Трудовая инспекция приходит только к тем предпринимателям, у которых есть сотрудники. И скорее даже к тем, кто с этими сотрудниками не нашёл общего языка.
Как проходит выездная проверка трудовой инспекции
Плановые и внеплановые выездные проверки проходят по одному сценарию, за исключением некоторых нюансов.
Расскажем об этом подробнее.
Обычно проверка ГИТ состоит из четырех этапов
Работодателя уведомляют о проверке. Проверку проводят на основании распоряжения или приказа. Приказ издает руководитель инспекции или его заместитель. В приказе перечисляют конкретных сотрудников, которые будут проводить проверку. Другие люди в ней участвовать не могут.
Что должно быть в приказе:
- наименование трудовой инспекции, от которой приедут проверяющие;
- ФИО и должности инспекторов и приглашенных экспертов, если они будут;
- цель проверки и срок ее проведения;
- основания для проведения проверки;
- список документов, которые должен представить работодатель;
- дата начала и дата окончания проверки.
Уведомить работодателя могут по эл. почте или заказным письмом по адресу из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.
Настоящий приказ занимает 3-4 страницы. В этом примере мы собрали основные пункты из приказа, на которые нужно обратить внимание
Трудовые инспекторы приезжают и проводят проверку. Перед тем как допускать проверяющих, работодатель вправе убедиться, что пришли те люди, которые перечислены в приказе. Для этого инспекторы предъявляют удостоверения.
На общих основаниях срок проверки не может превышать 10 рабочих дней. Но есть исключения: для микропредприятий — от 15 до 40 часов, для малого бизнеса — до 50 часов.
Инспекторы не имеют права:
- запрашивать документы, которые не относятся к проверке. Например, запрашивать журнал регистрации несчастных случаев на производстве при проверке задержки зарплат;
- начинать проверять без руководителя, заместителя или другого работника, у которого есть полномочия представлять интересы работодателя;
- незаконно распространять информацию о проверке. Например, инспектор проверял крупную компанию и потом стал рассказывать размеры зарплат и другую информацию конкурентам этой компании;
- превышать установленные сроки проверки;
- требовать оплату с работодателя за проведение проверки.
Работодатель может пожаловаться на незаконные действия инспектора: написать письмо руководителю трудовой инспекции или подать жалобу через интернет.
Выберите «Не согласен с действиями должностного лица в рамках проверки» и заполните форму
Инспекторы оформляют результаты проверки. По окончанию проверки инспекторы должны составить акт с результатами в двух экземплярах.
Что указано в акте:
- дата, время и место, где его составили;
- наименование трудовой инспекции;
- дата и номер приказа, которым назначили проверку;
- ФИО и должности проверяющих, в том числе приглашенных экспертов;
- ФИО ИП или название компании, а также ФИО сотрудника компании, который участвовал в проверке;
- дата, время, место и продолжительность проверки;
- результаты проверки: нарушения и информация о тех, кто совершил эти нарушения;
- сведения о том, что работодатель ознакомлен с результатами проверки и согласен или не согласен с результатами;
- подписи всех проверяющих инспекторов и приглашенных экспертов.
По желанию работодателя акт могут отправить в электронном виде с цифровой подписью трудовой инспекции.
Если работодатель отказывается принимать и подписывать свой экземпляр акта, ему отправляют его заказным письмом по адресу из ЕГРЮЛ или ЕГРИП с уведомлением о вручении.
Работодателю выдают предписание. Предписание — это документ, где указывают нарушения, которые нашли у работодателя, и срок, в который их нужно устранить. Если компания или ИП не исправит нарушения в срок, инспекторы придут снова и смогут выписать штраф и даже приостановить деятельность по суду.
Если работодатель согласен с нарушениями, но считает, что в указанный срок не получится их исправить, можно продлить срок предписания.
Чем регулируются проверки
Раньше при проверках соблюдения норм трудового законодательства инспекторы применяли два нормативных правовых акта. Это положение, утвержденное постановлением правительства РФ от 01.09.12 № 875 и административный регламент, утвержденный приказом Роструда от 13.06.19 № 160 (см. «Утвержден новый регламент трудовых проверок»).
Определить вероятность выездной налоговой проверки и получить рекомендации по налоговой нагрузке
С 23 июля 2021 года Положение № 875 отменено. Вместо него с указанной даты действует новое положение (утв. постановлением Правительства от 21.07.21 № 1230). В этом документе учтены нормы Федерального закона от 31.07.20 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон № 248-ФЗ). Плановые проверки, которые начнутся после 23 июля, должны проводиться с учетом новых правил.
Что касается административного регламента, то он пока не скорректирован. Но есть основания полагать, что в скором времени его тоже изменят, чтобы привести в соответствие с новым Положением № 1230 и Законом № 248-ФЗ.
Расскажем об основных новшествах.
Как продлить срок предписания
Закон позволяет работодателю увеличить срок на устранение нарушений, которые выявила проверка. Для этого нужно подготовить и отправить ходатайство в трудовую инспекцию.
Единой формы ходатайства нет, поэтому его можно написать в свободной форме.
Какая информация должна быть в ходатайстве:
- адресат — инспекция, что выдала предписание;
- реквизиты работодателя;
- дата и номер предписания, по которому нужно устранить нарушения;
- причины, по которым работодатель просит перенести сроки;
- срок, который просит работодатель на устранение нарушений;
- подпись руководителя или сотрудника, который имеет право подписи.
Пример ходатайства юридического лица
Ходатайство можно отправить по эл. почте или обычной почтой, главное — соблюсти установленный срок: трудовая инспекция должна получить его не позднее чем за 5 рабочих дней до конца срока предписания.
ГИТ рассматривает ходатайство в течение 3 рабочих дней с даты получения ходатайства, затем отправляет свое решение.
Советуем отправить 2 экземпляра: один трудовая оставляет себе, второй присылает обратно с уведомлением о получении. С этой даты и начинается ожидание ответа.
Профилактический визит и другие мероприятия
Организация (ИП) вправе обратиться в трудовую инспекцию с просьбой о проведении профилактического визита. Если такое обращение поступит не позднее чем за 2 месяца до начала проверки, контролеры включат такого работодателя «в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год» (п. 11.3 постановления правительства РФ от 01.10.22 № 1743). Главное отличие такого визита от проверки в том, что по его результатам нет штрафов и протоколов.
О предстоящем профилактическом визите инспекция направляет уведомление в адрес работодателя за 5 рабочих дней до даты проведения.
Также чиновники , что инспекция труда не уведомляет о таких контрольных мероприятиях как инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка.
Подготовить все документы для защиты персональных данных по готовым шаблонам
В каких случаях проводят внеплановые проверки?
Проведение внеплановой выездной проверки из-за жалоб сотрудников в соответствии со статьей 360 Трудового кодекса (ТК) России происходит без предварительного уведомления работодателя.
Из-за чего может прийти проверяющий?
- Работодатель сильно задерживает зарплату или перестал платить.
- Не дает отпуск.
- Провоцирует уволиться по собственному желанию, даже если работник не хочет этого делать.
- Оклад ниже МРОТ.
- Несоблюдение техники безопасности.
- Не оплачивается внеурочная работа, при увольнении отсутствует полный расчет.
- Руководитель экономит на страховых взносах и НДФЛ. Выдает зарплату «в конверте», сотрудники работают без трудового договора.
Нужно знать!
- Учредительные документы, информационное письмо об учете в ЕГРПО.
- Приказы о приеме на работу и увольнении, трудовые договоры, штатное расписание.
- Больничные, расчетные листы, графики отпусков, должностные инструкции, личные дела сотрудников, табель учета рабочего времени и многое другое.
Новая информация!
с постановлением Правительства от 10.03.2022 года № 336
В этом году трудовые инспекторы стали чаще приходить с профилактическим визитом, от него проверяемая компания не вправе отказаться. Цель таких посещений — это проведение консультаций работодателям, предупреждение производственных рисков, контроль за соблюдением трудовых прав сотрудников. Инспектор разъясняет руководителю действующие нормы трудового законодательства, составляет рекомендации по улучшению ситуации в трудовой сфере, если это требуется.
Сайт Генпрокуратуры ппроверочные листыпубликует
Периодичность визитов зависит от того, какая категория риска присвоена компании. Тщательнее и чаще проверяют организации с высоким уровнем. Напишите запрос в произвольной форме в трудовую инспекцию, в течение 15 дней вам отправят ответ с указанием категории.
Какие права есть у работодателя при выездной проверке?
Предоставьте информацию, которая потребуется. Позовите менеджеров, руководителей подразделений, подробно отвечайте на вопросы, давайте пояснения. Не мешайте ревизорам делать свою работу, покажите оборудование и территорию предприятия. Если представитель трудовой инспекции захочет забрать некоторые товары на экспертизу, не препятствуйте этому.
Контролируйте, не нарушены ли сроки проведения проверки. Выездная проверка продолжается 10 рабочих дней — это максимальный срок. Если ее нужно продлить, то инспектор должен подписать это решение за три дня до окончания проверки, затем вручить вам копию документа.
Вы вправе привлечь к проверке уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей.
Внимательно изучите заключение инспектора. Правильно ли указаны пункты нормативных актов, статьи законов, которые были не соблюдены, верно ли зафиксирована информация о нарушениях. Акт составляется в двух экземплярах, подписывается проверяющим и руководителем организации. Все справки, протоколы и пояснения должны быть прикреплены. Если требуются результаты экспертизы, то акт составляется в течение трех дней после окончания проверки. Если работодатель не согласен с действиями инспектора, то это нужно указать в документе.
Как продлить срок предписания?
Да, это возможно. Рассмотрим подробно алгоритм действий:
1. Сначала необходимо подать досудебную жалобу. В ней следует указать наименование инспекции, которая провела проверку и выдала соответствующее предписание.2. Внесите данные о своей компании: адрес, реквизиты, название организации, Ф. И. О. работодателя. Напишите подробно и понятно, что именно вы хотите обжаловать: решение полностью или только отдельные пункты. Приложите документы, которые доказывают вашу правоту. 3. Оформите жалобу через: «
Как заранее подготовиться к проверке и избежать штрафов?
Проводите специальную оценку условий труда хотя бы раз в 5 лет. Этим занимаются организации, аккредитованные министерством труда. Они посещают компанию и смотрят на условия работы. Фиксируют те вредные факторы, которые негативно влияют на здоровье людей. Например: шум, пыль, плохое освещение. Эксперт отражает все данные в отчете, работодатель подает декларацию в Роструд, затем показывает сотрудникам результаты проверки рабочих мест под подпись.
Медосмотры. Если деятельность вашей организации предусматривает обязательные, предварительные и периодические медицинские осмотры, то не стоит ими пренебрегать. Работники должны проходить необходимые процедуры в соответствии со всеми правилами. В противном случае вас могут оштрафовать.
Сейчас многие компании стремятся передать расчет заработной платы и ведение кадрового делопроизводства профессиональным аутсорсинговым компаниям. В зависимости от размера организации целесообразно передавать на аутсорсинг как полное ведение функции кадрового производства («под ключ»), так и отдельные участки кадрового учета и расчета заработной платы. Наши консультанты проведут для вас кадровый аудит, а также анализ учетных процессов для формирования наиболее оптимального предложения по соотношению «цена-качество».
Внеплановая проверка
О предстоящей внеплановой (выездной) проверке трудовая инспекция уведомляет также не менее чем за 24 часа.
Добавим, что в 2023 году внеплановые проверки проводятся только в исключительных случаях. В частности, при поступлении от работников жалоб о невыплате зарплаты (подп. «а» п. 3 постановления правительства РФ от 10.03.22 № 336; см. «В ноябре возобновятся «зарплатные» проверки работодателей»).
Рассчитывайте зарплату с учетом повышения МРОТ с 1 января
Работодатель не индексировал зарплаты и проиграл суд
Инспекторы ГИТ пришли с проверкой к работодателю и выяснили, что он не индексирует зарплаты сотрудникам. За такое нарушение ему назначили предупреждение.
Директор компании не согласился и обратился в суд. По его словам, он применял альтернативный способ мотивации сотрудников: платил надбавку за сложность и напряженность.
Суд постановил, что индексация оклада должна быть обязательно, независимо от дополнительных выплат. Предупреждение ГИТ оставили в силе.
Дело № 12-2-66/2020
Нет графика отпусков. По закону каждый сотрудник должен ежегодно ходить в отпуск. Для этого минимум за две недели до начала года составляют график отпусков на него. Если графика нет, это нарушение.
Об отпусках в ст. 123 ТК РФ
Неполный расчет при увольнении. В последний день работы сотрудника работодатель обязан подготовить и выдать все необходимые документы при увольнении, а также полностью его рассчитать.
Расчет при увольнении в ст. 140 ТК РФ
К выплатам при увольнении относятся:
- зарплата за отработанные дни;
- компенсация за неиспользованный отпуск;
- выходное пособие, если сотрудника увольняют по сокращению или ликвидации организации.
Задерживать расчет нельзя. Если в последний день сотрудник не работал, например по болезни, выплатить деньги нужно не позднее следующего дня после того, как он прислал письменное требование о расчете.
Штрафы, которые выставляют за ошибки
Может повезти и контролёры обойдутся предупреждением. Если не повезёт, то ждёт штраф за административное правонарушение.
Не заключили трудовой договор, заменили его ГПХ (ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ):
- для должностных лиц — в размере от 10 000 до 20 000 рублей;
- для предпринимателей — от 5 000 до 10 000 рублей;
- для организаций — от 50 000 до 100 000 рублей.
Невыплата зарплаты или неполная выплата (ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ):
- для должностных лиц — предупреждением или административным штрафом в размере от 10 000 до 20 000 рублей;
- для предпринимателей — от 1 000 до 5 000 рублей;
- для организаций — от 30 000 до 50 000 рублей.
Какие проверки ГИТ на 2023 год ожидать работодателям
Проверка трудовой инспекции, как и других ведомств, бывает плановая и внеплановая. Подробнее каждый вид проверки разберем ниже.
Плановые проводятся для профилактики нарушений трудового законодательства и зависят от категории риска, который присвоили компании. Если у организации нет задержек зарплаты, случаев травматизма или каких-либо административных наказаний, то она может подать заявление о пересмотре категории риска. Чем ниже риск, тем реже будут проверять.
Будет ли в 2023 году проверка ГИТ именно в вашей компании, легко узнать на сайте , посмотрев план проверок на 2023 год. Такую проверку ведомство может заменить инспекционным визитом, который применяют с 2021 года (ст. 56 Закона от 31.07.2020 ). Он длится один день, перед этим трудовая инспекция связывается с компанией и просит предоставить необходимые документы.
Из новых видов плановых проверок в 2022 году появилось наблюдение за тем, как соблюдают требования закона. Инспекторы запрашивают информацию в фондах, анализируют отчетность, которую сдают компании и ИП, и по результатам направляют письменное предупреждение или инспектора для проверки по факту. Например, если в отчетности фигурируют много договоров ГПХ, это знак для инспекторов «взять компанию на карандаш».
По виду инспекционные мероприятия делятся на документарные и выездные. Еще бывает рейд и выездное обследование.
При документарных проверках ведомство запрашивает копии нужных бумаг и проверяет их у себя в инспекции. При выездных инспектор приезжает в компанию, и проверка проходит на ее территории.
Рейд проводится только по согласованию с прокуратурой. Под проверку попадают все, кто управляет объектом, который будут инспектировать, и те, кто там работает (ст. 71 Закона № 248-ФЗ). В рейдовый осмотр попадают не только производственные объекты, но и административные здания, в которых несколько компаний арендуют помещения.
Выездное обследование — когда инспектор без предупреждения приезжает на территорию организации. У него нет возможности проверить кадровые документы, зато, если увидит нарушение охраны труда, зафиксирует. Например, если у компании вредное производство, а сотрудники работают без защиты.
Внеплановая проверка ГИТ
О внеплановой проверке трудовая инспекция предупреждает за 24 часа. Инициируют ее если:
- распорядился Президент, прокуратура или Правительство страны в случае жалоб граждан
- при прошлых проверках выявили нарушения
- в случае природной или техногенной катастрофы
- поступила информация, что сотрудникам причинили вред
Внеплановая проверка всегда выездная. Если сотрудник компании погиб или пострадал в результате работы, то проверяющие придут без предупреждения (ч.17 ст. 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ) Также в случае, если работник написал заявление о нарушении его трудовых прав или о том, что компания в целом не соблюдает трудовое законодательство. Но если он подал заявление анонимно, в этом случае ГИТ не проводит внеплановую проверку.
Что изменилось после введения мораториев?
Начиная с марта 2022 года плановые проверки не проводят в отношении всех работодателей. Иван Шкловец отметил, что во время действия моратория актуальность приобрел профилактический визит: они проводятся в обязательном порядке. Напомним, он проводится в форме профилактической беседы инспектора по месту контролируемого лица или онлайн (ч. 1 ст. 52 Закона № 248). Инспектор информирует проверяемого об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, соответствии объектов контроля критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности проводимых проверок. В рамках профилактического визита инспектор может осуществлять консультирование (ч. 2 ст. 52 Закона № 248), а также собирать сведения, необходимые для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Закона № 248). В ходе визита не выявляются нарушения и не запрашиваются документы, однако инспектор разъясняет о требованиях соблюдения трудового законодательства и способах их выполнения.
Примечательно, что в этом году контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита, несмотря на то, что такая возможность предусмотрена (ч. 6 ст. 52 Закона № 248). Ранее ГАРАНТ.РУ разбирался, что на часть плановых проверок бизнеса для некоторых объектов контроля профилактический визит является обязательным независимо от желания самого проверяемого. В п. 2 Постановления № 336 уточнено, что в ряде случаев – например, в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении части объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, – контрольный орган вправе осуществить вместо планового КНМ профилактический визит, от которого контролируемое лицо не сможет отказаться, поскольку в данном случае это рассматривается как единственно возможная альтернатива плановой проверке.
В значительной степени сократилось число внеплановых проверок – теперь они назначаются исключительно в следующих случаях:
- при непосредственной угрозе или факте причинения вреда жизни и здоровью (по согласованию с органами прокуратуры);
- по поручению Президента РФ или Правительства в отношении группы работодателей (также по согласованию прокуратуры);
- по требованию прокурора.
Как объяснил Иван Шкловец, до 2021 года принимая решение об отнесении случая к непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью, а также к факту такого причинения, ГИТ ориентировалась на соответствующие серьезные нарушения, которые подтверждались судебной практикой, в том числе ВС РФ. К таким нарушениям относились:
- невыплата заработной платы;
- отсутствие обучения работников охране труда;
- непроведение медосмотра работников;
- отсутствие проведения специальной оценки условий труда;
- непредоставление сертифицированных качественных средств индивидуальной защиты;
- отсутствие системы управления труда;
- отсутствие системы управления профессиональными рисками.
Критерии для определения угрозы причинения вреда законом не установлены, в связи с чем решение о проверке принимается на основании оценки конкретных обстоятельств, которая дается органами прокуратуры при согласовании проведения проверки – об этом разъяснял Роструд (Письмо Роструда от 8 апреля 2022 г. № ПГ/08023-6-1).
Отдельного внимания заслуживает мораторий на проверки организаций в области IT на ближайшие три года – в отношении таких компаний не проводятся ни плановые, ни внеплановые проверки в 2022-2024 годах (Постановление Правительства РФ от 24 марта 2022 г. № 448). Даже применяемые к ним профилактические меры предусматривают только информирование и консультирование.
Что проверяет трудовая инспекция и как подготовиться
Документы, которые будут смотреть в процессе проверки ГИТ-2023 не изменились. Обычно это информация:
- по кадровому учету: трудовые договоры и личные дела, графики отпусков, приказы. Также штатное расписание, внутренние нормативные акты и остальные документы, которые инспектор сочтет нужными для проверки
- по охране труда: инструкции, журналы, информация по медосмотру
- все, что касается оплаты труда
- сведения по иностранцам
Если инспекторы придут с плановой проверкой, то сообщат об этом за три дня, поэтому есть время подготовиться, привести в порядок бумаги и изучить информацию в проверочных листах (Ст. 53 закона от 31.07.2020). По ним работники контролирующего органа будут задавать вопросы.
Проверочные листы ГИТ представляют собой список вопросов по трудовой деятельности и охране труда. Они необязательны для компании, но работники кадровой службы могут зайти на сайт Роструда в раздел и самостоятельно пройти проверку, там доступно 200 тематических листов. Это позволит заранее выявить ошибки и исправить их до прихода проверяющих.
Обратите внимание! С 11 марта 2022 года вступили в силу новые проверочные листы (Приказ Роструда от 01 февраля 2022 г. ). Количество проверочных листов сократили. Теперь их будет 78. Появились и новые листы: по ведению и хранению бумажных трудовых книжек и формированию электронных трудовых; по дистанционным работникам; по привлечению к дисциплинарной ответственности. Увеличили также и список вопросов в проверочных листах.
Инспекторы не должны выходить за рамки опросника, если они спрашивают что-то не связанное с проверкой, компания имеет право не предоставлять эту информацию.
Платные услуги мошенников
Помните, любая проверка начинается с удостоверения проверяющего и распоряжения на проверку, которое обязательно подписывает и заверяет печатью руководитель территориального органа. Без них к своим документам даже не подпускайте.
Мошенники знают, как играть на чувствах предпринимателей — они представляются сотрудниками трудинспекции, пугают предстоящей внеплановой проверкой и предлагают помочь к ней подготовиться. За деньги, конечно же. Помните: платных услуг никакие государственные ведомства не оказывают.
Как наказывают за нарушение трудового законодательства и охраны труда
В КоАП РФ перечислены штрафы и санкции, которые могут быть за нарушения прав сотрудников. Мы составили таблицу с наиболее частыми видами нарушений трудового законодательства и охраны труда и наказаниями за них.
Сокращен срок проверки
Новое Положение, как и прежнее, предусматривает два вида проверок: документарные и выездные. При этом сроки проведения этих мероприятий сокращены. Раньше продолжительность любой проверки не могла превышать 20-ти рабочих дней, теперь — 10-ти рабочих дней.
Для малых и микропредприятий установлены отдельные сроки. Проверять малое предприятие можно не более 50 часов в год, микропредприятие — не более15 часов в год. Данные лимиты действовали прежде и сохранены сейчас.
Проверить, относится ли ваша организация/ИП к малому или среднему бизнесу
Добавим, что в устаревшем Положении № 875 были прописаны причины и сроки продления проверок. В новом документе о продлении ревизий ничего не сказано.
ВАЖНО
Документарная проверка проводится на территории трудовой инспекции. Ее сотрудники вправе изучать лишь сведения, содержащиеся в документах работодателя. Контролеры вправе получать письменные объяснения, истребовать документы и назначать экспертизу (п. 43, 44 Положения № 1230, ст. 72 Закона № 248-ФЗ). Выездная проверка проходит по месту нахождения работодателя. Ревизоры могут осуществлять осмотр, опрос, экспертизу, а также получать письменные объяснения и истребовать документы (п. 47, 48 Положения № 1230, ст. 73 Закона № 248-ФЗ).
Способы уведомления
Уведомление о предстоящей проверке или профилактическом визите могут передать следующими способами:
- – вручить лично работодателю или его представителю;
- – прислать на официальную электронную почту (при наличии);
Другие новшества, предусмотренные Положением № 1230
Перечислены мероприятия, посредством которых инспекторы осуществляют государственный контроль (надзор). К ним относятся: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверки (раньше были только проверки). Отметим, что инспекционный визит проводится на территории работодателя без предварительного уведомления. Срок визита на один объект — один день. Инспекторы могут проводить осмотр, опрос, запрашивать объяснения и требовать документы, которые должны быть у работодателя (п. 39, 40 Положения № 1230).
Установлено, что в ходе выездной проверки инспекторы вправе проводить фото, аудио и видеосъемку с фиксацией даты, времени и места.
Закреплено право работодателя-ИП обратиться с заявлением о переносе плановой проверки в случае его нетрудоспособности.
Обращения и запросы работников, заявления граждан, юрлиц или ИП больше не могут служить основанием для назначения внеплановой проверки.
За что трудовая инспекция накажет работодателя
Расскажем о наиболее частых нарушениях, за которые может наказать трудовая инспекция.
Задержка зарплаты. По трудовому договору работодатели обязаны выплачивать зарплату минимум дважды в месяц и присылать расчетный листок.
О выплате зарплаты в ст. 136 ТК РФ
Неполный пакет документов. Работодатели обязаны правильно оформлять документы на всех этапах отношений с сотрудниками. Если работодатель не заполнил хоть один из них — это нарушение. Например, если при переводе или увольнении сотрудника не оформили соответствующие приказы.
Неправильный вид трудового договора. Если неправильно закрепить рабочие отношения с сотрудником и он пожалуется — это повод для проверки. Например, компания оформила сотрудника по договору ГПХ, а по факту требует от него быть в офисе с 9 до 18, соблюдать дресс-код и рабочую дисциплину.
Зарплата не индексируется. По закону все работодатели должны индексировать зарплаты сотрудников, но как часто — на усмотрение работодателя, в соответствии с локальным нормативным актом.
Индексация зарплат в ст. 134 ТК РФ
Права работодателей при проверке
- присутствовать во время проверки;
- давать устные и письменные объяснения;
- получать информацию о цели проверки, основаниях, документах, которые будут проверять;
- знакомиться с документами по проверке, например с приказом трудовой инспекции на ее проведение;
- знакомиться с результатами проверки и, если нужно, указывать свое несогласие с ее результатами;
- обжаловать результаты проверки.
Во время проверки не обязательно должен быть руководитель компании. Помимо него контролировать процесс проверки может сотрудник с доверенностью.
Какие документы проверяет трудовая инспекция
В законе нет точного списка документов, которые требуют инспекторы при проверке. Это могут быть любые документы по кадрам и охране труда за любой период.
В приказе о проведении проверки указывают список документов, которые понадобятся. Их нужно привести в порядок и подготовить заранее.
Пример того, что может запросить ГИТ:
- учредительные документы;
- трудовые договоры с сотрудниками;
- личные карточки при их наличии;
- должностные инструкции;
- штатное расписание;
- приказы, например при приеме и увольнении;
- трудовые книжки, если они есть;
- документы об оплате труда, например положение об оплате труда;
- график отпусков;
- расчетные листки;
- больничные листы;
- положение о защите персональных данных;
- табели учета рабочего времени.
Если тема проверки — требования по охране труда, инспекторы могут запросить, например, журнал регистрации инструктажа на рабочем месте или протоколы проверки знаний требований охраны труда работников.
Виды проверок
Проверки бывают: плановые и внеплановые. О плановых проверках можно узнать ещё до начала года, на сайте Генпрокуратуры. Чтобы подготовиться к такой проверке, Роструд сделал проверочные листы, которые можно заполнить онлайн. То есть вы проходите тест и в конце вам формируют что-то вроде проверочного акта. Там будут предупреждения и советы о том, что важно исправить перед проверкой. Формулировки в тестах не самые простые, но сама идея этого инструмента — хорошая и может быть полезна.
Хорошая новость в том, что малый бизнес освободили от проверок до конца 2021 года. Правда, и тут есть исключения — малый бизнес в сфере образования, здравоохранения, социальной сфере и с лицензируемыми видами деятельности всё равно могут проверить.
А вот от внеплановых проверок никто не застрахован, об их причинах расскажу ниже.
Плановые и внеплановые проверки бывают выездными и документарными:
Документарные — это когда вас просят прислать заверенные копии документов, чтобы исключить подозрения в нарушениях, которые сейчас есть у инспекторов. Например, они видят, что вы платите совсем небольшую зарплату и просят объясниться. А вы рассказываете, что зарплата у вас такая, потому что сотрудники работают на полставки и отправляете заверенные копии трудовых договоров в подтверждение.
Выездные — это когда к вам в офис, магазин или салон приходят инспекторы лично и неожиданно. Смотреть тоже будут документы, причём за любой период, но лишь по теме проверки. Прочитайте её заранее в приказе о проверке. Например, если тема ревизии — начисление и выдача заработной платы, то проверять вопросы, связанные с персональными данными работников, инспекторы не вправе. А распоряжение, в котором не указан предмет проверки совсем — незаконно.
Ошибки, которые приводят к проверкам
Работодателя могут наказать, если он:
- не вовремя выплачивает зарплату, один раз в месяц — это тоже не вовремя;
- не полностью выплачивает зарплату или она в принципе меньше МРОТ;
- задерживает расчёт при увольнении;
- не оплачивает сверхурочную работу;
- выплачивет отпускные позже, чем за 3 дня до начала отпуска;
- не отпускает в отпуск;
- не проводит спецоценку условий труда;
- не выдаёт расчётный листок, в котором описано, как рассчитывается зарплата работника;
- ошибается в трудовых договорах.
Про ошибки в трудовых договорах напишу пару слов отдельно. Самая первая тактическая ошибка — замена трудового договора договором ГПХ. Не надо так. Да, на договоре ГПХ можно платить чуть меньше страховых взносов за сотрудника, но эти 4-5% не сильно помогают сэкономить, а под риск вас ставят.
Какой договор выбрать: трудовой или ГПХ
А дальше фактические ошибки в тексте самого договора. Например, четкие даты выплаты зарплаты меняют на абстрактное «Выплата зарплаты до такого-то числа». Или не указывают трудовую функцию работника — важно перечислять в трудовом договоре его основные обязанности или сослаться на должностную инструкцию. Иначе, как сотруднику чувствовать себя уверенно в том, что вы не будете заставлять его делать вещи, которые его должностью не предусмотрены?
Например, «Почту России» оштрафовали на 2 миллиона рублей за то, что её сотрудников заставляют торговать продуктами, хотя такая обязанность не предусмотрена их трудовым договором.
О предстоящей плановой проверке контролеры из трудовой инспекции должны уведомить работодателя не менее чем за 24 часа до ее начала.
Со списком организаций, где в текущем году запланированы «трудовые» проверки, можно ознакомиться на сайте инспекции труда в своем регионе.
Пройти обучение в «Контур.Школе» и получить диплом специалиста по охране труда
Запомнить
- Трудовая инспекция может проверить любого работодателя: прийти с плановой проверкой в установленное время или с внеплановой, если на него поступила жалоба.
- Трудовая инспекция может запросить документы и проверить работодателя дистанционно или приехать с проверкой по адресу работодателя.
- Чаще всего сотрудники жалуются в трудовую инспекцию на задержку зарплаты, плохие условия труда, отсутствие индексации зарплаты и отпусков, неправильное оформление документов.
- ГИТ может проверить только те документы, которые относятся к теме проверки.
- Работодатель имеет право присутствовать при проверке, не соглашаться с вынесенным решением и обжаловать его.
- По результатам проверки работодателю выдают предписание об устранении нарушений. Он может обжаловать его или запросить увеличение сроков на устранение. Если не устранить нарушения, трудовая инспекция приедет еще раз и накажет строже — выпишет штраф или запретит работать по решению суда.
Расчеты с сотрудниками без бюрократии и комиссий — с зарплатным проектом Тинькофф
Выплаты на карты любых банков
Можно без расчетного счета в Тинькофф
Зарплатные карты с кэшбэком до 30%
Мораторий на проверки в 2023 году
В 2022 году правительство ввело мораторий на проверки бизнеса в связи со сложной для страны экономической обстановкой (Постановление Правительства от 10.03.2022 ), который действовал до конца года. В октябре 2022 года Правительство продлило мораторий на проверки до конца 2023 года (ПП РФ от 01.10.2022 № 1743). Однако ГИТ может прийти с внеплановой проверкой даже в мораторий при массовой невыплате зарплаты – свыше 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек (ПП РФ от 10.11.2022 № 2036). Это положение действует с 19 ноября 2022 года.
Важно! Мораторий на проверки в 2023 не распространяется на проверки генпрокуратуры. Ведомство анонсировало, что ужесточает контроль над компаниями, которые заявили о своем уходе с российского рынка. Проверять также будут и тех, кто объявит о ликвидации, банкротстве и массовых увольнениях.
Если проверку назначили на дату после принятия Постановления, то контролирующие органы обязаны отменить ее в течение трех дней и внести информацию в Единый реестр проверок. Если инспекционное мероприятие началось раньше, то его должны были завершить в течение пяти рабочих дней, составить акт.
Действие постановления распространяется только на плановые проверки, внеплановые ведомство проводить может, но только в случае, когда есть угроза жизни и здоровью работников на опасных объектах, угроза безопасности страны или вероятность возникновения чрезвычайной ситуации. Такую проверку нужно согласовывать с Прокуратурой.
Несмотря на мораторий на плановые проверки, контролирующие органы могут проводить профилактические мероприятия. Например, информировать о нарушениях, давать консультации, объявлять предостережения или приходить с профилактическим визитом.
Мораторий не действует, если ГИТ проводит рейд. Также в случае, если у компании были грубые нарушения, в результате которых у нее отозвали лицензию, приостановили деятельность или дисквалифицировали руководителя.
Как осуществлялись проверки работодателей до моратория?
Государственная инспекция труда (ГИТ) предназначена для решения двух главных задач, напомнил Иван Шкловец. Одна из них – предотвращение нарушений требований трудового законодательства посредством плановых выездных проверок и профилактических мероприятий. Другой важной задачей является защита и восстановление нарушенных прав работников. Она реализуется посредством проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий и отдельных профилактических мероприятий, в том числе, предостережения. Основные задачи работодателя – это своевременно выплатить зарплату и обеспечить безопасное рабочее место, критерий деятельности ГИТ заключается именно в контроле за соблюдением данных условий.
По статистике эксперта, до введения мораториев в 2019 году ГИТ было проведено 137 тыс. проверок, из них 90 тыс. – внеплановые. Всего было проверено 90 тыс. работодателей, что составляет 2% от общего числа работодателей, использующих труд наемных работников. Выявилось 375 тыс. нарушений. Таким образом, общее число потенциальных нарушений трудового законодательства работодателем составляет 15-18 млн, подытожил эксперт. Такая статистика демонстрирует, что большое количество потенциальных нарушений не выявлялось и до введения мораториев на трудовые проверки.
Какие полномочия инспекторов труда при проведении контрольных мероприятий? Узнайте из Энциклопедии решений системы ГАРАНТ! Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
Проведение плановых проверок ГИТ осуществлялось ежегодно на основании планов (ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, далее – Закон № 294) в отношении работодателей всех категорий риска, за исключением низкого. Как рассказал Иван Шкловец, последние три года плановые проверки проводились только в отношении компаний высокой категории риска (всего их пять): на данный момент в России соответствующих компаний чуть больше 6 тыс. Такие предприниматели обязаны были проходить проверки раз в три года (ч. 2 ст. 9 Закона № 294).
Внеплановые проверки ГИТ проводились в следующих случаях:
- поступление в государственную инспекцию труда сведений о фактах нарушений;
- поручение Президента РФ или Правительства РФ – в отношении определенных групп работодателей;
- требование прокуратуры;
- необходимость проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений.
Соответствующий перечень регламентирован ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (далее – Закон № 248), до этого – ст. 360 Трудового кодекса (утратила силу).
Как работникам защищать свои права в условиях моратория?
Введение моратория на проверки бизнеса – серьезное ограничение в осуществлении надзорной деятельности и понижение уровня защиты нарушенных прав работников, отметил Иван Шкловец. Несмотря на то, что возрастает роль профсоюзной и судебной защиты нарушенных трудовых прав, обращение в ГИТ остается самым популярным способом защиты.
Поводы для обращения в трудовую инспекцию с требованием проведения проверки в значительной степени сократились, но они все еще есть. Более того, Минтруд России предлагал вывести из-под запрета проверки, которые организуются в связи с жалобами работников на массовые (более 10% среднесписочной численности или более 10 человек) нарушения работодателями их трудовых прав, связанных с невыплатой заработной платы. Причинение или угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью также является поводом для назначения проверки не только по согласованию с прокурором, но и с его уведомлением. Если прокуратура не согласовывает выход на проверку, то можно запросить прокуратуру самостоятельно ее провести или дать требование о проведении, объяснил эксперт.
К таким случаям относятся:
- несчастный случай;
- отсутствие системы управления профессиональными рисками;
- непроведение специальной оценки условий труда;
- отсутствие проведения обязательных медосмотров;
- непроведение психиатрических освидетельствований;
- отсутствие проведения обучения по охране труда;
- необеспечение работников, работающих во вредных или опасных условиях, средствами индивидуальной защиты.
При этом в ситуациях, где выявить нарушения достаточно сложно, которые имеют признаки трудового спора, – например, отказ в приеме на работу, – проверки не назначаются, объяснил Иван Шкловец. Работнику при этом разъясняются его права и даются рекомендации по защите своих нарушенных прав. Для всех остальных случаев также можно назначить проверку по согласованию с прокуратурой. При этом как объяснил эксперт, по состоянию на сегодняшний день продление моратория не планируется, при этом те компании, которые должны были проходить плановую проверку в 2022 году, не попадут в план проверок в 2023 году1.
1 Информация из телеграм-канала BGP Litigation.
Профилактические мероприятия
В Положении № 1230 есть целый раздел, посвященный мероприятиям по профилактике нарушений трудового законодательства (отметим, что в прежнем положении о профилактике ничего не говорилось). К таким мероприятиям, в частности, относятся:
- информирование;
- консультирование;
- предостережение;
- профилактический визит.
Предостережение сделают в том случае, если инспекторы получат информацию о возможных и (или) готовящихся нарушениях. Но доказательств у них не будет. Работодатель, в свою очередь, вправе направить возражение. На это ему отводится 10 дней с момента, когда поступило предостережение. Инспекторы рассмотрят возражение и в течении 20 рабочих дней ответят на него.
Узнайте о налогах, уплаченных контрагентом, и допущенных им нарушениях
Профилактический визит непременно нанесут компаниям и предпринимателям, отнесенным к категориям высокого и значительного риска. А также организациям и ИП, которые собираются заняться деятельностью с высоким уровнем производственного травматизма. Для остальных работодателей визит не является обязательным.
СПРАВКА
Профилактический визит — это беседа, проводимая на территории работодателя, либо по видео-конференц-связи. Продолжительность беседы не может превышать 8 часов.
Кроме того, организации и ИП вправе получить от госинспекторов по труду консультацию. Есть ряд вопросов, по которым консультацию дадут в письменной форме (если работодатель подаст соответствующее обращение). Вот эти вопросы:
- Организация и осуществление государственного контроля (надзора).
- Порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
- Гарантии и защита прав контролируемых лиц.
- Эффективные средства и методы соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, по выявленным нарушениям.
- Исполнение решений контрольных (надзорных) органов.
Если однотипных вопросов от разных работодателей будет много (5 и более в год), ответы опубликуют на официальном сайте Роструда.
Подготовить документы по охране труда в специальном сервисе
Коротко
- Малый бизнес освобождён от плановых проверок до конца 2021 года и даже после этого шанс попасть на такую проверку — небольшой.
- Выездные проверки случаются чаще всего из-за жалоб сотрудников.
- Даже если найдут нарушение, можете отделаться предупреждением, особенно в самый первый раз.
Статья актуальна на
25.05.2022
Категории риска
Регулярность плановых выездных «трудовых» проверок зависит от категории риска, которая присвоена работодателю (см. табл.). Данное правило «перекочевало» в Положение № 1230 из предыдущего положения.
Как регулярность проведения плановой «трудовой» проверки зависит от категории риска
Категорию риска присваивают ежегодно. Информацию о категории, которая будет применяться в следующем календарном году, чиновники должны опубликовать до 1 июля текущего года.
Согласно Положению № 1230, списки тех, кто в следующем календарном году будет находиться в категории «высокий риск», размещаются на официальном сайте Роструда. Перечни предприятий со значительным, средним и умеренным риском — на сайтах территориальных органов этого ведомства.
НОВШЕСТВО
В комментируемом положении говорится, что работодатель может подать в трудовую инспекцию заявление о пересмотре категории. Чиновники должны принять решение в течение 5 рабочих дней со дня получения сведений о соответствии объекта контроля (то есть организации или ИП) иной категории риска (п. 14 Положения № 1230).
Бесплатно составить кадровые документы по готовым шаблонам
Государственная инспекция труда, сокращенно — ГИТ, проверяет, как работодатели соблюдают Трудовой кодекс и правила охраны труда: верно ли оформляют документы, есть ли задержки в выплате зарплаты и в каких условиях трудятся работники.
Если инспекция найдет нарушения, то выпишет работодателю предписание, по которому он обязан будет их устранить. Если проигнорировать предписание, инспекторы придут снова и накажут строже.
Проверить работодателя могут с помощью различных надзорных мероприятий: от контрольной закупки до рейдового осмотра. Рассмотрим два основных способа проверки: запрос документов или приезд в офис либо на производство. В первом случае это называют документарной проверкой, во втором — выездной.
Виды контрольных мероприятий в ст. 56 закона № 248-ФЗ
Документарная проверка. В этом случае трудовой инспектор не приезжает в компанию, а запрашивает документы удаленно. Работодатель должен прислать нужные документы по эл. почте, обычной почтой, курьером или привезти в трудовую инспекцию.
Документарная проверка в ст. 72 закона 248-ФЗ
Документы нужно отправить в течение 10 рабочих дней. Оригиналы отправлять не обязательно, достаточно заверенных копий с подписью ИП, руководителя компании или доверенного лица.
Если полученной информации недостаточно, трудовая пришлет запрос на предоставление дополнительных сведений. Эти документы нужно также отправить за 10 рабочих дней. В случае если трудовую инспекцию не убедят документы, могут назначить выездную проверку.
Например, на работодателя поступила жалоба о том, что в компании по производству красок сотрудникам не выдают рабочую обувь. Проверяющие приедут на производство, посмотрят, в каких условиях работают сотрудники, и могут задать им уточняющие вопросы.
Обе проверки могут проходить как в плановом режиме, так и во внеплановом.
Плановая проверка. Ежегодно Роструд публикует план проверок, где указывает тех работодателей, к которым придут проверяющие. О такой проверке работодателям напоминают за три рабочих дня.
Плановые проверки проводят в зависимости от присвоенной работодателю категории риска.
Чем выше риск работодателя, тем чаще его проверяют:
- высокий риск — раз в 2 года;
- значительный риск — раз в 3 года;
- средний риск — раз в 5 лет;
- умеренный риск — раз в 6 лет.
В 2023 году планово будут проверять только работодателей, которые отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Если работодателя относят к категории низкого риска, то плановых проверок не проводят. К таким работодателям могут приехать только с внеплановой проверкой.
Внеплановая проверка. Причин для внеплановой проверки может быть две:
- Жалоба сотрудника или группы сотрудников.
- Истек срок предписания на устранение нарушений. Это значит, что трудовая инспекция ранее приходила с проверкой, выявила нарушения и потребовала их устранить в положенный срок, чего работодатель не сделал.
В этом случае работодателя должны уведомить не позднее чем за сутки до начала проверки. Исключение — если жизни и здоровью сотрудников угрожает опасность.
Профилактический визит. Помимо контрольно-надзорных Роструд использует различные профилактические мероприятия. Самое распространенное среди них — профилактический визит.
В ходе такого визита ГИТ не составляет протоколы об административных нарушениях. Работники инспекции нацелены выявить риски и сложности работодателя, а затем помочь их устранить и предотвратить нарушения в будущем.
Если у работодателя возникли вопросы в отношении трудового законодательства, он сам может инициировать профилактический визит. Для этого он должен обратиться в инспекцию труда в своем регионе.
Как обжаловать результаты проверки
В комментируемом положении говорится, что по итогам «трудовой» проверки инспекторы должны составить акт в соответствии с Законом № 248-ФЗ.
Если работодатель не согласен с итогами ревизии, он может обжаловать их в суде. Но прежде необходимо пройти процедуру внесудебного обжалования. Дело в том, что существует перечень видов контроля, для которых досудебный порядок является обязательным с 1 июля 2021 года (ч. 13 ст. 98 Закона № 248-ФЗ). Перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 28.04.21 № 663, и в него входят трудовые проверки (см. «Решения по неналоговым проверкам теперь нужно обжаловать в досудебном порядке»).
С досудебной жалобой следует обратиться в Роструд, либо в его территориальный орган — в зависимости от того, чьи действия или решения обжалуются.
В общем случае жалоба подается в электронном виде через единый и (или) региональный портал государственных и муниципальных услуг. У гражданина есть выбор — подписать ее простой или усиленной квалификационной электронной подписью. Для организаций предусмотрен только один вариант — усиленная квалифицированная электронная подпись.
Получить сертификат усиленной квалифицированной электронной подписи через час
Жалобу следует направить в следующие сроки. На решение по проверке и на действия (бездействие) должностных лиц трудовой инспекции — в течение 30-ти календарных дней со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. На предписание — в течение 10-ти рабочих дней с даты получения этого документа. Если срок пропущен по уважительной причине, его можно восстановить. В противном случае в рассмотрении жалобы откажут (ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
У работодателя есть право обжаловать предписание трудовой инспекции, если он не согласен с ним. Сразу в суд идти нельзя: сначала нужно подать досудебную жалобу.
Что указать в жалобе:
- наименование инспекции, которая проводила проверку и выдала предписание;
- данные работодателя: ФИО и адрес ИП или реквизиты и наименование компании;
- указание, какое решение ГИТ хочет обжаловать работодатель. Можно обжаловать как все решение, так и отдельные пункты. Для этого нужно подробно расписать, почему вы не согласны, и приложить доказательства своей правоты;
- дата и номер предписания.
Подать жалобу можно через портал госуслуг, через сайт Онлайнинспекция.рф, отправить на электронную почту трудовой инспекции или бумажным письмом с уведомлением.
Сделать это нужно в течение 10 календарных дней с того дня, когда выписали предписание. Трудовая инспекция будет рассматривать жалобу в течение 20 рабочих дней и может запросить дополнительные документы.