Постоянный государственный контроль (надзор)
Определение контроля
- Под постоянным государственным контролем (надзором) понимается режим государственного контроля (надзора), который предусматривает постоянное присутствие инспекторов на объектах контроля, совершение контрольных действий для предотвращения возможного ущерба и обеспечения соблюдения обязательных требований.
Области контроля
- Постоянный государственный контроль (надзор) может осуществляться в рамках федерального государственного надзора по промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, пробирного надзора и пожарного надзора.
Определение объектов
- Объекты постоянного государственного контроля (надзора) определяются в соответствии с федеральным законодательством на основе выявленных повышенных рисков для охраняемых ценностей или нарушения обязательных требований.
Действия инспекторов
- В ходе постоянного государственного контроля (надзора) инспекторы могут проводить следующие контрольные действия:
- получение письменных объяснений;
- истребование документов;
- отбор проб;
- инструментальное обследование.
Права контролируемых лиц
- Контролируемые лица обязаны обеспечить инспекторам свободный доступ к объектам контроля, документам, информационным ресурсам и технологическим средствам.
Порядок контроля
- Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора) и взаимодействия контрольных органов устанавливается положением о виде контроля.
ЭКОНОМИКА. ПРАВО. ОБЩЕСТВО
Войти
Государственный контроль предпринимательской деятельности в России: актуальные аспекты
На сегодняшний день вопросам государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности уделяется особое внимание. Совершенствование сферы контрольной деятельности началось в 2019 г. с момента внесения отдельных изменений в действующее законодательство. Одним из направлений стала так называемая регуляторная гильотина, основным предназначением которой выступает инвентаризация действующих нормативно-правовых актов в сфере государственного контроля.
Реформирование видов контроля
В результате такого реформирования многие ранее существовавшие виды контроля получили свое обновление, отдельные были упрощены, появились новые. В рамках данной статьи проанализированы виды государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности в свете положений Федерального закона № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и Федерального закона № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.
Ключевые авторы и работы
И. А. Федорова
- РЭУ им. Г. В. Плеханова, Россия
- Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин
- 117997, Москва, Стремянный пер., д. 36
А. П. Баулина
- Магистрант кафедры гражданско-правовых дисциплин
Список литературы
Загоруйко И. Ю., Эстерлейн Ж. В. Экономико-правовая характеристика организации проведения проверок // Экономика и предпринимательство. – 2021. – № 9 (134). – С. 64–67.
Князева Е. Ю. Государственный и муниципальный контроль в Российской Федерации на современном этапе // VII Сперанские чтения. Актуальные проблемы управления в условиях цифровой экономики России: материалы Всероссийской научной конференции. Серия Гуманитарные чтения РГГУ – 2020. – Часть II. – М., 2021. – С. 56–64.
Кучаков Р. Проверки в России: длящиеся проверки или непрерывный государственный надзор // Экономическая политика. – 2022. – Т. 17. – № 3. – С. 98–123.
Моисеева Д. С., Хабалтуев Е. Ю. О применении новых инструментов контроля при осуществлении государственного земельного надзора // Научные исследования и разработки к внедрению в АПК: материалы международной научно-практической конференции молодых ученых. Молодежный. – Иркутск, 2021. – С. 98–104.
Сапфирова А. А. Особенности надзорных мероприятий, направленных на защиту трудовых прав работников // Современные проблемы правоприменения: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. – Краснодар, 2022. – С. 72–76.
Эстерлейн Ж. В., Загоруйко И. Ю. Экономико-правовая характеристика за контрольно-надзорной деятельностью // Актуальные вопросы совершенствования системы технического обеспечения в войсках национальной гвардии Российской Федерации во взаимодействии с другими видами обеспечения: межвузовский сборник научно-практических материалов / под ред. Г. М. Гончаренко. – Пермь, 2021. – С. 275–278.
Рецензия
Важность закона N 248-ФЗ для организаций
Закон N 248-ФЗ сместил акцент с проведения проверок на профилактику нарушений и предоставление гарантий организациям при взаимодействии с проверяющими органами.
Оформление протоколов об административных правонарушениях
Важно помнить, что оформление протоколов об административных правонарушениях возможно только по итогам контрольно-надзорных мероприятий.
Государственный надзор (контроль)
Государственный надзор (контроль) осуществляет либо Росприроднадзор, либо органы исполнительной власти субъектов РФ, предпринимая меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Экологическое сопровождение предприятия
Цена: 2500 руб. в месяц.
Мораторий на проведение плановых проверок
Контрольный орган при осуществлении государственного экологического контроля относит объекты контроля к одной из категорий риска. Вот эти категории:
- Чрезвычайно высокий риск
- Высокий риск
- Значительный риск
- Средний риск
- Умеренный риск
- Низкий риск
Введение профилактических визитов вместо проверок
До 2030 года введены профилактические визиты по поручению президента, председателя правительства или его заместителей. Проверяемое лицо не вправе отказаться от такого визита. Контролирующий орган во время визита может провести осмотр, отобрать пробы, истребовать документы, провести экспертизу.
Расширение списка индикаторов риска нарушений
Согласно Приказу Минприроды России от 10.01.2023 N 5, с 1 сентября 2023 года к риска нарушения обязательных требований в сфере федерального экологического госконтроля добавлены различные индикаторы.
Продление разрешительных документов
Продление разрешительных документов может быть осуществлено в соответствии с требованиями, представленными в законе N 248-ФЗ.
Постановление о продлении сроков действия лицензий
Правительство утвердило постановление №63 о автоматическом продлении сроков действия лицензий и других видов разрешительных документов, истекающих в 2023 году, на 12 месяцев. Государственные органы сами внесут изменения в реестры и базы данных.
До конца 2023 года продлевается возможность упрощения разрешительных процедур по решению госорганов. Речь идёт о сокращении сроков предоставления услуг в сфере разрешительной деятельности, о сокращении обязательных требований или перечня документов, предоставляемых для получения разрешений, о временной отмене оценки соответствия обязательным требованиям.
Такой же порядок будет действовать в 2023 году и на территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей согласно Постановлению Правительства РФ от 15.02.2023 №227.
Производственный экологический контроль
Согласно закону, вступившему в действие 1 сентября 2022 года, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны документировать ПЭК на своих производствах, и своевременно предоставлять эту информацию в Росприроднадзор до 25 марта в бумажном виде или в электронной форме.
Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий
Профилактические мероприятия
В рамках профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие мероприятия:
- обобщение правоприменительной практики;
- меры стимулирования добросовестности;
- объявление предостережения;
- профилактический визит.
Подробнее о каждом виде профилактических мероприятий в
Контрольно-надзорные мероприятия
Предусматривается широкий перечень новых контрольно-надзорных мероприятий, помимо выездной и документарной проверки, к которым отнесены:
Для каждого мероприятия есть свой перечень контрольный (надзорных) действий. Постановление Правительства РФ О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) от 30.06.2021 №1096.
При этом предусмотрены два мероприятия, которые могут проводиться без взаимодействия с контролируемым лицом:
В случае выездной проверки организация за 24 часа получает уведомление в личном кабинете на сайте или портале Госуслуги. Есть четкие сроки проведения выездных проверок. По общему правилу, это десять рабочих дней. Проверка малых предпринимателей ограничена 50 часами, микропредприятия – 15 часами. Документарную проверку с прокуратурой согласовывать не нужно. При этом на предоставление документации у организации есть 10 дней, которые исчисляются с момента запроса инспектора.
Таким образом, разграничивает профилактические и надзорные (контрольные) мероприятия, чётко описывая действия для каждого вида проверки. Вводит независимую экспертизу, освобождает организации от плановых проверок до конца 2030 года.
Всё взаимодействие с проверяющими осуществляется через Единый портал государственных услуг, с которым связан личный кабинет в системе ФГИС ЕРКНМ. Некоторые мероприятия проводятся только дистанционно. Одновременно с этим появилась возможность обжаловать не только результаты проверки, но и результаты контрольного мероприятия, проведенного во время проверки. Решение обжалуется в досудебном порядке.
Подпишитесь на наш канал
Некоторые здания и сооружения, в силу своих особенностей, на протяжении всего строительства находятся под контролем государственных органов. Такие учреждения, являющиеся структурными подразделениями региональных министерств, собирательно именуют «госстройнадзор». Под госнадзор в обязательном порядке подпадает вся строящаяся недвижимость, для которой до этого проводилась экспертиза проектной документации и изысканий (ст. 49 ГрК РФ). Соблюдение градостроительного законодательства на стройплощадке и соответствие здания проекту анализируется в формате проверок. Предлагаем разобраться:
Программа проверок строительного надзора.
После получения разрешения и подачи извещения о начале возведения объекта в течение 10 рабочих дней составляется программа инспекционных мероприятий. Один её экземпляр передаётся заявителю, второй остаётся в уполномоченном ведомстве. Это документ, в котором указаны (ч. 14 ст. 54 ГрК РФ):
Основание – это, в большинстве случаев, окончание определённых строительных этапов. К примеру, бетонных или кровельных работ. Если застройщик понимает, что не успевает завершить этап, то следует направить в госстройнадзор уведомление о переносе. Чиновники обязаны его рассмотреть в течение 1 недели и внести изменения в программу. При этом, причиной для проведения могут служить также:
Виды проверок государственного надзора.
Ч. 2 ст. 54 ГрК РФ закрепляет 2 формы строительного надзора: инспекционный визит и выездную проверку. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1087 также вводит понятие «документарной проверки». Они все похожи по своей сути, однако юридически разница есть. Документарная предполагает только изучение документации. Оно может проводиться удалённо, без выезда на место. Максимальный срок – 10 рабочих дней (ст. 72 закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ). Выездная также длится не более 10 дней – в ходе неё разрешается применять полный набор инструментов для изучения (отбор образцов, выемка грунта, экспертизы и т.п.). Однако совокупное время пребывания инспектора не должно превышать 50 часов для малого бизнеса и 15 часов для микропредприятия. Визит даёт чиновникам наименьший объём полномочий: разрешаются лишь опрос, осмотр и получение письменных объяснений Максимальное время взаимодействия – 1 рабочий день.
Проведение проверок госстройнадзором.
Ожидать визита чиновников следует в дату, определённую программой проверок. Закон говорит о том, что мероприятие может проводиться без участия контролируемого лица. Однако фактически это сделать сложно из-за особенностей доступа в зону застройки. Как правило, перед встречей инспектор звонит представителю застройщика и просит в назначенное время пустить его на стройплощадку. Согласно ч. 28 постановления Правительства РФ № 1087, минимальный срок для предупреждающего звонка – за 24 часа. Требуется предоставить все журналы работ, в которых отражены подробности каждого строительного этапа. После этого инспектор изучает журналы, берёт образцы, проводит визуальный осмотр и т.п.
Результаты проверки государственным строительным надзором.
По окончании составляется акт. Форма на федеральном уровне не утверждена – в каждом регионе она своя. В любом случае внутри указываются:
Если нарушений не выявлено, в соответствующей графе ставится прочерк. При обнаружении дефектов и недостатков они перечисляются в блоке про итог мероприятия. При этом, дополнительно составляется предписание.
Предписание госстройнадзора.
С юридической стороны это реакция на обнаруженные отклонения от норм. Форма установлена приложением № 7 к приказу Ростехнадзора от 12.03.2020 г. Полное наименование – «об устранении нарушений при строительстве (реконструкции)». Содержание документа (помимо стандартных сведений):
Обращаем внимание, что полученное предписание – это причина для первоочередного устранения дефектов. Продолжать строительство можно только после ликвидации недостатков.
Устранение замечаний ГАСН.
Когда предмет проверки приведён в норму, необходимо уведомить надзорный орган об исправлении специальным извещением – форма установлена приложением № 8 к приказу РТН от 12.03.2020 г. Разумеется, дата направления извещения должна быть ранее предельной даты для корректировки недостатков. Последует повторный выезд, итогом которого будет акт об устранении.
Обжалование результатов проверки.
При заполнении инспектором предписания или акта застройщик имеет право не согласиться с внесёнными сведениями и внести возражения в этот же документ. Для этого предусмотрена отдельная графа. Если же намерение о возражениях пришло уже после оформления бумаг на месте, то для этого действует досудебный порядок урегулирования споров. К примеру, ООО, возводящее магазин, не согласно с предписанием чиновников о том, что материал кровли не соответствует проекту. Для этого в региональный ГСН подаётся жалоба с подробным описанием проблемы и приложением документов, подтверждающих правоту (чеки о приобретении материалов, показания строителей, экспертизы и исследования, фотографии). Время для реагирования на обращение – 20 рабочих дней. Если после этого уполномоченное ведомство всё равно настаивает на имеющихся фактах отклонения от закона, остаётся только один путь – суд. Сам по себе судебный порядок предполагает долгое разбирательство – это угрожает запланированным срокам на введение здания или сооружения в эксплуатацию. Поэтому суд является крайней мерой, когда иные методы не сработали. С большой вероятностью будет проводиться строительно-техническая экспертиза.
Штрафы строительного надзора.
За нарушение норм градостроительного законодательства решением суда по иску ГСН могут налагаться санкции. Рассмотрим наиболее распространённые, установленные ст. 9.5 КоАП, в виде таблицы:
Правонарушение Штраф для граждан, руб. Санкции для ИП Санкции для юридических лиц
Нарушение сроков направления извещений, в том числе о начале строительства или об исправлении недостатков 500 — 1000 10000 — 40000 100000 — 300000
Продолжение строительства до составления акта об устранении 2000 — 5000 10000 — 40000 или Приостановление деятельности до 90 суток 50000 — 100000 или Приостановление деятельности до 90 суток