Главная обязанность прокуратуры — реагировать на жалобы о незаконных действиях или бездействии сотрудников государственных служб, следить за соблюдением прав и свобод граждан со стороны органов власти, будь то налоговая или транспортная полиция.
Генпрокуратура РФ исполнила постановления ЕСПЧ, вступившие в силу до того, как наша страна вышла из Совета Европы. С марта 476 заявителей получили присужденные им компенсации на €4,65 млн, заявил «Известиям» генпрокурор России Игорь Краснов. При этом он назвал недопустимым подход западных стран, которые по политическим мотивам отказывали РФ в выдаче преступников. В 2022 году прокуратура делала акцент не только на своей надзорной функции, но и на правозащитной. Ведомство вынесло более 7 тыс. предостережений участникам рынка, чтобы не допустить завышения стоимости товаров и ограничения их ассортимента. Дефицит некоторой продукции в РФ имеет критический характер, поэтому прокуратура и предложила Минпромторгу расширить перечень товаров параллельного импорта. Сколько руководителей привлекли к ответственности, чтобы восстановить права работников, как ограждался бизнес от «навязчивого контроля» проверяющих структур и почему фейков в интернете становится всё больше — в эксклюзивном интервью Игоря Краснова «Известиям».
Основные полномочия прокуроров
Следственный комитет при прокуратуре — С 15 января 2011 года Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации преобразовался в Следственный комитет Российской Федерации. Соответствующий Федеральный закон № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» подписал Президент России 28 декабря 2010 года. Новый закон преобразовал Следственный комитет в полностью самостоятельный федеральный государственный орган. Председатель Следственного комитета Российской Федерации напрямую подчинен президенту Российской Федерации.
Здание Генеральной прокуратуры РФ. 1992 год.
Здание Генеральной прокуратуры РФ. 2006 год.
Отрасли прокурорского надзора и другие направления деятельности прокуратуры. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:
- за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),
- за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,
- за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- надзор за исполнением законов судебными приставами;
- за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.
- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации
Другие направления деятельности прокуратуры:
- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,
- международное сотрудничество,
- выпуск специальных изданий.
Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.
Система прокуратуры
Прокуратура Российской Федерации — единая централизованная система органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:
- Генеральная прокуратура Российской Федерации
- Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- Прокуратуры городов и районов (и другие территориальные прокуратуры)
- Военная прокуратура
- Специализированные (транспортные, природоохранные и иные) прокуратуры
- Научные и учебные учреждения прокуратуры
- Редакции печатных изданий
Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации возглавляет Генеральную прокуратуру Российской Федерации, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Заместители Генерального прокурора Российской Федерации (в том числе первый заместитель, Главный военный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах) назначаются и освобождаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
В структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят главные управления (в том числе по федеральным округам), управления, отделы, а также Главная военная прокуратура на правах структурного подразделения. Прокуроры субъектов возглавляют прокуратуры Российской Федерации и назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с субъектами РФ (как правило, с их законодательными (представительными) органами). Иные прокуроры (возглавляющие территориальные и специализированные прокуратуры), а также директора (ректоры) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
ФЗ «О прокуратуре РФ» предусмотрены следующие должности:
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации:
- Генеральный прокурор
- Первый заместитель Генерального прокурора
- Заместитель Генерального прокурора
- Старший помощник Генерального прокурора (Начальники главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям)
- Помощник Генерального прокурора (Заместители начальников главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники и помощники по особым поручениям, помощники по особым поручениям первого заместителя Генерального прокурора и заместителей Генерального прокурора)
- Старший прокурор и прокурор (В главных управлениях, управлениях и отделах)
В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах:
- Прокурор
- Первый заместитель прокурора
- Заместитель прокурора
- Старший помощник прокурора (Начальники управлений, отделов на правах управлений, старшие помощники прокурора)
- Помощник прокурора (Заместители начальников управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники прокурора, помощники прокурора по особым поручениям)
- Старший прокурор и прокурор (В управлениях и отделах)
В прокуратурах городов, районов и приравненных к ним прокуратурах:
- Прокурор
- Первый заместитель прокурора
- Заместитель прокурора
- Начальник отдела
- Старший помощник прокурора
- Помощник прокурора
Должность «начальник отдела» отсутствует в большинстве прокуратур, вероятно по причине отсутствия необходимости. Старшие помощники и помощники прокурора условно объединены в так называемые «группы», «линии» надзора и подчиняются соответствующему заместителю прокурора. Начальник отдела в районной прокуратуре и приравненной к ней является непроцессуальным лицом и по своему статусу мало чем отличается от старших помощников и помощников прокурора.
Структура и виды прокуратуры РФ
Ведомством руководит генеральный прокурор, которого назначает президент. Генеральному прокурору подчиняются главы остальных структур — прокуроры субъектов РФ, то есть областей и республик, а также прокуратуры районов и городов.
Также в структуре есть специализированные виды прокуратуры, которые стоят на одном уровне с прокуратурами городов и регионов. Так, в зависимости от сферы деятельности предпринимателя, чтобы защитить свои права, он может обратиться в транспортную или природоохранную прокуратуру.
Транспортная прокуратура следит за соблюдением законов на железнодорожном, воздушном и водном транспорте и, прежде всего, контролирует, как госкомпании обеспечивают безопасность пассажирских и грузовых перевозок. Так, если организация заказала услугу грузоперевозки, но в порту груз повредили, она может обратиться в транспортную прокуратуру.
Кроме того, транспортная прокуратура контролирует, как соблюдается таможенное законодательство, и следит за деятельностью таможенных органов, например не превышают ли сотрудники таможни свои полномочия. Если такой сотрудник попросит у предпринимателя взятку — это повод для обращения в транспортную прокуратуру.
Природоохранная прокуратура следит за исполнением законов об охране окружающей среды. Например, если предприятие сбрасывает сточные воды в реку, хотя у него нет на это разрешения, этот случай возьмет под контроль именно природоохранная прокуратура.
Также природоохранная прокуратура проверяет законность использования природных ресурсов. Например, если компания занимается лесозаготовками, она должна арендовать лесные территории. Арендодатели могут предоставить предпринимателю неверную карту участка и впоследствии предъявлять претензии за незаконную вырубку или за нарушение границ участка. В этих случаях также поможет природоохранная прокуратура.
Если в конкретном субъекте страны есть сферы, которые требуют особого контроля, там появляются и соответствующие прокуратуры. Например, в Кемеровской области работает ведомство по надзору в угледобывающей отрасли; его задача — защищать людей, которые работают в шахтах.
В каких случаях прокуратура может помочь бизнесу
Если в отношении компании или ИП приняли несправедливое решение, прокуратура поможет его оспорить.
Вот в каких случаях предприниматель вправе обратиться в надзорные органы:
- Отказ в лицензировании. В прокуратуру нужно обращаться, если не удалось получить разрешение на ведение бизнеса или зарегистрировать дело.
- Несправедливое налогообложение.
- Несоблюдение прав владельца частного бизнеса. К примеру, прокуратура поможет решить вопрос о выделении субсидий из областного бюджета, которые положены предпринимателю по закону.
Прокуратура обязана помогать каждому ИП и юридическому лицу, если жалобы в другие правоохранительные органы не приносят результата.
«Выход России из Совета Европы не влечет умаления прав человека в нашей стране»
— С сентября прошлого года Россия перестала быть стороной Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Как это сказывается на защите прав россиян? Восполнит ли наш Конституционный суд возникший пробел?
— Прежде всего обращу внимание, что дата 16 сентября 2022-го отражает собственную позицию Комитета министров Совета Европы (КМСЕ) как время прекращения участия РФ в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), что и обозначено ими самими в резолюции КМСЕ от 23 марта прошлого года.
15 марта президент России Владимир Путин принял решение о выходе нашей страны из Совета Европы. В тот же день СЕ был официально проинформирован об этом. И с этой же даты прекращено взаимодействие с Европейским судом по правам человека и исполнение обязательств в рамках ЕКПЧ. Вместе с тем Европейский суд в отсутствие правовых оснований признал себя компетентным рассматривать жалобы, поданные против РФ, на предполагаемые нарушения ЕКПЧ, имевшие место до 16 сентября.
Подобные грубые нарушения норм международного права Советом Европы свидетельствуют лишь о том, что механизмы этой организации используются в качестве инструмента для решения геополитических задач отдельных авторов, которые продвигают дискриминационные решения в отношении нашей страны.
Для соблюдения интересов РФ был принят закон, на основании которого Генпрокуратура продолжила исполнение уже вынесенных постановлений ЕСПЧ, вступивших в силу до 15 марта 2022 года. С этого момента 476 заявителей получили присужденные им денежные компенсации, общая сумма превысила €4,65 млн.
Выход России из Совета Европы не влечет умаления прав человека в нашей стране. Конституцией Российской Федерации установлены более широкие гарантии прав и свобод человека и гражданина по сравнению с положениями ЕКПЧ. И Генеральная прокуратура, будучи главным надзорным ведомством страны, в рамках своих широких полномочий, как и прежде, будет в полной мере обеспечивать гарантии прав граждан России. Более того, за время нашего участия в СЕ в российское законодательство включены все лучшие практики по вопросу защиты прав и свобод человека. Эффективным инструментом защиты основных прав и свобод человека остаются судебные органы.
— Требуются ли надзорному органу новые полномочия в связи с выходом России из Совета Европы?
— Абсолютно уверен, что действующего законодательства вполне достаточно.
— Насколько усложнилась процедура экстрадиции в связи с выходом России из многих международных организаций? Как это сказывается на процессе обмена заключенными с европейскими странами, учитывая, что некоторые из них и раньше отказывались выдавать наших граждан?
— Генпрокуратура принимает меры для укрепления сотрудничества с компетентными органами других государств в этой сфере. И важно отметить, что по этим вопросам мы взаимодействуем на основе не документов международных организаций, а двусторонних и многосторонних международных договоров. В том числе и Европейской конвенции о выдаче 1957 года с дополнительными протоколами к ней.
В 2022-м количество направленных нами запросов о выдаче увеличилось до 418 (в 2021-м их было 379). Удовлетворенных запросов о выдаче — 178 (годом ранее — 148).
Здесь не могу не отметить случаи политической ангажированности при отказах в экстрадиции со стороны ряда государств. Этим чаще всего руководствовались органы Германии, Австрии, Великобритании, Черногории, Польши, Италии, Чехии, Болгарии и других. Эти решения противоречат обязательствам сторон, согласно Европейской конвенции 1957 года. Такой подход абсолютно недопустим. То есть мы располагаем реальными примерами оторванности от, казалось бы, незыблемых норм международного права и профессиональных стандартов. Искренне не понимаю, что они собираются делать с убийцами, насильниками и мошенниками, которых не согласились выдавать. И думают ли они о безопасности собственных граждан при принятии подобных решений?
«Прокуроры постоянно мониторят оборот социально значимой продукции»
— Социально-экономическая поддержка стала одной из главных задач для государства на фоне бесконечных санкций со стороны западных стран и массового ухода зарубежных компаний. Как вы оцениваете работу прокуратуры на этом направлении, каких результатов удалось достичь?
— Еще в марте прошлого года я дал прокурорам указание о надзорном сопровождении мер по поддержке экономики и социальной сферы. Прокуроры постоянно мониторят оборот социально значимой продукции и ценообразование на нее. Мы вынесли более 7 тыс. предостережений участникам рынка с целью не допустить ограничения ассортимента и объема востребованных товаров, а также необоснованного завышения их стоимости. Кроме того, с Ассоциацией компаний интернет-торговли выработали механизм блокировки спекулятивных объявлений на крупнейших электронных площадках.
Особое внимание уделяем обеспечению трудовых прав граждан. Действиям руководства организаций, заявивших о приостановке или прекращении работы в России, в каждом случае дается соответствующая правовая оценка. Мы принимаем превентивные меры в связи с объявлением простоя, введением неполного рабочего дня, сокращениями. Чтобы восстановить права работников на оплату труда, в суды направлено более 65 тыс. заявлений, работодателям вынесено свыше 25 тыс. представлений, по требованиям и постановлениям прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлекли более 30 тыс. виновных должностных лиц, возбуждено 763 уголовных дела.
Не менее важным вопросом остается соблюдение прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. В прошлом году меры реагирования принимались в связи с тем, что больницы и фельдшерско-акушерские пункты были ненадлежащим образом укомплектованы кадрами и медикаментами, закупленное медоборудование не использовалось, территориальные программы госгарантий бесплатного оказания медпомощи в ряде регионов не соответствовали федеральным нормативам.
Мы активизировали надзор за исполнением законов при расходовании бюджетных средств участниками государственных проектов и программ. Только за девять месяцев предыдущего года вместе с Росфинмониторингом нам удалось предотвратить хищение свыше 298,1 млн рублей и выявить сговор участников торговых процедур на сумму 414,3 млн рублей.
Кроме того, в Дагестане, Мордовии, Ульяновской области и других субъектах средствами надзора удалось добиться завершения строительства и ремонта более 75 социальных объектов. В Чувашии, Калужской, Самарской и Тюменской областях — приобретения гражданам необходимых дорогостоящих лекарств. В Башкирии, Вологодской области и ХМАО — получения жилья для переселения из аварийных домов. В Крыму, Псковской области, ЯНАО — восстановления прав семей, которым необоснованно отказали в доступе к мерам господдержки.
— Руководство страны принимает меры и по поддержке бизнеса, пострадавшего из-за пандемии и санкций. Как прокуратура контролирует реализацию этих поручений?
— Я ориентирую прокуроров реагировать принципиально и, что называется, по всем направлениям, среди них — неправомерное использование бюджетных средств, выделенных на поддержку предпринимателей; незаконные отказы в оказании им финансовой помощи, в том числе в льготном кредитовании бизнеса. В ряде регионов только после нашего вмешательства приняты или приведены в соответствие с федеральным законодательством программы поддержки бизнеса, фактически реализованы и профинансированы их мероприятия.
В связи с проведенной частичной мобилизацией перед нами стоит задача обеспечить бесперебойную реализацию дополнительных гарантий для призванных на военную службу предпринимателей. Но в этом вопросе немаловажную роль играет механизм обратной связи. Нам крайне важно знать о потребностях бизнеса.
Мы за открытый и честный диалог с предпринимательским сообществом. Например, за три года в различных регионах нашей огромной страны я провел множество личных приемов представителей бизнеса, которые обращались с жалобами на незаконные отказы региональных властей в предоставлении финансовой поддержки, проведение проверок без достаточных оснований, неоплату заказчиками исполненных публичных контрактов. По всем сигналам незамедлительно организовываются проверки.
Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов
Надзорная практика в этой сфере ориентирована на неукоснительное соблюдение установленных правительством ежегодных мораториев на проведение контролирующими органами проверок. И факты игнорирования этого запрета пресекались практически во всех регионах страны. Более 66% заявок контролеров органы прокуратуры отклоняют. Благодаря этому удалось оградить бизнес от навязчивого контроля проверяющих структур.
Мы реализовали озвученный президентом Российской Федерации подход о допустимости проверок только опасных объектов при согласовании планов контролирующих органов на текущий год, отклонив две трети их предложений. Количество запланированных проверок втрое меньше прошлогоднего — менее 90 тыс. Подобное сокращение является самым значительным за весь 14-летний период формирования планов прокурорами.
Также неукоснительно мы будем надзирать за соблюдением моратория на внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия. Он продлен правительством в канун Нового года и позволит сохранить комфортные условия для развития предпринимательства.
— Генеральная прокуратура предложила Минпромторгу расширить перечень товаров параллельного импорта. С чем это связано и каких товаров коснется?
— В связи с неблагоприятной внешнеполитической обстановкой, которая сложилась из-за санкционной агрессии недружественных стран, мы видим необходимость принятия более сбалансированных и выверенных решений в отношении импортной продукции. Дефицит некоторых товаров на российском рынке имеет критический характер, так как нет возможности оперативной их замены отечественными аналогами. Я говорю, например, об изделиях, востребованных предприятиями металлургической отрасли, а также используемых для научно-исследовательских работ.
Решение этих проблем в полной мере будет способствовать выполнению поставленной президентом России задачи по обеспечению потребителей товарами надлежащего качества и оснащению новых производств, прежде всего в строительном секторе, современным оборудованием. Поэтому мы предложили Минпромторгу совместно с другими федеральными органами исполнительной власти повысить эффективность реализации режима параллельного импорта с учетом потребностей делового сообщества.
Руководство
- Гринь Виктор Яковлевич
- Гулягин Юрий Александрович
- Гуцан Александр Владимирович
- Зайцев Сергей Петрович
- Забарчук Евгений Леонидович
- Звягинцев Александр Григорьевич
- Золотов Юрий Михайлович
- Кехлеров Сабир Гаджиметович
- Малиновский Владимир Владимирович
- Семчишин Иван Григорьевич
- Сыдорук Иван Иванович
- Фридинский Сергей Николаевич
Советники Генерального прокурора Российской Федерации:
- Гурьев Руслан Владимирович
- Каримов Салават Кунакбаевич
- Розанов Александр Александрович
- Сухарев Александр Яковлевич
Классные чины
Классные чины — это личные служебные разряды, во многом аналогичные воинским званиям, присваиваемые работникам прокуратуры в соответствии со ст. 41 ФЗ № 2202-1. Они присваиваются в соответствии с занимаемой должностью и стажем работы, свидетельствуя о служебном и профессиональном росте работника. В прокуратуре РФ присваиваются следующие классные чины, в порядке возрастания:
- юрист 3 класса;
- юрист 2 класса;
- юрист 1 класса;
- младший советник юстиции;
- советник юстиции;
- старший советник юстиции;
- государственный советник юстиции 3 класса;
- государственный советник юстиции 2 класса;
- государственный советник юстиции 1 класса;
- действительный государственный советник юстиции.
Первоначальный классный чин присваивается работникам органов и учреждений прокуратуры, прошедшим аттестацию и имеющим высшее юридическое образование. Первоначальным классным чином считается любой впервые присваиваемый работнику классный чин. Первоначальный классный чин младшего юриста присваивают работникам, назначенным в порядке исключения на должности помощников прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров, обучающимся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившим третий курс указанных образовательных учреждений, со стажем работы в занимаемой должности не менее 6 месяцев и прошедшим аттестацию. Очередной классный чин таким работникам присваивают по истечении одного года пребывания в предыдущем чине, если до завершения образования остается более одного года, либо по получении высшего юридического образования. Остальным работникам, имеющим высшее юридическое образование и впервые назначенным на должность, присваивается первоначальный классный чин юриста 3 класса. В соответствии с п. 5 ст. 41 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в отдельных случаях в целях обеспечения надлежащей эффективности деятельности органов и учреждений прокуратуры к присвоению Генеральным прокурором Российской Федерации первоначального классного чина могут быть представлены находящиеся на службе работники, не являющиеся прокурорами, а также научные и педагогические работники.
«Присутствие прокуроров на местах происшествий более чем оправданно»
— Два с половиной года назад вы восстановили практику выезда прокуроров на места происшествий. Как она показала себя за это время?
— Такая практика продолжается, и успешно. Есть мой приказ с весьма конкретными требованиями на этот счет, его исполнение контролируется, чтобы прокуроры присутствовали на месте происшествия не для галочки, а для выполнения тех задач, которые я уже не раз озвучивал.
Главное, чего удалось достичь и на чем, как вы помните, я делал акцент: прокуроры на начальном этапе знакомятся со всеми деталями произошедшего, которых не увидишь, сидя у себя в кабинете. Безусловно, это положительным образом влияет на качество следствия, поскольку ошибки легче предотвратить, нежели иметь дело с их последствиями в виде недостаточных или вовсе не допустимых доказательств.
На прокурора законом возложена функция координации деятельности всех правоохранительных органов. Только прокурор и никто более в рамках имеющихся полномочий может оценить в совокупности материалы следствия и оперативных служб, принять меры по активизации их работы. Когда это происходит на первоначальном этапе расследования, еще с момента выезда на место происшествия, все участники которого нацелены на единый результат — раскрытие преступления, такое участие прокурора будет этому всячески способствовать.
И уж тем более прокурор как сторона, представляющая государственное обвинение, способен качественно выявлять ошибки доказывания, которые могут обнаружиться в суде. В этом случае лучше заранее синхронизировать позиции, действуя едино, как это предусмотрено законом. Этим, собственно говоря, определяется общность интересов следствия и прокуратуры.
Убежден, что, несмотря на реформы, определившие процессуальную независимость следствия, нельзя допускать нашего разобщения, поэтому я ориентирую прокуроров погружаться в ход расследования как можно раньше, особенно по резонансным делам.
И еще один практический плюс выездов прокуроров на места происшествий. Попутно решаются задачи, вытекающие из надзорных полномочий в сфере соблюдения федерального законодательства. Почти любому крупному происшествию сопутствуют нарушения, которые не охватываются исключительно лишь рамками уголовного законодательства. В связи с этим на месте определяется комплекс мер прокурорского реагирования, в том числе чтобы исключить в будущем повторение тех или иных трагических событий. Одновременно оперативно организуется рассмотрение обращений граждан, чьи права и интересы пострадали.
В целом, как вы видите, присутствие прокуроров на местах происшествий более чем оправданно, поэтому будем продолжать эту практику, совершенствовать ее для достижения максимально успешных результатов.
— После назначения в 2020 году вы говорили, что прокуроры должны вести прямой диалог с гражданами. Как он ведется и как это изменило ведомство? Стало ли оно более открытым?
— Роль прокурора как охранителя интересов людей, оказавшихся в непростой жизненной ситуации, является актуальной и востребованной. И, конечно, всё это время мы прилагаем максимум усилий для того, чтобы упростить доступность юридической помощи органов прокуратуры, которая, по моему мнению, всё больше делает акцент на своей правозащитной функции.
Постоянно налаживаем новые каналы прямой связи с населением. Пандемия внесла коррективы в эту нашу работу, ускорив процессы по внедрению дистанционных форм общения. Реализованы возможности обращения через электронные сервисы — интернет-приемную, единый портал прокуратуры РФ, единый портал государственных и муниципальных услуг. Продолжается реализация концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года, предполагается запуск интерактивных сервисов для обмена информацией с гражданами. Речь, в частности, идет об онлайн-приемных, которые функционируют в режиме реального времени, в том числе через мобильное приложение ГП РФ.
Не все граждане имеют возможность использовать интернет, поэтому в прокуратурах действуют горячие линии. Во всех регионах страны созданы и функционируют выездные мобильные приемные, что актуально для труднодоступных и отдаленных местностей. Географические особенности нашей страны не всем позволяют добраться до прокуратуры, да и не все осведомлены о ее надзорных полномочиях. А они, надо отметить, в своем роде уникальны, поскольку охватывают практически все сферы правоотношений, в которых простой человек ежедневно сталкивается с трудностями, стараясь наладить свой быт и обеспечить жизненные потребности.
Мы ведем активную работу в этом направлении, оказываем правовую помощь нашим гражданам, в том числе представителям социально незащищенных слоев населения: многодетным семьям, инвалидам, ветеранам, пенсионерам, детям, детям-сиротам, да и просто людям, оказавшимся в беде. Чтобы было понятнее, приведу в пример работу с гражданами России, проживающими в новых субъектах, которых мы информируем по вопросам трудового законодательства, пенсионного обеспечения, соцвыплат и госгарантий, пошагово разъясняем, как получить СНИЛС, ИНН, если надо — привлечь к решению проблемы органы власти.
На самом деле примеров очень много, я лишь кратко обозначил наши приоритеты в части повышения открытости прокуроров к запросам людей и общества на справедливость. Однако не могу не упомянуть и о модернизации ведомственной нормативной базы. Теперь на районном уровне решение об отклонении доводов заявителя может принять только прокурор района. Этим мы решаем застарелую проблему длительного хождения по инстанциям в поисках справедливости. Кроме того, мы сократили возможности для перенаправления обращений прокурорами в другие органы, особенно без контроля.
Другим моим решением стало сокращение ведомственных статистических отчетов в два раза. Здесь я исхожу из того, что статистика должна служить планам, задачам, прогнозам, а не отнимать у прокуроров в районах и городах время от выполнения возложенных на них законом задач, от реальной помощи людям.
Ответ на ваш вопрос о том, насколько органы прокуратуры стали более открыты для населения за время моей работы, полагаю, дадут сами люди. Озвучу лишь некоторые цифры: в 2021 году в органы прокуратуры поступило рекордное за последние 20 лет количество обращений — 5,12 млн. Итоги 2022-го показали, что это значение еще выше.
В 2022-м прокуроры лично приняли более 1 млн человек, практически половина посетителей принята руководителями органов прокуратуры всех уровней. В прошлом году доля разрешенных обращений возросла почти на треть и составила более 2 млн, свыше 400 тыс. из них удовлетворено.
Для нас важно сохранить и приумножить доверие граждан за счет конкретных дел, включая развитие доступности прокурорской помощи — это одна из наших ключевых целей.
Генеральная прокуратура России
Генеральная прокуратура России
.
.
Смотреть что такое “Генеральная прокуратура России” в других словарях
- Прокуратура — это независимый надзорный орган, ее не могут контролировать политические партии и местные власти.
- Заявление в прокуратуру подают, если права гражданина нарушили, но государственные службы ему не помогли.
- Прокуратура не возбуждает уголовные дела, но может подавать постановления в Следственный комитет и участвовать в судебном и следственном процессах.
- Предприниматели обращаются в прокуратуру, если компании отказали в лицензировании, выделении субсидий или назначили несправедливые налоги.
«Бывшие партнеры перестали соблюдать принцип беспристрастности и неполитизированности прокуроров»
— 2022-й стал для России годом практически полного разрыва отношений с Западом. Как геополитическая обстановка повлияла на контакты Генпрокуратуры с надзорными ведомствами других стран? С какими государствами сотрудничество стало невозможным и кто от этого больше потерял?
— Генпрокуратура РФ в последние годы активно выстраивала эффективные рабочие контакты с зарубежными партнерами. Сегодня действует более 130 договоренностей с компетентными органами других государств. В 2021-м мы подписали шесть программ сотрудничества с ведомствами различных стран. А за прошедший год — уже 16 программ с органами прокуратуры и юстиции 15 государств, включая Бразилию, Египет, Вьетнам, Иран, Кубу, Маврикий, Саудовскую Аравию, Словакию, Словению, Таиланд и Турцию.
Вместе с тем после начала специальной военной операции прокуратуры некоторых стран заявили, что не могут продолжать сотрудничество в ранее согласованных форматах. Свернуто взаимодействие зарубежных прокуратур с нами по линии Совета Европы и Совета государств Балтийского моря.
К сожалению, многие наши бывшие партнеры по совместной 25-летней работе просто перестали соблюдать принцип беспристрастности и неполитизированности прокуроров. Кроме того, мы заметили потворствование проявлениям расизма, русофобии и применение двойных стандартов в оценке юридически значимых фактов. Были и случаи отказа в рассмотрении российских ходатайств о правовой помощи по уголовным делам, по политизированным мотивам не выдают в Россию тех, кто скрывается за рубежом от привлечения к уголовной ответственности. В таких условиях мы отказались от членства в Международной ассоциации прокуроров, где в первую очередь руководители прокуратур большинства западных стран превратили юридическое поле в поляну для политических игр, исказив истинный смысл права.
Несомненно, прекращение сотрудничества, которое было направлено на обмен передовыми практиками противодействия преступности и защиты прав граждан, негативно скажется на уровне общественной безопасности. Но выгодна такая ситуация только международным преступным группировкам и скрывающимся от наказания людям, нарушившим законы.
Несмотря на это, в прошлом году были многочисленные положительные примеры взаимодействия. У меня состоялся целый ряд зарубежных визитов, в том числе в Белоруссию, Вьетнам, Иран, Казахстан, Киргизию, Саудовскую Аравию, Таджикистан, Туркмению, Турцию. В июле в Астрахани прошла пятисторонняя встреча представителей генеральных прокуратур России, Азербайджана, Ирана, Казахстана и Туркмении.
Всего в 2022 году представители прокуратуры РФ приняли участие более чем в 360 международных мероприятиях по линии ООН, ФАТФ, ЕАГ, АТЭС, ОБСЕ, СНГ, ШОС, БРИКС, ЕАЭС, АСЕАН, Интерпола, а также в двустороннем формате. Так что мы остаемся открытыми для конструктивного взаимодействия с компетентными органами иностранных государств всего мира.
— На фоне обострения отношений с западными странами актуальным стало укрепление связей с Азией и Африкой. Есть ли у вас в планах встречи с коллегами из дружественных нам государств?
— В наступившем году мы продолжим наращивать сотрудничество и устанавливать новые контакты с прокуратурами и органами юстиции государств Азии и Африки. Безусловно, используем для этого как российские площадки, так и визиты за рубеж.
Численность
С 1 января 2011 года штатная численность установлена в размере 45 865 единиц
Какие меры может принимать прокурор
Если в ходе проверки прокуратура нашла нарушения, прокурор принимает меры, чтобы наказать виновных. Для этого он может подать протест, внести представление или вынести постановление, объявить предостережение.
Протест. Если прокурор считает, что судебное решение или административный акт не соответствует закону, нарушает права человека, он может подать протест на этот акт. Например, если городские власти решают повысить налог на имущество для ИП, предприниматели вправе обратиться в прокуратуру и попросить опротестовать это решение.
Представление. Если в ходе проверки прокурор обнаружил систематические нарушения закона, он выносит представление, в котором требует их устранить.
Кроме того, он может требовать привлечь к ответственности должностное лицо. Так, если в налоговой неоднократно искажали суммы налогов для предпринимателей, прокуратура обязана представить случаи нарушений, указать, что к ним привело, и потребовать наказать сотрудника, который в этом виноват.
Постановление. Это ходатайство прокурора о возбуждении уголовного или административного дела. Чтобы подать постановление, у прокурора должен быть мотив, то есть доказательства нарушения. К примеру, если контролирующие органы нарушают закон в отношении предпринимателей, прокуратура может инициировать уголовное дело — доказательством в этом случае будут документы, расчеты, видео- и аудиозаписи с места проверки.
Предостережение. Этот документ составляют для профилактики нарушений. Если у прокурора есть подтвержденная информация о том, что должностное лицо хочет нарушить закон, он в письменной форме напоминает, что делать этого нельзя.
«Информационные атаки на население усиливаются»
— Приметой прошлого года стали фейки. Особенно большой поток постов, фото- и видеоматериалов с недостоверной информацией шел в соцсетях и мессенджерах в первые недели и месяцы СВО. Власти ужесточили законы в этой сфере. Сколько уголовных дел было возбуждено? И каков результат: насколько уменьшилось количество фейков после усиления ответственности за их распространение?
— В марте 2022 года в УК введена ст. 207.3, направленная в первую очередь на пресечение распространения антироссийской пропаганды, заведомо ложной информации о наших вооруженных силах, в том числе в ходе СВО на Украине.
В 2022 году зарегистрировано 187 таких преступлений. Расследованы и направлены в суд уголовные дела о 78 преступлениях в отношении 67 человек. Но надо отметить, что динамику публикуемых в интернете фейков не следует прямо связывать с ужесточением ответственности за их распространение. Когда речь идет об иностранных ресурсах, целенаправленно занимающихся из-за рубежа дезинформированием людей для эскалации социальной напряженности, формирования негативного отношения к России, к нашим соотечественникам, разумеется, для таких ресурсов введенные уголовно-правовые запреты не будут иметь сдерживающего эффекта. Но, к счастью, люди и сами прекрасно понимают, что эта нездоровая пропаганда направлена против их собственных интересов, против интересов нашей страны, в которой мы живем, которую мы любим.
— Сколько фейковых аккаунтов, групп в соцсетях и Telegram-каналов удалось заблокировать благодаря работе Генпрокуратуры с начала СВО?
— В целом количество распространяемых в интернете фейков, в том числе по описанным выше причинам, растет, информационные атаки на население усиливаются. Мы отслеживаем и блокируем все спекулирующие на людских тревогах ресурсы, распространяющие недостоверную информацию. В 2022 году направили в Роскомнадзор свыше 1,7 тыс. требований о внесудебном ограничении доступа к информации в интернете, мессенджерах и соцсетях против 650 в 2021-м.
На основании указанных требований Роскомнадзор только в 2022 году заблокировал либо удалил публикации более чем со 190 тыс. интернет-страниц, в том числе распространявших недостоверную общественно значимую информацию о СВО (таких материалов было 125 тыс.).
— Список экстремистских и террористических организаций в 2022 году пополнился. В частности, туда включили американскую компанию Meta. При каких условиях ее могут убрать из этого списка и возвратить в легальное правовое поле? Есть ли механизм, позволяющий это сделать?
— Решение о признании организации экстремистской либо террористической принимается судом. Meta Platforms Inc. признана экстремистской вступившим в законную силу решением Тверского районного суда Москвы по нашему иску. В перечень экстремистских организаций компания Meta включена также на основании указанного решения. В законодательстве есть порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных решений. Поданная в апелляционном порядке жалоба Meta судом оставлена без удовлетворения. А в кассационном порядке представители компании решение суда не обжаловали. Возможно, они дошли до той самой стадии принятия и понимания причин этого решения. В части позиции российской стороны она остается неизменной. Это наша страна. Нужно уважать законы нашего государства, граждан и их ценности.
— Несмотря на ужесточение законодательства, связанного с приобретением оружия, в прошлом году в России произошел ряд трагедий со стрельбой в школах и детсадах. По данным Роскомнадзора, подобных материалов в Сети не становится меньше. К примеру, в 2021-м в единый реестр запрещенной информации он внес втрое больше таких источников, чем в 2020-м. Как бы вы оценили ситуацию по итогам 2022 года?
— Благодаря внесенным в законодательство изменениям с 1 января 2022 года во внесудебном порядке мы также блокируем информацию о деятельности организаций, запрещенных в связи с осуществлением экстремистской и террористической деятельности. И это особенно актуально на фоне активизации деструктивных молодежных сообществ.
К примеру, по моему иску в Верховный суд Российской Федерации им признано террористическим движение «Колумбайн», основанное на идеологии насилия и терроризма. Для массированной пропаганды в интернете так называемой колумбайновской идеологии было создано свыше 700 сообществ. Именно это и привело к ряду шокирующих своей жестокостью нападений на образовательные организации и гибели детей. По требованиям Генпрокуратуры Роскомнадзор обеспечивает удаление подобной информации в Сети. Заинтересованные органы проводят ежедневный мониторинг, в том числе с использованием специальных программных средств и искусственного интеллекта. Всё это нужно, чтобы обезопасить детей от негативного воздействия бесчеловечных и террористических установок. И здесь очень важна командная межведомственная работа.
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
центральный аппарат прокуратуры, одной из основных задач которого является содействие Генеральному прокурору РФ в руководстве системой всех органов и учреждений прокуратуры. Важной задачей этого аппарата также является непосредственное осуществление функций прокуратуры по наиболее сложным и затрагивающим общегосударственные интересы проблемам: прокурорское реагирование на незаконные действия и решения федеральных министерств и ведомств, законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ, соответствующих должностных лиц; расследование уголовных дел особой сложности и особого общественного значения и т. д.
Основные подразделения Г. п. РФ, образующие ее структуру, – главные управления, управления и отделы, ориентированные прежде всего на выполнение конкретных функций прокуратуры (общий надзор, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, расследование уголовных дел особой важности и т. д.). Структурным подразделением Г. п. РФ является и Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором.
Подразделения центрального аппарата возглавляют соответствующие начальники, являющиеся старшими помощниками или помощника ми Генерального прокурора РФ. При нем состоят также советники и помощники по особым поручениям. Могут быть помощники по особым поручениям и у его заместителей.
В управлениях и отделах оперативная работа выполняется должностными лицами, называемыми старшими прокурорами и прокурорами, старшими прокурорами-криминалистами и прокурорами-криминалистами, а также старшими следователями по особо важным делам, следователями по особо важным делам и их помощниками. Эти должностные лица назначаются и освобождаются Генеральным прокурором РФ.
Важным структурным подразделением Г. п. РФ является коллегия, в состав которой входят по должности Генеральный прокурор РФ, его заместители, а также некоторые руководящие работники Г. п. РФ, назначаемые членами коллегии Генеральным прокурором РФ. Коллегия – совещательный орган при Генеральном прокуроре РФ.
Как и в ряде других правоохранительных органов, в Г. п. РФ функционирует Научно-консультативный совет, формируемый из числа научных практических работников. Его основная задача -выработка рекомендаций по вопросам организации и деятельности прокуратуры. (К. Г.)
Конституционное право. Энциклопедический словарь. — М.: Норма.
.
.
Смотреть что такое “ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ” в других словарях
Прокуратура контролирует работу органов всех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной.
Утверждает законы. Если федеральные или региональные власти решают издать новый законодательный акт, они должны согласовать его с надзорными органами. Прокуратура может дополнять и корректировать проект, вносить свои предложения, а если между прокуратурой и властями возникнут разногласия, закон отклонят. Например, прокуратура может оспорить закон об ограничении субсидий для малого и среднего бизнеса.
Следит за исполнительной властью. Прокуратура контролирует, как должностные лица исполняют свои обязанности, а также участвует в разработке проектов и направляет их на экспертизу для последующего исполнения. Например, если в Роспотребнадзоре составили новый план проверок предприятий, прокуратура должна его утвердить.
Инициирует уголовные дела. Ведомство не возбуждает уголовные дела — этим занят Следственный комитет. Прокуратура может только инициировать процесс: вынести постановление о том, что необходимо завести дело.
Прокуратура может участвовать в любом этапе судебного процесса. Так, ее полномочий хватает, чтобы выдать разрешение:
- на обыск;
- на задержание;
- на арест подозреваемых, имущества или счетов.
При этом прокурор вправе возбуждать дела по административным правонарушениям и участвовать в их дальнейшем рассмотрении, например представлять доказательства.