Федеральный закон О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – Закон № 294-ФЗ) данный федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Виды государственного контроля
В свою очередь, Закон № 294-ФЗ выделяет следующие виды государственного контроля:
- Плановая проверка
- Внеплановая проверка
- Режим постоянного государственного контроля (надзора)
- Плановые (рейдовые) осмотры
- Контрольная закупка
Плановая проверка
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено ч.ч. 9 и 9.3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, в том числе в сфере образования, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Внеплановая проверка
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Виды проверок согласно Закону № 294-ФЗ
Вместе с тем, на основании ч. 11 ст. 9, ч. 4 ст. 10 Закона № 294-ФЗ плановая и внеплановая проверки могут проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Документарная проверка
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Выездная проверка
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств.
Режим постоянного государственного контроля
Режим постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности. Установление такого режима предусматривает постоянное пребывание уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора).
Плановые (рейдовые) осмотры
Плановые (рейдовые) осмотры проводятся в отношении особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод и других объектов.
Таким образом, различные виды проверок и контроля, предусмотренные Законом № 294-ФЗ, направлены на обеспечение исполнения обязательных требований и нормативов в процессе осуществления деятельности. Важно соблюдать установленные правила и принимать меры для предотвращения нарушений.
Организация контрольной закупки в соответствии с Законом № 294-ФЗ
Еще одним видом контроля в соответствии с Законом № 294-ФЗ является контрольная закупка, которая согласно ч. 1 ст. 16.1 Закона № 294-ФЗ представляет собой мероприятие по контролю. В ходе контрольной закупки орган государственного контроля осуществляет действия для проверки соблюдения обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг потребителям.
Цель контрольной закупки
Контрольная закупка создает ситуацию, при которой проверяемые юридические лица и индивидуальные предприниматели могут допустить нарушения, поэтому она не требует предварительного уведомления проверяемого.
Взаимосвязь с другими законодательными актами
Закон № 294-ФЗ согласуется с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации. Также действует постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 Об особенностях организации и осуществления государственного контроля и муниципального контроля.
Особенности проведения контрольных мероприятий
В соответствии с п. 11.3 Постановления Правительства РФ, до 2030 года планы проведения контрольных мероприятий включают объекты контроля категорий чрезвычайно высокого и высокого риска, опасных производственных объектов II класса опасности, гидротехнических сооружений II класса.
Профилактический визит по запросу
Согласно третьему пункту 11.3 Постановления, контролируемое лицо может обратиться в контрольный орган с просьбой о проведении профилактического визита вместо планового контрольного мероприятия.
Мораторий на контрольные мероприятия
Существует мораторий на проведение контрольных мероприятий по законам № 294-ФЗ и № 248-ФЗ. Особенности моратория устанавливаются соответствующими постановлениями Правительства РФ.
В заключение, организация контрольной закупки важна для проверки соблюдения требований законодательства. Соблюдение законов о контроле необходимо для обеспечения безопасности потребителей и качества оказываемых услуг.