Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа
АСТ ГОЗ (Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа) — единственная электронная торговая площадка, отобранная Правительством РФ для проведения закупок для гособоронзаказа и торгов закрытого типа по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
На площадке проводятся закрытые закупки, сведения о которых не подлежат публикации в открытом доступе. Это значит, что доступ к информации на ней вы сможете получить только в защищенной сети АСТ ГОЗ после подтверждения уровня защищенности вашего рабочего места.
Какие закупки проводятся на АСТ ГОЗ
На площадке есть 2 секции — с заказами по 44-ФЗ (44.astgoz.ru) и 223-ФЗ (vpn.astgoz.ru).
По 223-ФЗ проводятся закупки госкомпаний, работающих в сфере оборонно-промышленного комплекса. Из госзакупок по 44-ФЗ — министерств и ведомств России.
Большинство торгов, которые публикуются на АСТ ГОЗ, закрытые — информацию о них нельзя найти в ЕИС или других источниках. Как правило, в таких закупках заказчик заранее определяет круг поставщиков, которые будут участвовать в его закупке, и отправляет им приглашения.
Однако часть опубликованных закупок посмотреть все-таки можно — это открытые аукционы и конкурсы, которые проводятся в рамках гособоронзаказа.
Как начать работу на АСТ ГОЗ
На практике весь процесс занимает от 6 до 25 рабочих дней и укладывается в 5 шагов:
Получить ЭЦП для АСТ ГОЗ
Отправьте и выберите удобный способ получения:
- Главное удобство дистанционного получения ЭП — не нужно никуда ходить.
- Изготовление подписи в удостоверяющем центре Тензор занимает от 15 минут.
Какие документы нужны для получения электронной подписи
ЭП можно получить по двум документам: паспорту и СНИЛС.
Зарегистрироваться на АСТ ГОЗ
Перейдите на главную страницу АСТ ГОЗ (astgoz.ru) и нажмите Регистрация на панели слева. Выберите сертификат ЭЦП и нажмите Продолжить. В открывшейся форме заполните поля ИНН, КПП и ОГРН организации. Нажмите Далее, затем — Подписать и отправить.
Откроется форма заявки на регистрацию. Заполните поля, подпишите и отправьте. Сразу после этого на площадке сформируется ваш личный кабинет. Все дальнейшие действия и обмен документами с оператором ЭТП АСТ ГОЗ совершаются из ЛК.
Как войти в личный кабинет
Программное обеспечение ViPNet устанавливается на компьютер, чтобы подключиться к защищенной сети, через которую происходит обмен информацией и документами на АСТ ГОЗ. Установка ViPNet — необходимое условие для доступа к функционалу площадки.
Отправить запрос на подключение
В личном кабинете выберите раздел Подключение к защищенной сети — Запрос на подключение. Заполните форму и подпишите ее сертификатом ЭП.
Важная информация по процедуре подключения к защищенной сети
Запрос обрабатывается не более 3 рабочих дней с момента отправки запроса.
В это время оператор проверяет верность данных, введенных пользователем.
Если оператор отклонит запрос, пользователю в личном кабинете придет уведомление об отклонении с указанными причинами. Изучите, исправьте ошибки и отправьте запрос снова.
Если оператор одобрит запрос, пользователю придет счет на оплату комплекта ПО ViPNet.
Оплатить ПО ViPNet
Оплатить счет, выставленный оператором АСТ ГОЗ, нужно в течение 30 календарных дней. В ином случае запрос на подключение и счет будут аннулированы.
После оплаты отправьте оператору платежное поручение.
Установить ПО ViPNet
В течение 15 рабочих дней с момента зачисления средств на счет площадки оператор пришлет пользователю комплект ПО ViPNet и архив, содержащий набор ключей и пароль для активации ПО ViPNet.
Устанавливать программное обеспечение нужно строго по инструкциям.
Подключиться к защищенной сети
Для получения доступа к защищенной сети АСТ ГОЗ нужно отправить заявку на подключение оператору площадки, дождаться одобрения заявки и подключиться с помощью ViPNet и пароля из архива, присланного оператором.
Отправить заявку на подключение
Заполните форму заявки на подключение в личном кабинете АСТ ГОЗ и прикрепите к ней копии следующих документов:
- Документы составляются по шаблонам, утвержденным площадкой (раздел Инструкции — Шаблоны документов).
- Подпишите заявку электронной подписью и отправьте.
Дождаться одобрения заявки
В течение 3 рабочих дней оператор проверяет поступившие документы. За это время он может запросить дополнительные документы и сведения по своему усмотрению.
Оператор уведомит о принятом решении и в случае отклонения заявки укажет причину.
Заявку можно будет подать снова, исправив все ошибки.
Инструкция по подключению
- Запустите ViPNet Монитор.
- Введите имя пользователя и пароль, который получили от оператора площадки вместе с набором ключей для ViPNet.
- Нажмите ОК — подключение защищенной сети будет установлено.
После получения доступа к защищенной сети нужно пройти процедуру аккредитации на АСТ ГОЗ.
Пройти аккредитацию на АСТ ГОЗ
- Запустите браузер Mozilla Firefox.
- Введите в поисковой строке адрес нужной секции АСТ ГОЗ.
- Перейдите в раздел Главная — Инструкции и пройдите аккредитацию на площадке согласно указаниям.
Услуга по аккредитации на ЭТП АСТ ГОЗ
Тензор оказывает услугу по аккредитации на ЭТП АСТ ГОЗ. Сэкономим ваше время и нервы — поможем пройти все этапы быстро и с первого раза*:
- Необходимо активное участие ваших специалистов.
- Быстрая оплата счетов.
- Правильное и быстрое оформление документов.
Важное сообщение для участников закупок
Уважаемые участники закупок, не зарегистрированные в ЕРУЗ.
*Текст последней части не был переведен из-за контекста, обратитесь к оригиналу для точного перевода.
Регистрация участников закупок в России
В соответствии с требованиями ПП РФ № 1752, операторы электронной площадки должны обеспечить невозможность подачи заявок на участие в закупке лицам, аккредитованным до 1 января 2019 года и не прошедшим регистрацию в ЕИС.
Необходимость регистрации
Для участия в электронных процедурах в 2020 году, необходимо зарегистрироваться в ЕИС заблаговременно. Посетите официальный сайт ЕИС для получения дополнительной информации.
Контактная информация
Телефон для справок: +7 495 150-20-20 (доб. 1402)
Каждый день в России заключается 13 000 контрактов на сумму более чем 65 млрд рублей. Банковские гарантии широко используются для обеспечения исполнения обязательств при госзакупках и тендерах.
Банковская гарантия: суть и принцип работы
Банковская гарантия представляет собой способ обеспечения исполнения обязательств. Она является видом страховки от невыполнения обязательств по договору. Банк выступает гарантом, который покроет убытки, если одна из сторон не выполнит свои обязательства.
Виды банковских гарантий
Банковские гарантии могут быть разделены на следующие виды:
- Гарантии по первому требованию
- Договорные гарантии
- Денежные средства на счете банка-гаранта
Условия выдачи гарантий
Банки, включенные в официальный перечень Минфина, могут выдавать гарантии для участников государственных закупок. Гарантия должна быть зарегистрирована в Едином реестре банковских гарантий. Проверьте уникальный номер реестровой записи у банка-гаранта или в Федеральном казначействе.
Стоимость и сроки действия
Стоимость банковской гарантии зависит от ее типа, размера обеспечения, стоимости контракта и других факторов. Для каждой организации стоимость может быть индивидуальной.
Разберем что такое банковская гарантия, как она действует и какие виды бывают. Также узнаем об условиях выдачи и стоимости гарантий. Необходимо помнить, что регулярное информирование участников о законах и изменениях в них является ключом к успешному участию в госзакупках.
Все, что вам нужно знать о банковских гарантиях для участия в госзакупках по ФЗ-44
Исключение — банковские гарантии для участников торгов по ФЗ-44, где суммы более-менее регламентированы законом и зависят от начальной максимальной цены контракта.
Обеспечение заявки и исполнения контракта
- Обеспечение заявки на участие в торгах составляет 0,5-1% от начальной цены для контрактов в 1-20 млн рублей и до 5% для контрактов свыше 20 млн руб.
- При стоимости контракта меньше 1 млн рублей все рассчитывается индивидуально.
- Обеспечение исполнения контракта может доходить до 30% от его начальной максимальной цены.
Стоимость и сроки действия гарантии
- За оформление гарантии банки берут комиссию, которая колеблется от 1 до 10% от суммы обеспечения.
- Срок действия банковской гарантии — действия контракта плюс месяц (исполнение контракта) или два месяца (для гарантий, обеспечивающих заявку).
Расчет стоимости гарантии
Для госзаказа стоимостью 300 млн руб сроком на один год нужна гарантия исполнения контракта на 90 млн руб (30%). При комиссии банка 2% стоимость гарантии составит около 1,8 млн руб, при комиссии банка 5% — около 4,5 млн руб.
Кто может рассчитывать на получение банковской гарантии
Получить банковскую гарантию могут компании и индивидуальные предприниматели. Для ее оформления юрлицам потребуются копии паспортов учредителей, справка об отсутствии задолженности по налогам и налоговая декларация, бухгалтерская отчетность, а также устав.
ИП устав не нужен, но, вероятно, потребуется выписка со счета. Банк может запросить и дополнительные документы.
Как оформить требования об оплате
Инициатор взыскания по банковской гарантии — бенефициар. Чтобы получить деньги, нужно передать в банк подписанный сторонами контракт, соглашение об оформление банковской гарантии, требование о возврате определенной суммы и ее обоснование (если она не определена в контракте), а также заявление с требованиями о возмещении по банковской гарантии.
Важно уложиться в срок действия банковской гарантии, например, для госзакупок он равен сроку действия контракта плюс один или два месяца.
Мария Ермакова для Frank Media
иллюстратор — Марго Федосеева
Зачем нужна регистрация в ЕИС
Регистрация в ЕИС позволяет участвовать в закупках по 44-ФЗ, тендерах по капремонту 615-ПП и закупках по 223-ФЗ, организованных только для малого и среднего бизнеса (субъектов МСП). Зарегистрировавшиеся в системе поставщики автоматически получают аккредитацию на всех восьми федеральных ЭТП.
ЕИС дает аккредитацию только в секциях закупок по 44-ФЗ. В остальных случаях нужно получить аккредитацию отдельно в каждой секции.
Регистрация в ЕИС и последующая аккредитация на восьми федеральных ЭТП бесплатны. С 1 января 2022 года регистрация действует бессрочно.
Регистрация в ЕИС, аккредитация на ЭТП и безлимитные ответы на вопросы о закупках — в подписке для поставщиков
Когда нужно зарегистрироваться
Регистрацию в ЕИС можно будет пройти в любой момент, но сделать это лучше за несколько дней или недель до планируемого тендера. Все этапы регистрации займут от 2 до 16 дней, и пока они не завершатся, вы не сможете подать заявку на участие.
Как долго проходить регистрацию
Регистрация в ЕИС проходит в четыре этапа:
Что понадобится для регистрации. Чек-лист.
Перед тем, как проходить регистрацию в ЕИС, проверьте, что у вас есть все необходимое:
Этап 1. Регистрируем руководителя компании на Госуслугах
Первому лицу компании нужно создать подтвержденную учетную запись на Госуслугах. Для этого он должен заполнить на портале личные данные, а также подтвердить личность одним из нескольких способов, например, воспользоваться КЭП руководителя.
Получить электронную подпись для торгов можно в ФНС. Этот этап должен пройти именно руководитель, а не коммерческий директор, бухгалтер или другой уполномоченный сотрудник. Потому что далее для регистрации понадобится именно учетная запись руководителя.
Также подтвержденные учетные записи на Госуслугах понадобятся сотрудникам, которые будут заниматься госзакупками.
Этап 2. Создаем профиль компании на Госуслугах
После того, как Госуслуги подтвердят учетную запись руководителя, нужно создать профиль компании или индивидуального предпринимателя. Для этого в личном кабинете руководителя нужно нажать на «Фамилию И.О.» в правом верхнем углу страницы и в открывшемся окне выбрать ссылку для создания профиля юрлица.
После регистрации учетной записи организации в профиль компании можно добавить сотрудников, которые смогут управлять карточкой организации на Госуслугах и в ЕИС. Сделать это можно на вкладке «Сотрудники». Понадобится ввести данные сотрудников и назначить им полномочия и права, например, возможность подавать заявки или подписывать контракты.
Если не добавите сотрудников сразу при прохождении регистрации, то сможете сделать это позже. Однако при добавлении постарайтесь не ошибиться в правах, которыми наделяете сотрудников. Если они будут назначены неверно, то сотрудник не сможет попасть в ЕИС, а исправление ошибок займет время.
Сведения в профиле компании Госуслуги могут проверять до пяти суток. Только после того, как профиль компании подтвердят, вы сможете выполнить следующий шаг.
Этап 3. Регистрируем компанию в ЕИС
Когда у руководителя и компании есть профили на Госуслугах, можно переходить к созданию учетной записи в ЕИС. Процесс пройдет в два шага — настройка компьютера и создание учетной записи компании.
Настраиваем рабочее место
Чтобы работать в ЕИС, нужно настроить компьютер по инструкции:
Чтобы настроить компьютер было проще, можете воспользоваться бесплатным веб-диском для установки программ от удостоверяющего центра СКБ Контур. Он поможет установить некоторые необходимые компоненты.
Когда рабочее место будет правильно настроено, то при входе в ЕИС — в личный кабинет участника закупок — вас перенаправит на сайт Госуслуг.
Если этого не произошло или появились ошибки «Неподдерживаемый протокол», «Не удается отобразить страницу», «Этот сайт не может обеспечить безопасное соединение» — компьютер настроен неверно, нужно проверить настройки по инструкции от ЕИС. Если все настройки выполнены правильно, но ошибки все равно появляются, то нужно сообщить в техподдержку портала.
Чтобы не разбираться с настройками компьютера самостоятельно, можно воспользоваться услугами специалистов по сопровождению торгов для регистрации в ЕИС.
Создаем профиль участника закупок в ЕИС
После настройки компьютера можно регистрироваться ЕИС. Эту процедуру должен проходить руководитель организации — понадобится его сертификат электронной подписи.
Проверить анкету компании. Часть данных в ней заполняются автоматически, например, название организации, адрес, ОГРН, ИНН и КПП, выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Их нужно проверить на корректность и наиболее распространенные ошибки: указан недействующий руководитель или неверные даты регистрации компании, не загружена выписка из ЕГРЮЛ.
Заполнить пустые поля в анкете. Например, указать контакты и максимальную сумму для заключения контракта.
После этого руководитель должен указать контакты, проверить должность, полномочия и ФИО. Также можно зарегистрировать сотрудников, работающих с торгами в компании, — для этого они должны быть «привязаны» к учетной записи компании на Госуслугах.
На финальном этапе регистрации нужно вновь проверить все внесенные данные организации и сотрудников. Если все верно, то заявку на регистрацию в ЕИС можно подписывать КЭП и отправлять.
Этап 4. Получение аккредитации на площадках
Теперь заявка компании отправлена в ЕИС. Система должна проверить ее и, если все верно, внести организацию в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ). Обычно этот процесс проходит всего за один день.
После этого информация из ЕРУЗ синхронизируется с восемью федеральными ЭТП — тогда ваша компания получит аккредитацию на всех площадках госзаказа. На деле этот процесс может затянуться на пять рабочих дней. Когда аккредитация будет завершена, некоторые площадки отправят вам на почту письмо. Но это сделают не все, поэтому нужно будет самостоятельно проверить статус в личном кабинете ЕИС.
Пока интеграция с реестром не окончится, вы не сможете зайти ни на одну из восьми федеральных ЭТП. Поэтому процедуру регистрации советуют проходить заранее — за одну-две недели до участия в закупке.
Если наша статья не ответила на ваши вопросы, воспользуйтесь подробной инструкцией от ЕИС. Только предупреждаем, она достаточно объемна. Если вы не готовы проходить регистрацию самостоятельно, можете обратится за помощью к экспертам отдела сопровождения торгов — они зарегистрируют вас в ЕИС.
История госзакупок
Его сын – Петр I вывел госзакупки на следующий уровень. Для быстрого развития страны потребовалась новая структура. Вместо Приказов созданы двенадцать отраслевых коллегий. В 1719 году царь издает указ о принятии регламента Камер-коллегии или Коллегии казённых сборов. Все подрядные договора проходят теперь через канцелярию подрядных дел.
Здание Двенадцати коллегий в Петербурге. Неизвестный художник. По гравюре Е. Т. Внукова с рисунка М. И. Махаева. Третья четверть XVIII века. Михайловский дворец
Вплоть до 1917 года система госзакупок развивалась, обрастала законами и правилами. Во времена СССР госзакупки были частью плановой экономики. Ситуация изменилась в 1991 году, когда вновь потребовались регламентировать работу государства в условиях рыночной экономики.
Но не только государственные учреждения нуждалось в инструментах конкурентных закупок, но и крупные предприятия, естественные монополии и многие другие организации разных форм собственности. При переходе к рыночной экономике многие связи оказались разорванными и начался самостоятельный поиск поставщиков сырья и материалов.
Ряд законов стали регламентировать порядок проведения госзакупок. Методом проб и ошибок был найден оптимальный вариант проведения тендеров, разработаны регламенты и учтены недостатки законодательства 90-х годов.
Механизмы проведения коммерческих тендерных закупок также потребовали государственного регулирования. В итоге, появился современный инструмент проведения тендеров и закупок – электронная торговая площадка (ЭТП).
При Петре I с объявлением тендера зажигали суточную свечу и ставили подле нее караул. За время горения можно было вносить свои предложения. С развитием информационных технологий от свечи отказались и перешли на электронные торговые площадки.
Основные типы электронных торговых площадок (ЭТП)
Электронная торговая площадка (ЭТП) – это место взаимодействия в Интернете продавцов и покупателей, в соответствии с правилами, установленными законодательством. В настоящее время существуют три основных типа ЭТП:
Четыре шага к торгам на ЭТП
Рассмотрим наиболее требовательные к оформлению и работе ЭТП – госзакупки по 44 ФЗ и корпоративные закупки по 223 ФЗ.
Для участия в электронных торгах, необходимо сделать четыре шага:
Для коммерческих площадок, не связанных с торгами по 44 ФЗ и 223 ФЗ наличие УКЭП может быть не обязательным.
Получение усиленной электронной подписи (УКЭП)
Цифровизация продвигает электронные подписи во все области нашей жизни от покупки квартиры, до подписания контрактов. Но в случае с госзакупками подойдет не каждая электронная подпись.
Для начала необходимо получить в ФНС усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП).
Усиленная квалифицированная ЭП (УКЭП) самая надёжная и наиболее защищённая. Подписанные с её помощью документы приравниваются к документам, собственноручно подписанными физлицами. УКЭП создаётся и проверяется с использованием специальных программных и аппаратных средств, соответствующих техническим требованиям, утверждённым Приказом ФСБ РФ от 27.12.2011 № 796.
С 1 января 2022 года УКЭП выдается в ФНС. Выдача производится бесплатно на заранее купленный сертифицированный носитель. ФНС носители не предоставляет.
Вы можете получить УКЭП на:
УКЭП физического лица позволяет принимать участие в госзакупках на всех электронных торговых площадках, согласно Законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.
Однако, полученная на физическое лицо УКЭП не содержит сведений о принадлежности к юридическому лицу или ИП. Если физическое лицо будет действовать от имени организации, то на него необходимо оформить доверенность. Рекомендуется оформить машиночитаемую доверенность (МЧД). Сейчас в России идет активное внедрение единого реестра машиночитаемых доверенностей, а сфера использования бумажных доверенностей будет сокращаться.
Кратко перечислим документы для получения УКЭП:
Юридическое лицо
Для выпуска УКЭП юридического лица руководителю необходимо иметь с собой
Если руководитель юридического лица собирается принимать участие в госзакупках как физлицо или ИП, то ему понадобится другая электронная подпись.
Индивидуальный предприниматель
Для получения УКЭП индивидуальный предприниматель должен представить:
Физическое лицо
Для остальных сотрудников или самозанятых необходимо получить УКЭП на физическое лицо. Получение происходит только лично. С собой необходимо иметь:
Кроме трудовой деятельности, физическое лицо может использовать полученную УКЭП в личных целях. С ее помощью подписывать договора, регистрироваться на сайте госуслуг и идентифицироваться на сервисах.
Основные виды сертифицированных USB токенов – Рутокен, ЭЦП 2.0, Рутокен S, Рутокен Lite, JaCarta ГОСТ, JaCarta-2 ГОСТ, JaCarta LT, ESMART Token, ESMART Token ГОСТ.
Подготовка компьютера
Подготовка компьютера состоит из нескольких шагов:
Проверка компьютера
Минимальные параметры компьютера должны быть следующие:
Проверьте Ваш ПК самостоятельно или обратитесь за консультацией в Вашу техническую поддержку.
Кроме получения УКЭП необходимо установить необходимое программное обеспечение.
Система криптографической защиты информации (СКЗИ)
Для безопасной передачи данных через сеть Интернет, необходимо установить систему криптографической защиты информации (СКЗИ). С ее помощью происходит:
Электронная подпись используется в двух основных системах СКЗИ:
Электронные подписи ФНС используют программу КриптоПро.
В системе госзакупок применяется программное СКЗИ КриптоПро CSP.
На официальном сайте доступен бесплатный 90-дневный релиз программы. Для его скачивания необходимо пройти регистрацию. Если вы планируете долго работать в тех областях, где необходимо использование ЭП, то выгоднее приобрести бессрочную лицензию КриптоПро CSP.
Для дальнейшей подготовки компьютера вы можете установить КриптоПро CSP самостоятельно или воспользоваться файлами настройки на сайте госзакупок.
Подготовка рабочего места на примере сайта госзакупок
Кроме установки СКЗИ, на компьютер необходимо установить дополнительные программы, сертификаты и сделать необходимые настройки.
Данный пункт можно пропустить, если обратиться в Смарт Офис, где специалисты уже настроили рабочее место для госзакупок и окажут помощь в настройке компьютера для других ЭТП.
Для облегчения подготовки ПК на сайте госзакупок создан специальный раздел. Вы можете сделать это в двух режимах:
Файл AutoWorkInstaller-13.2.2-win.exe можно найти в загрузках. Для его запуска у Вас должны быть права системного администратора.
Инструкции для работы в системе госзакупок
Стоит отметить, что в ЕИС регистрация по 44 ФЗ и 223 ФЗ идет отдельно. Эти настройки будут отображаться в личном кабинете
Организация рабочего места госзакупок на базе DAAS от Смарт Офис
DaaS (Desktop/Device as Service) – это предоставление настроенного виртуального компьютера как услуга через Интернет.
Наши специалисты сделают все необходимые настройки. Ваш сотрудник получит удаленный доступ к полноценному компьютеру с установленными и настроенными программами.
Клиентские устройства обеспечивают связь пользователя с виртуальной машиной. Это могут быть ПК, ноутбуки и планшеты, тонкие и нулевые клиенты.
Перечислим некоторые преимущества нашего предложения:
Наряду с достоинствами, любое решение имеет свои недостатки. Для использования DaaS необходимо стабильное подключение к Интернету. Кроме того, необходимо предусмотреть резервное подключение у другого провайдера.
Наша техническая поддержка работает 24/7 и готова помочь Вам в любом часовом поясе нашей страны.
Что такое независимая (банковская) гарантия в госзакупках? Это способ обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов участниками закупок. Получить такую гарантию можно только в специально уполномоченном банке или организации, имеющим соответствующее разрешение на их выдачу.
Как не попасться на обман и не лишиться своих денег при оформлении гарантии?
Алгоритм действий будет зависеть от того, оформляете ли вы гарантию самостоятельно или через агента (компанию) по выдаче банковских (или независимых) гарантий.
Самостоятельное оформление гарантии.
В закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ только для МСП выдать независимую гарантию может не любой банк, а только тот, который входит в перечень банков Минфина РФ. Посмотреть перечень банков можно на официальном сайте Минфина РФ (minfin.gov.ru).
Кроме того, банк-гарант должен соответствовать нескольким требованиям:
– иметь собственные средства – не менее 1 млрд рублей;
– иметь лицензию на ведение банковской деятельности;
– не находится в стадии банкротства;
– срок деятельности банка должен быть не менее 5 лет и т.д.
«Обратите внимание, что перечень и требования к банкам (кредитным организациям) для выдачи гарантий по 223-ФЗ применимы только в закупках для МСП. В остальных случаях заказчики могут самостоятельно выставлять требования к банкам-гарантам».
После выбора кредитной организации, необходимо запросить у неё проект независимой гарантии. Можно самостоятельно проверить проект гарантии на соответствие требованиям закона, а лучше направить его на согласование заказчику, чтобы избежать проблем в дальнейшем оформлении.
Независимая гарантия, выданная одним из гарантов, предусмотренных ч. 1 ст. 45 44-ФЗ:
⁃ включается в реестр независимых гарантий, в котором всегда можно проверить выписку из реестра;
⁃ гарант обязан направить участнику закупки выписку из реестра в течение 1 рабочего дня после включения сведений в реестр;
⁃ гарантия имеет безотзывной характер (т.е. гарант не может отозвать её) и основные условия в соответствии со ст. 45 44-ФЗ.
Несоответствие обеспечения перечисленным требованиям является основанием для отказа в его принятии заказчиком.
«В отличие от гарантий, выданных для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ для МСП, банковские гарантии в закупках по 223-ФЗ, в которых заказчики самостоятельно выставляют требования к кредитным организациям и условиям гарантии, не заносят в реестр независимых гарантий. Поэтому проверить подлинность такой гарантии можно только по соответствию банка-гаранта и договора гарантии нормам 223-ФЗ и закупочной документации».
Что особенно должно насторожить участника закупки при оформлении банковской (или независимой) гарантии?
– имеющиеся долги у гаранта;
– минимальный список документов для получения гарантии;
– слишком короткий срок получения гарантии;
– низкая стоимость гарантии.
Получение банковской (или независимой) гарантии через агента (компанию).
«Агенты и брокерские компании, оказывающие услуги по оформлению банковских (или независимых) гарантий – это посредники, обеспечивающие быстрое и беспрепятственное получение гарантий».
Как выбрать надёжного агента (компанию) ?
Сегодня на рынке финансовых услуг работают не только профессионалы, но и дилетанты, а также мошенники. Такие недобросовестные брокеры приносят убытки предпринимателям, лишая их возможности подать заявку на участие в госзакупке и ещё хуже попасть в РНП (Реестр недобросовестных поставщиков) из-за несоответствия банковской (или независимой) гарантии требованиям, которые к ней предъявляются.
«Если вы всё же решили воспользоваться услугами такого посредника, прежде всего необходимо проверить его репутацию и добросовестность».
Положительными критериями такого посредника будут являться:
– официальный сайт, адрес, офис, контакты;
– количество банков-партнеров;
– рейтинги банков, с которыми сотрудничает посредник;
– на оказание услуг выставляется счёт банка;
– обещает реальные сроки по оформлению гарантии и не даёт пустых обещаний;
– имеет доверенность от банка на оформление гарантии;
– зная свою работу, сразу просит от клиента полный перечень документов для оформления гарантии;
– контролирует весь процесс от оформления до внесения гарантии в реестр.
Также проверить посредника можно в специальных или общедоступных сервисах по проверке контрагентов.
В заключение хочу отметить, что первый вариант оформления банковской (или независимой) гарантии можно использовать, если вы имеете достаточные знания и компетенции в сфере госзакупок и правил оформления таких гарантий. Если таких навыков нет, то не стоит рисковать. В таком случае лучше не терять возможность получать прибыльные контракты через госзакупки и обратиться за получением гарантии к опытному агенту или компании.
Юлия Лексакова, юрист, эксперт в сфере госзакупок
Из нашей статьи вы узнаете:
Проверкой заказчиков на наличие противоправной деятельности занимается Генеральная прокуратура. Проверку проводят досконально: нарушение на любом этапе начиная с составления плана и заканчивая исполнением контракта, может привести к административной и даже уголовной ответственности.
В этой статье мы подробно рассмотрим, как проходят прокурорские проверки, узнаем, что в них нового и расскажем, как к ним подготовиться.
Что из себя представляют проверки
Прокуратура контролирует исполнение законов во всех сферах общественной жизни. В её юрисдикцию входят также и проверки заказчиков в сфере государственных закупок. Проверяют заказчиков как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.
Порядок проверки подробно описан в методических рекомендациях, его составила Генпрокуратура для прокуроров субъектов РФ. Основная цель проверок — выявление нарушений. Если таковые находятся, то заказчика, который их допустил, могут привлечь к административной ответственности.
Контрольные мероприятия проводят по плану и вне плана, если есть основания (о них мы подробнее остановимся в разделе «Основания для проведения проверки»). Также они могут быть выездными, при выезде сотрудников на юридический адрес заказчика, и документарными, когда для проверки к прокурору вызывают нужных ему лиц либо присылают запрошенные документы.
Что нового в прокурорском надзоре над закупками
14 января 2021 Генеральная прокуратура выпустила Приказ, целью которого стало утверждение дополнительных мер по контролю в сфере закупок. Как сказано в самом документе, новые правила необходимы, так как случаи нарушения закона в этой сфере до сих пор многочисленны. Заказчики уклоняются от проведения торгов, исполнения контрактов, несвоевременно оплачивают услуги, работы или товары и т.д.
Генеральный прокурор в документе определил условия, исполнение которых должно значительно уменьшить количество нарушений. Вот лишь некоторые:
Основания для прокурорского надзора в сфере закупок
Прокуратура — это система государственных органов, которые осуществляют контроль исполнения Конституции РФ (ст.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). Надзор за исполнением положений 44-ФЗ и 223-ФЗ входит в юрисдикцию прокуратуры.
Профилактика правонарушений — одно из основных обязанностей прокуратуры. В законе «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» утверждены некоторые из полномочий государственного органа. Прокуратура может использовать различные средства для исполнения обязанностей, в том числе проводить мониторинг, выявлять лиц, склонных к нарушениям, а также выявлять и устранять причины и условия, приводящие к правонарушениям. Полный список изложен в ст.6 Федерального закона N 182-ФЗ.
Когда дело касается сферы закупок, средствами получения информации для прокуратуры являются: официальный сайт zakupki.gov.ru, публикации в СМИ, обращения, базы данных и т.д. Но главный источник достоверной информации об участниках — контрольные мероприятия. Именно во время их проведения прокурор может получить наиболее полные сведения о заказчике и удостовериться, что он соблюдает законы.
Основания для проведения проверки
Как уже было сказано, прокуратура может проводить плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводят в соответствии с составленным заранее графиком. С внеплановыми проверками сложнее: их могут провести в любой момент, если есть основания для такой проверки — жалобы, обращения или любая другая информация.
Основания для проведения внеплановой проверки — это жалобы на заказчиков, соответствующие обращения или информация о неправомерных действиях, полученная любым другим путём. Такую информацию обычно предоставляют поставщики, которые столкнулись с недобросовестными заказчиками.
Контрольное мероприятие может проходить в двух форматах: выездном или документарном.
Выездная проверка подразумевает, что сотрудники прокуратуры выезжают на место, где и проводят проверку. Обычно так поступают, когда установить все обстоятельства невозможно на основе одних только документов.
Документарную проверку проводят в органах прокуратуры, при этом документы могут запросить как в бумажном, так и в электронном формате.
Электронный документооборот — обязательный атрибут любого бизнеса, так как отправка некоторых сведений в контролирующие органы должна быть исключительно в электронном виде. «Астрал.ЭДО» — онлайн-сервис для организации внутреннего и внешнего юридически значимого электронного документооборота.
Осуществлять контрольное мероприятие прокурор может как единолично, так и с группой специалистов. В некоторых случаях в группу объединяются несколько прокуроров. Проверки также можно разделить на первичные, повторные и контрольные. Вторая нужна для того, чтобы установить влияние первой проверки, а контрольная помогает определить качество и полноту проведённых ранее проверок. Другими словами, вторая и третья прокурорская проверка нужны для того, чтобы выяснить, устранены ли нарушения.
Как подготовится к проверке по 44-ФЗ и 223-ФЗ со стороны прокуратуры
Заказчики должны быть всегда готовы к контрольным мероприятиям, чтобы не застали врасплох. Для этого всегда нужно помнить о возможной внеплановой проверке прокуратуры. Если вести деятельность в соответствии с законом, тогда специально подготавливаться к проверкам не придётся. Однако есть определённые моменты, на которые прокуратура обращает особенное внимание, и о них следует помнить.
Как уже было сказано, во время проведения проверки сотрудники прокуратуры ориентируются на методические рекомендации. Из них можно почерпнуть полезную информацию, в частности, в п.3 содержится информация об аспектах деятельности заказчика, на которые нужно обращать пристальное внимание. Сотрудники будут проверять факты:
Это малая часть того, что проверяют сотрудники прокуратуры. Именно поэтому заказчику рекомендуется изучить документ, разработанный Генпрокуратурой. Проверяющие не выходят за рамки установленных для них рекомендаций, поэтому, если внимательно изучать данный документ, можно узнать, какие именно нарушения (если они есть) заказчику нужно устранить. Полезно также пользоваться официальным порталом ФГИС ЕРП.
Для успешного участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ предлагаем воспользоваться комплексным решением Астрал.Торги. Вы можете подобрать как готовый набор услуг, так и конкретный необходимый сервис. Для подключения оставьте заявку на нашем сайте.
Как проводится прокурорская проверка
Внеплановая прокурорская проверка проводится в несколько этапов.
Задача заказчика — устранить выявленные нарушения, потому как за первичной проверкой последуют повторные.
Подведение итогов проверки
Итогом проведения проверки является акт, который составляет прокурор, а затем направляет его проверяемому. Если в ходе проверки нарушение выявлено не было, то этот акт составляется в течение десяти дней. Если же нарушение всё-таки обнаружили, то прокуратура прибегает к мерам реагирования.
Меры зависят от того, какое именно было допущено нарушение. Прокурор может:
Обжалование итогов проверки
Любой из вышеперечисленных документов можно обжаловать. Это можно сделать как в прокуратуре (вышестоящему прокурору), так и в суде. В первом случае проверяемому нужно обратиться в городскую или областную прокуратуру, именно там можно обжаловать действия сотрудников районного отделения. Подать заявление можно и на «Госуслугах».
Жалоба должна содержать все основные сведения о задействованных лицах, суть претензии и желаемые требования. Если же прокурор вынес постановление о возбуждении дела и направил его в суд, а тот, в свою очередь, вынес решение против проверяемого, заказчик имеет право подать апелляцию.
Прокуратура делает проверки с ещё одной целью — это профилактика нарушений, а не только их выявление. Знание о возможных проверках останавливает заказчиков перед совершением противоправных действий. Информацию о проведении проверок всегда может предоставить официальный портал ФГИС ЕРП.
Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?
Если принято решение об обжаловании, информацию о причинах неисполнения предписания следует направить прокурору, так как за неисполнение прокурорского представления прокурором выносится постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ.