Федеральный закон о промышленной безопасности подписан Президентом
Президентом России Владимиром Путиным подписан Федеральный закон от 25 декабря 2023 г. №637-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон О промышленной безопасности опасных производственных объектов и отдельные законодательные акты Российской Федерации.
Основные изменения в законодательстве
Проект Закона, разработанный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, включает положения, подготовленные во исполнение поручений Президента по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса 2 декабря 2021 года.
Документ направлен на комплексное совершенствование правового регулирования в области промышленной безопасности. Помимо ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов, внесены изменения в федеральные законы:
- Об акционерных обществах
- О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности
- Об обществах с ограниченной ответственностью
- О лицензировании отдельных видов деятельности
- О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.
Нововведения в области промышленной безопасности
На законодательном уровне вводится институт аудита систем управления промышленной безопасностью. Проведение такого аудита будут обязаны организовывать контролирующие лица, то есть собственники организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I класса.
Они наделяются полномочиями по рассмотрению результатов аудита и обязанностью обеспечивать промышленную безопасность на объектах.
Уточняется порядок продления срока эксплуатации зданий и сооружений на ОПО по истечении ранее установленного срока их службы. Теперь соответствующее решение должен будет принимать руководитель эксплуатирующей организации на основании положительного заключения промышленной безопасности.
Повышение требований к техническим устройствам
Сокращается с 20 до 10 лет предельный срок службы технических устройств на ОПО в случае отсутствия в документации установленного производителем периода эксплуатации, либо отсутствия данной документации. Дальнейшая эксплуатация допускается только при условии подтверждения соответствия устройства установленным обязательным требованиям – то есть при условии получения соответствующего положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.
Индивидуальные требования к промышленной безопасности
Вводится возможность установления индивидуальных требований промышленной безопасности в обосновании безопасности ОПО не только при его строительстве или реконструкции, но и при техническом перевооружении, а также капитальном ремонте линейного объекта.
Подтверждение компетентности экспертов
Эксперты в области промышленной безопасности смогут подтверждать свою компетентность не только при прохождении аттестации в Ростехнадзоре, но и при успешном прохождении профессионального экзамена в соответствии с ФЗ О независимой оценке квалификации.
Осуществление государственного надзора и лицензирования
Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ, регулирующему организацию государственного контроля и надзора, а также защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, можно выделить несколько важных видов государственного контроля:
Виды государственного контроля:
- Плановая проверка
- Внеплановая проверка
- Режим постоянного государственного контроля (надзора)
- Плановые (рейдовые) осмотры
- Контрольная закупка
Плановая проверка направлена на проверку соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Она также включает проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Согласно закону, плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года, за исключением определенных категорий юридических лиц. Например, организации, занимающиеся образовательной деятельностью, могут быть подвергнуты плановым проверкам дважды или чаще в течение трех лет. Перечень таких видов деятельности и частота проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Данный закон вступает в силу с 1 сентября 2024 года, за исключением положений об аудите систем управления промышленной безопасностью, которые начнут действовать с 1 сентября 2025 года. Подробнее с текстом закона можно ознакомиться по ссылке: здесь.
Надзор и проверки: основные моменты
Одновременно с этим, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований.
Плановые и внеплановые проверки
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности.
Вместе с тем, на основании ч. 11 ст. 9, ч. 4 ст. 10 Закона № 294-ФЗ плановая и внеплановая проверки могут проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Документарные и выездные проверки
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения.
Предметом документарной проверки являются документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением обязательных требований и требований.
Виды контроля
В зависимости от периодичности осуществления контроля, Закон № 294-ФЗ выделяет плановые и внеплановые проверки, которые могут проводиться в форме документарных и выездных проверок.
Другими видами контроля в соответствии с Законом № 294-ФЗ является режим постоянного государственного контроля (надзора) и плановые (рейдовые) осмотры.
Таким образом, контроль и проверки играют важную роль в обеспечении соблюдения требований законодательства и защите интересов граждан и среды обитания.
Режим государственного контроля в России: виды и особенности
Роль государственного контроля (надзора) в современном обществе становится все более значимой, особенно когда речь идет об объектах, представляющих опасность для окружающей среды и общества. В Российской Федерации действует законодательство, определяющее различные виды контроля и их специфику.
Режим постоянного государственного контроля
Один из видов контроля – режим постоянного государственного контроля – устанавливается для объектов повышенной опасности, где осуществляются технологические процессы, представляющие различные виды опасности. Этот режим предусматривает постоянное присутствие уполномоченных должностных лиц органов надзора для обеспечения безопасности на объекте.
Плановые (рейдовые) осмотры
Другой вид контроля – плановые (рейдовые) осмотры – проводятся на особо охраняемых природных территориях, лесных участках, охотничьих угодьях, земельных участках, акваториях водоемов и других объектах. Цель таких осмотров – контроль за соблюдением обязательных требований в процессе эксплуатации объектов.
Контрольная закупка
Контрольная закупка представляет собой мероприятие, в ходе которого проверяется соблюдение обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг потребителям. Этот вид контроля не требует предварительного уведомления проверяемого и способен выявить нарушения.
Взаимодействие законов и постановлений
Закон № 294-ФЗ взаимодействует с Федеральным законом № 248-ФЗ и Постановлением Правительства РФ относительно организации и осуществления государственного контроля. В соответствии с ними, проведение контрольных мероприятий осуществляется в отношении объектов высокого и чрезвычайного риска.
Государственный контроль играет важную роль в обеспечении безопасности и соблюдении законодательства в различных сферах деятельности. Соблюдение требований контроля способствует охране окружающей среды, защите прав потребителей и обеспечению общественной безопасности в целом.
Однако указанные ограничения не распространяются на виды государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 294-ФЗ, если в отношении таких видов государственного контроля (надзора) не применяется риск-ориентированный подход, предусмотренный Законом № 248-ФЗ (абзац второй п. 11.3 Постановления).
Вместе с тем, в силу абзаца третьего п. 11.3 Постановления контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита, предусмотренного Законом № 248-ФЗ, взамен проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия.
Таким образом, в настоящее время действует мораторий на проведения контрольных (надзорных) мероприятий как в рамках Закона № 294-ФЗ, так и в рамках Закона № 248-ФЗ, при этом такой мораторий имеет ряд особенностей, установленных соответствующим постановления Правительства РФ.
Меры стимулирования добросовестности контролируемых лиц при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности
Меры стимулирования добросовестности контролируемых лиц при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности
В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1082 (далее – Положение), в целях мотивации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к соблюдению обязательных требований Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами осуществляется такой вид профилактических мероприятий как меры стимулирования добросовестности, предусматривающие оценку соответствия организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, критериям добросовестности за 5 лет.
Оценка добросовестности проводится по заявлению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее – заявители).
Критериями оценки добросовестности являются:
– отсутствие в течение 5 лет до даты проведения оценки на опасном производственном объекте, эксплуатируемом юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, аварий и инцидентов, несчастных случаев (в том числе групповых);
– наличие системы управления промышленной безопасностью (вне зависимости от класса опасности опасного производственного объекта) (для подтверждения соответствия данному критерию при эксплуатации опасных производственных объектов III и IV классов заявитель вместе с заявлением направляет в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору документы и информацию, подтверждающие создание систем управления промышленной безопасностью на таких объектах);
– соблюдение обязательных требований к страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Заявление подлежит рассмотрению в течение 30 календарных дней со дня его регистрации.
Результаты оценки добросовестности учитываются при организации проведения плановых выездных проверок в годах, следующих за годом проведения оценки добросовестности.
По результатам проведения оценки добросовестности территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору уведомляет заявителя о его соответствии критериям добросовестности и принятии решений о пересмотре периодичности проведения плановых выездных проверок, предусмотренных Положения, либо о несоответствии таким критериям.
В случае установления фактов несоответствия юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, критериям оценки добросовестности периодичность проведения плановых выездных проверок устанавливается в соответствии с Положения, о чем юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, эксплуатирующие опасные производственные объекты, уведомляются в течение 20 дней со дня принятия такого решения.
В этой статье вы узнаете когда проводятся проверки Ростехнадзора опасных производственных объектов и как к ним подготовиться.
Директор по развитию, специалист в области промышленной безопасности и проектирования ОПО
Определение проверки Ростехнадзора
Проверка Ростехнадзора – это комплексное надзорное мероприятие, которое проводится инспекторами Ростехнадзора с целью выявления нарушений правил промышленной безопасности, установленных 116 Федеральным Законом, а также отдельными Приказами Ростехнадзора.
Виды проверок Ростехнадзора
Существуют 3 типа проверок, проводимых Ростехнадзором:
Плановые проверки всегда подразумевают под собой выезд инспекторов Ростехнадзора, в то время как внеплановые могут проводится и в документарном формате (Ростехнадзор только требует предоставить всю документацию опасного производственного объекта).
Ниже мы разберем когда какая проверка проводится.
периодичность проверок Ростехнадзора
Плановая проверка Ростехнадзора
Плановые проверки Ростехнадзора в 2023 году проводятся только для предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты 1 и 1 и 2 класса опасности.
В 116 Федеральном Законе установлена периодичность плановых проверок:
Согласно Постановлению Правительства №2516 от 29.12.2023 действует мораторий на проведение плановых проверок для большей части предприятий (кроме объектов, указанных на сайте Ростехнадзора). Мораторий, введенный еще в связи с началом пандемии, действует до 31.12.2023.
Мораторий фактически исключил предприятия, эксплуатирующие ОПО 3 класса опасности из листа плановых проверок до 1 января 2024 года.
перечень предприятий, подлежащих плановой проверке в 2023 году
Ростехнадзор не имеет право проводить плановую проверку, если информация о ней не опубликована в ежегодном плане проведения проверок Ростехнадзора на официальном сайте.
Однако, ничего не мешает ведомству осуществить внеплановую проверку.
Внеплановая проверка Ростехнадзора
Внеплановые проверки Ростехнадзора проводятся согласно Постановлению Правительства РФ № 1082 в следующих случаях:
О проведении внеплановых проверок предприятие узнает с помощью официального письма за 24 часа до прибытия инспектора. При проведении внеплановой документарной проверки – за 10 дней до ее начала.
Внеплановая проверка не может длиться более 10 дней с момента ее начала. Для микропредприятий – максимальный срок проверки – 15 часов, для малых – 50 часов.
При проведении внеплановой документарной проверки Ростехнадзор может прислать требования к пояснению к предоставленным документам. На их ответ дается 10 календарных жней с момента направления требований.
Постоянный надзор
Постоянный надзор проводится только в отношении опасных производственных объектов 1 класса опасности. В рамках постоянного надзора у инспекторов есть право постоянного пребывания на объектах организации.
Для этого 1 раз в год руководитель территориального отделения Ростехнадзора направляет эксплуатирующей организации график посещений и пребываний инспекторов на объекте.
Постоянный надзор проводится без согласования с прокуратурой и срок пребывания инспектора на объекте постоянного надзора не органичен.
Подготовка к проверке Ростехнадзора
Чтобы подготовиться к проверке Ростехнадзора необходимо:
заключение аудита промышленной безопасности с выводами
После проведения аудита следует согласно заключению аудита привести предприятие в порядок в соответствие с ФНП.
Получите экспертную помощь по подготовке к проверке Ростехнадзора
Ответим на любые вопросы, предложим лучшее решение!
Полномочия инспектора Ростехнадзора
Инспектор НЕ имеет право:
Как вести себя при проведении проверки Ростехнадзором?
Ниже мы представили для вас краткий план действий поведения при проведении проверки.
Во-первых, поприветствуйте инспектора и проведите с ним вводное совещание. На нем попросите инспектора предоставить маршрут его передвижения по объекту. Инспектор на вводном совещании должен предоставить копию распоряжения или приказа о проведении проверки. В тексте распоряжения должна быть указана фамилия инспектора и вид проверки (плановая/внеплановая).
Кроме того перед началом проверки инспектор должен предоставить ее номер в едином реестре проверочных мероприятий и инспекций Ростехнадзора.
Во-вторых, сопровождайте инспектора во-время проведения проверки. Инспектор имеет право затребовать документы по промышленной безопасности, осматривать здания и сооружения на ОПО, оборудование и наблюдать за ходом его эксплуатации. Также он может проводить фото или видеосъемку.
После проведения проверки инспектор оформит акт и предписание. Тщательно его изучите и оперативно устраните замечания.
Скачайте чек-лист по узакониванию ОПО, где эксплуатируются тепловые сети
Подготовили для вас чек-лист по регистрации и дальнейшим действиям по узакониванию ОПО. Оставьте заявку и мгновенно получите его на вашу почту.
Результат проверки Ростехнадзора
Результатом проверки Ростехнадзором является акт проведения проверки, а также предписание.
В предписании указываются выявленные нарушения и обозначается срок в течение которого их необходимо устранить.
Ростехнадзор может потребовать в предписании:
Наши эксперты написали для вас более 200 статей по промышленной, экологической безопасности и проектированию. Их прочтение поможет Вашему предприятию детально ознакомиться с актуальными законодательными требованиями.
Экспертиза промышленной безопасности здания
Методы неразрушающего контроля (НК)
Получите ответ на любой Ваш вопрос
Оставьте заявку на бесплатную консультацию наших специалистов по промышленной безопасности вашего объекта.
26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ