Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)
Межведомственное взаимодействие возникает при
предоставлении госорганами услуг гражданам и при осуществлении госфункций.
Электронное взаимодействие между ведомствами — логичный шаг в концепции
построения Электронного правительства.
Предпосылки появления СМЭВ
Для исполнения закона, реализовывая принцип «одного окна»,
ведомства (федеральные и территориальные органы власти и органы местного
самоуправления) самостоятельно в процессе предоставления госуслуг обмениваются электронными
документами и информацией, требуемыми для оказания услуг.
Обмен обеспечивается посредством СМЭВ — Системы
межведомственного электронного взаимодействия. Подход ускоряет предоставление
госуслуг и обеспечивает максимальную безопасность и конфиденциальность
передаваемых данных.
Что собой представляет Система межведомственного электронного
взаимодействия
Фактически СМЭВ является информационной системой,
объединяющей:
- базы данных, в которых среди прочего содержатся сведения об
используемых органами и организациями технических средствах; - историю предоставления сведений;
- а также сами технические и программные средства, позволяющие органам и
организациям взаимодействовать через СМЭВ.
С точки зрения инфраструктуры СМЭВ представляет собой сеть
специальных защищенных каналов, объединяющих узлы — шины на базе Oracle Enterprise Service Bus — в ЦОД-ах «Ростелекома».
На 2015 год созданы один федеральный и 83 региональных
узла, подключенных к федеральному. Кроме того, к федеральному узлу Системы
межведомственного электронного взаимодействия подключен ряд федеральных
ведомств и кредитных организаций.
СМЭВ ориентирована на работу через специальные сервисы (а
именно — веб-сервисы). Это означает, что поставщики сведений создают электронные
сервисы, которые могут обработать входящие запросы и предоставить в ответ
необходимые сведения, а потребители сведений создают собственные адаптеры,
отправляющие запросы и получающие ответы.
Регистрация и получение доступа к сервисам Системы межведомственного
взаимодействия
Для регистрации сервиса поставщик сведений должен пройти
определенную процедуру:
- оформить
заявку на присоединение к регламенту обеспечения предоставления государственных
услуг и исполнения государственных функций в электронном виде; - оформить
заявку на регистрацию информационной системы, посредством которой будет
реализован сервис; - запрограммировать
электронный сервис, опираясь на требования оператора и следуя методическим
рекомендациям по работе со СМЭВ; - обеспечить
защищенность канала и доступность сервиса; - предоставить
типовое описание формата сервиса, а также руководство пользователя, паспорт
сервиса, контрольные примеры и сертификат ЭП органа власти (открытый ключ).
Чтобы иметь доступ к сервису потребителю сведений
потребуется:
- выбрать
сервис, при помощи которого можно получать необходимые сведения, для этого
необходимо ознакомиться с описаниями сервисов; - оформить
заявку на присоединение к регламенту; - обеспечить
доработку собственной ИС, чтобы она соответствовала требованиям оператора Системы
межведомственного взаимодействия, а также методическим рекомендациям по работе
со СМЭВ; - получить
подтверждение о предоставлении доступа к сервису (в ряде случаев заявителю
может быть отказано в доступе).
Более подробно о процедурах можно прочитать на Технологическом портале СМЭВ
в разделе часто задаваемых вопросов.
Готовые решения на базе платформы DIRECTUM для
работы обеспечения межведомственного электронного взаимодействия
В ходе реализации знаковых проектов в органах
государственной власти, в частности в Удмуртской Республики, Тюменской, Кировской,
Ярославской, Омской областях и других регионах РФ, компания DIRECTUM совместно с партнерами наработала опыт организации
взаимодействия региональных информационных систем со СМЭВ, создания и
регистрации сервисов, а также получения доступа к ним.
В частности разработано готовое техническое решение «DIRECTUM: Государственные
(муниципальные) услуги и межведомственное взаимодействие». Внедрение
данного решения в том числе предполагает обеспечение обмена между органами
власти федерального и регионального уровней через Систему межведомственного
электронного взаимодействия.
Архитектура решения (в части интеграции со СМЭВ) выглядит
следующим образом:
На базе технического решения построено бизнес-решение «DIRECTUM: Комплексная система
предоставления государственных (муниципальных) услуг региона». Часть задач,
закрываемых решением, напрямую связана с взаимодействием региональной
информационной системы на базе DIRECTUM с Системой межведомственного электронного взаимодействия:
- получение региональными органами исполнительной власти сведений
от федеральных органов исполнительной власти через СМЭВ; - предоставление региональными органами исполнительной власти
сведений федеральным органам исполнительной власти; - обмен сведениями между региональными органами исполнительной
власти в электронном виде через СМЭВ.
Бизнес-решение включает в себя не только разработку и
внедрение системы DIRECTUM, но также глубокий
бизнес-консалтинг с гарантией успешного завершения проекта под ключ.
С 2015 года запланирован переход на СМЭВ 3.0 с принципиально другой архитектурой, работающую с
новыми форматами. Решения, внедренные у заказчиков, будут адаптироваться, что
приведет к доработке готовых решений для новых клиентов-госорганов.
Национальная система управления данными (НСУД) – экосистема государственных данных и ключевой элемент госуправления в рамках нацпроекта «Цифровая экономика».
Архитектура НСУД (в части взаимодействия с ПОДД СМЭВ):
Единая информационная платформа НСУД входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
Единая информационная платформа НСУД предназначена для решения следующих задач в части настройки межведомственного взаимодействия:
- систематизация государственных данных;
- автоматизация процессов управления государственными данными;
- формирование и ведение моделей государственных данных;
- формирование модели витрин данных и передача в ПОДД СМЭВ;
- формирование регламентированных запросов и передача в ПОДД СМЭВ.
Также ЕИП НСУД решает и другие задачи:
- формирование и ведение реестра информационных ресурсов;
- обеспечение контроля качества (полноты, актуальности, непротиворечивости и связанности) государственных данных;
- обеспечение сбора, визуализации и анализа государственных данных из информационных систем органов и организаций государственного сектора.
Подробно задачи ЕИП НСУД, несвязанные с настройкой межведомственного взаимодействия приведены в Руководстве пользователя ЕИП НСУД.
В целях настройки взаимодействий в ПОДД СМЭВ пользователь в интерфейсе ЕСИП НСУД формирует описания моделей витрин данных и регламентированных запросов, выполняет согласование описаний с Оператором ЕИП НСУД и направляет их в ПОДД СМЭВ для регистрации в соответствии с Регламентом подключения к ЕИП НСУД и СМЭВ.
После регистрации витрин данных в СМЭВ витрины Поставщиков могут использоваться для предоставления сведений.
После регистрации РЗ в СМЭВ данные РЗ могут использоваться Потребителями данных для получения сведений из витрин данных. При этом запросить доступ к РЗ Потребитель должен в ЛК УВ.
Поставщик в ЕИП НСУД направляет через агента ПОДД СМЭВ на витрину данных запросы с проверками данных в рамках контроля их качества.
Порядок описания моделей витрин данных и регламентированных запросов
Шаги, необходимые Поставщику для описания модели витрины данных, доступ к данным которой предоставляется в рамках межведомственного обмена:
2. Авторизоваться в ЕИП НСУД (см. Руководство пользователя ЕИП НСУД);
3. Описать модель витрины данных (см. Руководство пользователя ЕИП НСУД).
Требуется проверить наличие в системе описания ВД. В случае наличия – проверить корректность введенной информации, при необходимости создать новую версию ВД и скорректировать имеющуюся информацию, в случае отсутствия – требуется создать новую ВД и описать ее (см. Руководство пользователя ЕИП НСУД).
4. Добавить таблицы и атрибуты витрины, описывающие данные, задействованные в межведомственном обмене, то есть данные, передаваемые в информационные системы органов и организаций государственного сектора посредством СМЭВ (см. Руководство пользователя ЕИП НСУД).
При добавлении таблицы витрины данных требуется указать:
- наименование таблицы;
- техническое наименование таблицы;
- описание таблицы.
При добавлении атрибута витрины данных требуется указать:
- таблицу витрины данных, в которую необходимо добавить атрибут;
- наименование атрибута;
- техническое наименование атрибута;
- тип данных;
- формат;
- единицы измерения;
- уникальность;
- обязательность заполнения;
- признак первичного ключа (при наличии).
5. Подписать и направить на рассмотрение введенную информацию о витрине данных.
Требуется подписать электронной подписью совокупность введенной информации и перевести в статус «На согласовании». Для этого на форме ВД требуется перейти на закладку «Согласование» и выбрать действие «Отправить на согласование», затем нажать «Подписать и отправить».
6. В соответствии с регламентом (см. Регламент подключения к ЕИП НСУД и СМЭВ) загрузить модель витрины данных в ПОДД СМЭВ.
7. Описать регламентированный запрос.
Требуется проверить наличие в системе описания РЗ. В случае наличия создать новую версию РЗ и скорректировать имеющуюся информацию, в случае отсутствия – требуется создать новый регламентированный запрос и заполнить предусмотренные в системе поля (см. Руководство пользователя ЕИП НСУД).
8. Подписать и направить на рассмотрение введенную информацию о регламентированном запросе.
Требуется подписать электронной подписью совокупность введенной информации и перевести в статус «На согласовании». Для этого на форме РЗ требуется перейти на закладку «Согласование» и выбрать действие «Отправить на согласование», затем нажать «Подписать и отправить».
9. Отправить регламентированный запрос в ПОДД СМЭВ в соответствии с регламентом (см. Регламент подключения к ЕИП НСУД и СМЭВ).