Энциклопедия судебной практики: Порядок оформления результатов проверки
Составление и подписание акта проверки
оставление одного акта по результатам нескольких проверок
Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 июля 2012 г. N Ф10-1860/12 по делу N А14-5037/2011
Согласно данному постановлению, составление одного акта по результатам нескольких проверок не является действительным нарушением и обеспечивает корректное отражение результатов проверок.
еподписание акта всеми членами комиссии по проверке
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 ноября 2013 г. N Ф06-9519/13 по делу N А55-20567/2012
В данном случае, акт проверки был подписан только двумя членами комиссии, что привело к недействительности результатов проверки в соответствии с законодательством.
Внимание
Имеются судебные решения, противоречащие вышеупомянутым подходам:
6.1 Неподписание акта проверки одним из членов рабочей группы
Постановление Верховного Суда РФ от 20 января 2015 г. N 303-АД14-1502
Данное постановление говорит о том, что подписание акта проверки одним лицом не является основанием для признания его действий недействительными, если проверка проводилась несколькими лицами.
Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 марта 2015 г. N Ф03-812/15 по делу N А51-25812/2014
Это постановление подтверждает, что отсутствие подписи одного из участников проверки в акте не является серьезным нарушением и не влияет на действительность результатов проверки.
Важно помнить, что правильная организация и оформление результатов проверки является ключевым моментом при правовом анализе процедуры проверки юридических лиц и предпринимателей. В случае сомнений или необходимости консультации, обращайтесь к опытным юристам и специалистам по судебной практике.
Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
В рассмотренном деле, судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что нарушение, связанное с неподписанием акта проверки одним государственным инспектором, не является грубым и не может служить основанием для отмены результатов проверки.
Резюме дела
- Дата постановления: 9 ноября 2011 г.
- Номер дела: А46-14663/2010
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
Судом апелляционной инстанции учтено, что все члены рабочей группы, утвержденной приказом управления, подписали акт проверки. Таким образом, недоподписание акта одним из участников не является грубым нарушением.
Резюме дела
- Дата постановления: 16 октября 2012 г.
- Номер дела: А60-53631/2011
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа
Согласно данному решению, общественное мнение о дате и времени окончания проверки не соответствует реальности. Дата акта проверки указывает только на момент его составления.
Резюме дела
- Дата постановления: 7 апреля 2015 г.
- Номер дела: А65-13150/2014
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
Суд пришел к выводу, что понятия дата вынесения акта проверки и окончание проверки различаются в соответствии с законодательством.
Резюме дела
- Дата постановления: 12 февраля 2013 г.
- Номер дела: А12-11018/2012
Апелляционное определение СК по административным делам Омского областного суда
Последнее постановление подчеркивает отсутствие тождественности между датой окончания проверки и датой составления акта.
Резюме дела
- Дата определения: 25 марта 2015 г.
- Номер дела: 33-1770/2015
В заключение, решение судов подчеркивает важность понимания правил составления и формирования актов проверок, чтобы избежать недопонимания и ошибочной интерпретации законодательства.
Обзор Федерального закона N 294-ФЗ: акт проверки и его значение
Федеральный закон N 294-ФЗ регулирует процедуры контроля и надзора со стороны государственных органов. Одним из важных аспектов этого закона является требование составления акта проверки. Давайте разберемся, как правильно оформлять акт проверки и какие моменты следует учитывать.
Оформление акта проверки
Согласно закону, акт проверки должен быть составлен непосредственно после завершения проверки. Однако в некоторых случаях акт может быть оформлен ранее, чем завершится сама проверка. Важно отметить, что это не делает результаты проверки недействительными. Акт проверки является основным документом, в котором фиксируются выявленные нарушения и принимаемые меры.
Составление акта вне рабочего времени
Еще одним важным аспектом является возможность составления акта проверки за пределами рабочего времени. Судебная практика подтверждает, что это несущественное нарушение и не влияет на правильность выводов контрольного органа.
Значение доказательств
Нельзя забывать, что составление акта проверки не освобождает контрольный орган от необходимости собирать доказательства в установленном порядке. Эти доказательства подтверждают выявленные нарушения и являются основой для принятия конкретных мер.
Заключение
Федеральный закон N 294-ФЗ устанавливает четкие правила оформления акта проверки и требования к доказательствам выявленных нарушений. Все это направлено на обеспечение прозрачности и справедливости в процессе контроля со стороны государственных органов.
Решение Ярославского областного суда от 26 апреля 2013 г. по делу N 2-115/2013
В результате проверки государственным инспектором по пожарному надзору подан рапорт, в котором содержится список выявленных в ходе выездной внеплановой проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указание на которые в акте проверки отсутствует.
Анализ норм права, содержащихся в Федеральных законах N 294-ФЗ и N 69-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что все выявленные нарушения установленных требований пожарной безопасности подлежат отражению в акте проверки, по данным нарушениям должностным лицом должны быть приняты меры по их устранению. Неполное отражение результатов проверки в акте и подача заявления о ранее выявленных нарушениях с целью повторного проведения внеплановой выездной проверки юридического лица противоречат порядку организации и проведения проверок органами государственного контроля (надзора). Данные действия по своей сути не направлены на достижение цели обеспечения пожарной безопасности, ведут к повторной проверке исполнения одних и тех же обязательных требований и нарушению прав общественной организации при осуществлении государственного надзора.
Представление акта проверки контрольным (надзорным) органом проверяемому лицу
сли акт проверки получен проверяемым лицом, нарушение порядка его представления само по себе не свидетельствует о неисполнении административным органом обязанности по представлению акта
Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 апреля 2013 г. N Ф04-906/13 по делу N А46-25590/2012
Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что по результатам проверки Общества составлен акт, один экземпляр которого направлен в адрес Общества посредством почтовой связи и получен заявителем жалобы.
П. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ определено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст. 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).
Таким образом, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции обоснованно сделал вывод о том, что несоблюдение административным органом порядка вручения акта проверки не свидетельствует о неисполнении административным органом обязанности по вручению акта проверки, а следовательно, не влечет признание результатов проведенной проверки недействительными.
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 марта 2015 г. N Ф01-671/15 по делу N А82-5971/2014
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что нарушение Управлением ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 20 данного Закона относится к числу грубых нарушений и является безусловным основанием для признания действий Управления по проведению проверки незаконными, был предметом проверки судов двух инстанций.
Отклоняя доводы заявителя в этой части, суды двух инстанций исходили из того, что заявителем акт проверки с приложением к нему получен, а само по себе нарушение порядка представления проверяемому лицу акта проверки не свидетельствует о неисполнении административным органом обязанности по его представлению, в связи с чем не влечет признание результатов проведенной проверки недействительными.
Из материалов дела следует, что акт проверки не был вручен предпринимателю непосредственно после ее завершения, а был представлен ему позднее.
2.2.1 Направление акта проверки в адрес проверяемого лица позже принятия решения, основанного на указанных в акте нарушениях, является грубым нарушением Федерального закона N 294-ФЗ
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 апреля 2015 г. N Ф07-703/15 по делу N А66-9176/2014
2.3. Неполучение проверяемым лицом акта проверки при наличии доказательств его надлежащего направления по адресу регистрации такого лица не может свидетельствовать о нарушении контрольным (надзорным) органом требований ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ
Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 сентября 2013 г. N Ф02-3864/13 по делу N А58-6877/2012
Довод заявителя кассационной жалобы о нарушении Управлением требований Федерального закона от N 294-ФЗ, выразившемся в неполучении банком акта и предписания, судом кассационной инстанции рассмотрен, однако подлежит отклонению в силу следующего.
Судами на основании надлежащей оценки имеющихся доказательств установлено исполнение административным органом обязанности по направлению копии акта проверки и оспариваемого предписания по месту нахождения банка.
Утверждение банка о неполучении указанных документов, направленных по его юридическому адресу, не свидетельствует о допущенном административном органом нарушении требований Закона о защите прав юридических лиц.
2.4. В случае отсутствия у контрольного (надзорного) органа уведомления о вручении акта проверки факт соблюдения им требований о надлежащем направлении акта проверяемому лицу может быть установлен иными доказательствами (почтовой квитанцией, информацией Почты России и др.)
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 сентября 2013 г. N Ф06-8136/13 по делу N А55-32641/2012
Из материалов дела усматривается, что акт проверки направлялся Управлением заказным письмом с уведомлением о вручении по месту нахождения головного офиса ОАО и филиала ОАО.
В материалах дела имеются почтовые квитанции (датированные днем составления акта), информация, полученная с сайта Почты России, о вручении названных почтовых отправлений банку по адресу места нахождения филиала, доказывающие направление Управлением в адрес банка корреспонденции.
Факт непредставления ответчиком уведомлений о вручении при установленных обстоятельствах не свидетельствует о нарушениях ответчиком требований, предусмотренных ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ.
2.6. При наличии в акте подписи представителя проверяемого лица о получении акта и ознакомлении с ним нельзя сделать вывод о составлении контрольным (надзорным) органом данного акта в отсутствии такого представителя
Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 января 2014 г. N Ф10-4212/13 по делу N А08-1955/2013
Арбитражный суд на основании доводов ООО пришел к выводу, что акт проверки составлен в отсутствие представителя последнего.
Указанные выводы суда кассационная коллегия судей считает ошибочными, так как в акте после подписей лиц, проводивших проверку, следует строка следующего содержания: "С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил(а)" и далее следует подпись "представитель по дов-ти от 17.10.11 г.".
2.7. Нахождение работников проверяемого лица в проверяемом помещении в отсутствие при проведении проверки уполномоченных для участия в проверке представителей проверяемого лица не влечет для контрольного (надзорного) органа необходимости вручения таким работникам акта и не препятствует его направлению по почте
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13 февраля 2015 г. N Ф09-9938/14 по делу N А50-9117/2014
При проведении проверки присутствовали работники общества. Акт проверки указанными лицами не подписан.
В данном случае в действиях административного органа нарушений не имеется, поскольку указанные работники не были уполномочены участвовать в проведении проверки. Их присутствие при проведении проверки объясняется тем, что проверка проводилась в помещении, где они находятся в силу трудовых обязанностей.
Поскольку законный представитель общества, надлежащим образом уведомленный о проведении проверки, непосредственно в проверке не участвовал, доверенность на право участия в проверке уполномоченному представителю не выдавал, административный орган правомерно направил акт проверки в адрес общества почтовым отправлением.
2.8. Федеральный закон N 294-ФЗ не содержит указания на срок, в течение которого акт проверки после его оформления должен быть вручен проверяемому лицу
3. Возражения проверяемого лица в отношении акта (предписания)
3.1. Оспоренный в установленный срок акт проверки не может расцениваться как доказательство наличия указанных в нем фактических обстоятельств, в том числе при его подписании уполномоченным представителем проверяемого лица
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 января 2013 г. N Ф06-10340/12 по делу N А65-15579/2012
Результаты проверки, изложенные в таком акте, в соответствии с п. 12 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ, могут быть оспорены в соответствующих органах государственного надзора в пятнадцатидневный срок с даты получения акта проверки.
Если изложенные в акте проверки фактические обстоятельства, указанные в акте проверки, оспорены юридическим лицом или предпринимателем в установленный законом срок по мотивам несогласия с ними, данный акт не может быть расценен как доказательство наличия указанных в нем фактических обстоятельств, поскольку он составляется контролирующим лицом самостоятельно. При оспаривании акта проверки в порядке п. 12 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ не имеет значения и факт подписания акта проверки уполномоченным представителем проверяемого лица, так как закон не обусловливает оспаривание акта проверки указанием на несогласие с актом, выраженном в самом акте.
3.2. Предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений может быть выдано до истечения установленного 15-дневного срока на представление возражений
Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 5 марта 2014 г. N Ф10-143/14 по делу N А62-2161/2013
Из положений ч. 12 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ не следует, что предписание об устранении выявленных нарушений не может быть выдано до истечения установленного 15-дневного срока на представление возражений. По смыслу этой нормы возражения могут быть представлены как на акт проверки, так и на выданное предписание.
Порядок оформления результатов проверки определен ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ, в соответствии с ч. 3 которой к акту проверки прилагаются, в частности, предписания об устранении выявленных нарушений.
Кроме того, положениями Федерального закона N 294-ФЗ регламентирован срок составления акта проведенной проверки (ч. 4 ст. 16 Закона), тогда как срок вынесения по итогам проверки предписания не установлен.
Выдача предписания является самостоятельной мерой реагирования, принятой уполномоченным органом в пределах его компетенции.
Кассационная коллегия судей считает правильными выводы апелляционного суда об отсутствии нарушений прав заявителя государственным органом, который выдал обществу предписание об устранении выявленных нарушений одновременно с актом проверки, в котором эти нарушения отражены.
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 июня 2013 г. N Ф09-4779/13 по делу N А50-9579/2012
Из положений Закона N 294-ФЗ, как верно указано судами, не следует, что предписание может быть выдано только по истечении 15-дневного срока для представления возражений проверяемого лица, получившего акт проверки. Кроме того, закон прямо предусматривает, что возражения могут быть представлены одновременно в отношении акта проверки и предписания.
В связи с этим выдача акта проверки и предписания в один день не является нарушением со стороны Управления.
3.3. Отсутствие в акте проверки перечня прилагаемых к нему документов не лишает проверяемое лицо права представить свои возражения и не влечет недействительности результатов проверки
Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 апреля 2012 г. N Ф02-1201/12 по делу N А58-3510/2011
Довод Учреждения о том, что в акте проверки не указан перечень документов, которые подлежат включению в приложения к такому акту, не принимается во внимание, поскольку неуказание документов, перечисленных в п. 3 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, не лишает Учреждение права представить органу государственного контроля (надзора) свои возражения по акту проверки и вынесенному на основании последнего предписанию. Кроме того, данное обстоятельство не является грубым нарушением требований к проведению проверки, влекущим недействительность ее результатов.
Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.
Получить бесплатный доступ
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
В "Энциклопедии судебной практики. О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного и муниципального контроля" собраны и систематизированы правовые позиции судов по вопросам применения статей Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Каждый материал содержит краткую характеристику позиции суда, наиболее значимые фрагменты судебных актов, а также гиперссылки для перехода к полным текстам.
Материал приводится по состоянию на 1 января 2024 г.
См. информацию об обновлениях Энциклопедии судебной практики
См. Содержание материалов Энциклопедии судебной практики
При подготовке "Энциклопедии судебной практики. О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного и муниципального контроля" использованы авторские материалы, предоставленные кандидатом юридических наук, государственным советником юстиции РФ 3 класса Д. И. Тисленко, М. Михайлевской, М.Р. Азымовой.
Приложение N 7к Административному регламенту
Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности
населения Республики Саха (Якутия)
(наименование органа государственного контроля (надзора) или органа
__________________________ "___" _________________________ 20___ г.
(место составления акта) (дата составления акта)
(время составления акта)
органом регионального государственного надзора юридического лица
По адресу/адресам: ______________________________________________________
(место проведения проверки)
На основании: ___________________________________________________________
(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата))
была проведена _______________________________________________ проверка в
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (последнее –
Дата и время проведения проверки:
"___" __________ 20__ г. С _____ час. _____ мин. До _____ час. _____ мин.
(заполняется в случае проведения проверок филиалов, представительств,
обособленных структурных подразделений юридического лица)
Общая продолжительность проверки: _______________________________________
Акт составлен: __________________________________________________________
С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен(ы):
(заполняется при проведении выездной проверки)
(фамилии, инициалы, подпись, дата, время)
Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании
(заполняется в случае необходимости согласования проверки с органами
Лицо(а), проводившее проверку: __________________________________________
(фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность
должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку; в
случае привлечения к участию в проверке экспертов, экспертных
организаций указываются фамилии, имена, отчества (последнее – при
наличии), должности экспертов и/или наименования экспертных
организаций с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации и
наименование органа по аккредитации, выдавшего свидетельство)
При проведении проверки присутствовали: _________________________________
руководителя, иного должностного лица (должностных лиц) или
уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного
представителя саморегулируемой организации (в случае проведения
проверки члена саморегулируемой организации), присутствовавших при
проведении мероприятий по проверке)
В ходе проведения проверки:
выявлены нарушения обязательных требований или требований,
установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений
(нормативных) правовых актов):
(с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения)
выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о
начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности,
обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых
выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием
реквизитов выданных предписаний):
нарушений не выявлено ______________________________________________
Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального
предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля внесена (заполняется при проведении
(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного представителя
Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя,
проводимых органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля, отсутствует (заполняется при проведении выездной
Прилагаемые к акту документы: ___________________________________________
Подписи лиц, проводивших проверку: ______________________________________
С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
"___" _________________ 20__ г.
Пометка об отказе ознакомления с актом проверки: ________________________
должностного лица (лиц),
Мы используем файлы «Cookie» и метрические системы для сбора и анализа информации о производительности и использовании сайта, а также для улучшения и индивидуальной настройки предоставления информации. Нажимая кнопку «Принять» или продолжая пользоваться сайтом, вы соглашаетесь на обработку файлов «Cookie» и данных метрических систем.
Файлы «Cookie» представляют собой небольшие фрагменты информации, которые размещаются на вашем компьютере при посещении определенных веб-сайтов. Файлы «Cookie» используются для улучшения персонализации и интерактивности в предоставлении информации на сайте.
При первом посещении данного сайта, с помощью нового браузера или в режиме приватного просмотра предоставляется баннер, запрашивающий ваше согласие на обработку файлов «Cookie» в соответствии с требованиями законодательства. Нажав кнопку «Принять» или продолжая пользоваться нашим сайтом, вы соглашаетесь на размещение файлов «Cookie».
Используются два вида файлов «Cookie»: временные (сессионные), срок действия которых истекает после закрытия интернет-обозревателя, и бессрочные, которые при необходимости могут быть удалены пользователем из его компьютера.
Сторонние организации не имеют доступа к файлам «Cookie» нашего сайта. Сторонние организации (например, VK, Yandex и т.п.), которые размещают собственные файлы «Cookie», включая ваш браузер, имеют собственные политики использования файлов «Cookie».
Данные метрических систем (статистические данные)
Использование функционала метрических систем, таких как «Яндекс Метрика» и т.п., позволяет определить уникального посетителя сайта, формировать сведения о его предпочтениях и поведении на сайте.
Мы обрабатываем данные метрических систем с целью сбора и анализа информации о производительности и использовании сайта пользователями.
Если вы хотите отказаться от предоставления файлов «Cookie» и метрических данных
Использование файлов «Cookie» и метрических систем может быть отключено в интернет-обозревателе (просим вас ознакомиться с данной возможностью в разделе «Справка» вашего браузера). При отключении использования файлов «Cookie» могут быть недоступны некоторые функции сайта.