Если инспекция труда намерена провести плановую или внеплановую проверку, она должна уведомить об этом работодателя не менее чем за 24 часа до начала ревизии. Об это сообщил Роструд в своем телеграмм-канале.
Информация для: работодателей
Роструд опубликовал перечни работодателей категорий умеренного, среднего, высокого и значительного риска. Эти перечни будут применяться для планирования трудовых проверок в 2023 году.
Напомним, что деятельность каждого работодателя относится к одной из пяти категорий риска (Постановление Правительства от 17.08.2016 N 806). От присвоенной категории зависит частота проверок ГИТ:
- высокий риск — раз в 2 года;
- значительный — раз в 3 года;
- средний — не чаще одного раза в 5 лет;
- умеренный — одного раза в 6 лет;
- низкий — проверок нет.
Что касается 2022 года, до его завершения действует мораторий на большинство плановых и внеплановых проверок (Постановление Правительства от 10.03.2022 N 336). Трудовые проверки тоже проводиться не будут. Однако в случае поступления информации о фактах угрозы жизни и здоровью граждан Роструд обязан отреагировать и по согласованию с органами прокуратуры может нагрянуть к работодателю с проверкой.
Получите еще секретный бонус и полный доступ к справочной системе БухЭксперт8 на 14 дней бесплатно
(3 оценок, среднее: 3,67 из 5)
Акцент сделают на профилактические мероприятия. Выездных проверок Роструд запланировал не больше 1 тыс.
Число плановых проверок Роструда в этом году сократится более чем в шесть раз по сравнению с 2021 годом. Об этом сообщили в пресс-службе ведомства.
На этот год запланировано около 980 проверок, что более чем в шесть раз меньше, чем два года назад. В 2021 году инспекции труда провели порядка 6,5 тыс. плановых контрольно-надзорных мероприятий, в 2022-м – около 1,2 тыс.
Как пояснили в Роструде, акцент сделают на профилактических мероприятиях.
Основная задача профилактического визита – консультация, чтобы помочь не допустить нарушения трудового законодательства. При этом работодатель может сам инициировать профвизит, если у него возникли вопросы. Для этого обратитесь в инспекцию труда в своем регионе
По данным Роструда, за прошлый год инспекторы провели около 120 тыс. профвизитов, в том числе и по инициативе самих работодателей.
Как выплачивается квартальная премия
Ежеквартальная премия – это дополнительное денежное поощрение, выплачиваемое сотрудникам один раз в три месяца. Устанавливается и регулируется внутренними нормативными актами компании и может входить в систему оплаты труда.
Для вычета НДС без возмещения не нужны заявления
Заявительный порядок возмещения НДС касается только тех, кто возмещает налог из бюджета. Обычный вычет по НДС указывают в декларации по данным книги покупок. Никаких заявлений на этот счет подавать не надо.
Кому и как получать
В 2023 году снова меняются правила использования электронной цифровой подписи (ЭЦП). С 1 сентября компании и ИП вправе воспользоваться подписью только от ФНС или небольшого круга её доверенных лиц. А сотрудникам, кроме ЭЦП физлица, понадобится машиночитаемая доверенность.
МОСКВА, 26 января. /ТАСС/. Число плановых проверок Роструда в этом году сократится более чем в шесть раз по сравнению с 2021 годом, акцент сделают на профилактические мероприятия. Об этом сообщили в четверг журналистам в пресс-службе ведомства.
“В 2023 году количество плановых проверок Роструда достигнет минимума. На этот год запланировано около 980 проверок, что более чем в шесть раз меньше, чем два года назад. В 2021 году инспекции труда провели порядка 6,5 тыс. плановых контрольно-надзорных мероприятий, в 2022-м – около 1,2 тыс.”, – говорится в сообщении.
“Задача государственного инспектора труда – не наказать работодателя, а помочь разобраться в трудностях трудового законодательства, выявить риски возможных нарушений и, в случае их обнаружения, помочь устранить. Поэтому правительством принято решение не включать в план проверок предприятия с отсутствующими рисковыми факторами”, – процитировали в пресс-службе руководителя Роструда Михаила Иванкова.
В ведомстве добавили, что большинство плановых проверок, которые проводились раньше, сегодня заменены на профилактические визиты. В ходе такого мероприятия никакие меры инспекторского реагирования в отношении работодателя не применяются. По его итогам нет штрафов и протоколов. Основная задача профилактического визита – оказать консультационную поддержку, чтобы помочь не допустить нарушения трудового законодательства. При этом работодатель может сам инициировать профвизит, если у него возникли вопросы, связанные с соблюдением трудового законодательства.
Для этого работодателю нужно обратиться в инспекцию труда в своем регионе с соответствующей заявкой. По данным Роструда, за прошлый год инспекторы провели около 120 тыс. профвизитов, в том числе и по инициативе самих работодателей.
9 февраля 2023
В этом материале:
- Как проводится профилактический визит, для чего он нужен?
- Особенности проведения профилактического визита в 2023 году
- Планируемые поправки
Защита прав работников и поддержка работодателей традиционно являются приоритетными в работе Роструда. При этом в условиях снижения административной нагрузки на бизнес и активного развития превентивных мер, применяемых в рамках современной модели контрольно-надзорной деятельности, особую роль приобретают профилактические мероприятия.
Статистика, представленная на официальном сайте Роструда, показывает, что к концу 2022 года число профилактических мероприятий службы (550 тыс.) превысило количество контрольно-надзорных в 25 раз. Такого показателя удалось достичь в том числе благодаря расширению практики применения профилактических визитов. Если в 2021 году Роструд отдавал большее предпочтение предостережениям, то сейчас профвизиты применяются наравне с ними.
Как и любое другое профилактическое мероприятие профвизит нацелен на стимулирование добросовестного соблюдения работодателями обязательных требований, устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям таких требований или причинению вреда охраняемым законом ценностям, а также создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения. Несмотря на то что профилактический визит государственной инспекции труда (далее – ГИТ) отвечает всем общим признакам профвизита, он имеет свою специфику. При этом Роструд уже проводит работу по подготовке подзаконной нормативной базы в части правового регулирования такой меры профилактики.
Роструд опубликовал сводный план проведения проверок организаций и ИП на 2023 год. Соответствующий документ размещен на официальном сайте ведомства.
Напомним, с 2017 года Роструд применяет риск-ориентированный подход в отношении проверок работодателей. Для реализации такого подхода все организации и ИП распределены на 5 категорий рисков. В зависимости категории риска Роструд назначает плановые проверки. При этом периодичность проведения плановых проверок составляет:
- для категорий высокого риска – 1 раз в 2 года;
- для категорий значительного риска – 1 раз в 3 года;
- для категорий среднего риска – не чаще чем 1 раз в 5 лет;
- для категорий умеренного риска – не чаще чем один раз в 6 лет.
В отношении юрлиц и ИП, деятельность которых отнесена к низкой категории риска, трудовая инспекция не проводит плановые проверки вовсе.
Роструд ежегодно размещает на своем сайте сводные (по всем регионам) планы проверок, которые включают перечень компаний, деятельность которых подлежит проверке в текущем году. Для каждой компании, включенной в план, указаны цель проверки, основания для ее проведения и сроки проверки. К настоящему времени опубликован сводный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год. В него включено 978 работодателей.
Обращаем внимание, в минувшем апреле Роструд сообщил, что не будет проводить плановые проверки работодателей до конца 2022 года. При этом работодателей предупредили, что при поступлении информации о фактах непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан Роструд по согласованию с органами прокуратуры по-прежнему будет применять необходимые меры инспекторского реагирования для защиты жизни и здоровья работников. Такой же порядок по решению Правительства РФ продлен и на 2023 год.
Вместе с тем трудовые инспекции активно используют в своей работе профилактические меры реагирования. В частности, инспекторы труда осуществляют профилактические визиты в организации.
Следить за новостями удобно в нашем новостном Telegram-канале. Присоединяйтесь!
Опубликован список работодателей, к которым в 2023 году придут с «трудовой» проверкой
В 2023 году плановые неналоговые проверки будут проводиться только в отношении тех работодателей, чья деятельность отнесена к категориям высокого риска (постановление правительства от 01.10.22 № 1743). Перечень организаций и ИП, к которым ревизоры из трудовых инспекций придут с проверками, опубликован на сайте Роструда.
Напомним: при госконтроле в сфере труда применяется так называемый риск-ориентированный подход (постановление правительства РФ от 21.07.21 № 1230). Согласно этому документу, деятельности каждого работодателя присваивается категория риска. В зависимости от категории риска предусмотрена следующая периодичность осуществления плановых трудовых проверок:
- для категории высокого риска — 1 раз в 2 года;
- для категории значительного риска — 1 раз в 3 года;
- для категории среднего риска — 1 раз в 5 лет;
- для категории умеренного риска — 1 раз в 6 лет;
- для категории низкого риска — плановые проверки не проводятся.
При наличии смертельного несчастного случая на производстве за 3 года, предшествующих текущему, организации или ИП будет установлена категория высокого риска. Решение о понижении категории риска (до следующей категории) принимается, если ранее к работодателю не были применены административные санкции за нарушение норм трудового законодательства и не были выявлены случаи:
- смертельного травматизма (за 3 года, предшествующих текущему);
- тяжелого травматизма (за год, предшествующий текущему);
- невыплаты зарплаты (за год, предшествующий текущему).
Пройти обучение в «Контур.Школе» и получить диплом специалиста по охране труда
Организации, объекты которых отнесены к категориям умеренного, среднего и значительного риска, в 2023 году будут освобождены от плановых неналоговых проверок.
Компании и ИП, которые владеют объектами высокого и чрезвычайно высокого риска, могут быть включены в план проверок (см. «Мораторий на плановые неналоговые проверки будет продлен до конца 2023 года»).
В связи с этим Роструд составил и опубликовал план проверок юрлиц и предпринимателей на 2023 год. Перечень работодателей (в него попали около 1 000 юрлиц и ИП) представлен в виде таблицы. Помимо прочего, в ней указаны:
- наименование организации/ФИО предпринимателя;
- место нахождения и осуществления деятельности;
- дата окончания последней проверки;
- месяц начала проверки в 2023 году.
Организация (ИП) вправе обратиться в контрольный орган с просьбой о проведении профилактического визита. Если такое обращение поступит не позднее чем за 2 месяца до начала проверки, контролеры включат такого работодателя «в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год» (п. 11.3 постановления правительства РФ от 01.10.22 № 1743). Главное отличие такого визита от проверки в том, что по его результатам нет штрафов и других наказаний.
Приветствую, друзья! Вы знаете кого ждут проверки ГИТ в 2023 году? А Роструд знает. Смотрим опубликованный перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории высокого, значительного, среднего и умеренного риска.
Обновление от 13.10.2022 – Добавили инструкцию “Как быстро узнать категорию риска”. См. пункт 5 Содержания заметки.
В соответствии с Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806, деятельность каждого работодателя подлежит отнесению к одной из 5 категорий риска:
- высокого – проверка ГИТ один раз в 2 года;
- значительного – проверка ГИТ один раз в 3 года;
- среднего – проверка ГИТ не чаще чем один раз в 5 лет;
- умеренного – проверка ГИТ не чаще чем один раз в 6 лет;
- низкого – проверка ГИТ не проводятся.
Отнесение деятельности к категориям риска осуществляется на основании:
- решения главного государственного инспектора труда РФ (его заместителя) – при отнесении к категории высокого риска;
- решения главного государственного инспектора труда в субъекте РФ (его заместителя) – при отнесении к категориям значительного, среднего и умеренного риска.
Роструд опубликовал перечень работодателей, относящихся к категории высокого, значительного, среднего и умеренного риска. Ведомство будет применять перечни для определения периодичности проведения проверок в 2023 году.
Перечень представляет собой документы в Excel, в которых работодатели скомпонованы и региональному принципу.
Даём весь список с гиперссылками.
Перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории высокого риска
(Будет применяться для определения периодичности проведения плановых проверок ГИТ в 2023 г.)
Перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории значительного риска
Роструд на своём официальном сайте в разделе “Деятельность” разместил электронный сервис для самостоятельного определения подконтрольным субъектом присвоенной ему категории риска – “Онлайн калькулятор категории риска”.
Чтобы определить категорию риска для целей определения периодичности плановых проверок:
- Пройдите по ссылке
- Настройте “Входные параметры”:
- Выберите из выпадающего списка или введите: – наименование ОКВЭД; – среднесписочную численность работников; – количество лёгких НС, признанных связанными с производством, за год, предшествующий текущему; – количество тяжёлых НС, признанных связанными с производством, за год, предшествующий текущему; – количество смертельных НС, признанных связанными с производством (за исключением несчастных случаев, произошедших по вине третьих лиц), за 3 года, предшествующих текущему.
- Проставьте отметки в соответствующих местах, если имели место быть: – факт наличия задолженности по заработной плате за предшествующий год; – факт наличия назначенных административных наказаний за нарушение обязательных требований в сфере труда за 3 года, предшествующих текущему.
На этом всё.
Планируемые поправки
Несмотря на то что профилактический визит проводится в рамках действия Закона № 248-ФЗ уже более полутора лет, подзаконная нормативная база по этому направлению профилактических мероприятий еще не сформирована. Однако работа по этому направлению уже активно ведется Рострудом.
В частности, в конце января текущего года на федеральном портале проектов нормативных правовых актов появился проект приказа “Об утверждении форм документов, используемых при организации и проведении профилактических визитов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права” (ID проекта 01/02/01-23/00135338). Этим документом предлагается утвердить формы:
- решения о проведении профилактического визита;
- уведомления контролируемого лица о проведении профилактического визита;
- акта профилактического визита;
- акта о невозможности проведения профилактического визита.
В частности, в решении о проведении профилактического визита планируется отражать:
- сведения о контрольном (надзорном) органе и должностном лице, принявшем решение о проведении профилактического визита;
- данные о контролируемом лице, включая Ф. И. О. гражданина или наименование организации, их ИНН;
- способ проведения профвизита – по адресу места осуществления контролируемым лицом деятельности, или другому адресу места проведения профилактического визита, либо путем использования видео-конференц-связи;
- срок проведения визита (должна быть указана не только дата, но и продолжительность в часах и минутах);
- основания проведения профилактического мероприятия (контролируемое лицо приступает к деятельности в определенной сфере, объект контроля отнесен к категории высокого или значительного риска или профилактический визит инициирован самим контролируемым лицом);
- Ф. И. О., должность инспектора или инспекторов, уполномоченных на проведение профилактического визита.
В качестве дополнительной может быть указана информация об объектах контроля, в отношении которых предусмотрен сбор сведений в целях их отнесения к категориям риска, о параметрах объекта контроля в части показателей, сведения о которых предстоит собрать в ходе профилактического визита. Такие данные необходимы в случаях, если в рамках профвизита предусмотрен сбор сведений об объектах контроля.
При этом предполагается, что каждое решение о проведении профилактического визита будет подписываться должностным лицом, принявшим решение о его проведении, с указанием его Ф. И. О., должности, контактного телефона и адреса электронной почты. Кроме того, на бланке решения появится отметка о размещении сведений о профилактическом визите в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий с указанием даты и учетного номера. Также в форму добавят QR-код, обеспечивающий переход на страницу в Интернете, содержащую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о профилактическом визите.
Согласно проекту похожие данные будут отражены и в уведомлении контролируемого лица о проведении профилактического визита. Но помимо них, там будет указано на возможность контролируемого лица воспользоваться предоставленным ч. 6 ст. 52 Закона № 248-ФЗ правом отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения. Уведомление об отказе от проведения обязательного профилактического визита можно будет направить по адресу, указанному в уведомлении, полученном от ГИТ.
Что касается акта профилактического визита, оформляемого по результатам его проведения, то в него, помимо общей информации – на основании какого решения, в рамках какого вида госконтроля (надзора), в отношении кого и каким способом проведен визит и т. п., планируется включать сведения о вопросах, беседа по которым была проведена в ходе профвизита. Речь идет об информации, касающейся: обязательных требований, предъявляемых к деятельности контролируемого лица или к принадлежащим ему объектам контроля; их соответствия критериям риска; оснований и рекомендуемых способов снижения категории риска; видов, содержания и интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к конкретной категории риска. Здесь же можно будет прописать перечень вопросов, по которым проведено консультирование контролируемого лица.
В случае выявления в ходе профвизита факта, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) уже причинен, сведения об этом тоже нужно будет отражать в акте. К самому акту можно будет приобщить необходимые документы и иные материалы.
Проектом приказа предусмотрено, что на бланке акта будут стоять отметки об ознакомлении контролируемых лиц или их представителей с актом профилактического визита и о направлении акта контролируемому лицу почтой. Отметки предписано проставлять после реализации указанных в них действий.
При этом в случае невозможности проведения профилактического визита, вызванной отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления) деятельности, фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом или иными действиями (бездействием) последнего, будет оформляться акт о невозможности проведения профилактического визита, форма которого тоже приведена в проекте приказа.
Вместе с тем 27 января 2023 года на официальном сайте Роструда появилась информация о подготовке нового положения о федеральном государственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права. В нем, в частности, закреплены все 7 форм профилактических мероприятий при выполнении государственного контроля, которые перечислены в ст. 45 Закона № 248-ФЗ: консультирование; профилактический визит; обобщение правоприменительной практики; информирование; объявление предостережения; самообследование; меры стимулирования добросовестности.
Поправки продиктованы необходимостью внедрения более гибкого подхода к принятию решения о проведении контрольных мероприятий в отношении отдельных работодателей, а также сокращения избыточного государственного регулирования. “Новое положение позволит создать условия для более широкого выбора видов контрольно-надзорных мероприятий с целью стимулирования предпринимателей к выполнению обязательных требований”, – отмечает служба.
Внеплановая проверка
О предстоящей внеплановой (выездной) проверке трудовая инспекция уведомляет также не менее чем за 24 часа.
Добавим, что в 2023 году внеплановые проверки проводятся только в исключительных случаях. В частности, при поступлении от работников жалоб о невыплате зарплаты (подп. «а» п. 3 постановления правительства РФ от 10.03.22 № 336; см. «В ноябре возобновятся «зарплатные» проверки работодателей»).
Рассчитывайте зарплату с учетом повышения МРОТ с 1 января
Как и зачем проводится профилактический визит?
Профилактический визит представляет собой не просто один из видов профилактических мероприятий, но и наряду с информированием, обобщением правоприменительной практики, мерами стимулирования добросовестности, объявлением предостережения и консультированием является обязательным при осуществлении государственного контроля (надзора) (ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”; далее – Закон № 248-ФЗ).
Цели и задачи профилактического визита
Поскольку профвизит входит в общую систему профилактических мероприятий, он соотносится с основными целями профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в числе которых:
- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения (ч. 1 ст. 44 Закона № 248-ФЗ).
В свою очередь, профилактический визит ГИТ направлен на предупреждение нарушений трудового законодательства и снижение профессиональных рисков. Достигается это посредством информирования контролируемого лица:
- об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля;
- соответствии такой деятельности и объектов контроля критериям риска;
- основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска;
- видах, содержании и интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска (ч. 1 ст. 52 Закона № 248-ФЗ).
Контролируемые лица, в отношении которых проводится профилактический визит
В Законе № 248-ФЗ, а также в Положении о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее – Положение), утв. Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2021 г. № 1230, перечислены категории контролируемых лиц, в отношении которых ГИТ должна в обязательном порядке проводить профилактические визиты. В их числе:
- объекты контроля, отнесенные к категориям высокого и значительного риска;
- контролируемые лица, приступающие к осуществлению деятельности в сферах, имеющих высокий уровень наличия производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение трех лет, предшествующих началу осуществления деятельности контролируемым лицом.
Кроме того, контрольный (надзорный) орган обязан предложить проведение профилактического визита лицам, приступающим к осуществлению деятельности в определенной сфере, не позднее чем в течение года с момента начала такой деятельности (ч. 7 ст. 52 Закона № 248-ФЗ, п. 31-34 Положения).
Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Московской области Ольга Петрова в ходе проведенного Профессиональным сообществом по охране труда вебинара на тему контрольно-надзорной деятельности отметила, что профвизит также целесообразно проводить у контролируемых лиц:
- которые подали заявление об изменении категории риска осуществляемой ими деятельности в случае ее соответствия иной категории риска – при таких условиях профвизит необходим для сбора требуемых сведений о соответствии объекта контроля иной категории риска;
- у которых произошли легкие несчастные случаи – с целью предупреждения нарушений порядка их расследования с учетом обновления такого порядка с 1 сентября 2022 года.
Инициирование профилактического визита
Как пояснила Ольга Петрова, профилактический визит может проводиться как по инициативе трудовой инспекции, так и по инициативе контролируемого лица. Например, ГИТ может инициировать профвизит на основании жалобы работника на нарушение его трудовых прав, а работодатель – в случае, если ему требуются разъяснения по определенным вопросам. Причем обращаться к инспекторам с просьбой провести профвизит последние могут неограниченное количество раз.
Если мероприятие инициировано ГИТ, то о его проведении трудовая инспекция должна как минимум за пять рабочих дней уведомить контролируемое лицо. Как отмечается на официальном сайте Роструда, для информирования о предстоящем профилактическом визите инспектор может использовать любой способ – почтовое отправление, вручение уведомления лично руководителю организации, направление его на официальную электронную почту или в личный кабинет на портале госуслуг (при наличии последних).
Вместе с тем контролируемым лицам предоставлена возможность отказаться от проведения обязательного профилактического визита. Для этого достаточно направить в ГИТ уведомление об отказе (в свободной форме) не позднее чем за три рабочих дня до запланированной даты проведения мероприятия (ч. 6 ст. 52 Закона № 248-ФЗ).
Если же инициатива в проведении профилактического визита исходит от контролируемого лица (работодателя), то ему необходимо направить в региональную ГИТ соответствующее заявление. Такое заявление в настоящее время оформляется в свободной форме, в нем рекомендуют указывать:
- основные реквизиты юридического лица или ИП (ИНН, вид экономической деятельности, адрес фактического места нахождения, иные сведения) – это необходимо, в том числе для подготовки инспектором информационных материалов по вопросам трудового законодательства в зависимости от видов деятельности работодателя;
- контактные данные уполномоченного должностного лица работодателя (номер телефона для связи, адрес электронной почты) – речь идет о том сотруднике, с которым должностное лицо инспекции сможет осуществлять оперативную связь для согласования даты проведения профилактического визита, формы его проведения и другие вопросы.
Процедура проведения
Профилактический визит проходит в форме беседы инспектора по труду с работодателем или другим сотрудником (например, руководителем кадровой службы или службы по охране труда). При этом в ходе его проведения инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, то есть разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля. А значит, у работодателя имеется возможность задать инспекторам ГИТ конкретные вопросы и получить полезные рекомендации, выполнение которых поможет снизить категорию риска или избежать штрафов при последующих проверках. Кроме того, в ходе профилактического визита инспектором может осуществляться сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 2-3 ст. 52 Закона № 248-ФЗ).
Порядок и сроки проведения обязательного профилактического визита устанавливаются положением о виде контроля. В Законе № 248-ФЗ и в Положении регламентирован лишь срок его проведения – не более 8 часов, а также способ взаимодействия уполномоченного должностного лица Роструда или его территориального органа с контролируемым лицом при проведении профилактического визита – профилактическая беседа по месту осуществления деятельности контролируемого лица (то есть очный визит инспектора по труду в организацию) или конференция с использованием видео-конференц-связи (п. 31 Положения). Если профвизит инициирует работодатель, то он сам может выбрать способ взаимодействия.
Что касается организации видео-конференц-связи, то следует учитывать, что в настоящее время органам управления запрещено использовать иностранные цифровые решения и программы для организации видеоконференций. Речь идет, например, о Zoom, Zello, Webex, Discord, Microsoft Teams, Skype. Минцифры России своим Письмом от 1 апреля 2022 г. № МШ-П8-1-070-14732 “Об импортозамещении цифровых решений в органах управления Российской Федерации” рекомендовало рассматривать для этих целей программные продукты российских разработчиков ООО “ИВКС” и ООО “Труконф”, которые готовы предоставить программное обеспечение и техническую поддержку для оперативной замены решений иностранных производителей. Так, для проведения видео-конференц-связи сейчас допустимо использовать только отечественные аналоги иностранных цифровых решений и программ, в числе которых – Сферум Видеозвонки Mail.ru, Видеовонки VK, Яндекс.Телемост, Вебинар.ру, TrueConf, Jazz, IVA AVES, IVA AVES S, IVA LARGO, Вега-Ирида и Vinteo. Но, как отметила Ольга Петрова, трудовая инспекция отдает предпочтение в этом вопросе порталу Яндекс.Телемост.
Вопросы инспектору
Перечень вопросов, которые можно задавать инспектору по труду в ходе профилактического визита, в нормативных правовых актах не установлен. Как следует из регулярно публикуемых на официальном сайте Роструда региональных новостей о проведении профвизитов на конкретных предприятиях, круг обсуждаемых тем очень широк. Например, беседа может быть проведена по вопросам:
- порядка, сроков и места выплаты заработной платы;
- установления размера минимальной заработной платы в России;
- поручения работнику дополнительной работы по другой профессии (должности) путем совмещения профессий (должностей), а также досрочной отмены такого поручения;
- изменения определенных сторонами условий трудового договора;
- материальной ответственности работодателя за задержку выплаты зарплаты и других выплат, причитающихся работнику;
- дисциплины труда и трудового распорядка;
- формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника;
- содержания трудового договора и т. д.
Также инспектор может обсудить с уполномоченным сотрудником контролируемой компании нюансы наложения дисциплинарного взыскания, увольнения работника, не прошедшего испытательный срок, оформления работника на условиях внутреннего и внешнего совместительства, внесения изменений в трудовой договор при установлении работнику группы инвалидности. Контролируемое лицо может быть дополнительно проконсультировано по вопросам принятия и внесения изменений в локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, и обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы.
Никаких ограничений по тематике и количеству задаваемых вопросов нет. Однако, если профвизит инициирует работодатель, эксперт советует при направлении заявления о проведении такого мероприятия указать и примерные темы, по которым он планирует получить разъяснения от инспектора, чтобы последний мог заранее подготовиться к беседе и собрать актуальные нормативные предписания, относящиеся к деятельности компании.
Результаты профилактического визита
Одной из главных особенностей профилактического визита является то, что при его осуществлении юридическим лицам (ИП) не выдаются предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства о труде и об охране труда. При этом разъяснения инспектора по интересующим работодателя вопросам, полученные в ходе профилактического визита, носят исключительно рекомендательный характер.
Но не стоит считать, что раз профвизиты носят исключительно профилактический, а разъяснения инспектора – рекомендательный характер, то эффект от этого мероприятия ниже, чем от других. Так, на практике зачастую профвизит (особенно – инициированный контрольным органом на основании поступившего обращения работника о нарушении его трудовых прав) служит импульсом для оперативного решения возникшей между работником и работодателем проблемы. Например, в Приморском крае уже в ходе проведения профилактического мероприятия было выявлено наличие задолженности по заработной плате перед уволенным работником. После профилактической беседы и разъяснения работодателю требований трудового законодательства в части его обязанности по выплате расчета при увольнении и по другим вопросам оплаты труда окончательный расчет сотруднику был перечислен в полном размере, выплачена компенсация за задержку выплаты окончательного расчета при увольнении. Отметим, ранее такая проблема могла привести стороны в суд, а сейчас достаточно, чтобы инспектор указал на недочеты, и проблема между работником и работодателем решается в одночасье.
К выполнению работодателем своих обязательств по погашению задолженности перед восемнадцатью сотрудниками привел и профилактический визит, проведенный Государственной инспекцией труда в Московской области. Выяснилось, что работодатель нарушал права трудовых мигрантов, которые удалось восстановить, так как инспектор своевременно дал работодателю соответствующие разъяснения.
Отметим, в отличие от консультирования, по итогам которого контролируемым лицам и их представителям не предоставляется информация в письменной форме (за исключением случаев, когда необходимость предоставления такой информации предусмотрена положением о виде контроля, или если само контролируемое лицо направило запрос о предоставлении письменного ответа в установленные сроки), по итогам профилактического визита формируется акт с рекомендациями для контролируемого лица, ориентированными на обеспечение соблюдения им обязательных требований трудового законодательства.
Хоть риск негативных последствий после профилактического визита минимален (поскольку в ходе его проведения инспектор не ходит по предприятию в поисках отклонений от установленных требований и т. п., а, как правило, проводит беседу с работодателем или его представителем в отдельном кабинете), но все же он есть. В случае если при проведении профилактического визита будет установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям или такой вред причинен, инспектор незамедлительно направит информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе внеплановых (ч. 8-9 ст. 52 Закона № 248-ФЗ).
Особенности проведения профилактического визита в 2023 году
Особенности проведения такого профилактического мероприятия в текущем году связаны с продлением моратория на проведение плановых проверок на 2023 год. Так, с 30 декабря 2022 года действует норма, согласно которой контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. В случае если такое обращение поступило не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган обеспечивает включение профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год. Такой профилактический визит проводится не позднее чем за месяц до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, при этом дата его проведения предварительно согласовывается с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования.
От инициирования профвизита в данном случае может быть двойная польза – работодатель не только получит полезные рекомендации от инспектора, но и если профилактический визит будет проведен в течение трех месяцев до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, то контрольный (надзорный) орган сможет принять решение об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из плана (абз. 3 п. 11.3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 “Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля”; далее – Постановление Правительства РФ № 336). Подчеркнем, в данном случае речь идет именно о праве, а не об обязанности контрольного (надзорного) органа.
Также Постановление Правительства РФ № 336 предусматривает возможность проведения профилактического визита продолжительностью один день для тех контролируемых лиц, в отношении которых не допускается включать плановые контрольные (надзорные) мероприятия в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год. Речь идет, в частности, о государственных и муниципальных учреждениях дошкольного и начального общего, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Причем отказаться от проведения профвизита в данном случае они не могут.
Примечательно, что содержательная часть профилактического мероприятия в указанном случае значительно шире той, которая заложена в него Законом № 248-ФЗ. Так, в рамках визита проверяющие смогут оценить соблюдение образовательными учреждениями обязательных требований, в том числе путем проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования и экспертизы. Для таких случаев увеличен и максимальный срок проведения профвизита – его разрешено продлевать на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более трех рабочих дней, а также приостанавливать по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора (абз. 2-4 п. 11.4 Постановления Правительства РФ № 336).
Особенности касаются и порядка оформления результатов профвизита. В отличие от обычного профвизита, который не предполагает выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений, профвизит в рамках действия надзорного моратория предусматривает такую возможность для случаев, если по результатам профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований. “В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия указанного предписания направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица”, – уточняется в документе.
При этом при принятии контрольным (надзорным) органом решения о проведении профилактического визита в отношении государственных и муниципальных учреждений образования с объектами контроля из категории чрезвычайно высокого и высокого риска, такое профилактическое мероприятие потребуется включить в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на текущий год (абз. 6 п. 11.4 Постановления Правительства РФ № 336).
В остальном порядок проведения профилактических визитов как со стороны ГИТ, так и со стороны других контролирующих органов в 2023 году не изменился.
О предстоящей плановой проверке контролеры из трудовой инспекции должны уведомить работодателя не менее чем за 24 часа до ее начала.
Со списком организаций, где в текущем году запланированы «трудовые» проверки, можно ознакомиться на сайте инспекции труда в своем регионе.
***
Профилактический визит является одним из важнейших превентивных инструментов среди применяемых трудовыми инспекторами в рамках современного этапа развития системы контрольно-надзорной деятельности. “В ходе такого мероприятия никакие меры инспекторского реагирования не применяются. По его итогам нет штрафов, нет протоколов. Наша задача понять, с какими сложностями сталкивается работодатель, найти решения, а также выявить риски, которые сам работодатель еще не увидел, помочь не только их устранить, но и предотвратить возникновение нарушений в будущем”, – пояснил руководитель Роструда Михаил Иванков.
За полтора года профилактический визит доказал свою актуальность как для контролирующих, так и для контролируемых лиц, поэтому постепенно растет не только число инициированных контрольно-надзорными органами мероприятий такого вида, но и заявлений от работодателей о проведении профилактических визитов. И это вполне оправданно, ведь живой формат общения хозяйствующих субъектов с трудовой инспекцией не только удобен, но и полезен для самого работодателя, его кадровой службы и службы охраны труда.
Способы уведомления
Уведомление о предстоящей проверке или профилактическом визите могут передать следующими способами:
- – вручить лично работодателю или его представителю;
- – прислать на официальную электронную почту (при наличии);
Профилактический визит и другие мероприятия
Организация (ИП) вправе обратиться в трудовую инспекцию с просьбой о проведении профилактического визита. Если такое обращение поступит не позднее чем за 2 месяца до начала проверки, контролеры включат такого работодателя «в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год» (п. 11.3 постановления правительства РФ от 01.10.22 № 1743). Главное отличие такого визита от проверки в том, что по его результатам нет штрафов и протоколов.
О предстоящем профилактическом визите инспекция направляет уведомление в адрес работодателя за 5 рабочих дней до даты проведения.
Также чиновники , что инспекция труда не уведомляет о таких контрольных мероприятиях как инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка.
Подготовить все документы для защиты персональных данных по готовым шаблонам