Возвращение проверок: конец моратория
В Шымкентской палате предпринимателей прошло заседание Совета по защите прав бизнесменов, посвященное окончанию моратория на проверки малого и среднего бизнеса. С 1 января 2024 года они возобновятся. Госорганы считают, что эти четыре года отдыха принесли серьезные коррективы в виды и частоту проведения проверок.
Новые изменения в законодательстве
Начиная с 1 января 2023 года, вступили в силу изменения в Предпринимательский кодекс, касающиеся организации и проведения государственного контроля. Теперь проверки осуществляются в форме профилактического контроля, проверок и расследований. Отменены проверки по особому порядку, введена новая форма контроля – проверка на соответствие квалификационным или разрешительным требованиям.
Единый реестр субъектов и объектов проверок
Система Единый реестр субъектов и объектов проверок (ЕРСОП) обеспечивает защиту бизнеса от незаконных проверок и обеспечивает прозрачность государственного контроля. Благодаря ЕРСОП процесс назначения проверок автоматизирован, что привело к существенному снижению числа проверок на 5 раз за последние 10 лет – с 18139 до 5157.
Как получить информацию о проверке
Для получения информации о проверке, предпринимателям необходимо ввести регистрационный номер акта в специальном поле портала www.qamqor.gov.kz. Важно отметить, что контроль исполнения ранее выданных предписаний, обращения физических и юридических лиц, а также госорганов, а также другие факторы являются основанием для назначения внеплановых проверок.
Результаты заседания и планы на будущее
Сотрудники Департамента КПСиСУ Генеральной прокуратуры по г. Астане поделились возможностями контроля для столичных бизнесменов на отраслевом совете Строительство и земельные отношения Палаты предпринимателей города Астаны. Новые изменения в законодательстве и внедрение системы ЕРСОП направлены на обеспечение прозрачности и снижение числа проверок для бизнеса.
Защита прав предпринимателей в России
Предприниматели, которые столкнулись с проверкой, могут убедиться в ее законности на портале Комитета по правовой статистике и специальным учетам ГП РК www.qamqor.gov.kz, введя номер акта проверки в соответствующее поле. Это позволяет получить информацию о проверяющем органе, периоде проверки, данных о проверяющем лице.
Если информация о проверке отсутствует на портале, это может свидетельствовать о незаконной проверке.
Взаимодействие бизнеса с органами власти
Предприниматели имеют возможность сообщить о неправомерных действиях сотрудников госорганов по номеру 115 – единый номер call-центра Генеральной прокуратуры. Также можно обратиться в Комитет и его территориальные органы.
Важное соглашение для защиты бизнеса
Палата предпринимателей взаимодействует с Генеральной прокуратурой в рамках комплексного плана по защите бизнеса. Это соглашение предусматривает работу по нескольким направлениям, таким как защита бизнеса в уголовном, гражданском и административном процессах, борьба с незаконными действиями государственных органов, сокращение административных барьеров.
Важное выступление Президента РФ
Президент РФ выступил с посланием Федеральному Собранию, подчеркнув важность поддержки родного бизнеса. Он отметил, что гарантиями неприкосновенности собственности и активов предпринимателей следует обеспечивать вложения и защищать инвестиции.
.jpeg)
Рост малых и средних предприятий в России: важность и вызовы
По словам Владимира Путина, малый и средний бизнес в России вносят все более значимый вклад в экономический рост.
Доля МСП в различных отраслях
Сегодня доля малых и средних предприятий в отраслях, таких как обработка производства, туризм и IT, превышает 21%. И это не удивительно, так как сотни новых отечественных брендов начинают активно развиваться.
Статистика по регистрации новых компаний
В прошлом году в России было зарегистрировано 1,2 миллиона новых компаний в сфере малого и среднего предпринимательства. Это самый высокий показатель за последние пять лет. Кроме того, за 2023 год количество молодых предпринимателей (до 25 лет) выросло на 20% и составляет более 240 тысяч человек.
Законодательные изменения и предложения
Путин отметил, что необходимо разработать механизмы амнистии для некрупных компаний, которые при увеличении своего бизнеса сталкиваются с резким ростом налоговых платежей при переходе с упрощенной налоговой системы на общий режим.
Также президент поручил правительству предусмотреть плавное увеличение налоговой нагрузки для компаний, переходящих с упрощенной системы на общий порядок налогообложения.
О временных мораториях и риск-ориентированном подходе
Путин поддерживает временные моратории на проверки бизнеса, считая, что компаниям, обеспечивающим высокое качество товаров и услуг, можно доверять. Однако, с 2025 года предлагается отказаться от временных мораториев и перейти к риск-ориентированному подходу, закрепив его законодательно. Это позволит минимизировать количество проверок там, где отсутствуют риски, и применять профилактические меры.
Комментарий эксперта
Главный жилищный инспектор Ульяновской области, Александр Карлин, подчеркнул важность поддержки и стимулирования развития малых и средних компаний в условиях российской экономики.
По материалам: российские новости.
Переход на риск-ориентированный подход
Президент России, Владимир Путин, предложил полностью перейти на риск-ориентированный подход при проверках бизнеса с 1 января 2025 года. Это означает, что если бизнес не связан с высокими рисками причинения вреда гражданам или окружающей среде, проверки будут заменены профилактическими мероприятиями. Например, предостережениями или консультациями. В 2023 году Агентство государственного строительного и жилищного надзора уже начало внедрять этот подход.
Профилактические мероприятия
В результате работы в 2023 году объем профилактических мероприятий в области лицензионного контроля и жилищного надзора превысил контрольные мероприятия в семь раз. Было проведено 4739 профилактических мероприятий и 618 контрольных.
Защита прав предпринимателей
По итогам 2023 года защитой прав предпринимателей удалось пресечь 5,7 тысячи незаконных проверок и других форм контроля, а также отменить 14 тысяч запретительных и ограничительных мер. В результате 689 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности и 97 к административной. Права 129 тысяч бизнесменов были защищены и восстановлены.
Законодательство и контроль
С 1 января 2024 года истек срок трехлетнего моратория на проверки субъектов микро- и малого бизнеса, введенного по указу Президента в январе 2020 года. Это было сделано для улучшения условий развития малого бизнеса.
Практика проверок
Чаще всего проверке подвергаются следующие сферы:
- Бухгалтерия
- Кадры
- Кассаи др.
Подготовка к проверкам
Важно быть готовым и знать, как правильно действовать при проверках. Это включает своевременное формирование нужных документов, понимание прав и обязанностей, а также готовность к диалогу с инспекторами. Это может повлиять на будущее процветание вашего бизнеса.
Контроль и надзор
Порядок проведения проверок определяется статьей 137 и параграфом 2 главы 13 Предпринимательского кодекса. Контроль и надзор осуществляется в нескольких формах.
Виды проверок
- Плановые
- Внеплановые
Основания для проверок
- Нарушения законодательства
- Обращения граждан
- Прочие основания
Сроки проведения контроля
- Предупреждение
- Ограничение
- Аннулирование
Соблюдение правил контроля и надзора поможет избежать нежелательных последствий для вашего бизнеса. Будьте внимательны и готовы к проверкам!
Сроки проведения профилактического контроля с посещением субъекта контроля и /или проверки устанавливаются с учетом объема предстоящих работ, а также поставленных задач и не должны превышать:
для субъектов микропредпринимательства – не более 5 рабочих дней и с продлением до 5 рабочих дней;
для субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства, а также субъектов контроля и надзора, не являющихся субъектами частного предпринимательства:
Сроки проведения контроля и /или проверки могут быть продлены только 1 раз в вышеуказанные сроки руководителем органа контроля и надзора в следующих случаях:
При этом, контролирующими органами выносится дополнительный акт о продлении сроков, который подлежит регистрации в Комитете по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры РК (далее – КПСиСУ).
Учет и регистрация проверок
Весь процесс учета и регистрации проверок оцифрован в информационной системе «Единый реестр субъектов и объектов проверок», которая в купе с системой «Единый реестр административных правонарушений» на стадии регистрации помогают пресекать и выявлять незаконные проверки и адмштрафы.
Всего за 2023 год по актам Генпрокуратуры РК отменены адмштрафы на полмиллиарда тенге и порядка 100 незаконных проверок. Еще 5 700 проверок пресечено до назначения.
Обязанности проверяющего органа
Проверяющий орган обязан уведомить в письменном виде субъект контроля и надзора (в частности, руководителя юрлица) о начале проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора не менее чем за 30 календарных дней до его начала с указанием даты (п.4 ст.144-2 ПК).
При проведении внеплановой проверки, за исключением ситуаций, когда имеются убедительные основания и доказательства по конкретным фактам нарушений (пп. 3), 4), 7) и 8) п.5, п.8 и 10 ст.144 ПК) орган контроля и надзора обязан известить субъект контроля о начале проведения внеплановой проверки субъекта контроля не менее чем за 1 сутки до ее начала с указанием предмета проведения проверки.
При наличии оснований для проведения внеплановой проверки объектов (субъектов), находящихся на значительном отдалении (свыше 100 км) от места расположения контролирующих органов, а также КПСиСУ, внеплановая проверка осуществляется без предварительного уведомления и регистрации акта о назначении проверки с последующим его представлением в течение 5 рабочих дней в КПСиСУ.
В соответствии со статьей 147 ПК должностные лица, прибывшие на объект для проверки, обязаны предъявить субъекту контроля и надзора:
акт о назначении профилактического контроля /проверки с отметкой о регистрации в КПСиСУ;
служебное удостоверение либо идентификационную карту;
при необходимости – разрешение компетентного органа на посещение режимных объектов;
медицинский допуск, наличие которого необходимо для посещения объектов, выданный в порядке, определенном уполномоченным органом в области здравоохранения.
Началом проведения проверки считается дата вручения проверяемому субъекту акта о назначении профилактического контроля /проверки.
Профилактический контроль /проверка могут проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое (которые) указано (указаны) в данном акте.
Акт о результатах профилактического контроля, предписание об устранении выявленных нарушений составляются в 3-х экземплярах.
Завершением срока профилактического контроля считается день вручения проверяемому субъекту акта о результатах не позднее срока окончания профилактического контроля, указанного в акте о назначении профилактического контроля /проверки (ст.152 ПК).
Защита прав предпринимателей
В случае нарушения прав и законных интересов при осуществлении контроля и надзора субъект контроля вправе обжаловать решения, действия (бездействие) проверяющих органов и их должностных лиц в вышестоящий орган, либо в суд в порядке, установленном законодательством РК (ст.157 ПК).
Кроме того, любой предприниматель, к которому пришли с проверкой, может посмотреть на портале qamqor.gov.kz либо в мобильном приложении «Qamqor для бизнеса» (доступно для скачивания в AppStore и Google Play) законность проверки, введя номер акта в соответствующее поле. Там же выйдет наименование органа, период проверки, данные о проверяющем лице. Если сведений нет, то проверка не регистрировалась в органах прокуратуры, она – незаконная.
С обращениями о неправомерных действиях со стороны проверяющих госорганов, предприниматели могут обратиться в единый контакт-центр Генпрокуратуры (телефон – 115), а также на телефоны доверия территориальных прокуратур, в том числе КПСиСУ.
Вместе с тем, продолжают круглосуточно работать мобильные группы органов прокуратуры по защите бизнеса. В 2023 году ими отработано более 2 тысяч сообщений, и каждое пятое подтвердилось.
15 Декабря 2023
В Палате предпринимателей города Шымкент прошло заседание Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции. В совещании под модераторством председателя Совета Мелеса Сейтжанова приняли участие предприниматели, руководители прокуратуры города Шымкент, департамента по противодействию коррупции и других контрольно-надзорных органов, руководство Палаты.
Основной вопрос повестки дня – 31 декабря 2023 года в стране завершится мораторий на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства.
«Безусловно, введенный три года назад Президентом мораторий на проверки МСБ позволил предпринимателям сократить потери от пандемии и от ряда других социально-экономических проблем. За это время количество действующих субъектов МСП по состоянию на 1 ноября 2023 г. составило 130 898 единиц или 125,6% к соответствующему периоду 2022 г. Численность занятых в МСП на 1 июля 2023г. составила 220 358 человек или 116,3% к соответствующему периоду 2022 г. Выпуск продукции (товаров и услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства за январь-июнь 2023 г. составил 1 152 068 миллион тенге или 133,2% к январю-июню 2022 г. Полагаем, что положительные результаты, связаны с эффективностью взаимодействия предпринимателей и органов власти.
В целях дальнейшего улучшения бизнес-климата проводится соответствующяя работа. К 2024 году будет реализована автоматизация системы госконтроля и надзора, которая позволит сократить плановые проверки бизнеса в два раза, сфокусировав внимание правоохранительных органов только на проблемных субъектах. Такой автоматизированный подход позволит назначать проверки без человеческого участия. В результате плановые проверки бизнеса сократятся в 2 раза.
Но мораторий завершится. В любом случае предприниматели должны ожидать, что в любое время могут быть проверки. И что не маловажно, предпринимателям следует обеспечить соблюдение всех соответствующих норм и требований законодательств, все вопросы, все работы, которые у них проводятся в бизнес-процессах должны быть в рамках закона.
Основной целью и задачей НПП РК «Атамекен» является усиление переговорной силы бизнеса с Правительством и государственными органами, защита прав и интересов предпринимателей и обеспечение широкого охвата и вовлеченности всех предпринимателей в процесс формирования законодательных и иных нормативных правил работы бизнеса», – сказала ио заместителя директоры Палаты предпринимателей города Шымкент Майя Исаева.
.jpeg)
А прокуроры предупредили об ответственности за незаконную проверку предпринимательства.
«Обращаю ваше внимание, окончание моратория не означает, что теперь органы государственного контроля и надзора могут назначать проверки субъектов бизнеса по любым причинам. В соответствии с пунктом 5 статьи 137 Предпринимательского кодекса проверочными действиями считаются посещение объекта проверки, вызов или запрос необходимой информации. До начала указанных действий проверка подлежит регистрации в территориальном органе правовой статистики и специальных учетов по месту нахождения субъекта (объекта) контроля и надзора. Следует отметить, За нарушение порядка проведения проверок, субъектов частного предпринимательства статьей 175 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. В целом за последние 2 года за нарушение порядка проведения проверок субъектов частного предпринимательства к административной ответственности привлечены 9 лиц органов государственного контроля и надзора. Кроме того, обращаю ваше внимание, что статьей 173 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за незаконное вмешательство должностных лиц в предпринимательскую деятельность. Мы должны понимать, что наложение арестов госорганами на счета предпринимателей является очень чувствительной, так как эта мера приведет к приостановке бизнеса, то есть работникам не будут своевременно выплачивать зарплату. Поэтому обращаю внимание государственных органов, назначать проверки в отношении субъектов предпринимательства исключительно по основаниям, предусмотренным Предпринимательским кодексом, а также не совершать действий, препятствующих деятельности предпринимателей», – сказал начальник управления прокуратуры города Шымкент Бакытжан Байгозиев.
По данным представителей компетентных органов, в 2023 году по городу Шымкент зарегистрировано 2158 актов государственных органов, наделенных правом проверки и контроля, что на 35 процентов меньше, чем в 2022 году.
«Государственными органами проведено 447 профильных проверок, в том числе в отношении 141 субъекта частного предпринимательства. Если говорить о органах, которые в прошлом году провели больше всего проверок по статистике, то органы государственных доходов – 503 акта или 23,3% от общего показателя, управления, подведомственные Департаменту санитарно-эпидемиологического контроля – 254 акта или 11,7%. На третьем месте орган медицинского и фармацевтического контроля -184 акта или 8.5%. Департаментом защищены права индивидуальных предпринимателей путем отказа в регистрации 56 актов проверок в связи с противоречием действующему в текущем году законодательству», – сказал старший прокурор отдела Департамента Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК по городу Шымкент Марат Бейбит.
.jpeg)
По мнению специалистов, несмотря на то, что мораторий закончился, проверки субъектов в следующем году могут быть минимальными. Причина – изменения в Предпринимательском кодексе.
«Наш департамент проверяет состояние здоровья человека. Поэтому в этом году мы провели проверки субъектов малого предпринимательства. Таким образом, в наших проверках не будет изменений, как мы отмечаем. Как отметил представитель департамента правовой статистики и специального учета, в этом году у нас прошло более 180 проверок, в 2024 году это число может быть меньше, так как в этом году внесены изменения в Предпринимательский кодекс. Одно из них – если ранее заявитель просто писал заявление, то в этом году мы требуем доказательств. Например, если заявитель говорит, что мне причинен вред здоровью, он теперь должен предъявить выписку из стационара или документ о посещении поликлиники амбулаторно. У нас на сегодняшний день нет плановых проверок, есть профилактические осмотры и осмотры без посещения. В том числе и алгоритм предварительной проверки, так как в этом году были внесены изменения в Кодекс», – сказала заместитель руководителя департамента медико-фармацевтического контроля по городу Шымкент Алмагуль Кенжеханова.
(1).jpeg)
В ходе совещания заместитель руководителя управления превенции департамента Агентства РК по противодействию коррупции по г. Шымкент Нурторе Калдыбаев поинтересовался, как проводится разъяснительная работа для предпринимателей, занимающихся психотропными веществами.
«Работа с наркотическими и психотропными веществами делится на две категории. Первый – в сфере здравоохранения, который мы лицензируем и контролируется департаментом полиции. Предприниматели или аптеки, работающие с такими вещами, могут получить лицензию и продолжать работать, мы не можем это оценить со стороны бизнеса. Что касается разъяснительной работы, то в социальных сетях, на нашем сайте ежедневно, а в департаменте с участием руководителя раз в месяц проводится разъяснительная работа субъектам предпринимательства. Мы посещаем объекты предпринимательства, прежде чем выдавать лицензии таким субъектам предпринимательства, где проводим разъяснительную работу. А одним из требований к выдаче лицензии должно быть наличие заключение, выдаваемое управлением по борьбе с наркобизнесом департамента полиции», – отметила заместитель руководителя департамента медико-фармацевтического контроля по городу Шымкент Алмагуль Кенжеханова.
По словам директора ТОО «ТИМ» Назиры Мыктыбаевой, они лечебным организациям на заказ изготовливают стерильный раствор и спросила, как маркируются такие продукты.
«Маркировка производится на готовую продукцию. То есть, продукции казахстанских производителей и лекарственные средства, которые попали в нашу страну. Маркировка касается как розничной торговли, так и у оптовиков, а также производителей и дистрюбьюторов. А о маркировке продуктов, производимых в аптеке, пока не говорят, так как срок годности этих веществ короткий, месяц. Таких производителей в стране немного, в Шымкенте их семь, из них только три работают», – сказала Алмагуль Кенжеханова.
Специалисты департамента санитарно-эпидемиологического контроля, одного из наиболее часто проводящих проверки объектов предпринимательства, также поделились планами проверок на следующий год.
«По нашей отрасли контролируемые объекты делятся на объекты повышенного эпидемиологического значения и незначительного значения. Из них первые подлежат проверке, а вторые – нет. Они проверяются только после жалоб. В первой половине следующего года у нас запланировано проверка 85 объектов согласно графику проверок, на профилактический контроль с посещением запланировано 46 объектов. Среди них есть как предприниматели, так и государственные учреждения. В случае обнаружения дефекта на объектах, подлежащих профконтролю, мы не примем административных мер, даем предписание об устранении недостатков, на это дается определенный срок. Если по истечении этого срока они предоставят нам сведения об устранении недостатков, то достаточно. В случае выявления недостатков у проверяемых объектов согласно графику проверок, будет рассмотрена административная мера и выдано предписание по устранению недостатков. В график проверок на следующий год включены в основном объекты, не имеющие заключения или объекты незначительного эпидемиологического значения, которые не уведомили наши управления о начале своей работы, объекты, не устранившие недостатки, выявленные в ходе предыдущей проверки, объекты, в ходе проверки которых были доказаны, не выполнившие предписание об устранении недостатков, указанных в заявлении, объекты на основе производственного контроля и объекты, не выполнившие предписание других государственных учреждений. Другие объекты в таблицу не включаются. Кроме того, в соответствии с требованиями Предпринимательского кодекса мы не можем поставить на проверку более 5 процентов объектов, находящихся под нашим контролем. К примеру, если у нас на контроле находится 100 объектов, то только пять из них мы можем поставить на проверку в следующем году, и то только в соответствии с требованиями, указанными выше. Кроме того, при посещении плановой проверки мы уведомляем об этом объекте за месяц, при посещении проверки регистрируемся в департаменте правовой статистики и специальных учетов, после чего выезжаем и проверяем. Есть проверочный лист, при посещении проверяем только утвержденные данные на этом листе, не можем проверить лишнее. И по проверкам проводим разъяснительную работу по санитарно-эпидемиологическим требованиям в каждой отрасли, проводим семинары, лекции», – сказал заместитель руководителя департамента санитарно-эпидемиологического контроля города Шымкент Алдаркул Ахметов.
.jpeg)
В ходе совещании член Совете по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Владимир Накисбаев отметил, что самым актуальным вопросом на сегодняшний день является проверка предпринимательства.
«Самый проблемный вопрос, который нас беспокоит – это мораторий, то есть проверка предпринимательства. Сколько у нас проверяющих органов? Более двадцати. Мораторий подходит к концу, как теперь будут работать предприниматели со следующего года? Например, что такое проблемные субъекты? Какими требованиями он определяется? Кто они? Вот таких вопросов много. Это необходимо обсудить. Например, если один житель пишет заявление, начинается проверка. Если жалуется еще один человек – будет еще проверка. Если это так, то лицо, подавшее заявление, должно привести свои аргументы. Считаю, что должны быть основания для проверки. В целом, считаю, что по этим проверкам мы должны дать рекомендации центральному аппарату Палаты предпринимателей «Атамекен», Правительству. По поводу проверки очень много противоречивых мнении, но среди них есть и продуктивные. Нужны четкие требования, кого и как проверять. Необходимо проверять только те производства, которые влияют на жизнь человека, общество, которые опасны. Возьмем, к примеру, мастерскую по пошиву обуви, зачем ее проверять?», – говорит Владимир Иванович.
(2).jpeg)
В завершение совещания членам регионального совета, представителям контрольно-надзорных органов была презентована деятельность Арбитражного центра Национальной палаты предпринимателей «Атамекен».
По словам исполнительного директора арбитражного центра, члена Королевского института арбитров Аскара Калдыбаева, Арбитражный центр разрешает возможные споры между предпринимателями. Центр создан в соответствии с Законом РК «О Национальной палате предпринимателей». Единственный его участник – НПП «Атамекен». На сегодня Арбитражный центр имеет хорошую репутацию на арбитражном рынке и в юридическом сообществе. Свыше 300 компаний продолжают включать в договоры типовую арбитражную оговорку Арбитражного центра.
.jpeg)
Похожие новости
Так, по информации исполняющей обязанности заместителя директора Палаты предпринимателей Шымкента Майи Исаевой, в мегаполисе выросло количество действующих субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). По состоянию на 1 ноября 2023 года их 130 898, или 125,6% к соответствующему периоду 2022 года. Численность занятых в МСП на 1 июля 2023 года составила 220 358 человек, или 116,3% к соответствующему периоду 2022 года. Выпуск продукции (товаров и услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства за январь-июнь 2023 года составил 1 152 068 млн тенге, или 133,2% к январю-июню 2022 года.
Также был успешно апробирован принцип "регулирования с чистого листа". Проанализировано 128 тыс. требований в 44 сферах, из которых выявлено более 10 тыс. требований, не соответствующих условиям новой регуляторной политики. Из них 9 тыс. уже исключены на подзаконном уровне.
"Вместе с тем за этот же период в отношении субъектов частного предпринимательства зарегистрировано 1053 проверки, из них на соответствие требованиям – 59, внеплановых – 917 проверок. Как вы знаете, государственный контроль и надзор охватывает все сферы жизнедеятельности государства и общества. Поэтому вопросы, касающиеся их деятельности, всегда остаются актуальными. Следует отметить, что нарушение должностными лицами порядка назначения и проведения проверок, самовольное расширение пределов госконтроля, ненадлежащий внутренний и внешний анализ соблюдения ими законности порождают административные барьеры для предпринимательской деятельности. Но мораторий завершится, и по окончании предприниматели вновь будут подвергнуты многочисленным проверочным мероприятиям со стороны уполномоченных органов, что, понятно, не может не вызвать серьезного протеста со стороны предпринимательского сообщества", – отметила Майя Исаева.
По данным представителей компетентных органов, в 2023 году в Шымкенте зарегистрировано 2158 актов государственных органов, наделенных правом проверки и контроля, что на 35% меньше, чем в 2022 году.
"Государственными органами проведено 447 профильных проверок, в том числе в отношении 141 субъекта частного предпринимательства. Из общего количества назначенных 2158 проверок 1835 являются внеплановыми проверками (в отношении субъекта частного предпринимательства – 930), 168 – проверками на соответствие требованиям (в отношении субъекта частного предпринимательства – 63) и 155 – иными (в отношении субъекта частного предпринимательства – 79). Органы, проводившие наибольшее количество проверок за 12 месяцев 2023 года, – это: департамент госдоходов – 503 проверки, или 23,3% из общего количества; управления департамента санитарно-эпидемиологического контроля Шымкента – 254 проверки, или 11,7%; органы фармконтроля – 184 проверки, или 8,5%; управление земельными ресурсами – 95 проверок, что составляет 4,4%", – проинформировал старший прокурор департамента комитета по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры РК по Шымкенту Марат Бейбит.
Согласно представленным данным департамента по правовой статистике и учетам, с начала 2023 года в информационной системе "Единый реестр субъектов и объектов проверок" незаконных проверок в отношении субъектов предпринимательства со стороны контрольно-надзорных органов не зарегистрировано.
"Однако встречаются факты совершения незаконных проверочных действий со стороны некоторых госорганов при рассмотрении обращений физических и юридических лиц. Например, горожане в своем заявлении просили проверить уровень шума от цеха, принадлежащего предпринимателю. Работник управления санитарно-эпидемиологического контроля Абайского района в целях выяснения доводов, указанных в жалобе, посетил здание предпринимателя и провел проверку. Проверка не зарегистрирована в уполномоченном органе. На основании возбужденного прокуратурой административного производства в отношении работника управления по статье 175 Кодекса об административных правонарушениях судом наложен штраф в размере 61 260 тенге", – сообщил Бахытжан Байгозиев, начальник управления прокуратуры города Шымкента.
В целом за последние два года за нарушение порядка проведения проверок субъектов частного предпринимательства к административной ответственности привлечены девять (восемь в 2022 году, один в 2023 году) работников органов государственного контроля и надзора.
"Мы должны понимать, что наложение арестов госорганами на счета предпринимателей является очень чувствительной мерой, так как эта мера приведет к приостановке бизнеса, то есть работникам не будут своевременно выплачивать зарплату. Однако прокуратурой выявлен такой факт необоснованной блокировки расчетного счета налоговыми органами, за эти нарушения к административной ответственности привлечены три руководителя фискального органа", – сказал прокурор.
Временный мораторий на проверки бизнеса ввел президент
08:37, 10 января 2024, Бишкек – ,
Президент подписал Указ «О введении временного запрета (моратория) на проведение проверок субъектов предпринимательства».
В документе отмечается, что меры предприняты в целях стабилизации экономической деятельности субъектов предпринимательства, обеспечения дальнейшего развития бизнес-среды, улучшения инвестиционного климата, а также устранения необоснованного и излишнего вмешательства государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства.
Мораторий на проверки субъектов предпринимательства будет действовать до 31 декабря 2024 года. Правоохранительные и другие уполномоченные органы, имеющие право на проведение проверок субъектов предпринимательства, теперь не могут этого делать. Исключением станут проверки, осуществляемые по запросу должностных лиц государственных органов в случае выявления конкретных фактов нарушения субъектом предпринимательства законодательства Кыргызской Республики с приложением документов, материалов и иных подтверждающих сведений.
Кабинет министров должен разработать и внести в Жогорку Кенеш проект закона, регламентирующий правила проверок субъектов предпринимательства, проводимых правоохранительными, налоговыми и другими уполномоченными органами, исключительно после их регистрации в органах прокуратуры.
Генеральной прокуратуре поручено усилить надзор за законностью и обоснованностью проверок.
Отметим, аналогичный указ о временном моратории на проверки бизнеса действовал и в 2023 году.
Дистанционная проверка медфармобъектов
При этом, как рассказала заместитель руководителя департамента медфармконтроля Алмагуль Кенжеханова, никаких изменений с окончанием моратория со стороны их ведомства не предвидится. В 2023 году было зарегистрировано 180 проверок, однако цифра уменьшится, потому что требования к заявителям ужесточены. Теперь, помимо собственно жалобы о вреде здоровью, заявитель обязан предоставить и доказательства в виде выписки из стационара или обращения в поликлинику. В то же время так называемые проверки без посещения, по словам Кенжехановой, можно проводить только в госмедучреждениях, так как частные медицинские или фармацевтические кабинеты не интегрированы в общую систему, допускающую дистанционный мониторинг.
"Мы провели 20 проверок без посещения, профконтроль, из них 16 подлежат на следующий год, но все они не субъекты малого предпринимательства, это субъекты среднего и крупного предпринимательства. Вот этот профконтроль без посещения – алгоритм очень сырой, потому что в Предпринимательский кодекс изменения внесли в этом году, методичку из министерства здравоохранения нам спустили. Это не мониторинг, просто контроль без посещения в информационных системах, но как таковых информационных систем очень мало на сегодняшний день. Они есть только в поликлиниках, а все остальные информационные системы – они не интегрированы. И нам недостаточно информации для контроля", – отметила заместитель руководителя департамента медфармконтроля Алмагуль Кенжеханова.
Стоит отметить, что далеко не все предприниматели боятся грядущих проверок. Так, председатель ассоциации аптек Шымкента и Туркестанской области "Даму" Хадиша Альжанова считает, что четырехлетний мораторий лишь расслабил представителей фармацевтического бизнеса, тогда как в этой сфере никакие отступления от норм недопустимы.
"Мы считаем, что фармсферу ни на какие моратории не надо ставить. Почему? Потому что мы ответственны за здоровье. Сначала дали три года, потом еще год, нельзя, расслабляются люди вместо того, чтобы повышать свои знания, исправлять свои документы. Хотелось бы видеть нашу фармацию идеальной, ведь 97% в частных руках. В Шымкенте около 600 аптек, в области 1100. Но в нашу ассоциацию входят всего 70 аптек в городе и 70 по Туркестанской области, а остальные предоставлены сами себе. Если они так боятся проверок, надо объединяться и искать ответы на вопросы внутри своей организации. Ведь нормативы в нашей сфере меняются очень периодически. Что было два года тому назад, сейчас там что-то изменилось в лучшую сторону. И это благодаря ассоциациям, потому что мы уже наверх пишем, что мешает работать, что барьером является. И тогда проверки эти будут не пугающие, как сейчас, а созидательные, они смогут с проверяющими поспорить. А сейчас они даже действительно не знают, с чем столкнутся. Это действует на нервы, на трудоотдачу и на доход, ведь они сейчас готовятся как будто к какой-то обороне", – поделилась председатель ассоциации аптек Шымкента и Туркестанской области "Даму" Хадиша Альжанова.
Срок моратория на проверки субъектов малого и микропредпринимательства истекает, и в НПП напоминают: предприниматели должны ожидать, что в любое время могут быть проверки. И, что немаловажно, предпринимателям следует обеспечить соблюдение всех соответствующих норм и требований законодательства, все бизнес-процессы должны быть в рамках закона.
Читайте по теме:
С казахстанских предпринимателей неправомерно брали налоги за вывески как за наружную рекламу