Депутат призвала снять ограничения на проведение проверок в жилищной сфере

Непосредственная угроза: случаи из практики

В этом материале собрали несколько случаев из практики, когда суды усомнились в законности проведенных органами жилищного контроля (надзора) проверок.

Угрозы и последствия

Понятие непосредственная угроза подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования надзорных органов неминуемо влечет наступление негативных последствий. Это может быть:

• Неконтролируемое движение лифта с открытыми дверями
• Прохождение кабиной лифта крайних положений первого и последнего этажа
• Отсутствие двусторонней переговорной связи из кабины лифта с диспетчером
• Неисправность автоматического реверсирования дверей кабины
• Возможность открытия дверей шахты снаружи шахты без применения специального ключа, предусмотренного изготовителем

Мораторий на плановый контроль

Мораторий на плановый контроль юридических лиц, действующий с 2022 года, продлён сразу на семь лет. Правило, установленное новым постановлением Правительства РФ, касается федерального, регионального и муниципального видов контроля, регулируемых № 248-ФЗ.

Плановые проверки бизнеса отменены постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336. В 2023 году этот запрет продолжает действовать согласно ПП РФ от 01.10.2022 № 1743.

Отмена плановых проверок

Следующим шагом в этой работе стало постановление Правительства РФ от 10.03.2023 № 372 – плановые проверки отменены до 2030 года, что, по мнению законодателей, позволит и дальше снижать нагрузку на бизнес.

Эти решения являются частью реформы контрольно-надзорной деятельности, которую реализует Правительство. Они позволят сохранить в целом тренд на улучшение делового климата в нашей стране, – отметил премьер-министр России Михаил Мишустин на заседании кабмина.

Новые правила проверок

Законодатели разрешили надзорным органам проверять по графику только предприятия:

• Организации с категориями умеренного, среднего и значительного риска в реестр планового контроля не попадают.

При этом надзорные органы по-прежнему могут проводить внеплановые проверки бизнеса, в том числе в рамках жилищного и лицензионного контроля.

Подписка и контакты

Читайте, должен ли орган ГЖН согласовать проверку с прокуратурой, если получил жалобу на УО от жителя дома.

Присоединяйтесь к подписчикам. Еженедельно получайте новости сферы ЖКХ, советы по управлению МКД и заполнению ГИС ЖКХ. Выберите почту, на которую вам удобно получать рассылку.

Полное или частичное копирование материалов разрешено только при указании источника и добавлении прямой ссылки на сайт roskvartal.ru.

Отдел по контролю за проведением капитального ремонта: компетенция и функции

Ранее государственная жилищная инспекция Кировской области сообщала о создании в инспекции инспекторского отдела по контролю за проведением капитального ремонта. Об этом также рассказано в выпуске новостей Давеча от 03.04.2023.

Однако стоит уточнить компетенцию отдела для более подробного понимания его функций. Объекты контроля включают в себя следующие области:

Организация проведения капитального ремонта

• Подготовка и направление собственникам помещений предложений о сроке начала ремонта, стоимости и других предложений, связанных с проведением капитального ремонта.
• Обеспечение проведения ремонта в установленные сроки согласно региональной программе.

Оформление документации на проведение капитального ремонта

• Приемка оказанных услуг и выполненных работ.
• Подготовка задания на выполнение капитального ремонта.
• Установление фактов воспрепятствования проведению работ.

Контроль качества выполненных работ

• Контроль качества и сроков оказания услуг и выполненных работ.
• Обеспечение выполнения капитального ремонта в соответствии с законодательством об энергосбережении.

Начисление платы за капитальный ремонт

• Предоставление собственнику помещения платежных документов.
• Принятие мер в отношении собственников при несвоевременной уплате взносов.

Размещение информации в ГИС ЖКХ

• Обязанности по размещению информации об организации проведения капитального ремонта.

Путем контроля, документации и качества работ, отдел по контролю за проведением капитального ремонта важен для обеспечения успешного и своевременного ремонта жилых помещений. Поддерживая соблюдение всех требований, отдел способствует обеспечению удобства и безопасности жильцов.

Важная информация о процедуре проверки соблюдения требований

Напоминаем, что проверка соблюдения вышеуказанных обязательных требований осуществляется инспекцией в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Основанием для проведения проверки может быть обращение. Если вы заинтересованы в сообщении о нарушениях при организации и проведении капитального ремонта, необходимо направлять обращение в инспекцию по адресу: г. Киров, ул. Дерендяева, 23.

План действий на ближайшее время

В ближайшее время планируется проведение следующих мероприятий:

• Профилактические мероприятия в отношении Фонда;
• Мониторинг региональной программы капитального ремонта;
• Планирование и реализация краткосрочных планов программ капитального ремонта.

Решение Верховного Суда по делу о жилищной инспекции

В январе 2022 года Верховный Суд вынес Определение № 307-ЭС23-16472 по делу № А56-45663/2022. В этом определении подчеркивается, что жилищная инспекция не определяет юридическую судьбу решения общего собрания жильцов МКД, а проверяет заявление и документы управляющей компании о внесении изменений в реестр лицензий.

Конфликтные ситуации и решения

В декабре 2021 года ООО ГК Д.О.М. Колпино обратилось в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий по вопросу управления многоквартирным домом. По результатам проверки было установлено, что общее собрание жильцов, на основании которого было принято решение об выборе управляющей компании, имело недостаточное количество присутствующих жильцов (44,68%). В связи с этим заявление о внесении изменений в реестр лицензий было отклонено.

Выводы

Государственная жилищная инспекция активно контролирует соблюдение требований при организации капитального ремонта и принятии решений об управлении многоквартирными домами. В случае обнаружения нарушений, инспекция принимает соответствующие меры, в том числе отказывает в регистрации изменений, если они противоречат законодательству и установленным процедурам.

Будьте внимательны и следите за правильностью процессов при управлении жилыми домами, чтобы избежать возможных проблем с лицензиями и непредвиденными юридическими последствиями.

Выигрыш в суде для общества ГК Д.О.М. Колпино

Судебные разбирательства между обществом ГК Д.О.М. Колпино и Госжилинспекцией привели к интересным результатам. Общество оспорило распоряжение инспекции, но первая и апелляционная инстанции отклонили его требования.

Решение окружного суда

Однако окружной суд вынес иное решение и признал распоряжение ГЖИ недействительным, удовлетворив требования общества. Он обосновал это тем, что надзор за законностью общих собраний жильцов в многоквартирных домах не дает право инспекции устанавливать ничтожность решений общества без обращения в суд.

Аргументы верховного суда

Кассационная жалоба ГЖИ на это решение была также отклонена Верховным Судом. Суд отметил, что ГЖИ должна следить за соблюдением обязательных требований Жилищного кодекса. По закону изменения в реестр лицензий должны вноситься только в установленном порядке и сроки.

Таким образом, решение судов дало понять, что ГЖИ должна действовать в пределах своих полномочий и соблюдать законы при своей деятельности.

Таблица:

В конечном итоге, право победило, и общество ГК Д.О.М. Колпино достигло своей цели в судебном процессе.

В целях реализации этой нормы был утвержден Порядок № 938/пр, согласно которому в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора, в частности, проверяется заявление и документы на предмет соблюдения условий достоверности содержащихся в них сведений; отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания жильцов МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ. Согласно п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подп. «а», «г» – «е» п. 5 данного порядка; несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подп. «б» и «в» п. 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки. Положения подп. «а» п. 9 Порядка 938/пр во взаимосвязи с подп. «е» п. 5 этого же НПА были признаны Верховным Судом не противоречащими законодательству РФ Решением от 6 мая 2021 г. по делу № АКПИ21-236, оставленным без изменения апелляцией.

В этом деле, как счел ВС, судом первой инстанции и апелляцией установлено, что жилищной инспекцией в ходе проверки заявления и документов «ГК Д.О.М. Колпино» выявлено их несоответствие подп. «б», «е» п. 5 Порядка № 938/пр, что согласно п. 9 этого Порядка служит основанием для отказа обществу во внесении изменений в реестр лицензий и вынесения оспариваемого распоряжения. Вопреки выводу окружного суда, Государственная жилищная инспекция правомерно отказала «ГК Д.О.М. Колпино» во внесении изменений в реестр лицензий со ссылкой на положения Порядка № 938/пр, непосредственно регулирующего условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ. ГЖИ не определяет юридическую судьбу решения общего собрания жильцов МКД, а согласно п. 6 Порядка № 938/пр проверяет заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подп. «а» – «е» п. 5 Порядка, пояснил Суд.

Кроме того, распоряжением Государственной жилищной инспекции от 30 декабря 2021 г. было приостановлено рассмотрение заявления «ГК Д.О.М. Колпино» на основании подп. «в» п. 10 Порядка № 938/пр, то есть в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления МКД от иного юрлица. «В соответствии с п. 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в п. 10 данного порядка, орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию (подп. «а», «б») у обоих лицензиатов (заявителей), проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в п. 3 данного порядка. В связи с этим доводы ООО «ГК Д.О.М. Колпино» о том, что жилищная инспекция не могла проводить обозначенную проверку, запрашивать дополнительные материалы и информацию, не соответствуют требованиям Порядка № 938/пр», – счел ВС, который отменил постановление окружного суда и оставил в силе решение первой инстанции и постановление апелляции.

Начальник судебного управления юридической компании «ЭЛКО профи» Малика Король назвала логичной и понятной позицию Верховного Суда. «Законодатель, разграничивая права и обязанности каждого “винтика” системы, предоставил жилищной инспекции не только право, но и обязанность проверять решения собрания жильцов на наличие признаков ничтожности. По результатам выявления таких признаков во внесении изменений в реестр лицензий отказывают. Это не влечет признание решения собственников недействительным, то есть здесь иные правовые последствия. Такая обязанность инспекции является следствием многочисленных “рейдерских захватов” управляющими компании в прошлом различных объектов для своей деятельности без реального участия части собственников помещений. Это же было установлено инспекцией и в рассматриваемом случае, когда были получены объяснения части собственников о том, что они не участвовали в голосовании. Обратный подход, который существовал ранее, приводил к увеличению издержек сторон на судебные разбирательства после незаконной смены управляющей организации и, как следствие, увеличению нагрузки судебной системы», – пояснила она.

Декан юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ, д.ю.н., профессор Гульнара Ручкина отметила, что в рассматриваемом деле Верховный Суд пришел к выводу, что жилищная инспекция не решала юридическую судьбу решения общего собрания жильцов МКД, а проводила проверку заявления и документов на их соответствие требованиям лицензии, что является законным, учитывая обращения двух заявителей по одному и тому же МКД. «Таким образом, ВС подтвердил, что жилищная инспекция в качестве лицензирующего органа действовала именно в рамках своих полномочий по проверке соответствия документов, представленных управляющей компанией, требованиям лицензии, а выявленные несоответствия послужили основанием для отказа обществу во внесении изменений в реестр лицензий», – заметила она.

Мораторий на проверки УК отменили

Чт, 25 августа 2022, 15:52

Жилинспекции снова смогут проводить внеплановые проверки управляющих компаний по жалобам собственников.

В начале 2022 года Правительство ограничило право жилинспекций проводить внеплановые проверки деятельности управляющих компаний по жалобам собственников. Для этого органы ГЖИ должны были получить согласие прокуратуры.

Ограничения были установлены Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Действовать они должны были в течение всего 2022 года!

Но 17 августа 2022 из мартовского документа исключили абзац, который обязывал получать разрешение прокуратуры для проверки деятельности УК по жалобам граждан.

То есть теперь мораторий на проверки УК по жалобам граждан снят! Жилинспекции снова могут проводить внеплановые проверки без согласования с прокуратурой. Изменения в законодательство внесло Постановление Правительства №1431.

По остальным основаниям для внеплановых проверок по-прежнему требуется согласование прокуратуры.

Москва. 10 января. ИНТЕРФАКС – Ограничения в части контроля в жилищной сфере нужно ликвидировать, заявила в среду зампред комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева.

Ранее правительство продлило мораторий на внеплановые проверки бизнеса на 2024 год. Временный запрет на плановые и внеплановые проверки действует уже несколько лет. Изначально предполагалось, что мораторий на внеплановые проверки закончит свое действие в конце 2023 года, но по поручению президента РФ правительство продлило его еще на один год.

Мораторий на плановые ревизии действует до 2030 года. Он не распространяется на объекты, которые отнесены к высокой и чрезвычайно высокой категориям риска (электростанции, предприятия химической промышленности и т.д.).

Все самое интересное читайте в нашем телеграм-канале.

ГЖИ Курской области провела проверку без распоряжения руководителя

В январе 2022 года на телефон “горячей линии” ГЖИ Курской области поступило обращение о том, что около одного из МКД по улице Майский бульвар в Курске управляющая организация ООО “КУРСК-ЖИЛСЕРВИС” не убирает снег.

Главный консультант отдела инспекторских проверок ГЖИ Курской области провела обследование (осмотр) состояния прилегающей к дому территории и выяснила, что жалоба была обоснованной.Главный консультант составила акт осмотра, на основании которого генерального директора УО привлекли к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Прокуратура Курска увидела в действиях специалиста ГЖИ нарушение требований закона о государственном контроле.Прокуратура считала, что главный консультант ГЖИ провела выездную внеплановую проверку в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя. В итоге в отношении проверяющего лица было возбуждено административное дело по части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

Суд согласился с прокуратурой и оштрафовал специалиста ГЖИ на 5 тысяч рублей.

Главный консультант ГЖИ полагала, что выводы суда неверные: она не проводила внеплановую проверку, а обнаружила нарушения на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории. Однако её попытки обжаловать штраф были безуспешными.

Суды апелляционной и кассационной инстанций указали, что проверяющее лицо было законно привлечено к административной ответственности.

Главный консультант установила нарушение конкретных обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые входят в предмет внеплановой выездной проверки.

Также суды отметили, что поступление в орган государственного жилищного надзора обращений граждан о нарушении лицензионных требований расценивается как основание для проведения внеплановой выездной проверки лицензиата.“Изложенное в совокупности указывает на то, что в рассматриваемом случае главный консультант отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области С. фактически провела выездную внеплановую проверку. При этом, она действовала в нарушение предусмотренной статьей 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ обязанности – в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Курской области, на основании которого проводится проверка (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ)”.

Департамент ГЖН Ярославской области провел проверку, которую следовало исключить из ежегодного плана проверок

Апелляционный суд признал документарную проверку ГЖИ Ярославской области незаконной.Причина: по мнению суда, надзорный орган должен был изменить категорию риска УО и исключить ее из ежегодного плана проверок (дело №А82 – 6735/2023).

По решению Департамента ГЖН Ярославской области (с сентября 2023 года переименован в ГЖИ Ярославской области) в сентябре 2022 года деятельность управляющей организации АО “Управдом Заволжского района” отнесена к группе вероятности “1” и к высокой категории риска.

В дальнейшем УО была включена в план проверок на 2023 год.В феврале 2023 года надзорный орган принял решение о проведении документарной проверки УО.

Управляющая организация пыталась обжаловать проверку сначала в ГЖИ, а затем и в судебном порядке. Но получилось это только в апелляционном суде. Общество считало, что проверка инспекции необоснованная, так как его деятельность не относится к высокой категории риска.

Суды отклонили этот довод УО и указали, что Положением № 1110 предусмотрено отнесение субъекта контроля к высокой степени риска из-за неоплаты штрафа. Директор УО не оплатила штраф по постановлению от 19.04.2022, а значит, решение Департамента обоснованно.

Апелляционный суд все же признал решение о проведении документарной проверки общества незаконным.

Суд обратил внимание на то, что информация об оплате штрафа поступила в ГИС ГМП 31.10.2022. В связи с тем, что штраф был оплачен, надзорный орган в течение пяти рабочих дней должен был принять решение об изменении категории риска. А после этого, по мнению суда, Департаменту следовало внести изменения в ежегодный план проверок.

Суд пришел к выводу, что основания для проведения проверки общества у надзорного органа отсутствовали.

“Исходя из вышеизложенного, в связи с действующими в соответствии с Постановлением № 336 ограничениями на проведение проверок, а также с недоказанностью Департаментом правовых оснований для отнесения Общества после 31.10.2022 к высокой степени риска, апелляционный суд полагает, что у ответчика отсутствовали соответствующие основания для проведения проверки АО «Управдом Заволжского района» в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в целях выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2023 года”.

Материал написан для нашего Telegram-канала «Жилищный инспектор»

Депутат призвала снять ограничения на проведение проверок в жилищной сфере

10 января 2024, 13:51