Виды контрольных (надзорных) мероприятий
Статья 56 Федерального закона №248-ФЗ определяет различные виды контрольных (надзорных) мероприятий, включая те, которые проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом.
Наблюдение за соблюдением обязательных требований
Это мероприятие включает в себя наблюдение за соблюдением обязательных требований без прямого взаимодействия с контролируемым лицом.
Выездное обследование
Выездное обследование проводится без предварительного информирования контролируемого лица путем осмотра общедоступных производственных объектов с целью оценки соблюдения обязательных требований.
Особенности выездного обследования
- Может проводиться как на месте нахождения организации, так и на месте осуществления деятельности гражданина.
- Не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.
- Продолжительность проведения не должна превышать один рабочий день.
Выявленные нарушения и действия
В 2023 году Серовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области было проведено 209 выездных обследований, в результате которых было выявлено 47 нарушений санитарного законодательства на объектах торговли и предприятиях общественного питания. В отношении хозяйствующих субъектов, занятых оборотом пищевых продуктов, были выданы предостережения и рекомендации о соблюдении обязательных требований.
Контрольные (надзорные) мероприятия в рамках санитарно-эпидемиологического контроля
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. №1100, государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) осуществляется различными методами, включая мониторинговую закупку, выборочный контроль, инспекционные визиты, документарные проверки и другие мероприятия.
Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического контроля
Согласно ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации контрольные (надзорные) мероприятия разделяются на две категории, а именно: контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом и без взаимодействия с ним.
Мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом
Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) с взаимодействием с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
Мониторинговая закупка: контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях последующего направления продукции (товаров) на испытание.
Выборочный контроль: мероприятие, проводимое по месту хранения, применения и (или) реализации продукции, включающее инструментальное обследование и отбор проб в целях подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и качеству.
Инспекционный визит: контрольное мероприятие, проводимое путем взаимодействия с контролируемым лицом и (или) владельцем производственного объекта.
Контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом
Рейдовый осмотр
Документарная проверка
Выездная проверка
Подробности о проведении этих мероприятий смотрите в соответствующих статьях Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ. Соблюдение установленных процедур контроля необходимо для обеспечения безопасности продукции и услуг, предоставляемых на рынке.
Проведение контрольных мероприятий: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка
Инспекционный визит
Инспекционный визит проводится по месту нахождения контролируемого лица или объекта контроля без предварительного уведомления. Контролируемые лица обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора.
Сроки проведения
- Не может превышать один рабочий день.
Рейдовый осмотр
Рейдовый осмотр проводится для оценки соблюдения обязательных требований по использованию производственных объектов несколькими лицами. Инспекторы вправе взаимодействовать с лицами на объектах.
Сроки проведения
- Не может превышать десять рабочих дней.
- Взаимодействие с контролируемыми лицами не более одного рабочего дня.
Документарная проверка
Документарная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа и изучает сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц.
Сроки проведения
- Не может превышать десять рабочих дней.
Эффективное соблюдение сроков и правил проведения контрольных мероприятий способствует эффективной работе контрольных органов и обеспечению безопасности на производственных объектах в Российской Федерации.
Выездная проверка: что это такое и как она проводится
Выездная проверка – это комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.
Проведение выездной проверки
Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки.
Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия.
Особенности проведения проверки
Выездная проверка может продолжаться более сорока часов только при основании, предусмотренном ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ. Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) без взаимодействия с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.
Мониторинг безопасности
Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) подразумевает сбор и анализ данных об объектах контроля, данных, которые предоставляются контролируемыми лицами, данные из государственных и муниципальных информационных систем, а также данные из других открытых источников.
Взаимодействие контрольного (надзорного) органа с контролируемым лицом в ходе выездной проверки позволяет более эффективно контролировать выполнение обязательных требований и обеспечить безопасность производственных объектов.
Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения: решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со ст. 60 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; решение об объявлении предостережения; решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, без информирования контролируемого лица.
Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом
Согласно ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Согласно ст. 74 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) — это сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото и киносъемки, видеозаписи.
При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.
В соответствии со ст. 75 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.
Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица путем осмотра общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), по месту осуществления деятельности гражданина, по месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.
В соответствии с п. 72 постановления Правительства №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.
Согласно п. 9 постановления Правительства №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» исключена возможность привлечения контролируемого лица к административной ответственности по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.
Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл за период с 09.01.2023 г. по 25.05.2023 г. проведено 67 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (39 — наблюдений за соблюдением обязательных требований; 28 — выездных обследований), из них: 58 — с выявленными нарушениями, 5 — без нарушений, 5 — в работе у специалистов.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом выдано 57 предостережений, 9 рекомендаций о соблюдении обязательных требований.
Информация о результатах мониторинга безопасности (ФОП СОО)
План контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами на 2024 год
Информация о результатах мониторинга безопасности (ПО охранники)
Информация о результатах мониторинга безопасности (внесение сведений в ФИС ФРДО ДПО)
Информация о результатах мониторинга безопасности (внесение сведений в ФИС ГиП)
Информация о результатах мониторинга безопасности (апрель, 2023) по соблюдению обязательных требований, установленных Порядком приема на обучение по ОП СПО, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02.09.2020 № 457
Управление надзора и контроля в сфере образования проведет мониторинг безопасности по наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02.09.2020 № 457.
О проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия – наблюдение за соблюдением обязательных требований в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программ
О результатах проведения контрольных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия –наблюдение за соблюдением обязательных требований в сфере образования в отношении организаций, реализующих программы дошкольного образования
О проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия – наблюдение за соблюдением обязательных требований в сфере образования в отношении организаций, реализующих программы дополнительного профессионального образования
План проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) на 2023 год
О результатах проведения контрольных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия –наблюдение за соблюдением обязательных требований в сфере образования в отношении организаций, реализующих программы основного общего и среднего общего образования
О проведении контрольных контрольные (надзорных) мероприятий без взаимодействия –наблюдение за соблюдением обязательных требований в сфере образования в отношении организаций, реализующих дошкольные образовательные программы
О проведении контрольных надзорных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами (мониторинга безопасности) в части внесения сведений в ФИС ГиП СПО
О проведения контрольных надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в части внесения сведений в ФИС ФРДО
О результатах проведения контрольных надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в части внесения сведений в ФИС ФРДО
Информирование о проведении в августе 2022 года контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами
О результатах проведения контрольных надзорных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами (мониторинга безопасности) в части приема в ОО (письмо от 28.06.2022 № 02-01-81/7989)
О результатах контрольных надзорных мероприятий в отношении юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам среднего профессионального образования
О проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия
План проведения КНМ без взаимодействия (мониторинг безопасности) на 2022 год
21.Ноя.2023 8:31 AMВиды контрольных (надзорных) мероприятий определены статьей 56 Закона № 248-ФЗ Управление информирует о проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Закон № 248-ФЗ). Виды контрольных (надзорных) мероприятий определены статьей 56 Закона № 248-ФЗ, в соответствии с которой к их числу относятся контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. По такому принципу проводятся мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. В рамках мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований проводится сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и видео- записи. Выездным обследованием является контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа и не требуют информирования контролируемого лица, а также согласования с органами прокуратуры. По результатам проведения данных мероприятий предусмотрено составление акта и его последующее направление в адрес контролируемого лица (часть 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ). Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия по принятию решений, устанавливающих особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок и контрольных (надзорных) мероприятий. В целях реализации указанных полномочий Правительством Российской Федерации издано постановление от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (Постановление № 336), в соответствии с пунктом 7 которого выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается (за исключением случая проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства). Также по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия невозможно возбуждение дела об административном правонарушении, так как согласно пункту 3.1 части 3 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом и оформления его результатов. Таким образом, в условиях нового правового регулирования по результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия может быть принято одно из следующих решений: – о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом; – об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации; – о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.