Московская область выстраивает цифровую экосистему контроля. Один из инструментов — мобильное приложение. С его помощью только в 2020 году было реализовано 12 млн задач.
Контрольно-надзорная деятельность (КНД) оцифровывается по всей стране — в фокусе построение взаимодействия между контролерами и контролируемыми лицами в электронном виде. Для эффективной миграции этого направления в онлайн-формат правительством РФ была разработана и утверждена целевая модель, которая поможет снизить ущерб для охраняемых законом ценностей, повысит качество контрольно-надзорной деятельности, а также сократит административную нагрузку на бизнес. Внедрение этой модели стартовало по всей стране в 2017 году и должно завершиться до конца 2021-го.
Ежегодно Минэкономразвития России и Агентство стратегических инициатив проводят оценку внедрения целевой модели осуществления КНД в российских регионах. Исследуется реализация показателей по шести направлениям: регламентация контрольно-надзорной деятельности; опубликование обязательных требований к ней; внедрение риск-ориентированного подхода, эффективность контроля, его автоматизация, а также влияние на инвестиционный климат в регионах. В рейтинге по итогам 2019 года лидирует Московская область.
Всего в Подмосковье в Единую информационную систему КНД в 2020 году вошло 5 млн объектов. В регионе ведется 46 видов контроля, в том числе земельный, контроль объектов культурного наследия, экологический и жилищный надзор. «Чтобы сделать эти процессы прозрачными и снизить административную нагрузку на бизнес, мы переводим контрольно-надзорную деятельность в цифровой вид», — говорит министр госуправления, информационных технологий и связи региона Максим Рымар.
Мобильная база
Московская область первой в России разработала и начала использовать для проведения проверок мобильное приложение — «Проверки Подмосковья». Оно было создано в 2017 году и стало эффективным инструментом как для контроля работы государственных или муниципальных учреждений, так и для работы с подрядчиками. Сегодня его используют более 1200 инспекторов для ведения цифрового контроля во всех муниципалитетах области. Для соблюдения стандарта работы сотрудников участковых социальных служб и офисов МФЦ в приложении есть технология самопроверки по электронному чек-листу.
В мобильном устройстве, в частности, можно автоматически формировать задания для проведения проверок по чек-листам, делать фотофиксацию объектов в формате «до/после». На контроле в приложении, например, ликвидация свалок, проведение ремонта и содержание объектов образования, питание в образовательных учреждениях, вывоз мусора, борьба с борщевиком, содержание дворовых территорий, проведение тренировок на спортивных площадках, отлов животных без владельцев, дезинфекция детских игровых площадок, осмотр мест общего пользования в многоквартирных жилых домах.
За 2019 год в подмосковном приложении было выполнено более 1,7 млн заданий, в том числе более 1 млн — по уборке и содержанию дворов. К ноябрю 2020 года охват реализованных задач составил 12 млн — это в семь раз больше, чем за аналогичный период предыдущего года. В том числе было реализовано 9 млн заданий по уборке и содержанию дворов, а также около 450 тыс. заданий по обращениям граждан.
Проверки Подмосковья
В 2020 году власти региона с помощью мобильного приложения, например, контролировали ремонт подмосковных школ и детских садов, отслеживая их текущее состояние и ход работ в режиме реального времени. На первом этапе, до начала ремонта, ответственные исполнители со стороны образовательных учреждений осматривают объект и фиксируют его состояние на фото — от фасада до системы подачи звонков. Затем данные осмотра поступают в городскую администрацию. По завершении ремонтных работ исполнители осуществляют повторную аналогичную проверку. После того как результаты будут приняты представителями администрации, сведения о состоянии учреждения отправляют в областной ЦУР для дополнительного контроля на региональном уровне.
С помощью такого «виртуального контролера» еще до начала нового учебного года был отслежен ремонт в общей сложности 915 школ и детских садов.
Мобильное приложение используют и для контроля за земляными работами. Ежемесячно в регионе выдается до тысячи ордеров на их проведение. С помощью цифрового решения оценивается качество реализации работ, а также состояние или благоустройство территории после их завершения.
В приложении фотографируют участок после получения ордера, до начала проведения работ; в том числе фиксируется его геолокация. Затем фотоотчет дополняется по завершении проекта. Из приложения материалы автоматически попадают на модерацию инспекторам Госадмтехнадзора. Сотрудники оценивают их качество; в частности, отслеживается наличие ограждения территории, с соответствующими указателями и табличками. Контролируется, не были ли повреждены существующие сооружения, зеленые насаждения в ходе работ, а по их окончании — не остались ли на проезжей части, тротуарах или газонах грунт и следы автотранспорта. При обнаружении нарушений инспекторы технадзора выезжают на место с рейдом. Таким образом формируются «зоны риска», за которыми нужен особый контроль.
Результаты внедрения «цифры» в контрольно-надзорную деятельность Подмосковья были оценены на федеральном уровне. По итогам 2019 года Московская область вошла в число лидеров и заняла первое место в рейтинге внедрения в регионах целевой модели КНД. В дальнейших планах у области — внедрять принцип «Не допускаем». Это значит, что на первом месте в контроле и надзоре находится профилактика, а не штраф.
Приоритетная задача — увеличивать на рынке количество добросовестных организаций, которые не нарушают общепринятых правил, соблюдают предъявляемые требования, эффективно и законно работают. А цифровые решения помогут этим организациям проводить самопроверки и не ждать, пока их накажут рублем или санкцией. Таким образом, весь процесс станет прозрачнее и понятнее для всех: и для государства, и для бизнеса.
Белый дом приступил к точечной настройке системы контрольно-надзорной деятельности (КНД) — ее реформа, напомним, предполагает гибкое совершенствование процедур «на лету». Так, по итогам анализа потребовалось скорректировать механизмы проверок соцобъектов и досудебного обжалования решений контролеров. Поскольку мораторий на проверки не коснулся школ и детсадов, контролеры избыточно нарастили активность и объемы собираемых штрафов, де-факто отобрав у системы образования часть средств, выделяемых на ее развитие. В правительстве для снижения административной нагрузки предлагают продолжить контроль за такими объектами, но заменить штрафы за нарушения на предписания по их устранению. В части же обжалования решений контролеров суды получат механизм автоматического подтверждения того, что спорное решение было сначала проверено госаппаратом.
Как стало известно “Ъ”, мораторий на плановые проверки бизнеса спровоцировал рост концентрации контрольных мероприятий там, где они были все же разрешены — напомним, основанием для таких разрешений были объявлены риски угрозы жизни и безопасности граждан.
В результате с начала моратория обнаружился значительный переток активности проверяющих на соцобъекты — в школы и детские сады, рассказал “Ъ” собеседник, знакомый с обсуждением промежуточных итогов реформы контроля и надзора в аппарате правительства.
По словам собеседника “Ъ”, ситуация, при которой Белый дом выделяет средства на модернизацию образования и расширение доступности социальных услуг населению, а они в итоге уходят на уплату растущих штрафов из-за увеличившегося числа «разрешенных» проверок, возмутила курирующего КНД главу аппарата правительства, вице-премьера Дмитрия Григоренко — в пересказе собеседника “Ъ” чиновник потребовал прекратить практику, при которой бюджетные средства, у которых есть вполне конкретная цель, «просто перекладываются из одной статьи бюджета в другую, не работая и не принося пользы». В секретариате чиновника подтвердили — эта позиция неоднократно высказывалась им на нескольких профильных совещаниях.
По итогам обсуждений было найдено временное, «техническое» решение проблемы: поскольку отказаться от проверки соцобъектов власти не рискуют, проверяющим будет просто запрещено выписывать штрафы — только предписания об устранении выявленных недостатков.
При этом контролерам поручено пересмотреть свои «профили рисков», по которым они выбирают объекты для проверок, с тем чтобы снизить нагрузку на проверяемых и сфокусировать внимание там, где нарушения действительно могут привести к серьезным последствиям.
Ранее Минэкономики уже сообщало о том, что плановые проверки в 2023 году в отношении государственных и муниципальных школ и детских садов проводиться не будут, а будут касаться предприятий, чья деятельность сопряжена с высокими рисками для граждан — уточняющее постановление (от 1 октября 2022 года №1743) подписано главой правительства Михаилом Мишустиным.
Новые поправки в части проверок соцобъектов также уже подготовлены Минэкономики — проект размещен на regulation.gov.ru и, кроме них, точечно корректирует процессы и расширяет функционал цифровой системы КНД. Так, Минэкономики предлагает открыть доступ к системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» судьям — это позволит им самим проверять факт обязательного досудебного обжалования решений контрольных органов. Сейчас, напомним, суды не могут принимать жалобы от бизнеса, если установлена обязательная процедура досудебного обжалования через портал госуслуг. Новый функционал освободит бизнес от доказывания факта подачи жалобы и ускорит процесс.
Будет доработан и функционал единого реестра проверок — по новым правилам вносить в него решения по итогам контрольного мероприятия можно будет только после указания сведений о нарушенных обязательных требованиях. Кроме того, предприниматели смогут перенести сроки профилактических мероприятий по согласованию с контролерами, если не могут в назначенный день принять инспектора. В отдельных случаях появится возможность отмены проверок — если объект контроля перестал существовать или получил льготный статус (например, включен в реестр IT-компаний). Также поправки позволят проводить внеплановые проверки по согласованию с прокуратурой при выявлении индикаторов риска в отношении любых нарушений обязательных требований вне зависимости от степени вреда. «Мы продолжаем дорабатывать модель, для того чтобы данные, которые вносятся в информационные системы, соответствовали фактически проводимым “на земле” в рамках контрольных мероприятий действиям»,— констатировал замглавы профильного департамента Минэкономики Игорь Судец.