Правительство отстраняет полицию от дублирующих проверок
Правительство приняло решение отстранить полицию от административных нарушений в предпринимательской сфере. Документ был внесен в Госдуму 9 ноября.
Упрощение процесса контроля
Согласно заявлению на сайте правительства, законопроект предусматривает исключение дублирования полномочий между правоохранительными и контрольно-надзорными органами в отношении бизнеса. Контрольные мероприятия будут осуществляться специализированными ведомствами.
Результаты и изменения законопроекта
Согласно пояснительной записке, на данный момент органы внутренних дел имеют право возбуждать дела по 663 составам административных правонарушений. Из них 197 составов связаны с нарушением обязательных требований, контроль за которыми осуществляется контрольно-надзорными органами.
На первом этапе планируется исключить 46 составов из Кодекса об административных правонарушениях, которые включают дублирующие полномочия.
Обращение к бизнесу
Глава аппарата правительства Дмитрий Григоренко пояснил, что контроль над предпринимателями должны осуществлять только профильные ведомства, и поэтому дублирование полномочий будет исключено.
Снижение давления силовиков на бизнес
МВД предлагает исключить полицию из процесса возбуждения административных дел против бизнесменов по составам Кодекса об административных правонарушениях. Юристы поддерживают идею снижения давления на бизнес, но сомневаются в качестве реализации предложения. Если поправки будут нечеткими, двойные проверки могут продолжаться.
Проблема двойных проверок
Сейчас в Кодексе об административных правонарушениях присутствуют около 150 составов, за которые бизнес может быть проверен и оштрафован как полицией, так и контрольно-надзорными органами по ФЗ О государственном и муниципальном контроле. Это приводит к чрезмерному количеству полицейских проверок, что затрудняет нормальное функционирование компаний.
Заключение
Минюст и Генпрокуратура уже обращали внимание на эту проблему, и надзорные ведомства предостерегали, что необходимо упростить процесс проверок и сделать его более эффективным для бизнеса.
Политика сотрудников МВД по административной ответственности: инициативы и обзор
К концу лета в результате XXVI Петербургского международного экономического форума президент сформулировал несколько поручений, одним из которых было ограничить полномочия сотрудников МВД по привлечению бизнесменов к административной ответственности. В настоящее время правительство готовит поправки к Кодексу об административных правонарушениях, которые, согласно сообщениям издания Коммерсант, запретят правоохранителям возбуждать дела против предпринимателей по определенным статьям КоАП.
Нововведения в законодательстве
В текущей версии документа правительство отмечает, что полное изоляция полицейских от государственного контроля невозможна. В рамках предложенных изменений силовики будут сохранять право участвовать в мероприятиях, где необходимо защищать охраняемые законом ценности и благополучие граждан, применять силу и специальные средства, проводить административные действия и доставления. Это позволит им реагировать на ситуации, когда нарушители наносят угрозу инспекторам или игнорируют их требования.
В секретариате главы аппарата правительства отмечают, что при пересмотре всех спорных статей КоАП обязательно будут учитываться мнения представителей бизнеса, контролеров и силовиков.
Оценки и ожидания
Юристы ждут от новой инициативы уменьшения давления на бизнес, но подчеркивают, что ее эффективность будет зависеть от конечного выбора составов двойного действия. Однако, как указал Наталия Травкина, руководитель группы административно-правовой защиты бизнеса Пепеляев Групп, борьба с внепроцессуальными проверками МВД началась давно. Она также напомнила, что негативное влияние таких проверок на бизнес было одной из причин отмены некоторых полномочий силовиков уже в 2009 году.
Мария Равич, адвокат и юрист практики уголовно-правовой защиты бизнеса BGP Litigation, согласилась с коллегой, подчеркнув, что разделение полномочий МВД и контролирующих органов может сократить количество искусственно инициируемых проверок, которые иногда приводят к административным делам на основании недоказанных фактов для давления на бизнесменов.
Выводы
Хотя инициатива направлена на снижение давления на бизнес, реальные результаты ее воздействия пока остаются под вопросом. Однако законопроект, который обсуждается в правительстве, представляет собой логичный шаг в рамках провозглашенной политики уменьшения силового давления на предпринимателей. Ждать практических результатов и оценить их достижение можно только на практике и в процессе реализации этих законодательных изменений.
Изменения в законопроекте о внепроцессуальной проверке полицией
Травкина обратила внимание, что законопроект предлагает внести поправки только в КоАП, но не затрагивает закон О полиции. То есть полномочия сотрудников МВД по внепроцессуальным проверкам останутся в ст. 12 и 13 этого закона. На такие проверки не распространяется мораторий правительства, то есть их не нужно согласовывать с прокуратурой, продолжает эксперт.
Поэтому инициатива вовсе не исключает вероятности, что информацию о найденных при проверке нарушениях полицейские все же будут передавать органам надзора. Но даже если это и будет происходить, то сразу возникают вопросы:
- Потребуется ли дополнительная проверка органом исполнительной власти для привлечения к ответственности (согласно формулировкам — да, считает Травкина).
- Будет ли эта проверка формальной или же полноценным контрольным мероприятием.
- Какие обстоятельства будут устанавливать органы надзора — только по факту нарушения или по более широкому кругу вопросов.
Ответы на эти вопросы даст только практика применения ч. 3.1. ст. 28.1 КоАП в предлагаемой редакции (Возбуждение дела об административном правонарушении), заключила Травкина. Эффективность инициативы кабмина пока под вопросом, уверена и Раевич. Все будет зависеть от точности формулировок законопроекта.
Оценка риска вторжения в сферу компетенции
Широкая формулировка исключения, допускающая вмешательство органов МВД в проведение проверок фактически в любом случае, сведет на нет все благие цели законопроекта и его позитивный потенциал.
Только если у МВД не остается возможности необоснованно вторгаться в сферу работы контролирующих органов, у реформы будут шансы на позитивные результаты, подчеркивает эксперт. На сегодняшний день поправки все же не исключают возможность участия МВД в проверках для защиты охраняемых законом ценностей. Поэтому риск вторжения силовиков в сферу компетенции органов надзора все-таки будет существовать, подытожила Равич.
Незаконное вмешательство полиции в бизнес
Представители бизнеса часто жалуются на незаконное вмешательство полиции в хозяйственные дела компании. Во время проверки у правоохранительных органов могут возникнуть подозрения по поводу налоговых преступлений организации. В частности, нередкими являются обвинения в неуплате обязательных платежей и совершении других подобных нарушений.
Признаки начала проверки бизнеса полицией
Чаще всего интерес полиции возникает на фоне нездоровой конкуренции, в ходе которой используются неправомерные приемы. Не стоит исключать и попытку захвата активов. Проверки правоохранительными органами могут привести к возбуждению уголовного дела в отношении руководителей фирмы и ее собственников, а также к временной остановке работы компании. Чтобы этого избежать, сразу после получения информации о возможной проверке следует обратиться к надежному адвокату. Признаки приближения проверки:
- Полиция обладает широким спектром полномочий.
- После уведомления о возможных нарушениях ее сотрудники имеют право посетить офис в любой момент.
- Уведомителем может выступать прокуратура, заявители, налоговая.
Какая помощь вам нужна?
Реакция должна быть незамедлительной. В противном случае будет упущено время на правильную подготовку к грядущей проверке.
Ваша основная задача – довериться профессионалам. Адвокат Селютин и партнеры помогут справиться с данными проблемами, окажут своевременную компетентную поддержку.
Действия адвоката
Опытный специалист сделает все для того, чтобы правоохранители действовали строго в рамках закона. Работа адвоката будет направлена на:
- Обеспечение квалифицированной юридической помощи
- Выстраивание грамотной стратегии бесконфликтного решения проблемы, возникшей в результате незаконного вмешательства правоохранительных органов
Полиция не сможет возбуждать административные дела против бизнеса
Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект № 481609–8 об устранении дублирования полномочий полиции и контрольных (надзорных) органов в сфере производства по делам об административных правонарушениях, пишет buh.ru.
Источник
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что сейчас органы полиции уполномочены возбуждать и рассматривать дела по 663 составам административных правонарушений. Ряд этих составов (197) выражается в нарушении обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется также иными госорганами при различных видах государственного контроля, например, налоговыми и трудовыми инспекциями. Это ведет к дублированию контроля и усилению административной загрузки на бизнес.
В связи с этим законопроект исключает из КоАП РФ 46 составов правонарушений, связанных с дублирующими полномочиями. В частности, из сферы ведения МВД России будут исключены административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней. Остальные составы правонарушений будут скорректированы в целях исключения дублирующих полномочий полиции и контролирующих ведомств.
Органы полиции сохранят функцию предотвращения нарушений с возможностью возбуждения административных дел в отношении граждан. При этом в отношении бизнеса такая возможность останется исключительно у профильных надзорных ведомств. Полиция больше не сможет возбуждать административные дела в отношении бизнеса.
Полиция Санкт-Петербурга изъяла из местных магазинов и баров около 1000 литров алкоголя
Госдума одобрила в первом чтении закон о повышении МРОТ
Госдума может отклонить законопроект о запрете продажи крепкого алкоголя в пластике
Услуга по нарезке хлеба привлекла в магазин дополнительный трафик.
О роли ИТ-решений во франчайзинге.
Как сеть работает с наличной выручкой при помощи онлайн-инкассации Moniron.
Гипоаллергенные гели для стирки, кондиционеры для белья, средства для мытья посуды 0+.
Защита бизнеса в ходе проверок контролирующими органами является одним из ключевых аспектов, которому должен уделить особое внимание каждый предприниматель.
Юридическая защита бизнеса, в свою очередь, является важнейшим направлением в этой сфере.
Опытные специалисты отмечают, что проведение проверок может значительно осложнить работу любого предприятия. В случае, если не оказывается юридической поддержки, это может привести к плачевным последствиям и даже разрушению бизнеса, который не обеспечивается с правовой стороны.
Поэтому защита бизнеса при проведении проверок – это необходимый шаг для сохранения эффективности работы и устойчивости предприятия.
Мной предлагается высококвалифицированная правовая защита бизнеса от нежелательных проверок и других посягательств. У меня большой опыт работы в государственных контролирующих и правоохранительных органах, знаком со всеми нюансами и методами их деятельности. Являюсь экспертом в области проверок юридических лиц органами государственной власти.
Предоставляю широкий спектр услуг по защите бизнеса, включая комплексное абонентское обслуживание и аутсорсинг. Готов предоставить профессиональную помощь в любых вопросах, связанных с правовой защитой вашего бизнеса.
Защита бизнеса в случае проверок МВД
Проведение проверок юридических лиц МВД перестало быть массовым явлением, однако проверка со стороны государственных органов, входящих в эту систему, всегда носит серьезный и угрожающий характер. Как эксперт в этом вопросе готов быстро и эффективно защитить Ваши интересы при получении запросов от полиции на предоставление документов или информации, а также в случае допроса или вызова на объяснения. Оказываю помощь Вам в любой ситуации, связанной с проверками МВД, для того чтобы обеспечить надежную защиту Вашего бизнеса.
Защита при прокурорской проверке:
Предприниматели часто сталкиваются с проверками органами прокуратуры, особенно в природоохранной сфере и эксплуатации опасных производственных объектов. Это неизбежно, так как подобные проверки достаточно частое явление. Предоставляю широкий спектр услуг, включая:
– Сопровождение прокурорских проверок;
– Помощь при вызове в прокуратуру;
– Предварительный анализ;
– Сопровождение выездных проверок;
– Обжалование действий и актов органов прокуратуры.
Гарантирую квалифицированную помощь и защиту ваших интересов во время проверок органами прокуратуры.
Государственная проверка юридических лиц требует компетентной правовой помощи для успешного прохождения проверки. Несмотря на заявления о снижении административной нагрузки на бизнес, контролирующие органы, такие как Пожарная охрана МЧС России, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Санитарно-эпидемиологическая служба, Трудовая инспекция и другие, регулярно проводят проверки.
Чтобы успешно пройти проверку и избежать негативных последствий, необходимо хорошо знать нормативную базу контролирующих органов, а также права и обязанности бизнеса в процессе проверки.
Готов оперативно защитить ваш бизнес в случае проверок контролирующих служб, в том числе обеспечить срочный выезд опытного адвоката без задержек.
Со мной ваш бизнес защищен!
Минюст разработал законопроект, предлагающий разграничить полномочия полиции и контрольно-надзорных органов в отношении бизнеса. Эксперты назвали документ недостаточно «амбициозным» и оставляющим МВД немало «бизнес-полномочий»
Минюст предложил разграничить полномочия полиции и контрольно-надзорных органов в отношении бизнеса, сообщил «Коммерсантъ» со ссылкой на проект поправок к нескольким статьям КоАП.
Из КоАП следует исключить «отдельные полномочия» органов внутренних дел по составлению протоколов и рассмотрению дел о правонарушениях «в сферах общественных отношений», в которых они не имеют полномочий, считает Минюст. Полиция сможет привлекать бизнес к ответственности, если необходимо «оперативное реагирование на нарушения» с целью «эффективной защиты охраняемых законом ценностей», отмечается в пояснительной записке.
В июне запретить полиции наказывать бизнес за нарушения, находящиеся в компетенции контрольно-надзорных органов, поручил по итогам ПМЭФ президент России Владимир Путин. Ранее, в апреле, генпрокурор Игорь Краснов предложил регламентировать проверки бизнеса полицией. «Проводимые внепроцессуальные проверки без регистрации сообщений о преступлении не входят в число основных задач по охране правопорядка, являются подменой функции контролирующих ведомств», — подчеркнул он (цитата по ТАСС). Инициатива понадобилась надзорному органу в рамках расширения полномочий по ограничению серой активности сотрудников МВД, объяснил изданию источник, знакомый с работой Генпрокуратуры и правительства.
По словам главы экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерины Авдеевой, необходимость законопроекта Минюста вызвана тем, что часть нарушений сейчас подпадает под действие законов «О госконтроле» и «О полиции», что создает возможность для злоупотреблений.
Заместитель исполнительного директора «Опоры России» Иван Ефременков считает, что проекту не хватает «амбициозности». «Бизнес-омбудсмен Борис Титов объяснил, что законопроект упраздняет «далеко не все» полномочия МВД, которые пересекаются с полномочиями контрольно-надзорных органов, а также оставляет лазейку, позволяющую привлекать бизнес к ответственности для «эффективной защиты охраняемых законом ценностей», — уточнил Ефременков. По мнению Авдеевой, без этой оговорки полномочия, необходимые полиции для оперативного выявления правонарушений, были бы «необоснованно ограничены».
Кабмин внес законопроект об ограничении полицейских проверок бизнеса
Правительство внесло на рассмотрение Госдумы поправки к КоАП, которые запретят полицейским привлекать бизнесменов к административной ответственности за нарушение требований, оценивать соблюдение которых должны органы надзора при проверках по закону государственном и муниципальном контроле.
На первом этапе полиции предлагается запретить возбуждать дела против предпринимателей по 46 статьям КоАП. В кабмине собираются проанализировать еще 151 норму «двойного действия». Если какие-то из них в итоге решат вывести из-под влияния силовиков, законопроект изменят ко второму чтению в Госдуме, когда его будут обсуждать уже детально. Как отметил руководитель аппарата правительства Дмитрий Григоренко, разработанные поправки к КоАП — это продолжение масштабной реформы, которая направлена на создание комфортной деловой среды с простыми и понятными правилами ведения бизнеса, справедливыми проверками.
«За счет применения риск-ориентированного подхода проверки проводятся только в случаях, когда есть риск нарушения законодательства. Чтобы эта система работала, контроль в отношении предпринимателей должны осуществлять только профильные ведомства»
Для этого кабмин и решил исключить из КоАП дублирующие полномочия, когда к бизнесу приходят и контрольные органы, и полиция, пояснил Григоренко. В текущей версии документа кабмин посчитал, что полностью изолировать полицейских от госконтроля все же нельзя. Силовикам разрешат участвовать в мероприятиях, где нужно защищать «охраняемые законом ценности» и благополучие граждан, применять силу и спецсредства, проводить административные задержания или доставления. Это пригодится, например, если нарушитель угрожает инспекторам или игнорирует его требования.
Юристы ждут от инициативы снижения давления на бизнес, но подчеркивают: ее положительный эффект будет напрямую зависеть от итогов отбора составов «двойного действия». О причинах сомнений экспертов в эффективности этого мероприятия мы рассказали в материале «Силовиков отстранят от проверок бизнеса: мнение юристов».
Законопроект № 481609-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Семинары по защите бизнеса и полицейским проверкам в Москве – дежурный телефон 8 (903) 225-46-65.
Телеграм помощника для отправки документов.
Рассказывает адвокат с опытом работы в налоговой и следователем, эксперт РБК, Russia Today, других деловых и новостных СМИ.
Кому может понадобиться семинар "Защита бизнеса"
Любая организация рискует столкнуться с неожиданным визитом сотрудников правоохранительных органов, даже если она в целом старается работать в правовом поле. Визит может быть связан как с происками конкурентов, так и с попыткой реализации собственных целей сотрудников правоохранительных органов. Неготовность сотрудников может привести к последствиям, разрешение которых может затянуться на месяцы.
Чем может помочь семинар "Защита бизнеса"
Стоимость проведения семинара в вашем офисе составляет от 20 000 рублей.
Основания полицейских проверок
В соответствии с Федеральным законом «О полиции» должностные лица этого ведомства наделены достаточно широким объёмом полномочий, в том числе по проведению проверок. У них могут быть разные основания, но чаще всего проверочные мероприятия в организациях сотрудники полиции проводят:
Права и обязанности оперативных сотрудников при проведении оперативно-розыскных мероприятий регламентированы Федеральным законом «Об ОРД» и ведомственными актами. ОРМ могут проводиться в рамках существующего уголовного дела, для проверки поступивших сведений о противоправной деятельности, по поручениям следователей или дознавателей, запросам других уполномоченных органов. Перечень таких мероприятий содержится в названном законе и является исчерпывающим.
Если сотрудники полиции пришли в офис компании или на производство, чаще всего речь идёт о проведении обследования помещений. В рамках этого гласного ОРМ могут изыматься документы, предметы и материалы, что должно быть оформлено протоколом. Владелец изъятых документов и носителей информации в электронном виде вправе потребовать предоставить ему копии, что также фиксируется в протоколе.
Сотрудники следственных подразделений и органов дознания МВД наделены также полномочиями проводить проверку в порядке ст. 144-145 УПК РФ по сообщениям о преступлениях, отнесённых к их компетенции. В рамках такой проверки они, помимо прочего, вправе:
При проведении доследственной проверки сотрудники полиции должны проводить и оформлять все процессуальные действия в соответствии с требованиями УПК РФ.
Материалы оперативно-розыскной деятельности, а также результаты процессуальной проверки могут впоследствии стать основанием для возбуждения уголовного дела. Поэтому при проведении проверочных мероприятий в организации рекомендуется обеспечить участие независимого адвоката, который будет представлять интересы её руководства и сотрудников.
Ещё одна причина, по которой должностные лица органов внутренних дел могут прийти с проверкой на предприятие – возбуждение дела об административном правонарушении. Они вправе составлять административные протоколы по статьям, которые отнесены к их компетенции ст. 28.3 КоАП РФ. В рамках административного производства может проводиться осмотр помещений и территорий, которые хозяйствующий субъект использует для предпринимательской деятельности, а также находящихся там вещей и документов. Он проводится с обязательным участием представителя организации и оформляется протоколом. При осмотре должны присутствовать двое понятых или вестись видеозапись.
В рамках КоАП может также проводиться изъятие документов и вещей, которые являются предметом, орудием правонарушения либо доказательствами по делу. В этом случае должен быть составлен отдельный протокол или сделана отметка в протоколе осмотра, в ходе которого предметы изымаются. Предоставление владельцу копий также предусмотрено законом, здесь действует порядок, аналогичный изъятию в ходе ОРМ.
Участие сотрудников полиции в налоговых проверках предусмотрено ст. 13 Федерального закона «О полиции». Его инициируют налоговые органы путём направления мотивированного запроса. В рамках такой проверки полицейские действуют в соответствии со своей компетенцией и в рамках полномочий, предоставленных им федеральным законодательством, а не подменяют сотрудников ФНС.
Следственные действия по месту нахождения организации могут проводиться и следователями (дознавателями) в рамках находящегося в их производстве уголовного дела. В этом случае вся процедура регламентирована УПК РФ, а права руководителя, сотрудников и владельца компании будут зависеть от их процессуального статуса.
Юридическая помощь при полицейских проверках
Внезапный визит в организацию сотрудников полиции может иметь самые непредсказуемые отсроченные последствия, вплоть до возбуждения уголовного дела. Поэтому, независимо от оснований такой проверки, следует в кратчайшие сроки заручиться поддержкой квалифицированного юриста, желательно – имеющего статус адвоката. До его прибытия на место рекомендуется придерживаться следующего алгоритма действий:
Если сотрудники полиции посетили офис компании в рамках уже возбуждённого уголовного дела, такой визит редко является неожиданностью. Однако в данном случае тем более не стоит предпринимать никаких действий до приезда адвоката.
Как мы работаем?
Адвокаты коллегии «Бородины и партнёры» оказывают юридическую помощь при проведении в организациях любых ревизий, проверок, оперативно-розыскных и следственных мероприятий. Мы предлагаем следующие виды услуг:
Мы готовы представлять интересы клиента в правоохранительных и других государственных органах не только в ходе проверки, но и до полного урегулирования ситуации.
В адвокатской коллегии «Бородины и партнёры» можно также получить консультацию по вопросу полицейских проверок. Для этого необходимо заполнить заявку на сайте, изложив суть вопроса. После отправки формы происходит регистрация в чате и становится доступно общение со специалистом. Второй способ получить ответ на интересующий вопрос – заказать обратный звонок, соответствующая опция также есть на этом сайте.
Почему мы?
Обратившись в коллегию адвокатов «Бородины и партнёры», вы можете рассчитывать на получение квалифицированной юридической помощи при проведении полицейских проверок и на всех последующих этапах:
Первая консультация в офисе или онлайн бесплатна. Дальнейшее сотрудничество оформляется соглашением, оплата услуг возможна в рассрочку.
Бизнес в России хотят избавить от избыточного контроля путем разграничения полномочий полиции и контрольно-надзорных органов, проект поправок к статьям кодекса об административных правонарушениях опубликовал Минюст, пишет «Коммерсантъ».
Если предложения будут приняты, «отдельные полномочия» полиции по составлению протоколов и рассмотрению дел будут прекращены, однако полиция сможет привлекать бизнес к ответственности при наличии необходимости «оперативно реагировать на нарушения» с целью «эффективной защиты охраняемых законом ценностей». Бизнес-омбудсмен Борис Титов в связи с этим отметил, что законопроектом упраздняются «далеко не все» полномочия МВД, которые пересекаются с полномочиями контрольно-надзорных органов.
Ввести указанный запрет ранее поручил президент России Владимир Путин. По итогам 26-го Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ), который прошел с 14 по 17 июня, глава государства призвал закрепить эту меру на законодательном уровне до 1 октября 2023 года.
По словам руководителя экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерины Авдеевой, проблема, которую предлагается решить, возникла в связи с коллизией норм законов «О госконтроле» и «О полиции», а именно того, что часть нарушений подпадала под обе нормы, и это создавало возможность для злоупотреблений.