| Страна | Количество мигрантов |
|---|---|
| Узбекистан | 2.5 млн |
| Таджикистан | 1.3 млн |
| Украина | 1.1 млн |
| Киргизия | 0.8 млн |
| Казахстан | 0.5 млн |
Преимущества создания единого органа
- Комплексный подход: орган будет заниматься всеми аспектами миграционной политики.
- Эффективность: устранение перекосов и неэффективных действий между различными ведомствами.
- Профессионализм: специализированный орган может более эффективно решать проблемы миграции.
- Прозрачность: создание единого органа позволит более ясно контролировать все процессы.
Возможные сложности
- Финансирование: необходимость выделения дополнительных средств на поддержание органа.
- Личный подход: возможно сложности с индивидуальными случаями миграции, требующими гибкости.
- Согласование: необходимость согласования полномочий и функций нового органа с существующими ведомствами.
Заключение
Создание единого органа по вопросам миграции в России может стать важным шагом в улучшении миграционной политики и оптимизации процессов в этой области. Необходимо учитывать как плюсы, так и минусы такого решения, чтобы обеспечить эффективность и прозрачность деятельности этого органа.
Сокращение притока мигрантов
Данные МВД, опубликованные на сайте, свидетельствуют о сокращении притока мигрантов из стран ближнего зарубежья в этом году (на основании постановки на регистрационный учет). По статистике ведомства, за первое полугодие 2023 г. с целью заработка из Узбекистана приехало 1,671 млн человек (на 1,244 млн человек меньше, чем за тот же период 2022 г.), из Таджикистана – 963 490 человек (меньше на 810 544), из Киргизии – 392 528 (меньше на 45 630). При этом ФСБ, напротив, фиксирует увеличение числа въездов трудовых мигрантов за три квартала 2023 г. – из Узбекистана с целью работы приехало на 44% больше, чем в аналогичный период 2022 г. (1,605 млн человек), из Таджикистана – на 26% больше (985 536), из Киргизии и Казахстана – на 33% больше (516 557 и 106 814 человек соответственно).
Роль специального ведомства
Специальное ведомство, по мнению Поставнина, должно решать стратегические задачи в сфере миграционной политики, объединяя на своей площадке экономистов, социологов, специалистов по трудовой миграции и др. Сейчас мигрантами фактически никто не занимается: МВД выполняет исключительно контрольно-надзорную функцию, а у Минтруда, Федерального агентства по делам национальностей, Минпросвещения мигранты не в фокусе внимания, сказал он.
История ФМС
ФМС была создана в 1992 г. на базе комитета по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости населения, затем в 2004 г. перешла в состав МВД и в 2012 г. стала подчиняться напрямую правительству. ФМС оказывала госуслуги и реализовывала госполитику в сфере миграции. После упразднения службы в апреле 2016 г. ее основные полномочия были возвращены Главному управлению по вопросам миграции МВД.
Проблемы миграционной политики
В миграционной политике назрел ряд проблем, которыми нужно начать заниматься, сказал Ведомостям проректор Финансового университета Александр Сафонов. Отсутствие органа, курирующего данную сферу, приводит к перегибам и формированию серых рынков. Например, у мигрантов есть сложности с официальной регистрацией и поиском жилья, сейчас они вынуждены самостоятельно решать свои проблемы, обращаясь к посредникам.
Развитие ГС Мир
В начале июля 2023 года стало известно о решении Минцифры дооснастить систему миграционного и регистрационного учёта Мир оборудованием на российских процессорах. Речь идёт об использовании серверов, построенных на чипах Эльбрус.
Модернизация платформы Мир
Как сообщает CNews, Минцифры намерено модернизировать свой сегмент платформы Мир в 2023-м — после приблизительно трёхлетнего перерыва. На базе данной системы осуществляется выдача документов, удостоверяющих личность: это, в частности, паспорт гражданина России, загранпаспорт, документ иностранного гражданина, удостоверение беженца и др. Предполагается, что в дальнейшем платформа будет применяться для выпуска электронных паспортов россиян.
Развитие системы Мир
Минцифры строит ГИС миграционного и регистрационного учета на российских процессорах.
Для развития системы Мир ведомство объявило тендер на поставку оборудования в формате электронного аукциона. Начальная цена контракта составляет 92,2 млн рублей. Обязательства по договору должны быть выполнены до 12 октября 2023 года включительно. Победитель аукциона должен будет предоставить 17 серверов на процессорах Эльбрус, разработкой которых занимается компания МЦСТ.
Из тендерного технического задания следует, что Минцифры рассчитывает закупить серверы трёх типов: они должны содержать от одного до четырёх процессоров Эльбрус с восемью вычислительными ядрами. Участники рынка полагают, что в этих компьютерах будут задействованы чипы Эльбрусы-8СВ, которые серийно производятся с 2020 года. Они объединяют восемь ядер архитектуры Эльбрус пятого поколения с тактовой частотой до 1500 МГц. В Минцифры отметили, что в дальнейшем платформа Мир также будет развиваться с применением отечественных чипов.
НИИ Восход получил контракт Минцифры на развитие государственной системы миграционного и регистрационного учета
2 февраля 2022 года стало известно о том, что власти России приступили к адаптации под электронные паспорта госсистемы Мир, обеспечивающей миграционный и регистрационный учет, а также изготовление, оформление и контроль обращения документов, удостоверяющих личность граждан.
Полное название: Государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения идентификационных документов и документов, удостоверяющих личность (ГС Мир).
ФМС – учет и выдача гражданских паспортов
Ведомственный сегмент Федеральной миграционной службы выполняет следующие функции:
МВД – проверка данных
Ведомственный сегмент Министерства внутренних дел выполняет следующие функции:
МИД – учет и выдача паспортов дипломатам, учет виз
Ведомственный сегмент Министерства иностранных дел выполняет следующие функции:
Ведомственный сегмент Министерства иностранных дел Российской Федерации состоит из федерального центра обработки данных МИДа и территориально распределенных информационных ресурсов, находящихся в ведении дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации за ее пределами, занимающихся оформлением и выдачей заграничных паспортов с электронным носителем информации.
Минобороны – учет и выдача паспортов военнослужащим
Ведомственные сегменты Министерства обороны
Функции ведомственного сегмента Министерства обороны
- Учет и выдача паспортов морякам
- Контроль границы
- Управление АО и ПО, резервированный ЦОД
- Бланки, резервирование резервированного ЦОДа
Росморречфлот – учет и выдача паспортов морякам
Ведомственный сегмент Федерального агентства морского и речного транспорта предназначен для комплексной автоматизации, информационной и технологической поддержки процессов оформления, выдачи и контроля обращения удостоверений личности моряка в различных учреждениях.
ФСБ – контроль границы
Ведомственный сегмент Федеральной службы безопасности осуществляет контроль границы и выполняет соответствующие функции.
Минкомсвязи – управление АО и ПО, резервированный ЦОД
Ведомственный сегмент Министерства связи и массовых коммуникаций обеспечивает управление аппаратными и программными средствами системы Мир, осуществляет резервирование информационных ресурсов и создание программно-аппаратных комплексов.
Минфин – бланки, резервирование резервированного ЦОДа
Ведомственный сегмент Министерства финансов включает в себя центр персонализации, занимающийся изготовлением бланков документов, удостоверяющих личность, и резервированный межведомственный центр обработки данных.
Участники системы Мир имеют возможность самостоятельно персонализировать бланки документов в соответствии с законодательством.
Единому ресурсу миграционного учета урезают финансирование на миллиард
Расходы федерального бюджета на создание Единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учета снизятся в два раза.
В первый раз данное мероприятие было включено в федпроект ЦГУ в ноябре 2019 г. Тогда предполагалось, что на создание ресурса в 2019-2021 гг. будет выделено 2 млрд руб. Теперь эта сумма сократилась до 1 млрд руб.
Ранее подведомственное министерству научно-производственное объединение (НПО) «Специальная техника и связь» провело открытый конкурс на создание данного ресурса. Согласно данным портала госзакупок, единственным участником конкурса стала компания AT Consulting. Сумма контракта с ней составит 1,5 млрд руб. – то есть больше той суммы, которая осталась в федпроекте ЦГУ по данному мероприятию.
AT Consulting с 2013 г. ведет по работы по созданию Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности (ИСОД) МВД. В августе 2018 года в отношении Сергея Шилова было заведено уголовное дело по по ч.5 ст.291 УК РФ (дача взятки). Это указано в апелляционном постановления Мосгорсуда, опубликованном в базе судов Москвы в октябре. Постановление было вынесено после очередной попытки защиты проходящего с ним по делу Алексея Нащекина обжаловать продление домашнего ареста. Подробнее здесь. В 2019 г. дело было закрыто.
Согласно документам закупки, целью указанных работ являются: разработка централизованного решения для обеспечения автоматизации деятельности подразделений по вопросам миграции (ПВМ) МВД; обеспечение централизации базовых государственных информационных ресурсов в сфере миграции; повышение эффективности выполнения ПВМ государственных функций и услуг; создания единого специального программного обеспечения (СПО), автоматизирующего процессы деятельности сотрудников ПВМ при оказания госуслуг; оптимизация государственных услуг в сфере миграции, сгруппированных по основным жизненным ситуациям и предоставляемым в автоматическом режиме.
Также среди поставленных задач значатся: выделение критически важных сервисов ИСОД, предоставляющих базовую информацию, обязательную для использования всеми сервисами ИСОД; разработка централизованного решения для обеспечения взаимодействия с информационными системами посредством СМЭВ, взаимодействия с ЕПГУ (Единый портал государственных и муниципальных услуг) в целях оказания госуслуг; повышение достоверности и полноты информации, возвращаемой контрагентам СМЭВ (Система межведомственного электронного документооборота); перевод систем, автоматизирующих процессы деятельности ПВМ, на свободно распространяемое программное обеспечение и оборудование отечественного производства.
Правительство решило, что Минкомсвязи и ФМС до 1 января 2016 года должны обеспечить внесение изменений в программу "Информационное общество (2011 – 2020 годы)", предусмотрев финансирование мероприятий по созданию, эксплуатации, модернизации и развитию системы "Мир", в том числе за счет перераспределения финансовых средств, предусмотренных в ней на 2016 – 2020 годы на обеспечение развития и эксплуатации государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.
По словам источника TAdviser, знакомого с планами создания системы "Мир", основными статьями дополнительных расходов могут стать оснащение пунктов Росграницы считывателями биопаспортов, а также работы, связанные с введением удостоверения личности в виде пластиковой карты.
Инфраструктура на базе российских и свободных решений
В начале августа 2017 года, в ходе заседания коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации в Центре исследований и разработок МЦСТ, Дмитрий Старовойтов, исполняющий обязанности директора ФГБУ НИИ «Восход», рассказал о переводе межведомственного резервируемого центра обработки данных (МРЦОД) государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ПВДНП) «Мир» на свободное программное обеспечение и оборудование отечественных компаний.
В мае 2017 года «Восход» запустил в промышленную эксплуатацию центр обработки данных, построенный на 130 отечественных серверах архитектуры «Эльбрус». По данным на август 2017 года, МРЦОД ГС «Мир» демонстрирует показатели высокой отказоустойчивости и производительности. С использованием данной платформы уже выдано свыше 600 тыс. заграничных паспортов нового поколения.
В ходе заседания «Восход» также продемонстрировал решения в области изготовления, оформления и контроля водительских документов нового поколения — водительского удостоверения и свидетельства о регистрации транспортного средства, представляющих собой идентификационный пластиковые карты с чипом.
В 2016 году ведомственный сегмент государственной системы «Мир» был переведен с иностранного проприетарного программного обеспечения и оборудования на свободное программное обеспечение и оборудование отечественных компаний. Об этом TAdviser сообщили в Минкомсвязи в январе 2017 года.
В частности, в системе теперь используются более 130 серверов, построенных на отечественных процессорах «Эльбрус», межсетевые экраны «Рубикон-К» производства российской компании НПО «Эшелон», а также более 20 решений на базе свободного программного обеспечения (ПО). Ранее в системе использовались серверы IBM, уточнили TAdviser в Минкомсвязи (см подробнее).
Система "Мир" создаётся на основе объединения государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП) и государственной информационной системы миграционного учёта. По мнению правительства, "Мир" позволит повысить степень защиты документов, удостоверяющих личность, от подделки, эффективность пограничного контроля и мер по борьбе с незаконной миграцией, повысить полноту, достоверность и актуальность данных миграционного и регистрационного учёта.
В России создается федеральный регистр, содержащий сведения о населении страны. В качестве основы для его создания рассматривается Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС), запуск которого в промышленную эксплуатацию запланирован на октябрь 2018 года. Оператором ЕГР ЗАГС, в соответствии с федеральным законом № 219-ФЗ от 23.06.2016 года, назначена ФНС. Эта же служба определена оператором Единого реестра населения (ФГИС «ЕРН»).