202-1 срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки.

Виды прокурорских проверок — определение и общая характеристика

Прокурорская проверка является одним из ключевых инструментов, используемых прокуратурой для обеспечения соблюдения законности. Она играет важную роль в борьбе с преступностью, защите прав и интересов граждан, а также обеспечении исполнения решений судов. В этой статье мы рассмотрим основные аспекты прокурорской проверки и ее значение для правопорядка.

Прокурорская проверка играет ключевую роль в обеспечении правопорядка. Она способствует предотвращению правонарушений, выявлению и пресечению коррупции, защите прав и свобод граждан. Благодаря прокурорской проверке государственные органы и организации подвергаются контролю, что способствует повышению эффективности и прозрачности их работы.

Специфика определения

Определение прокурорской проверки имеет свою специфику, которая отражает особенности и задачи прокуратуры в системе правосудия. Вот несколько ключевых аспектов специфики определения прокурорской проверки:

Эти специфические аспекты определения прокурорской проверки отражают ее основные задачи и роль в системе правосудия, обеспечивая контроль за законностью и правопорядком в стране.

Виды проверок, классификация и характеристика

Существует несколько видов прокурорских проверок, которые выполняются прокуратурой в рамках своих полномочий и задач. Вот некоторые из них:

Это лишь некоторые виды прокурорских проверок, которые проводятся. Каждый вид проверки имеет свои особенности, цели и процедуры, которые определяются законодательством и компетенцией прокуратуры.

Прокурорские проверки классифицируются по различным признакам. Вот несколько основных классификаций прокурорских проверок:

Это лишь некоторые классификации прокурорских проверок, и они могут варьироваться в зависимости от конкретных задач, полномочий прокуратуры и законодательных норм.

Какие бывают по периодичности их реализации

Прокурорские проверки могут осуществляться с разной периодичностью, в зависимости от конкретных задач и потребностей. Вот несколько типов прокурорских проверок, которые могут быть классифицированы по периодичности их реализации:

Конкретная периодичность проведения прокурорских проверок может варьироваться в зависимости от факторов, таких как приоритеты прокуратуры, доступные ресурсы, актуальность их проведения, а также требования законодательства.

Особенности плановых и внеплановых прокурорских проверок

Плановые проверки, осуществляемые прокуратурой, имеют свои особенности, которые обеспечивают систематичность и планомерность контроля за соблюдением законности и правопорядка. Вот некоторые особенности плановых проверок прокуратуры:

Стаж работы в качестве адвоката — 21 год. С 2015 г. является экспертом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области Гончарова А.Н.

Плановые проверки позволяют прокуратуре систематически контролировать соблюдение законности в различных сферах и обеспечивать предсказуемость и планомерность прокурорской деятельности.

Внеплановые проверки, проводимые прокуратурой, имеют свои особенности, которые отличают их от плановых проверок. Вот некоторые особенности внеплановых проверок прокуратуры:

Внеплановые проверки играют важную роль в обеспечении оперативного реагирования прокуратуры на нарушения и обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и общества.

Комплексные и целевые проверки прокуратуры

Комплексные проверки прокуратуры являются одним из видов прокурорских проверок, которые проводятся с целью всестороннего и систематического контроля за соблюдением законности и правопорядка в определенной сфере деятельности или организации. Вот некоторые особенности комплексных проверок прокуратуры:

Комплексные проверки прокуратуры играют важную роль в обеспечении законности и правопорядка в различных сферах деятельности. Они помогают выявить системные нарушения и проблемы, а также предлагают меры для их устранения и улучшения ситуации в целом.

Целевые проверки прокуратуры – это форма прокурорской проверки, которая проводится с целью осуществления специального контроля за соблюдением законности и правопорядка в определенной сфере деятельности или по отдельным категориям правонарушений. Вот некоторые особенности целевых проверок прокуратуры:

Целевые проверки прокуратуры играют важную роль в обеспечении законности и правопорядка в конкретных сферах деятельности. Они позволяют более эффективно контролировать соблюдение законодательства и принимать меры по устранению выявленных нарушений.

Прокурорская проверка является важным инструментом, обеспечивающим законность и правопорядок. Она помогает выявлять нарушения, защищать права граждан и обеспечивать исполнение судебных решений. Прокурорская проверка является одним из фундаментальных принципов правового государства и способствует укреплению веры граждан в систему правосудия.

Помощник арбитражного управляющего. Специализируется на таких направлениях как банкротство физических лиц. Работа с коллекторами и судебными приставами. Общий юридический стаж более 10 лет.

По итогам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении директора учреждения

Прокуратурой Моргаушского района проведена проверка в РГУ «Шомиковский психоневрологический интернат» по фактам нецелевого расходования денежных средств, выделенных на стационарное обслуживание инвалидов и соблюдения законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд.

В ходе проверки установлено, что директором РГУ «Шомиковский ПНИ» Вачаевым С.И., 1959 г.р.,в целях ухода от проведения конкурсных процедур единый заказ на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания искусственно разделен на группу однородных и заключено 9 государственных контрактов на общую сумму 2 140 570 рублей 26 копеек с 3 организациями, учредителем и руководителем которых является одно и тоже лицо.

Данные работы РГУ «Шомиковский ПНИ» приняты и оплачены в полном объеме, несмотря на то, что проведенной проверкой и в последующем независимой экспертизой установлено, что работы фактически не выполнены (затрачено 1 067 141 рублей 58 копеек) и административное здание не эксплуатируется.

При этом учреждением оплата работ произведена за счет средств, выделенных на стационарное обслуживание инвалидов.

В этой связи прокуратурой района материалы проверки были переданы в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

По итогам проведенной процессуальной проверки 12.04.2012 возбуждено уголовное дело в отношении Вачаева С.И. по ч. 4 ст. 160 (присвоение или растрата), ч. 1 ст. 286 (превышение должностных полномочий), ч. 1 ст. 292 (служебный подлог) УК РФ.

Помощник прокурора района А.В. Чернов

Проведение прокурорской проверки и обжалование результатов

С прокурорской проверкой может столкнуться любое юридическое лицо, при этом узнать о мероприятии можно в последний момент, что мешает полноценно подготовиться. В ходе инспектирования прокурор проверяет соблюдение прав и интересов сотрудников, соответствие приказов и других локальных актов нормам законодательства, соблюдение закона. Расскажем, как происходит проведение прокурорской проверки, и как обжаловать акт по результатам окончания проверки.

Если вам нужна надежная команда юристов, которая состоит из докторов и кандидатов юридических наук с огромным практическим опытом, то обращайтесь в ООО «Шмелева и Партнеры». Вы можете получить консультацию по телефону: +7 (800)-201-56-52 или оставить заявку на сайте.