Политика и бизнес: Владимир Путин предложил исключить проверки бизнеса с низким риском
Введение
Политика и экономика всегда тесно связаны, и недавнее выступление Владимира Путина на ПМЭФ-2023 стало ярким примером. Продление моратория на плановые проверки бизнеса до 2030 года вызвало много вопросов и разделило мнения предпринимателей. Давайте разберемся, какие налоговые проверки предприятий могут быть проведены в условиях этого моратория.
Продление моратория на проверки бизнеса
Постановление, подписанное премьер-министром Михаилом Мишустиным, вносит изменения в существующее постановление правительства о проведении плановых проверок предприятий. Продление моратория до 2030 года означает, что только предприятия с высокой степенью риска причинения вреда будут подвергаться плановым проверкам.
Кроме того, продлить мораторий по внеплановым проверкам предложил лично президент РФ Владимир Путин. Это решение принято после доклада вице-премьера Дмитрия Григоренко на совещании с членами правительства.
Влияние на бизнес
Хотя мораторий продлен, это не означает полное избавление бизнеса от государственного контроля. Предприятия по-прежнему должны соблюдать законодательство и нормы безопасности, чтобы избежать рисков и негативных последствий.
Решение о проведении проверки будет зависеть от степени риска, связанного с деятельностью предприятия. Причинение вреда здоровью людей, экологии, и другие факторы могут стать основанием для проведения проверки.
Заключение
В завершение, несмотря на продление моратория на плановые и внеплановые проверки бизнеса, предприятия должны оставаться бдительными и внимательно следить за соблюдением всех правил и норм деятельности. Разумное управление рисками и соблюдение законодательства помогут избежать негативных последствий проверок и обеспечат стабильность и развитие бизнеса.
Продление моратория: новые перспективы
Глава кабмина в ответ пояснил, что такая возможность уже обсуждалась, и даже, например, Генпрокуратура предлагала предусмотреть больший срок. По его словам, нужно просто окончательно определить, на какой период будет продлеваться мораторий. Ну, прокуратура всегда предлагает больший срок, – пошутил Путин. – А мы с вами должны определить, какой является оптимальным.
Согласно правилам моратория, внеплановые проверки бизнеса могут проводиться только по поручениям президента, правительства, требованиям прокуратуры, а также на основании полученной надзорными органами информации о рисках нарушения обязательных требований. А плановые проверки могут проводиться только на объектах с чрезвычайно высокими и высокими категориями риска.
Почему власти борются с проверками
Стоит отметить, что это уже далеко не первое заявление властей о том, что число проверок нужно сокращать. Призывы перестать кошмарить бизнес звучали еще от Дмитрия Медведева в 2008 году, когда он был президентом. И даже он не был первым, кто озвучивал эту идею.
Александр Чепуренко — профессор кафедры экономической социологии факультета социальных наук НИУ ВШЭ, ведущий научный сотрудник института социологии РАН, доктор экономических наук.
Он называет несколько причин, по которым действующий механизм проверок нужно менять. С одной стороны, многочисленные нормативы зачастую противоречат друг другу, с другой — эти самые нормативы во многом устарели. Всё это создает благодатную почву для того, чтоб проверки становились инструментом для давления на бизнес, никак при этом не влияя на конечный результат.
Любой бизнес понимает, что стоит только к нему прийти и начать его проверять — всегда что-то найдется
- Александр Чепуренко, доктор экономических наук
И понимает это не только бизнес, но и работники проверяющих органов, — говорит Чепуренко. — У них всегда есть две возможности. Первая — это прийти и провести внеплановую проверку по заявлению кого-то — организовать заявление легко. Вторая — включить в план проверок какое-нибудь ООО Рога и копыта и намекнуть руководителю Рогов и копыт, что его могли бы в этот план и не включать. Нужно дальше рассказывать? Я не хочу сказать, что все российские чиновники — коррупционеры, но кое-где у нас порой кое-кто честно жить не хочет и поэтому всеми возможными силами сопротивляется.
Президент предложил продлить мораторий на проверки бизнеса
Он коснется малого и среднего бизнеса в течение 2024 года.
Президент Владимир Путин выступил с предложением о продлении до конца 2024 года моратория на проверки малого и среднего бизнеса. Об этом сообщают Известия.
По информации издания, количество проверок бизнеса уменьшилось за пять лет более чем в пять раз. В 2023 году госорганы провели 293 000 контрольных мероприятий, в 2022 году — 340 000, а за 2019 год — 1,5 млн. Вместо проверок надзорные органы организуют профилактические визиты. Их в этом году прошло уже 872 000.
Проверки бизнеса: уголовные дела и расширение полномочий контрольных органов
По мнению уполномоченного по защите прав предпринимателей Бориса Титова, контрольные органы перешли от обычных проверок к возбуждению уголовных дел в отношении бизнесменов. Например, число дел по статье 159 УК (Мошенничество) увеличилось на 23%, составляя уже почти половину (48%) от всех дел, находящихся в производстве. Представители правоохранительных органов чаще всего приостанавливают такие дела из-за того, что не могут найти лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых (137 000 дел из 138 500).
Некоторые ведомства активно стремятся расширить свои полномочия путем обхода установленного моратория на проверки. Например, Минтруд выступает за дополнение перечня индикаторов для проверки бизнеса на предмет нарушений трудового законодательства, добавив пункт о невыплате заработной платы. Параллельно председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов подал просьбу в правительство о снятии моратория на проверки бизнеса в контексте соблюдения миграционного законодательства.
Почему меры по сокращению проверок не принесли результатов раньше?
Мнение аналитика Александра Чепуренко заключается в том, что попытки в этом направлении предпринимались на протяжении многих лет, но оказались неэффективными. Даже при сокращении одних видов проверок, появляются новые, которые уходят под другие названия, сохраняя при этом суть прежних методов. Например, запрет на проведение проверок без санкции прокуратуры лишь приводит к переносу центра принятия решений.
Чепуренко отмечает, что за десятилетия проблемы в области сокращения проверок связаны с тем, что законодательные изменения никак не удается согласовать с функционированием правоохранительных органов, несмотря на переименование из милиции в полицию. Полицейские, в основном, остаются аппаратом силового воздействия на физических и юридических лиц, их действия часто продолжают оставаться вопиющими.
Президент также признает темную сторону деятельности правоохранительных органов в области проверок бизнеса. В своем выступлении на ПМЭФ он заметил, что вместо надзорных органов чаще стали являться правоохранители, действуя даже в случаях, когда нарушений нет. Он отметил, что хотя на словах говорится об отмене проверок, на деле они продолжают проводиться под другими предлогами и другими сотрудниками.
Президент подчеркнул необходимость проведения проверок исключительно профильными ведомствами там, где это необходимо. Однако пока не ясно, сможет ли это реализоваться. Личное поручение главы государства, безусловно, серьезный аргумент, но в прошлом такие заявления не приводили к решению проблемы.
Отмена проверок: к чему это приведет?
Именно сейчас оснований полагать, что получится на этот раз, стало гораздо меньше, — говорит Чепуренко. Потому что в силу разных причин, за последние годы государство усилило свое присутствие во всех сферах жизни. На лицо действуют определенные ведомства и люди, работающие в них, которые имеют свои интересы и могут выдать их за интересы государства. Поэтому я хотел бы быть оптимистом, но остаюсь хорошо информированным оптимистом, поэтому не думаю, что и на этот раз удастся добиться больших успехов.
Как пользуется отмена проверок бизнесу и обычным людям
Конечно, можно ожидать, что расходы на взятки снизятся, что в будущем принесет некоторую пользу бизнесу. Однако, для обычных людей это может означать расслабление и снижение качества услуг и товаров.
Как отмена проверок скажется на обычных людях
Эксперты полагают, что отмена проверок в их текущем виде на потребителя не повлияет, как это было видно на примере мораториев в прошлом году. Нет связи между количеством проверок и качеством товаров. Конкуренция является более важным стимулом для предпринимателей для производства качественных товаров.
Примеры последствий
Недавний инцидент с напитком Мистер Сидр, который привел к смерти 36 человек и пострадавшим, связан с отсутствием адекватных проверок производителя. Важно понимать, что количество проверок не является гарантией качества товаров или услуг.
Можно хоть каждый месяц ходить на предприятие. Но важно не количество, а система проверок и качество контроля. Низкое качество продуктов и услуг негативно влияет на обычных людей и потребителей.
Natalia Goryachaya,
руководитель консалтинговой компании.
— Важно то, что проверяющие делают на этом производстве: выискивают нарушения и штрафуют или объясняют предпринимателю, что и где должно стоять, лежать и сколько времени для того, чтобы это стояло или лежало, у компании есть, — говорит Горячева. — Качество проверок и разворот контрольно-надзорных органов к бизнесу — вот что нужно.
Кузнецов говорит, что мораторий на проверки показал эффективность относительно мягких мер взаимодействия государства с бизнесом — ответственность за нарушения сохраняется, а инструменты выявления таких нарушений не ограничиваются плановыми и внеплановыми проверками. Президент, например, говорит о том, что нужно сохранить профилактические мероприятия.
— В целом смысл такой концепции в том, чтобы дать бизнесу возможность понять, что он может добровольно взять на себя ответственность за качество и безопасность выполняемых им работ и оказываемых услуг, за что он получает доверие общества и государства, а также прибыль, — объясняет Кузнецов. — С другой стороны, чрезмерное смягчение контроля способно привести к необоснованно сильному расширению свободы бизнеса в вопросах приемлемых управленческих решений, что может привести к злоупотреблениям. Поэтому без конкретных, проработанных на бумаге инициатив судить о том, благом или злом станет снижение количества проверок, довольно сложно.
Как избежать вопросов со стороны налоговой
Соблюдайте правила работы с кассой, выдавайте чеки, оформляйте возвраты по правилам, чтобы у покупателей не было оснований для жалоб. Соблюдать правила удобнее, когда программа кассы своевременно обновляется. А еще — когда на ККТ просто работать, например, легко добавлять товары в чек, оформлять возвраты и т.д.
Программное обеспечение в кассах Лайтбокс обновляется под все изменения закона автоматически и бесплатно. Касса автоматизирует все расчетные операции и делает торговлю прозрачной для владельца бизнеса. Вы всегда уверены, что работаете без нарушений.
В России на восемь лет отменили плановые проверки бизнеса
Читать в полной версии
Плановые проверки бизнеса в России в ближайшие восемь лет будут проводиться только на объектах высокого и чрезвычайно высокого риска, сообщил премьер-министр Михаил Мишустин. Подписано соответствующее постановление.
«По поручению президента правительство продолжает снижать административную нагрузку на хозяйствующие субъекты. В ближайшие восемь лет плановые проверки будут проводиться только в отношении тех контролируемых лиц, чьи объекты отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска», — сказал Мишустин.
Он добавил, что в образовательных учреждениях, которые входят в группу высокого риска, вместо плановых проверок могут проводиться профилактические визиты. Если в ходе такого визита будут выявлены нарушения, могут выноситься предписания об их устранении.
По словам премьера, эти решения «позволят сохранить в целом тренд на улучшение делового климата» в стране.
В марте 2022 года Мишустин подписал постановление, которое ввело мораторий на плановые проверки бизнеса до конца года. Их сохранили только в отношении «небольшого закрытого перечня объектов контроля», в рамках санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и пожарного контроля и надзора в области промышленной безопасности. Проведение внеплановых проверок допускается только в исключительных случаях: при угрозе жизни и здоровью граждан, безопасности страны либо по поручению президента или правительства.
В октябре 2022 года президент Владимир Путин заявил, что плановые проверки российского бизнеса будут отменены и в 2023 году. «Это наш выбор — сократить количество проверок, избавиться от излишнего регулирования со стороны государства», — сказал он.
Профилактики ради
Действие меры распространяется на малый, средний и крупный бизнес — всего свыше 6,2 млн предприятий в целом по стране. В Минэкономразвития считают, что благодаря этой инициативе предприниматели суммарно смогут сэкономить около 60–80 млрд рублей за год. Ранее предприятиям приходилось привлекать для общения с проверяющими квалифицированных сотрудников, которые тратили на это значительное количество времени. Особенно чувствительно это оказывалось для малого бизнеса.
По данным министерства, за 10 месяцев 2023 года в России было проведено 293 тыс. плановых и внеплановых проверок бизнеса — это может стать историческим минимумом. Сейчас во многих случаях на замену проверкам пришли профилактические визиты. Они позволяют организациям выявлять недостатки и устранять их без штрафных санкций. "Продление моратория существенно снизит административную и финансовую нагрузку на российский бизнес, а также повысит устойчивость отечественной экономики в условиях санкционного давления", — комментировал накануне опубликования постановления статс–секретарь — заместитель министра экономического развития Алексей Херсонцев.
Профилактические мероприятия
Чтобы предприниматели соблюдали правила работы с ККТ, кроме проверок, законом 248-ФЗ предусмотрен ряд профилактических мероприятий, к ним относятся:
Программа профилактики рисков на 2023 год от ФНС в части использования ККТ и полноты учета выручки находится здесь.
Владимир Путин предложил исключить любые проверки бизнеса с низкой степенью риска
Такую инициативу глава государства высказал вчера, выступая на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ-2023). " Если бизнес не связан с высокими рисками причинения вреда гражданам или окружающей среде, то его вообще не должны проверять – ни в плановом порядке, ни во внеплановом. Достаточно профилактических мероприятий", – отметил президент1.
Кроме того, Владимир Путин рассказал о практике фактической подмены контроля надзорных органов правоохранительным контролем. "Происходит подмена понятий. Говорим: проверок не будет, – а на практике оказывается, что будет, только называется по-другому и другие люди приходят. Конечно, это подрывает доверие бизнеса к реформе контрольно-надзорной сферы, сказывается на работе бизнеса. Хочу подчеркнуть: проверки, там, где они остаются, должны проводиться только профильными ведомствами", – добавил глава страны.
Как проводятся в 2023 году проверки без взаимодействия с проверяемым/ контролируемым лицом? Узнайте ответ из Энциклопедии решений. Проверки организаций и предпринимателей системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
Напомним, что в настоящее время для большинства предпринимателей действует мораторий на плановые проверки, а внеплановые могут проводиться по общему правилу по согласованию с прокуратурой по закрытому перечню оснований при:
Плановые проверки до 2030 года будут проводиться только в отношении объектов контроля чрезвычайно высокого и высокого риска, а также опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений II класса опасности (Постановление Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372).
1 Со стенограммой выступления можно ознакомиться на Официальном сайте Президента РФ (http://kremlin.ru/events/president/news/71445).
На какие налоговые проверки распространяется мораторий
В постановлениях Правительства о моратории упоминаются проверки, которые проводятся в рамках федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Под этот закон попадает налоговый контроль в части:
Именно на проверки по этим направлениям распространяется мораторий.
Но у налоговой есть «лазейка» на контроль владельцев касс. Дело в том, что в законе о госконтроле № 248-ФЗ контрольные мероприятия и порядок их проведения, мероприятия делятся на два вида:
Мероприятия из второй группы позволяют инспекторам контролировать использование ККТ и полноту учета выручки без контакта с владельцем бизнеса. Так, с помощью наблюдений налоговики могут собирать информацию об организации или ИП из отчетности, интернета и других открытых данных, а затем анализировать полученные данные. Разрешения на наблюдение не нужно.
Выездное обследование — это когда инспектор посещает точку продаж, где находится касса, чтобы со стороны посмотреть, как проводят расчеты, выдают ли чеки, как оформляют возвраты. На выездное обследование нужно задание от руководителя. Максимальная длительность такого мероприятия 1 рабочий день.
Причинами для «неконтактных» проверок могут стать:
Факты нарушений, выявленные во время наблюдений или выездных обследований, могут стать основанием для более тщательной проверки — внеплановых «контактных» мероприятий. Без причины их провести не получится. К тому же в период моратория на контрольные мероприятия из первой группы решение руководителя налоговой инспекции должно быть согласовано с прокуратурой.
Но есть исключение: если в ходе выездного обследования инспектор увидит нарушение правил применения ККТ, он может без согласования с руководством провести контрольную закупку. И затем внести информацию о результатах проверки в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Что изменится
Выступление Владимира Путина на ПМЭФ было посвящено по большей части вопросам экономики, в том числе и проблемам малого и среднего бизнеса. Ограничение проверок президент назвал одной из мер поддержки предпринимательства. Он напомнил, что в 2022 году уже был установлен мораторий на плановые проверки российского бизнеса, в этом году его продлили. При этом для предпринимателей, деятельность которых не сопряжена с высокими рисками причинения вреда, мораторий действует и того дольше — до 2030 года.
Путин полагает, что этого недостаточно.
— Считаю, если бизнес не связан с высокими рисками причинения вреда гражданам или окружающей среде, то его вообще не должны проверять — ни в плановом порядке, ни во внеплановом. Достаточно профилактических мероприятий, — заключил президент.
Сейчас решение о том, насколько конкретный бизнес связан с рисками, принимается контролирующим ведомством на основе специально разработанных этим же ведомством критериев.
— В контексте вопроса о том, какой бизнес связан с причинением вреда окружающей среде, стоит отметить, что данная категория применима к производствам. Отдельные критерии вреда окружающей среде закреплены в законе «Об охране окружающей среды» и разъясняющих актах к данному закону, — говорит вице-президент Ассоциации юристов по регистрации, ликвидации, банкротству и судебному представительству Владимир Кузнецов. — К бизнесу, сопряженному с риском причинения вреда человеку, также относятся производства и такие виды предпринимательства, которые реализуют товары и услуги, адресатами которых являются потребители. Например, общественное питание, строительство и другие.
Владимир Кузнецов — вице-президент Ассоциации юристов по регистрации, ликвидации, банкротству и судебному представительству, заместитель руководителя Федерального центра медиации, председатель Общероссийского профсоюза медиаторов.
Руководитель консалтинговой компании Наталья Горячая предполагает, что речь также может идти о товарах, связанных с табачной и алкогольной продукцией.
— Правительство, которое будет выполнять данное поручение, определится к дате подписания соответствующего постановления и с перечнем таких вредных для человека и окружающей среды видов деятельности, и с перечнем видов проверок, которые не будут проводиться, — полагает Наталья Горячая.
Наталья Горячая — основатель проекта «Делаем бизнес вместе», руководитель консалтинговой компании.
Установление срока моратория происходило так:
Запрет был введен не только на проверки малого бизнеса, но также среднего и крупного.
Введение моратория не значит, что проверок ведения бизнеса не будет совсем, или они коснутся только каких-то взрывоопасных объектов. На самом деле, контролировать будут, но только те ведомства, которые по своему направлению оценят деятельность компании как высокорисковую. Например, Роструд может назначить проверку, если есть высокий риск нарушений трудового законодательства, а на потенциально пожароопасные объекты может прийти МЧС.
Поскольку заинтересоваться работой компании могут разные ведомства, был создан «Единый реестр контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий», поиск в котором ведется по ИНН. В реестре есть вся информация о плановых проверках.
Без присмотра не оставят
Мораторий на проверки бизнеса облегчает работу компаниям, однако его действие не предполагает полного отсутствия контроля. Как обращают внимание юристы, правительство, ограничив надзорные мероприятия, оставило широкое поле для деятельности компетентных ведомств.
"Есть “мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом”, “административное расследование”, а также, например, “внеплановое систематическое наблюдение”. В подобных случаях де–факто проводится то, что в обычном понимании приравнивается к контрольному надзорному мероприятию, и только де–юре имеет иную правовую природу", — отмечает управляющий партнёр Бюро юридических стратегий Legal to Business Светлана Гузь.
Мораторий не касается компаний и ИП, деятельность которых отнесена к категории чрезвычайно высокого и высокого риска. К ним относятся те, кто оказывает услуги связи, и те, кто за последние 3 года был оштрафован в связи с грубым нарушением лицензионных требований. Сюда же относятся компании, не соблюдающие требования о локализации персональных данных.
Сохраняются проверки и в отношении предприятий, работающих с производственными объектами второго класса опасности и с гидротехническими сооружениями второго класса. Кроме того, никто не освобождён от налоговых проверок. Разумеется, поводом для экстренной проверки служат поступающие на предпринимателя жалобы.
По данным ФНС, в январе–сентябре 2023 года было проведено почти 40 млн камеральных и около 4 тыс. выездных проверок бизнеса (как крупного, так и малого и среднего, включая ИП). "Выездные налоговые проверки давно переведены на риск–ориентированный подход, когда объектами проверки становятся не случайно выбранные налогоплательщики, а те компании, которые по своим параметрам (таким, как уровень зарплаты, рентабельность и т. д.) существенно отклоняются в худшую сторону от среднеотраслевых показателей", — напоминает заместитель начальника отдела аналитических исследований Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ) Вера Кононова. В будущем на подобные критерии риска могут быть переведены многие другие виды проверок.
По судебной статистике, количество зарегистрированных преступлений, связанных с мошенничеством, причинением имущественного ущерба путём обмана или злоупотребления доверием, за первую половину 2023 года выросло на 15% по сравнению с 2022 годом, отмечает соруководитель практики защиты прав инвесторов компании "Интерцессия" Анастасия Чумак. "Но усматривать прямую корреляцию отсутствия проверок и роста количества зарегистрированных экономических преступлений не стоит. Вся первая половина 2022 года для бизнеса являлась шоком, когда практически во всех отраслях активность была снижена. 2023 год, наоборот, демонстрировал высокую деловую активность практически во всех сферах", — говорит она.
Как кассы Лайтбокс помогают избежать проверок
Мы предлагаем онлайн-кассы, на которых просто соблюдать правила, установленные 54-ФЗ, контролировать бизнес, а также продавать алкоголь и маркированные товары:
Онлайн-кассы Лайтбокс можно взять напрокат или купить в рассрочку. У нас есть модели для любого бизнеса — от мобильных ККТ и онлайн-кассы в смартфоне до кассового компьютера.
На какие налоговые проверки мораторий не распространяется
В постановлениях Правительства о моратории не упоминаются проверки, которые регулируются Налоговым кодексом РФ. К ним относятся выездные и камеральные проверки.
Выездные проверки проводятся на территории налогоплательщика по решению руководителя инспекции. Во время выездных налоговых проверок проверяют расчет налогов и других обязательных платежей максимум за три года. Инспекторы могут проводить осмотры, инвентаризации, допрашивать свидетелей, проводить экспертизы и изымать документы. Срок проверки — до 6 месяцев.
В отдельных случаях, установленных ст.89 Налогового кодекса РФ, может быть проведена повторная выездная проверка, например, когда вышестоящий орган хочет проконтролировать работу подчиненной инспекции.
Чтобы налогоплательщики могли оценить свои риски, на сайте ФНС есть калькулятор по расчету налоговой нагрузки. Правда, он подходит только для организаций на общей системе налогообложения. Кроме этого, ежегодно ФНС на своем сайте публикует таблицу с нагрузкой и рентабельностью разных видов деятельности в разрезе ФНС. Эта информация также поможет оценить риски.
Внеплановые выездные проверки могут быть проведены в организации, которая ликвидируется или реорганизуется. Но перед тем как прийти в организацию, налоговая оценивает риски участия налогоплательщика в незаконных схемах, например, дроблении бизнеса. Если риски низкие, инспекторы не придут.
Камеральные проверки, или по-другому, документарные или безвыездные, проводятся в налоговой и не должны превышать 3 месяца. Во время камеральных проверок контролируется правильность составления налоговых деклараций и расчета суммы налогов. Если появятся вопросы, инспекторы могут затребовать документы у налогоплательщика и его контрагентов, а также провести экспертизу и опросить свидетелей.
В 2023 году результаты камеральных проверок станут основанием для определения сальдо единого налогового счета (ЕНС), который предназначен для уплатыединого налогового платежа (ЕНП), срок уплаты — до 25 число месяца, следующего за отчетным. ЕНП и порядок уплаты были введены в ст. 58 НК федеральным законом от 14.07.2022 № 263-ФЗ.
Еще один вид контроля, доступный инспекциям — это налоговый мониторинг. Подать заявление на мониторинг могут только крупные компании с годовым оборотом от 1 млрд руб. Переход на такую форму контроля позволяет организациям оперативно согласовывать с налоговой, как считать налоги в сложных ситуациях, а также избежать выездных проверок за периоды мониторинга.
Путин выступил против проверок не связанного с риском для граждан бизнеса
Бизнес, который не связан с причинением вреда здоровью человека, не требуется проверять, можно ограничиться только профилактическими мероприятиями. Об этом заявил президент России Владимир Путин, выступая на ПМЭФ, трансляцию вел РБК.
«Считаю, если бизнес не связан с высокими рисками причинения вреда гражданам или окружающей среде, то его вообще не должны проверять. Ни в плановом порядке, ни во внеплановом, достаточно профилактических мероприятий», — сказал глава государства.
Он добавил, что российские власти намерены в ближайшие годы работать над снижением административного давления на бизнесменов.
Выступая на ПМЭФ в прошлом году, Путин тоже высказался за отмену большинства плановых проверок российского бизнеса, деятельность которого не связана с рисками причинения вреда. Он сообщил, что правительство должно в ближайшие месяцы определить конкретные параметры этой реформы. Через несколько дней вице-премьер Дмитрий Григоренко сказал, что правительство намерено освободить бизнес от большинства проверок с 2023 года.
В марте премьер-министр России Михаил Мишустин объявил об отмене плановых проверок бизнеса на восемь лет, исключая объекты высокого и чрезвычайно высокого риска.
Плановые проверки малого и среднего бизнеса не проводились и в 2022 году в рамках государственной поддержки в условиях санкций. Их сохранили только в отношении «небольшого закрытого перечня объектов контроля», в рамках санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и пожарного контроля и надзора в области промышленной безопасности. Проведение внеплановых проверок допускалось только в исключительных случаях: при угрозе жизни и здоровью граждан, безопасности страны либо по поручению президента или правительства.
Репутация дороже
Предприниматели считают мораторий одной из самых действенных мер поддержки. Объяснение этому традиционное — чем меньше лишней нагрузки, тем больше времени на развитие своего дела.
"Не знаю, почему в России в предпринимателе видят угрозу и его постоянно должен кто–то проверять и контролировать. Ведь по факту это люди, которые постоянно учатся, развиваются и делают всё, чтобы повысить качество сервиса, обслуживания, продукта. Потребитель сегодня избалован, чтобы заслужить его доверие, нужно приложить немало усилий, — рассуждает руководитель Ассоциации предприятий индустрии красоты (АПИК) Лялья Садыкова. — Заметьте, за время действия моратория у нас не увеличилось количество ЧП, связанных с малым и средним бизнесом. Это говорит об осознанности предпринимателей".
Ранее проверки бизнеса происходили по определённому графику и не были неожиданностью. Фактически такие мероприятия стали своего рода "профессиональным консалтингом" со стороны контрольно–надзорных ведомств. По итогам последних лет эксперты высказывают неоднозначное мнение об эффективности действующей поддержки. В частности, спорный момент касается сферы общественного питания.
"Экономия денег предпринимателей имеет место, однако возросли риски снижения контроля качества продукции отдельными недобросовестными представителями отрасли. В частности, мы это могли наблюдать в виде вспышки сальмонеллёза в некоторых заведениях общепита нашего города. При этом такие случаи недисциплинированного ведения бизнеса и использования моратория в своих целях могут крайне негативно отразиться на репутации всей отрасли", — считает директор союза "Улица Рубинштейна" Максим Жуков.
В то же время говорить о том, что случаи отравления людей некачественной едой — прямое следствие отсутствия проверок, было бы некорректно. Как подчёркивают эксперты, негативные инциденты были и до появления мораториев, а активный надзор ещё не означает роста качества товаров и услуг. Хотя и может для некоторых стать мотиватором для повышения дисциплины.
Большинство развитых государств идут по пути снижения административного давления на бизнес, и Россия с недавнего времени движется в фарватере этой тенденции. Принят мораторий на плановые проверки до 2030 года, а также на внеплановые на 2024 год. При этом сохраняются проверки для предприятий и организаций с высокой степенью опасности, а также мероприятия налогового контроля для всех компаний, за исключением представителей IT–отрасли. Кроме этого, введён новый инструмент контроля — "профилактические визиты", по итогам которых инспектор может вынести "предупреждение". Безусловно, принятые правительством меры направлены на снижение финансовой и административной нагрузки на бизнес. Вместе с тем, на наш взгляд, необходимо обратить особое внимание на отдельные сферы, которые, согласно условиям моратория, не отнесены к категориям высокого риска опасности, однако могут представлять угрозу жизни и здоровью граждан. В частности, это индустрия общественного питания, коммерческие образовательные и медицинские организации, торговые центры, такси и ряд других категорий. Для таких организаций возможно применение риск–ориентированного подхода, основанного на комплексе индикаторов: в случае превышения показателей мораторий на плановые проверки отменяется и к организации применяются меры повышенного контроля до устранения признаков нарушений.
председатель Санкт–Петербургского регионального отделения "Деловой России"
В судебной практике можно проследить разные подходы к применению антикризисных норм. Отчасти это связано с непониманием граждан и организаций в отношении сфер, в которых госконтроль ограничен. Второй возможной причиной является непонимание государственных органов, какой должна быть их реакция на обращения граждан. Можно привести примеры, когда вследствие моратория на проверки обращения граждан по сути даже не рассматривались, со ссылкой на то, что принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении возможно после проведения мероприятий контроля, которые в настоящее время невозможны. При этом есть и другая крайность, когда государственный орган без проведения проверки привлекает к административной ответственности на основании доводов обращения гражданина, ссылаясь опять же на невозможность осуществления внеплановых контрольных мероприятий. Наверное, самой большой проблемой является широкая дискреция государственных органов, которые должны самостоятельно оценить, не повлечёт ли отказ в проведении контрольных мероприятий угрозы охраняемым законом ценностям. Например, в 2023 году Верховный суд сформулировал гибкий подход: решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается контрольным (надзорным) органом на основании оценки соответствия конкретных обстоятельств, содержащихся в таких обращениях.
адвокат, партнёр коллегии адвокатов "Смоленка, 33"
Мораторий на проверки бизнеса может стать действенной мерой, но не для всех предпринимателей и сфер. Для бизнеса, более ориентированного на розницу и с высокой оборачиваемостью, это действительно полезно. Об этом мы можем судить по опыту пандемии. Вместе с тем мораторий способствует снижению требований предпринимателя к "самому себе", может стимулировать желание у владельцев организаций экономить на качестве и сервисе, особенно в розничном сегменте, где продукция имеет ограниченный срок годности (магазины, рестораны). Это явно негативное влияние.
начальник аналитического отдела ИК "Риком–Траст"
Проверка влечёт финансовую нагрузку как на бизнес, который выделяет ресурсы на обеспечение её процесса, так и на государство, поскольку реализация надзорной функции также требует финансовых затрат. С момента введения моратория не выявлено сколько–нибудь значимого всплеска нарушений. Серьёзный бизнес дорожит репутацией, а резонансные случаи недобросовестного ведения предпринимательской деятельности, где страдают потребители, — это скорее кейсы на грани с незаконными.
заведующий кафедрой предпринимательства и логистики РЭУ им. Г. В. Плеханова
Последние пару лет малый бизнес в России не испытывает излишнего давления со стороны надзорных органов
Этому способствует мораторий на проведение проверок, действие которого продлено на нынешний год. Заметно снизился индекс административного давления на бизнес и в Северной столице. По этому показателю она поднялась в минувшем году на 59 позиций, оказавшись на 11‑м месте в РФ. Такие данные привел на днях Валерий Калугин, уполномоченный по защите прав предпринимателей Санкт-Петербурга. Отчасти поэтому, считает он, малых и средних предприятий (МСП) в нашем городе становится больше.
Статистика такова: по итогам прошлого года число петербуржцев, работающих на МСП, выросло на 147,2 тыс. человек (плюс 7,7 %), превысив двухмиллионную планку. По темпам их прироста Северная столица вошла в тройку регионов-лидеров нашей страны, уступив только Москве и Подмосковью. В Петербурге стало 366,5 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса — больше, чем год назад. А объем их годовой выручки поднялся до 134 млрд рублей.
За тот же период по разным причинам прекратили свою деятельность менее 7 % индивидуальных предпринимателей, входящих в МСП, и юридических лиц. Это самый низкий показатель за последние четыре года, говорят чиновники. А ведь речь идет о производстве, пусть даже некрупном, оптовой и розничной торговле, сфере услуг. Словом, о бизнесе, который кормит более 2 млн петербуржцев, открывает новые рабочие места и платит налоги.
Чтобы помочь ему выжить и развиваться в новых непростых условиях, федеральная власть расширила меры поддержки. А в марте 2020‑го ввела по просьбам предпринимателей упомянутый мораторий. Нетрудно представить, как это отразилось на деятельности малого и среднего бизнеса.
Присматривающие за ним ведомства следовали раньше принципу «доверяй, но проверяй». Каждый такой визит отрывал деловых людей от работы, заставлял их готовить кучу бумаг и в результате надолго выбивал из колеи. Да еще, как правило, без всяких на то оснований. Такие проверки сведены теперь к минимуму. И предприятиям стало куда легче дышать.
Некоторые не в меру ретивые исполнители, правда, пытаются обойти запрет. Александр Чангли, член совета городской Адвокатской палаты и сопредседатель петербургского центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», с этим сталкивается. Такие перегибы на местах, по его выражению, вызывают ответную реакцию этого центра. А также аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей и городской прокуратуры. Благодаря их взаимодействию в Северной столице удается уберечь многих бизнесменов от неправомерного давления. Если, конечно, они в эти двери стучатся. Но далеко не все предприниматели решают обратиться за помощью в прокуратуру и сообщить, например, о незаконных проверках. Хотя каналов коммуникаций с ней становится больше, отмечает Илья Данилин, начальник профильного отдела прокуратуры Санкт-Петербурга.
По его словам, число бизнес-проверок опустилось в нашем регионе до самой низкой отметки за последние двадцать лет. Это касается как плановых посещений (где выборочный контроль все же необходим), так и внеплановых. Львиную долю таких запросов, поступающих от всевозможных структур на согласование, городская прокуратура отклоняет, говорит Данилин. Она же выявляет факты нарушения моратория и принимает меры. За последние два года были отменены результаты более 30 тыс. проверок и 150 правовых актов контрольно-надзорных органов (включая незаконные штрафы и предписания) в отношении петербургских МСП. После вмешательства служителей Фемиды была также погашена задолженность предпринимателям, не получившим деньги по итогам выполнения госзаказа, на общую сумму 125 млн рублей.
Да, бизнесмены зачастую раздумывают, обращаться им за помощью, случись что, или не стоит. Но доверие к организациям, стоящим на страже их интересов, растет, полагает Сергей Цыбуков, вице-президент Ассоциации промышленных предприятий Санкт-Петербурга. Особенно если дело касается важных проблем.
Чтобы предотвратить нештатную ситуацию, например, предприниматели уже сами приглашают к себе работников МЧС, чего раньше не было. Есть и другие примеры, подтверждающие, что связи бизнесменов с такими структурами и органами власти крепнут. Данные этой ассоциации, в которую входит несколько десятков больших и малых предприятий, говорят сами за себя.
Тем не менее деловая активность малого и среднего бизнеса увеличивается. По сведениям Петростата, растут инвестиции в основной капитал, оборот розничной торговли и другие ключевые показатели. А уход с рынка зарубежных производителей открыл для ряда предприятий новые возможности.
Однако статистика — нельзя не признать — растет и за счет повышения стоимости услуг для потребителя. Подводных камней в деятельности МСП еще немало. Владимир Меньшиков, председатель совета Союза малых предприятий Санкт-Петербурга и член общественного совета по развитию малого предпринимательства при губернаторе города, этого не скрывает. Оттого‑то часть бизнесменов меняют свой статус, пополняя армию самозанятых, число которых в Северной столице увеличилось по итогам минувшего года на 41 %, перевалив за 608 тыс. человек.
Малый бизнес быстрее адаптируется к внешним условиям, чем крупный, жизнь это показала. В Петербурге появляются новые бизнес-проекты в торговом секторе, индустрии гостеприимства, общепите, добавляет эксперт. Но и отношение к «малышам», например, ресурсоснабжающих организаций вызывает вопросы. Имеются в виду затянутые (до полутора лет) сроки присоединения к сетям водоснабжения и непомерно высокая для МСП плата за подключение к электроэнергии.
Обеспечивая государственную гарантию, аппарат омбудсмена Валерия Калугина, по его словам, пытается решать проблемы на региональном и федеральном уровнях. Так, чтобы постепенно, а не резко повышать налоговую нагрузку на бизнес, исходя из новой кадастровой стоимости недвижимости, петербуржцы направили свои предложения в Госдуму РФ. И эти резоны были приняты во внимание.
Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 35 (7611) от 27.02.2024 под заголовком «Второе дыхание малого бизнеса».
Итоги
Мораторий на плановые проверки бизнеса продлили до 2030 года. Что касается налоговых проверок, мораторий действует только на контроль применения ККТ и полноты учета выручки.
Отдельные события могут привлечь внимание налоговиков, после чего возможны наблюдения и/или выездные обследования. Если по итогам этих мероприятий будут найдены нарушения, руководитель налоговой может принять решение о внеплановых выездных мероприятиях.
Мораторий не распространяется на камеральные и выездные проверки, которые регулируются Налоговым кодексом РФ, поэтому они будут проводиться как и раньше.
При этом не надо путать выездные проверки, связанные с полнотой учета выручки и выездные проверки деятельности компании, когда контролируют расчет всех налоговых платежей, в том числе уплату НДФЛ и взносов. На первые действует мораторий, а на вторые — нет.
Соблюдать правила работы с ККТ поможет онлайн-касса, на которой удобно работать. Не менее важно, чтобы кассовая программа обновлялась сразу же после изменений законодательства.
Мы проконсультируем вас по выбору онлайн-кассы. Просто оставьте заявку.
Дата публикации: 25.05.2023