Результаты заседания коллегии Генеральной прокуратуры
Сегодня, 1 ноября 2023 года, в Генеральной прокуратуре Республики Южная Осетия состоялось заседание коллегии под председательством Генерального прокурора Григория Собаева.
Обсуждение основных результатов
На повестке дня коллегии стояло подведение итогов работы органов прокуратуры республики за первые 9 месяцев 2023 года, а также обсуждение проектов плана работы на следующее полугодие.
Участники заседания, включая заместителей Генерального прокурора и руководителей структурных подразделений прокуратуры, обозначили последовательную работу органов прокуратуры по защите конституционных прав граждан и интересов общества и государства.
Важные моменты
Подводя итоги, Григорий Собаев выразил положительную оценку результатам проведенной работы за отчетный период и поручил обеспечить строгий надзор за исполнением законодательства на всех этапах производства.
Он также подчеркнул необходимость сотрудничества с законодательными и исполнительными органами власти для укрепления законности и правопорядка в республике.
План деятельности
Для улучшения организации прокурорского надзора в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера был утвержден досье на проект. Главная задача – обеспечить законность в данной сфере и ликвидировать последствия возможных чрезвычайных ситуаций в тесном сотрудничестве с федеральными и региональными органами власти, органами местного самоуправления и другими учреждениями.
План работы на следующий год
С целью совершенствования деятельности процессуального надзора, было принято следующее резолютивное постановление:
- Пункт 1: обеспечить надзор за соблюдением законности в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
- Пункт 2: укрепить сотрудничество с органами исполнительной власти на всех уровнях для решения поставленных задач.
Эти меры направлены на повышение эффективности деятельности прокуратуры и обеспечение безопасности и законности жителей республики.
Прокурорский надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
При осуществлении прокурорского надзора в рассматриваемой области необходимо учитывать основные цели, задачи и приоритетные направления деятельности, определенные в Основах государственной политики Российской Федерации на период до 2030 года, а также в Федеральном законе О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Анализ нормативных актов
Необходимо проанализировать нормативные правовые акты и их проекты, регулирующие данную сферу правоотношений, с целью выявления наличия коррупционных факторов.
Обязанности прокуроров
Прокурорам различных уровней следует:
Систематически истребовать информацию
- Истраивать и анализировать информацию обо всех потенциально опасных объектах на территории, создающих угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.
Реагировать на чрезвычайные ситуации
- Создавать мобильные и временные приемные согласно утвержденным требованиям.
- Обеспечивать оказание помощи пострадавшим людям и обеспечивать устойчивое функционирование объектов коммунальной и социальной сферы.
- Координировать работу контролирующих органов и пресекать противоправную деятельность.
- Организовывать отбор проб окружающей среды для проверки соблюдения требований безопасности.
Надзор за исполнением законодательства
- Оценивать достаточность нормативного правового регулирования и законность региональных и муниципальных актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
- Проверять полноту финансирования целевых программ и планов мероприятий.
Правильное и своевременное выполнение данных обязанностей поможет эффективно предотвратить и минимизировать возможные чрезвычайные ситуации.
Важные мероприятия с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций
Для обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций необходимо:
Установить наличие органов управления
Необходимо установить наличие на региональном и муниципальном уровнях постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Анализировать работу органов
Следует систематически анализировать работу органов по профилактике чрезвычайных ситуаций, включая сбор и обмен информацией, подготовку систем оповещения и информирования населения, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС.
Взаимодействие с уполномоченными органами
Обеспечить надлежащее взаимодействие с уполномоченными органами для получения информации об угрозе возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Информирование населения
Уделить внимание вопросам своевременного информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, проведению эвакуационных мероприятий и других неотложных работ.
Принятие решений и проведение проверок
Пресекать случаи непринятия уполномоченными органами решений по введению ограничений на пользование природными объектами. Требовать исполнения возложенных обязанностей и проводить проверки для обеспечения безопасности объектов и целевого использования бюджетных средств.
Обеспечение защиты от пожаров
Заблаговременно для снижения рисков причинения ущерба оценивать меры по обеспечению защиты населенных пунктов и объектов от пожаров, реагировать на отсутствие оборудования и меры по обеспечению контроля за ситуацией в период подхода огня.
Соблюдение вышеперечисленных мер позволит эффективно предотвращать чрезвычайные ситуации и обеспечивать безопасность населения и территорий.
Оценка деятельности органов исполнительной власти
При осуществлении федерального и регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций необходимо:
- Проверять и оценивать деятельность территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- Акцентировать внимание на соответствие требованиям мест хранения материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
- Обеспечивать своевременное пополнение запасов и их сохранность.
- Полноту принимаемых мер по защите критически важных объектов от террористических угроз и атак из воздушного пространства.
Надзор за соблюдением прав и законных интересов граждан
При надзоре за соблюдением прав и законных интересов граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, необходимо:
- Проверять реализацию законодательства о социальной поддержке пострадавших.
- Обеспечивать доступность и бесплатность образования и медицинской помощи.
- Уделять внимание соблюдению конституционных гарантий.
- Наличие обратной связи от пострадавших и целевое использование помощи.
Особенности надзора за исполнением законодательства о промышленной безопасности
При осуществлении надзора за исполнением законодательства об обеспечении промышленной безопасности опасных производственных объектов, важно:
- Организовывать проведение проверок на безопасность и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
- Обеспечивать правовое просвещение и информирование пострадавших о социальной поддержке.
- Привлекать лиц к ответственности за необоснованные отказы в социальных выплатах и компенсациях.
Законодательство, надзор и обеспечение безопасности – основные компоненты в области предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населения.
обеспечивать систематическое получение и анализ информации о состоянии расположенных на поднадзорной территории ОПО I и II классов опасности, аварии на которых могут привести к чрезвычайных ситуациям, гибели людей и причинению вреда, в том числе компонентам окружающей среды;
при наличии на поднадзорной территории объектов, расположенных вблизи уникальных экосистем, особо охраняемых природных территорий, водных объектов, и на которых хранятся опасные вещества, оценивать полноту контроля за их техническим состоянием со стороны уполномоченных органов;
анализировать причины произошедших аварий, инцидентов, происшествий на ОПО и условия, им способствовавшие, контролировать фактическое устранение нарушений, выявленных по результатам технического расследования, принимать меры к возмещению вреда, причиненного здоровью работников на таких объектах и окружающей среде;
с целью объективного учета аварий, инцидентов, происшествий проводить сверки информации с территориальными подразделениями МЧС России, Ростехнадзора, Роструда, региональными органами исполнительной власти о произошедших разливах, выбросах (сбросах) загрязняющих веществ, неконтролируемых взрывах, разрушениях сооружений и технических устройств, гибели и групповом травмировании людей на ОПО;
давать принципиальную оценку действиям (бездействию) должностных лиц органов контроля (надзора), проводивших проверки в отношении организаций, на которых произошли аварии, случаи смертельного и группового травматизма по причине нарушения требований промышленной безопасности, не принявших своевременных мер по устранению допускаемых нарушений;
при проверках хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих ОПО, обращать внимание на своевременный ремонт, реконструкцию таких объектов, проведение экспертизы промышленной безопасности используемых зданий, сооружений и технических устройств, разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, исправность систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, заключение с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоров на обслуживание, создание на ОПО I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательных горноспасательных команд, наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий.
2.5. При осуществлении надзора за исполнением законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности уполномоченных органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля особое внимание уделять:
организации и осуществлению взаимодействия между данными органами, ведению мониторинга ситуации;
своевременности реагирования на поступающую информацию о возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера;
исполнению должностными лицами требований законодательства при организации и проведении проверочных мероприятий, целью которых является предупреждение чрезвычайных ситуаций;
законности, своевременности, полноте и эффективности мер, принимаемых по результатам проверок, в том числе к возмещению причиненного вреда, направлению материалов в правоохранительные органы.
2.6. В преддверии пожароопасного сезона и весеннего половодья ежегодно в первом квартале проводить проверки исполнения природоохранного законодательства в части выполнения мероприятий по охране и защите лесов, других природных объектов, а также безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС).
Обеспечить профилактическую направленность прокурорского надзора. Решительно пресекать нарушения законодательства, выраженные в неготовности уполномоченных органов к пожароопасному и паводкоопасному периодам, формировании недостоверной документации и статистической отчетности о количестве, площади, причинах возникновения пожаров и наводнений, размере причиненного вреда. Ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц вплоть до освобождения от занимаемой должности.
2.7. При проведении проверок исполнения законодательства о безопасности ГТС сосредоточить внимание на исполнении указанного законодательства собственниками и организациями, эксплуатирующими ГТС, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
Обращать внимание на наличие необходимой разрешительной документации, соблюдение требований законов при строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации ГТС, своевременность их диагностики, ремонта, реконструкции, обеспечение условий безаварийной эксплуатации, наличие декларации безопасности таких объектов, возмещение вреда, причиненного в результате аварии или инцидента окружающей среде и гражданам.
Принимать исчерпывающие меры прокурорского реагирования с целью понуждения органов публичной власти к выполнению мероприятий по выявлению, инвентаризации и регистрации прав на бесхозяйные ГТС, постановке таких объектов на учет, обеспечению их безопасности, проведению ремонта, консервации или ликвидации.
2.8. При установлении фактов затопления, подтопления территорий, не входящих в зоны с особыми условиями использования территорий, понуждать уполномоченные органы к установлению таких зон, внесению сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и документы территориального планирования и градостроительного зонирования.
2.9. Выявленным нарушениям давать оценку на предмет наличия коррупционной составляющей с учетом терминологии, содержащейся в статье 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
2.10. При наличии оснований в судебном порядке добиваться возмещения причиненного окружающей среде вреда, восстановления прав пострадавших и устранения иных нарушений закона в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае, если предъявление исков является более эффективной и оперативной мерой реагирования в конкретной ситуации.
2.11. Принятие мер прокурорского реагирования не должно создавать препятствий в работе уполномоченных органов в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
3. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса "Байконур" о результатах надзорной деятельности информировать Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, Главное гражданско-судебное управление, управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, управление по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, Главную военную прокуратуру в соответствии с установленной компетенцией по итогам работы за полугодие и год в срок не позднее 15 января и 15 июля.
4. Главному управлению по надзору за исполнением федерального законодательства, управлению по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, управлению по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, управлению по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, управлению по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, Главной военной прокуратуре в соответствии с компетенцией на постоянной основе осуществлять надзор за исполнением законов о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти.
5. В Главном гражданско-судебном управлении, управлении по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, управлении по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, управлении по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, Главной военной прокуратуре обобщать состояние законности и прокурорской деятельности в пределах компетенции, ежегодно к 25 января и 25 июля предоставлять информацию в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, которому докладывать о результатах первому заместителю Генерального прокурора Российской Федерации ежегодно к 10 февраля и 10 августа.
6. Признать утратившим силу приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.02.2011 N 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий".
7. Опубликовать настоящий приказ в журнале "Законность" и разместить на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
8. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.
Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, советникам Генерального прокурора Российской Федерации, старшим помощникам Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощникам заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса "Байконур", которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.
Генеральный прокурорРоссийской Федерациидействительный государственныйсоветник юстиции И.В. Краснов
Обеспечение законности в сфере защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, ликвидации их последствий необходимо считать одним из приоритетных направлений надзорной деятельности. Осуществлять надзор за исполнением законодательства в этой сфере нужно на системной основе во взаимодействии с федеральными органами и их территориальными подразделениями, региональными, муниципальными, правоохранительными и контролирующими органами.
Прокуроры должны систематически истребовать и анализировать информацию обо всех потенциально опасных объектах, создающих угрозу возникновения ЧС природного и техногенного характера.
В преддверии пожароопасного сезона и весеннего половодья ежегодно в первом квартале необходимо проводить проверки исполнения природоохранного законодательства в части выполнения мероприятий по охране и защите лесов, других природных объектов, а также безопасности гидротехнических сооружений.