Регулирование применения контрольно-кассовой техники (ККТ) в 2023 году
Федеральная налоговая служба (ФНС) направляет важное сообщение с целью обеспечения соблюдения требований по применению контрольно-кассовой техники (ККТ) со стороны предпринимателей и организаций.
Постановление Правительства от 10.03.2022 N 336
Постановлением N 336 предусматривается возможность проведения внеплановых контрольных мероприятий (КНМ) в 2023 году, включая документарные проверки, по решению руководителя ФНС России. Это направление контроля не требует взаимодействия с контролируемым лицом и может включать выездное обследование при нарушениях требований.
Организация КНМ в 2023 году
Управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации поручается организовать проведение КНМ в 2023 году в рамках федерального государственного контроля за соблюдением законодательства о применении ККТ. Особое внимание уделяется учету выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей.
Документарные проверки по Федеральному закону N 248-ФЗ
Согласно Федеральному закону от 31.07.2020 N 248-ФЗ, для проведения КНМ необходимы сведения о причинении вреда или угрозе вреда ценностям либо нарушения параметров утвержденных индикаторов риска нарушения требований. Сведения могут поступать от граждан, органов власти и служб массовой информации, а также при проведении контрольных мероприятий.
Проведение КНМ
В случае обнаружения оснований для КНМ, должностные лица контрольного органа направляют мотивированные представления о проведении мероприятия и дальнейших действиях.
Помните, соблюдение требований по применению ККТ – это важный шаг к соблюдению налогового законодательства. Следите за последними обновлениями и документацией от ФНС, чтобы быть в курсе всех изменений.
Проведение контрольно-налоговых мероприятий: на что обращать внимание
Для рассмотрения ФНС России мотивированных представлений о проведении контрольно-налоговых мероприятий (КНМ) в 2023 году, необходимо обратить внимание на следующие важные аспекты:
Отбор налогоплательщиков
При рассмотрении сведений о неприменении контрольно-кассовых техник (ККТ) из обращений граждан и организаций, должностные лица контрольных органов могут направить представление о проведении КНМ.
После снятия ограничений, установленных законодательством, указанное представление может быть направлено на рассмотрение руководителю ФНС России через Управление оперативного контроля.
Критерии направления КНМ
Сведения из обращений должны указывать на неприменение ККТ в сфере общепита и торговых сетях.
Информация о нарушениях должна содержать достаточные данные для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.
Документарная проверка
При установлении критериев для проведения КНМ, должностное лицо территориального налогового органа может сформировать документарную проверку и направить ее на рассмотрение в Управление оперативного контроля ФНС России.
Учитывая эти важные моменты, следует проявлять внимательность и ответственность при проведении контрольно-налоговых мероприятий, соблюдая все установленные процедуры и критерии.
Типовая форма решения о проведении документарной проверки
Типовая форма решения о проведении документарной проверки была утверждена приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 года N 151 О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом, в редакции приказа Минэкономразвития России от 27 октября 2021 года N 651.
Отбор налогоплательщиков для проведения документарной проверки
Отбор налогоплательщиков для проведения контрольно-надзорных мероприятий по результатам Контрольного наблюдения за соблюдением обязательных требований без взаимодействия с контролируемым лицом осуществляется согласно части 1 статьи 74 Федерального закона N 248-ФЗ. Под наблюдением за соблюдением обязательных требований понимается сбор и анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа.
Данные могут включать информацию, поступающую в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляемую контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данные из государственных и муниципальных информационных систем, сети Интернет и другие общедоступные источники.
Критерии отбора налогоплательщиков:
- Налогоплательщик осуществляет деятельность в сфере общепита или через сеть торговых объектов.
- Отсутствие зарегистрированной контрольно-кассовой техники, если обязанность по ее применению существует.
- Налогоплательщик был ранее привлечен к административной ответственности за неприменение ККТ.
- Сведения о неприменении ККТ содержат достаточную информацию для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.
В случае выявления нарушений обязательных требований по применению контрольно-кассовой техники, мотивированное представление о проведении документарной проверки и проект решения о ее проведении могут быть направлены на рассмотрение руководителю или заместителю руководителя ФНС России через Управление оперативного контроля ФНС России.
Мотивированные представления о проведении проверки и документарной проверке
Подача мотивированных представлений
Кроме того, мотивированные представления о проведении КНМ вместе с проектами решений о проведении документарной проверки могут быть направлены на рассмотрение руководителю (заместителю руководителя) ФНС России через Управление оперативного контроля ФНС России.
Рассмотрение мотивированных представлений
ФНС России рассмотрит представленные территориальными налоговыми органами мотивированные представления о проведении КНМ в виде документарной проверки и при отсутствии замечаний, направит в адрес Управлений решения о проведении документарной проверки.
Подготовка к проведению проверки
Для подготовки решений о проведении документарной проверки необходимо заполнить все атрибуты в проекте решения. Информация в проекте решения должна соответствовать фактическим данным и быть заполнена корректно.
Проведение документарной проверки
В 2023 году внеплановые КНМ проводятся по решению руководителя или заместителя руководителя ФНС России при условии согласования с прокуратурой. В случае отказа в согласовании от прокуратуры, необходимо предоставить соответствующую информацию в Управление оперативного контроля.
Документация для предоставления
При направлении информации о негативном решении от прокуратуры необходимо предоставить копии заявлений и решений, а также документы согласно приложения к письму.
Форма Требования о представлении документов прилагается.
Обращается внимание, что сведения о проведении документарной проверки размещаются в ЕРКНМ, а согласно пункту 21 Правил формирования и ведения ЕРКНМ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 (далее – Правила), на решение о проведении документарной проверки, требование о предоставлении документов (письменных объяснений), акт документарной проверки и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований наносится QR-код, сформированный в ЕРКНМ, обеспечивающий переход на страницу в сети Интернет, содержащую запись в ЕРКНМ о КНМ.
Типовая форма акта документарной проверки, утверждена приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом" (обязательно в редакции приказа Минэкономразвития России от 27.10.2021 N 651).
Учитывая, что решение о проведении документарной проверки принимается заместителем руководителя ФНС России, после внесения обязательных сведений по КНМ в ЕРКНМ, необходимо сохранить паспорт КНМ. После сохранения паспорта КНМ в нем отобразится номер КНМ и QR-код, который необходимо скопировать и посредством принтера нанести на решение о проведении документарной проверки, требование о предоставлении документов (письменных объяснений) и акт документарной проверки.
Решение о проведении документарной проверки и акт документарной проверки с нанесенными на них QR-кодом и номером КНМ добавляются в паспорт КНМ.
Дата направления требования о представлении необходимых для рассмотрения в ходе документарной проверки документов и пояснений и дата получения документов и пояснений во исполнение такого требования отражаются в ЕРКНМ.
По результатам проведения документарной проверки необходимо принять решения с учетом пунктов 1 и 3 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ и пункта 9 Постановления N 336 в части выдачи после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, а также возбуждения дела об административном правонарушении.
Обращается внимание, что согласно абзацу 10 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 336 истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 01.03.2023 является самостоятельным основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (контрольной закупки, документарной и выездной проверки) при условии согласования проведения такого мероприятия с органом прокуратуры.
Сведения о предписании об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушенные обязательные требования и нормативные акты и их структурные единицы, предусматривающие обязательные требования, а также срок исполнения предписания контрольного (надзорного) органа размещаются в ЕРКНМ в срок, установленный Правилами.
Согласно абзацу 7 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 336 в 2023 году в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении ККТ, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей допускается проведение выездного обследования, а в случае выявления признаков нарушения обязательных требований в момент проведения указанного выездного обследования незамедлительно провести контрольную закупку без согласования с органами прокуратуры.
В этой связи в целях воздействия на "недобросовестных" налогоплательщиков, осуществляющих деятельность с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации о применении ККТ, территориальным налоговым органам поручается провести КНМ без взаимодействия в виде выездного обследования в отношении налогоплательщиков, не изменивших модель своего поведения и продолжающих нарушать обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации о применении ККТ.
Указанные налогоплательщики должны одновременно соответствовать нижеуказанным критериям:
– не имеют зарегистрированной ККТ при наличии такой обязанности или не применяют ее в установленных случаях, а также нарушают порядок и условия регистрации и применения ККТ;
– ранее привлечены к административной ответственности в виде предупреждения или административного штрафа за нарушение требований законодательства Российской Федерации о применении ККТ, или в адрес которых направлено предостережение о недопустимости нарушения требований
– по истечении срока, предложенного для исправления допущенного нарушения обязательных требований и указанного в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации о применении ККТ, не зарегистрировали ККТ или не начали применять ККТ при ее наличии.
В случае если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, должностное лицо территориального налогового органа вправе незамедлительно провести контрольную закупку в соответствии с частью 7 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ и с учетом части 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ (согласно абзацу 3 пункта 27 Положения о виде контроля N 272).
В соответствии с частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ, если основанием для проведения внепланового КНМ являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового КНМ (контрольной закупки) незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 данной статьи.
Также следует учитывать, что согласно части 7 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ информация о проведении контрольной закупки вносится в ЕРКНМ в течение одного рабочего дня с момента завершения контрольной закупки.
Кроме того, частью 5 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что территориальные налоговые органы по результатам контрольной закупки, проведенной в рамках выездного обследования, помимо внесения сведений в ЕРКНМ, должны также направить в органы прокуратуры сведения о контрольной закупке с приложением копии решения о ее проведении и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения (задание уполномоченного должностного лица территориального налогового органа на проведение выездного обследования), в течение двадцати четырех часов после принятия решения о проведении такой контрольной закупки в рамках выездного обследования.
Типовые формы решения о проведении контрольной закупки и акта контрольной закупки утверждены приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом".
По результатам проведения контрольной закупки необходимо принять решения с учетом пунктов 1 и 3 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ и пункта 9 Постановления N 336 в части выдачи после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, а также возбуждения дела об административном правонарушении.
Согласно пункту 21 Правил на решение о проведении контрольной закупки, акт контрольной закупки и предписание об устранении выявленных нарушений наносится QR-код, сформированный в ЕРКНМ, обеспечивающий переход на страницу в сети Интернет, содержащую запись в ЕРКНМ о КНМ.
Информацию о реализации мероприятий, предусмотренных настоящим письмом, необходимо направлять в Управление оперативного контроля ФНС России ежемесячно по последним четвергам каждого месяца по форме, согласно приложению N 2 к настоящему письму.
Обращается внимание, что настоящее письмо не является решением о проведении внеплановых КНМ, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом.
Приложение: в электронном виде.
Действительный государственныйсоветник Российской Федерации 3 класса А.В. Бударин
Приложение N 1к письму ФНС Россииот ____________ N _________
1 2 3 4 5 6 7 8
Приложение N 2к письму ФНС Россииот ___________ N ___________
N п/п Наименование региона Наименование налогоплательщика ИНН налогоплательщика Соответствие критериям для контроля, указанным в письме ФНС России Информация о проведении выездного обследования в соответствии с частью 7 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ Информация о проведении документарных проверок на основании решений руководителя (заместителя руководителя) ФНС России По результатам профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий
Наличие ККТ (да/нет) ККТ имеется, но не применяется (да/нет) ККТ применяется с нарушением порядка и условий регистрации и применения (да/нет) Ранее привлечен к административной ответственности (дата вступления в силу постановления) Проведен профилактический визит (да/нет) Направлено предостережение (дата и номер предостережения из ЕРКНМ) Предостережение не исполнено (да/нет) В ходе наблюдения установлена сумма расчетов без применения ККТ свыше 1 млн. руб. (указать сумму неприменения ККТ в тыс. руб.) Дата проведения выездного обследования В ходе выездного обследования установлено нарушение обязательных требований (да/нет) Проведена контрольная закупка (номер контрольного мероприятия из ЕРКНМ) Вынесено предписание об устранении выявленных нарушений (да/нет) Часть статьи 14.5 КоАП РФ, которой предусмотрена санкция за установленное нарушение Административное наказание (указывается предупреждение или сумма предъявленного штрафа в тыс. руб.) Сумма взысканных штрафов, тыс. руб. Позиция прокуратуры по факту проведения контрольной закупки (при наличии) Согласована с прокуратурой (да/нет) Краткое описание причины отказа в согласовании проверки с прокуратурой (если в графе 17 указано "нет") Номер документарной проверки из ЕРКНМ Дата проведения документарной проверки Нарушение установлено (да/нет) Вынесено предписание об устранении выявленных нарушений (да/нет) Часть статьи 14.5 КоАП РФ, которой предусмотрена санкция за установленное нарушение Административное наказание (указывается: предупреждение, приостановление деятельности, дисквалификация или сумма предъявленного штрафа в тыс. руб.) Сумма взысканных штрафов, тыс. руб. ККТ зарегистрирована (если в графе 5 было указано "нет") (указывается РН ККТ/нет) ККТ перерегистрирована (если в графе 7 было указано "да") (указывается РН ККТ/нет) ККТ применяется (если в графе 6 было указано "да")(указывается РН ККТ/нет) Сформированы чеки (БСО) коррекции (указывается сумма, тыс. руб./нет) Предписание об устранении выявленных нарушений исполнено в срок (если в графах 16 и 26 указано "да") (да/нет)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34
Перечень типовых замечанийк мотивированным представлениям о проведении контрольных (надзорных) мероприятий
Из мотивированных представлений не представляется возможным определить кем осуществлялись расчеты;
Отсутствует сумма расчета, при осуществлении которого контрольно-кассовая техника не применялась;
При установлении случаев неприменения контрольно-кассовой техники при безналичных расчетах, анализ в части сравнения сумм, прошедших через контрольно-кассовую технику, с суммой поступившей на расчетные счета по договорам эквайринга, не проводился или не отражен результат такого анализа в проекте мотивированного представления;
В ряде случаев не представляется возможным определить каким образом территориальный налоговый орган получил сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такие сведения получены недопустимым образом (например, через ящики для сбора чеков, установленные в зданиях территориальных налоговых органов);
Некоторые мотивированные представления не содержат конкретики, описывающей существо нарушения, а также содержат немотивированные выводы (например, не по всем расчетам применяется контрольно-кассовая техника);
В мотивированных представлениях не указано решение, которое предлагается принять по результатам его рассмотрения;
Не указан адрес места осуществления хозяйственной деятельности контролируемого лица;
Указан некорректно адрес проведения документарной проверки, которая проводится по адресу места нахождения территориального органа;
Не указан индекс;
В перечень запрашиваемых сведений включались сведения, которые имеются в распоряжении территориального налогового органа.
Одновременно обращается внимание, что доводы о наличии фактов неприменения контрольно-кассовой техники не должны основываться на основании сведений о применении в составе контрольно-кассовой техники фискального накопителя, сведения о котором отсутствуют в налоговых органах.
В 2023 г. в рамках контроля за применением ККТ могут проводиться:
– внеплановые документарные проверки (по решению руководителя (заместителя руководителя) ФНС);
– контрольные закупки (проводятся незамедлительно в случае выявления в ходе выездного обследования нарушений обязательных требований).
Разъяснены особенности проведения контрольных мероприятий.
Региональным управлениям ФНС поручено организовать в 2023 г. госконтроль за применением ККТ, в т. ч. за полнотой учета выручки в организациях и у ИП.
Закон N 248-ФЗ сместил акцент с проведения проверок на профилактику нарушений и предоставление гарантий организациям при взаимодействии с проверяющими органами.
Важно! Оформление протоколов об административных правонарушениях возможно только по итогам контрольно-надзорных мероприятий.
Государственный надзор (контроль) осуществляет либо Росприроднадзор, либо органы исполнительной власти субъектов РФ. Их основные функции – предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Экологическое сопровождение предприятия
Цена 2500 руб. в месяц
Мораторий на проведение плановых проверок
Контрольный орган при осуществлении государственного экологического контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба):
а) чрезвычайно высокий риск;
б) высокий риск;
в) значительный риск;
г) средний риск;
д) умеренный риск;
е) низкий риск.
Отнесение объектов контроля к определённой категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Росприроднадзора. Они ведут перечни объектов контроля с указанием категории риска. Чтобы узнать, какая категория присвоена объекту НВОС, необходимо обратиться в территориальный орган.
Введение профилактических визитов вместо проверок
До 2030 года введены профилактические визиты по поручению президента, председателя правительства или его заместителей. Проверяемое лицо не вправе отказаться от такого визита, в отличие от обычного профилактического визита. Контролирующий орган во время визита может провести осмотр, отобрать пробы, истребовать документы, провести экспертизу.
Внеплановые проверки возможны по согласованию с прокуратурой в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков в определённых случаях:
При этом внеплановая выездная проверка проводится только если невозможно установить на основании имеющихся документов факт устранения нарушений.
В случае возникновения вопросов по осуществлению видов контроля (надзора) можно воспользоваться Единым реестром федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Расширение списка индикаторов риска нарушений
Согласно Приказу Минприроды России от 10.01.2023 N 5 с 1 сентября 2023 года к риска нарушения обязательных требований в сфере федерального экологического госконтроля. В их числе есть такие:
Внеплановые проверки должны назначаться, исходя из индикаторов рисков. Увеличение числа индикаторов рисков и их публичность направлены на повышение качества проведения надзорной деятельности и прозрачности всей контрольной системы для бизнеса.
Продление разрешительных документов
Правительство утвердило постановление N 63 об автоматическом продлении сроков действия лицензий и других видов разрешительных документов, истекающих в 2023 году, на 12 месяцев. Государственные органы сами внесут изменения в реестры и базы данных.
До конца 2023 года продлевается возможность упрощения разрешительных процедур по решению госорганов. Речь идёт о сокращении сроков предоставления услуг в сфере разрешительной деятельности, о сокращении обязательных требований или перечня документов, предоставляемых для получения разрешений, о временной отмене оценки соответствия обязательным требованиям.
Такой же порядок будет действовать в 2023 году и на территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей согласно Постановлению Правительства РФ от 15.02.2023 N 227.
Производственный экологический контроль
Согласно закону, вступившему в действие 1 сентября 2022 года, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны документировать ПЭК на своих производствах, и своевременно предоставлять эту информацию в Росприроднадзор до 25 марта в бумажном виде или в электронной форме.
Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий
Профилактические мероприятия
В рамках профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие мероприятия:
обобщение правоприменительной практики;
меры стимулирования добросовестности;
объявление предостережения;
профилактический визит.
Подробнее о каждом виде профилактических мероприятий в
Контрольно-надзорные мероприятия
Предусматривается широкий перечень новых контрольно-надзорных мероприятий, помимо выездной и документарной проверки, к которым отнесены:
Для каждого мероприятия есть свой перечень контрольный (надзорных) действий. Постановление Правительства РФ «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» от 30.06.2021 N 1096.
При этом предусмотрены два мероприятия, которые могут проводиться без взаимодействия с контролируемым лицом:
В случае выездной проверки организация за 24 часа получает уведомление в личном кабинете на сайте или портале Госуслуги. Есть четкие сроки проведения выездных проверок. По общему правилу, это десять рабочих дней. Проверка малых предпринимателей ограничена 50 часами, микропредприятия – 15 часами. Документарную проверку с прокуратурой согласовывать не нужно. При этом на предоставление документации у организации есть 10 дней, которые исчисляются с момента запроса инспектора.
Таким образом, разграничивает профилактические и надзорные (контрольные) мероприятия, чётко описывая действия для каждого вида проверки. Вводит независимую экспертизу, освобождает организации от плановых проверок до конца 2030 года.
Всё взаимодействие с проверяющими осуществляется через Единый портал государственных услуг, с которым связан личный кабинет в системе ФГИС ЕРКНМ. Некоторые мероприятия проводятся только дистанционно. Одновременно с этим появилась возможность обжаловать не только результаты проверки, но и результаты контрольного мероприятия, проведенного во время проверки. Решение обжалуется в досудебном порядке.
Подпишитесь на наш канал
В Нижегородской области создан Портал контрольной (надзорной) деятельности. Он размещен по адресу https://nn-knd.ru.
Его цель – профилактика нарушений обязательных требований и снижение административного давления на бизнес.
Вся информация и сервисы Портала сгруппированы по трем разделам:
1. Информационный портал.
2. «Прозрачный контроль».
3. «Цифровой центр консультаций».
Информационный портал сосредоточил в себе разнообразную информацию, связанную с деятельностью органов контроля. Здесь хозяйствующие субъекты могут:
1. Ознакомиться с перечнем контрольных органов и видов контроля.
2. Посмотреть актуальные новости в сфере контроля (надзора).
3. Найти ответы на наиболее частые вопросы и перечень типовых нарушений.
4. Прочитать нормативные акты и получить информацию о публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики.
Особый интерес может представить определение категорий риска по ИНН организации или индивидуального предпринимателя. Для этого в разделе «Информация» / «Оценка категории риска» в строке поиска нужно указать ИНН и через минуту сформируется перечень категорий риска, присвоенных организации (ИП) по региональным видам контроля (надзора).
По каждой категории предоставлена информация о периодичности проведения плановых контрольных мероприятий и перечне критериев, по которым контролируемое лицо попадает в эту категорию.
Сервис «Прозрачный контроль».
Он предназначен для взаимной оценки контрольных органов и бизнеса.
Его цель – повышение прозрачности работы органов власти, получение обратной связи от контролируемых лиц и снижение административного давления.
С другой стороны – это способ повышения добросовестности соблюдения обязательных требований и партнерства с контрольными органами.
Зарегистрированные на Портале КНД контролируемые лица по желанию могут поставить оценку контрольному органу по итогам взаимодействия с ним, в том числе по итогам проведенных контрольных или профилактических мероприятий.
Оценка проводится по 10-балльной шкале. При выборе низкой оценки (5 и менее баллов) система запросит указать причину недовольства и при необходимости можно предоставить какие-либо документы. Без объяснений низкую оценку поставить нельзя.
Это поможет органам контроля скорректировать свою деятельность по следующим направлениям: клиентоцентричность, компетентность, приоритет профилактики перед контролем, современность подходов к работе, уровень административной нагрузки.
Но и сами контрольные органы могут поставить оценку организациям и предпринимателям по результатам проведенных мероприятий. Оцениваться будет добросовестность соблюдения обязательных требований, достоверность предоставляемых сведений, партнерство и этичность взаимоотношений с контрольным органом.
Оценка также ставится по 10-балльной шкале, аналогично присутствует обязанность объяснить причины низкой оценки.
Все оценки появляются в личных кабинетах пользователей. По результатам оценки на главной странице Портала КНД формируется рейтинг контрольных органов и контролируемых лиц.
Сервис «Цифровой центр консультаций».
Для этого контрольные органы и консалтинговые компании создают график консультаций на предстоящий месяц с указанием даты и времени консультаций, сотрудника, кто будет ее проводить, и направления консультации.
Организация или индивидуальный предприниматель в личном кабинете выбирает орган или юридическую компанию, сотрудника, дату и время и записывается. В назначенное время консультация будет оказана.
По ее итогам заявитель может также поставить оценку и указать причины недовольства.
Информация о консалтинговых компаниях и их сотрудниках представлена в соответствующих разделах на Портале.
Также по итогам оценок будет формироваться рейтинг органов контроля и консалтинговых компаний.
Одной из особенностей приложения является возможность оценить контрольное мероприятие регионального контрольного органа через QR-код мероприятия из ЕРКНМ. Предприниматель сканирует код, и информация о мероприятии появляется в его личном кабинете для оценки.
Рассмотрена нормативная правовая база, регламентирующая процессы эксплуатации автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России. Обозначен основной функционал и аспекты работы в автоматизированной аналитической системе поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России. Проанализированы основные недостатки и перспективы дальнейшего развития автоматизированной системы.
Ключевые слова: автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России, ААС КНД, МЧС России, реформа контрольно-надзорной деятельности, цифровизация.
Регламентом установлен перечень должностных лиц, являющихся участниками эксплуатации ААС КНД, их модели привилегий, а также права и обязанности.
На сегодняшний день, несмотря на проведение систематических обновлений и технических работ, запускаемых для совершенствования модулей ААС КНД, эксплуатация ААС КНД доступна и на интуитивном уровне понятна сотрудникам государственного пожарного надзора.
ААС КНД как информационная система содержит различные разделы, каждому из которых необходимо дать краткую характеристику.
Первые модули, по направлению слева направо посвящены объектам федерального государственного пожарного надзора, объектам в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и объекты в области гражданской обороны.
Через стартовую страницу при прохождении в любой из модулей возможно проверить и просмотреть закрепленные за должностным лицом объекты. В закрепленных за должностным лицом объектах, можно вносить правки, добавлять необходимые сведения, а также смотреть перечень контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в отношении того или иного объекта.
Должностным лицам территориальных подразделений доступна функция просмотра всех объектов, расположенных на территории подразделения, но в случае, если за государственным инспектором объект не закреплен, редактирование содержания карточки объекта недоступно, за исключением привилегий и наделения сотрудника статусом «заместитель» или «администратор».
Следующие по направлению разделы касаются профилактических мероприятий, это предостережения, консультирования и профилактические визиты.
Модуль предостережения содержит перечень предостережений, подготовленных и (или) подписанных государственным инспектором, за исключением случаев наделения сотрудника статусом «заместитель» или «администратор».
В модуле предостережение доступен просмотр ранее внесенных предостережений, а также добавление новых. При открытии вкладки и добавлении нового предостережения нас встречает интуитивно адаптированный интерфейс. Для создания предостережения необходимо обладать сведениями о лице, которому вносится предостережение, на какой объект защиты будет внесено предостережение, а также сведения о нарушенных требованиях законодательства, а именно наименование нормативного правового акта, статья, пункт, часть закона.
Для сохранения предостережения необходимо подгрузить QR-код профилактического мероприятия и реестровый номер записи. Указанные данные необходимо выгрузить при создании профилактического мероприятия из сервиса ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее — ФГИС ЕРКНМ).
После внесения всех сведений и проведения последних обновлений, доступна выгрузка уже готового документа предостережения. В системе ААС КНД стал доступен функционал подписания предостережения электронной цифровой подписью.
Исходя из опытной эксплуатации, обновления функционала такого типа значительно сократило работу по внесению сведений государственным инспектором.
Далее рассмотрим модуль консультирования. В модуле консультирования доступно внесение сведений о консультациях и личных приемах граждан и должностных лиц.
При внесении сведений в модуле консультирования необходимо внести сведения о консультируемом лице, в разделе реестров ААС КНД (физические лица, индивидуальные предприниматели). При внесении сведений о консультировании отражается кратность консультирования, тема консультирования, вид консультирования (личный прием или консультация по месту проживания/работы лица).
Следующим модулем, расположенном на стартовой странице системы ААС КНД является модуль профилактических визитов.
По аналогии с модулем предостережения при открытии вкладки профилактические визиты содержится перечень профилактических визитов, проведенных государственным инспектором. При наделении сотрудника статусом «заместитель» или «администратор» возможен просмотр всех профилактических визитов территориального подразделения.
При добавлении нового профилактического визита нас встречает интуитивно адаптированный интерфейс. Для внесения сведений о профилактическом визите необходимы сведения об объекте, на котором будет проведен профилактический визит, наименование организации (граждан), осуществляющей деятельность на объекте, сведения об обязательности профилактического визита, дате и способе уведомления о профилактическом визите, сведения о дате проведения профилактического визита и другое.
Для сохранения профилактического визита необходимо подгрузить QR-код профилактического мероприятия и реестровый номер записи. Указанные данные необходимо выгрузить при создании профилактического мероприятия из сервиса ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее — ФГИС ЕРКНМ).
После внесения и сохранения всех требующихся данных доступно подписание и печать документов профилактического визита. Документы, при заполнении сведений в модуле формируются в бланки автоматически.
Следующий модуль стартовой страницы ААС КНД — планы проверок. Данный модуль используется при планировании контрольных (надзорных) мероприятий. Содержит сведения о планах плановых проверок территориального органа государственного пожарного надзора с основными сведениями об объектах, их правообладателях и сведения о дате проверки.
Следующий модуль, находящийся в интерфейсе ААС КНД — КНМ.
Модуль КНМ представляет собой реестр сведений о контрольных (надзорных) мероприятиях, проводимых в отношении объектов территориального подразделения.
В модуле КНМ представлены сведения о действующих, завершенных плановых и внеплановых КНМ. При использовании модуля КНМ государственному инспектору открывается перечень проверок, в которых он принимает участие (фамилия государственного инспектора находится в перечне лиц, имеющий право на проведение проверки).
В модуле КНМ доступно создание новой проверки, а также внесение в действующие проверки дополнений и изменений. После завершения проверки в модуле КНМ возможен ее дальнейший просмотр без права редактирования и внесения дополнений.
Один из заключительных модулей — дела АПН (реестр административных дел). В реестре административных дел содержатся сведения о делах об административных правонарушениях, с возможностью формирования документов, составляемых по результатам их рассмотрения.
Дело об административном правонарушении формируется путем заполнения экранов «Возбуждение дела об административном правонарушении», «Извещение о составлении протокола», «Протокол», «Направление копии протокола и извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении», «Постановление».
В реестр административных дел вносятся сведения в отношении административных дел, составляемых по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Последний модуль стартового интерфейса ААС КНД — статистика. В модуле статистика возможно отражение основных статистических данных, доступных в сервисе ААС КНД.
Несмотря на широкий функционал ААС КНД, на сегодняшний день проблемой является процесс интеграции ресурсов ААС КНД и ФГИС ЕРКНМ. Процесс интеграции, в первую очередь, осложнён тем, что модули ААС КНД разработаны для использования во внутренней сети МЧС России (Интранет), и система ФГИС ЕРКНМ работает в сети Интернет.
При интеграции двух информационных систем значительно сократится время заполнения сведений о мероприятиях, а также не будет необходимости дублирования сведений в информационные системы.
Основные термины (генерируются автоматически): профилактический визит, внесение сведений, государственный инспектор, Автоматизированная аналитическая система, модуль, сведение, контрольно-надзорный орган МЧС России, профилактическое мероприятие, административное правонарушение, информационная система.