Мораторий на проверки малого и среднего бизнеса в 2023 году

НормаЧем регулируетсяЧто изменится в работе заказчика

Общие правила проведения закупок

Несмотря на глобальную нестабильность мировой экономики и непрекращающиеся конфликты между странами, система государственных закупок активно набирает обороты. Связано ли это с усиленной поддержкой со стороны государства или с общими веяниями рынка, неизвестно, но факт остается фактом — госзаказ стал буквально спасением для предприятий малого и среднего бизнеса. О том, как меняется система закупок и на что предпринимателям стоит обратить особое внимание в новом году, расскажет создатель и главный идеолог системы поиска тендеров Тендерплан Максим Кузнецов.

1 октября правительство утвердило особенности проверок для бизнеса на 2023 год.

Компании и ИП, включенные в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, до конца 2023 года привлекут внимание органов власти. Прийти к ним могут, если раньше были жалобы или если они уже привлекались к административному наказанию, например за неисполнение предписания контролирующего ведомства.

У крупных компаний, которые работают с опасными объектами и гидротехникой и ведут высокорискованную деятельность, больше шансов столкнуться с проверками.

Кроме проверок, к бизнесу могут прийти с профилактическим визитом, то есть просто побеседовать — без штрафов и наказаний.

Рассказываем обо всем подробнее.

Как зарабатывать на своем деле

Лучшие материалы о бизнесе в вашей почте каждую неделю. Бесплатно

• Новости и аналитика
• Новости

26 декабря 2022

Год назад Приказом от 10 декабря 2021 г. № 39н Федеральное казначейство утвердило Порядок регистрации в единой информационной системе в сфере закупок. Ранее действовавший регламент упразднили.

Новые правила регистрации начали применять с 1 января 2022 года. При этом все, кто был зарегистрирован в ЕИС до этой даты, в течение 2022 года должны пройти перерегистрацию в соответствии с Порядком № 39н. Не прошедшим перерегистрацию с 1 января 2023 года доступ в ЕИС будет прекращен.

Узнайте последние изменения Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, пройдя обучение по долгосрочной программе профессиональной переподготовки, и получите диплом установленного образца.

Сказанное напрямую касается главного бухгалтера учреждения, поскольку он является одним из должностных лиц учреждения, уполномоченных на работу в ЕИС. Также обязательно напомните о необходимости перерегистрации специалистам по закупкам вашего учреждения.

Документы по теме:

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”

В Информации ФНС России от 11.01.2023 сообщается, что мораторий на внеплановые проверки применения ККТ продлен на 2023 год (Постановление Правительства РФ от 29.12.2022 N 2516).

При этом внеплановый контроль за правильностью применения ККТ может проводиться, если это согласовано с прокуратурой и решение о проверке принял руководитель ФНС или его заместитель. Исключение – контрольная закупка по итогам выездного обследования, для нее каких-либо дополнительных согласований не требуется (п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, Письмо Генпрокуратуры России от 22.09.2022 N 76/2-460-2022). Отметим, выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Постановлением от 29.12.2022 N 2516 также установлено, что при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований по согласованию с прокуратурой могут провести внеплановое контрольное мероприятие. До 29 декабря 2022 года внеплановые проверки по данному основанию были возможны только в ограниченном количестве случаев, например в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков.

На заметку: соблюсти требования при применении ККТ Вам поможет участие в бухгалтерской экспертизе «ЭЛКОДА» по теме «Наличные расчеты и применение ККТ в 2023 году: правила, риски, пути решения нестандартных задач» (23 марта 2023 года).

Как проходит контрольная закупка, рассказано в Готовом решении: Как проводится контрольная закупка при проверке ККТ организации (КонсультантПлюс, 2023).

Что такое профилактический визит и кому он грозит

Надзорные ведомства также могут прийти с профилактическим визитом. В отличие от плановых проверок, такой визит не грозит штрафами и наказаниями. Инспектор просто беседует и дает рекомендации.

Профилактический визит выполняют ведомства федерального и региональных уровней — например, Роскомнадзор или Ростехнадзор. Муниципальные органы власти с профилактическим визитом прийти не могут.

Профилактический визит может быть обязательным и необязательным.

Обязательный — визит, от которого отказаться нельзя. Прийти с таким визитом в 2023 году могут только к образовательным организациям — государственным и муниципальным школам, детским садам и колледжам, которые относятся к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Частному бизнесу это не грозит.

Об обязательном визите предупредят минимум за пять дней до даты проведения. По итогам профилактического визита бизнесу могут выдать предписание об устранении нарушений — его придется исполнить.

Необязательный — визит, участие в котором добровольное. Стать его инициатором может контролирующее ведомство или сам бизнес.

Если с необязательным визитом приходит ведомство, от него можно отказаться не позднее чем за три рабочих дня до даты визита. Отказы от профилактических визитов должны быть мотивированными. Будет нелишним документально подтвердить, что компания временно не может принять профилактический визит.

Например, отказ можно подтвердить:

• листком нетрудоспособности ответственного работника;
• уведомлением о проведении профилактического визита в компании другим органом власти.

Перед любым визитом бизнесу должны отправить уведомление.

Плановых проверок по ККТ в 2023 году не будет. Но будут внеплановые. ФНС установила для налоговиков на местах правила проведения таких проверок.

В 2023 году действует мораторий на плановые проверки ККТ.

При этом контрольные мероприятия могут быть такие:

• документарные проверки (по решению главы и замглавы ФНС);
• выездные обследования;
• контрольные закупки (в случае выявления нарушений).

Документарные проверки будут назначать по обращениям граждан о неприменении ККТ в случае, если речь идет об общепите, торговых сетях и оказании услуг.

Проект решения о проведении документарной проверки будут направлять на рассмотрение руководителю ФНС или его заму при таких условиях:

• нарушитель – в сфере общепита, сеть торговых объектов (сеть объектов по оказанию услуг);
• у компании нет ККТ или она не используется (хотя должна);
• у компании ранее уже было предупреждение или штраф за неприменение ККТ;

Кроме того, у бывших нарушителей, которые продолжают не применять ККТ и «не изменили модель своего поведения» будут делать контрольные закупки.

Как выплачивается квартальная премия

Ежеквартальная премия – это дополнительное денежное поощрение, выплачиваемое сотрудникам один раз в три месяца. Устанавливается и регулируется внутренними нормативными актами компании и может входить в систему оплаты труда.

Для вычета НДС без возмещения не нужны заявления

Заявительный порядок возмещения НДС касается только тех, кто возмещает налог из бюджета. Обычный вычет по НДС указывают в декларации по данным книги покупок. Никаких заявлений на этот счет подавать не надо.

Кому и как получать

В 2023 году снова меняются правила использования электронной цифровой подписи (ЭЦП). С 1 сентября компании и ИП вправе воспользоваться подписью только от ФНС или небольшого круга её доверенных лиц. А сотрудникам, кроме ЭЦП физлица, понадобится машиночитаемая доверенность.

Какому бизнесу грозят проверки в 2023 году

Шанс, что к бизнесу придут с проверкой, зависит от категории риска, к которой отнесена фирма или ИП. Есть компании, для которых в 2023 году ничего не изменится. С любыми проверками к ним могут прийти.

• Компании и ИП чрезвычайно высокого и высокого риска.
• Компании и ИП, работающие с опасными производственными объектами второго класса опасности.
• Компании и ИП, работающие с гидротехническими сооружениями второго класса.

У каждого контролирующего органа есть свои критерии классификации компаний по рискам. Для одного органа бизнес может быть связан с высоким риском, а для другого — нет.

Например, Роскомнадзор относит к компаниям высокого риска тех, кто оказывает услуги связи и в пределах трех лет получил штраф за ведение деятельности с грубым нарушением лицензионных требований. Или тех, кто не соблюдает требования о локализации персональных данных на территории России.

Для Росприроднадзора компании с высоким риском — те, что негативно влияют на окружающую среду. Например, добывающие полезные ископаемые.

Если предприниматель предлагает услугу отбеливания зубов и делает это без лицензии, Роспотребнадзор может оштрафовать ИП, присудить категорию значительного риска и включить в список объектов контроля для плановых проверок.

Компании с высокой категорией риска чаще всего крупные. Но такую категорию могут присвоить и малому бизнесу.

Шанс попасть в список компаний и  с высоким риском возрастает, если бизнес привлекался к административной ответственности за последние три года. Или если контролирующее ведомство выдало предписание об устранении нарушений, но они так и не были устранены.

Чтобы не подпадать под дополнительные проверки, выполняйте рекомендации, которые вам выдают.

Что такое закупочная деятельность?

Закупочная деятельность – это деятельность заказчиков по размещению и осуществлению закупок, заключению и исполнению контрактов (договоров) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, либо Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”.

Понятие закупочной деятельности больше связано с государственным секторов, нежели с коммерческим. Однако, проверка закупочной деятельности может быть и в организации, не работающий по данным федеральным законам. В этом случае можно проверить соблюдение локальных актов (положение о закупках и другие), а также заключения и исполнения договоров.

Процессы закупочной деятельности

В состав процессов закупочной деятельности входят следующие:

Определение потребности в закупке; Планирование закупок; Размещение закупки; Проведение закупки; Заключение контракта (договора); Исполнение контракта (договора); Контроль за исполнением контракта (договора); Отчетность о закупочной деятельности; Юридическое обеспечение закупочной деятельности; Кадровое обеспечение закупочной деятельности;

Согласование документов ответственными структурными
подразделениями.

Документы закупочной деятельности

В процессе закупочной деятельности обычно оформляются следующие документы: Положение (регламент) о закупках Должностные регламенты лиц, ответственных за закупки План-график закупки (план закупок) Акты о нормировании Положения об ответственных структурных подразделениях Договоры (контракты) Положения о приемочной комиссии Положение о конкурсной комиссии

В состав документов по закупочной деятельности могут входить и другие. В частности, Федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ могут предусматриваться иные документы.
У организации, не работающих по данным законам, могут быть свои документы. Как правило, они могут быть аналогичными перечисленными.

Что такое проверка закупочной деятельности?

Проверка закупочной деятельности – это действия, направленные на документальное подтверждение совершенных операций и оформленных документов при осуществлении организации закупок и исполнения контрактов (договоров).

Цель проверки закупочной деятельности

Цель проверки закупочной деятельности: подтверждение соответствия и эффективности закупочных операций в организации государственного сектора.

Задачи проверки закупочной деятельности

Задача проверки закупочной деятельности: 1) сбор фактических данных и доказательств для подтверждения ее соответствия предусмотренным требованиям; 2) определение эффективности закупочных процессов; 4) определение соответствия деятельности предусмотренным критериям; 5) подготовка предложений и рекомендаций.

Критерии проверки закупочной деятельности

Проверяется соответствие положений документов закупочной деятельности требованиям внутренних документов, Федеральных законов, постановлений Правительства России.

Обоснованность закупок

В узком смысле проверяется наличие обоснования закупок (табличная форма). В широком смысле могут анализироваться полномочия, задачи и функции организации и их соотнесение с предметом закупки. Может проверяться правило, что закупка направлена на их реализацию.

Целесообразность закупок

В рамках оценки целесообразности закупки анализируется необходимость проведения закупки: например, оценивается срок, наличие остатков, наличие заинтересованности и другие.

Своевременность закупок

Оценивается, насколько соблюдены сроки закупки, а также сроки поставки, оказания услуг, выполнения работ. Понятно, что закупка снегоуборочной техники должна быть не в снегопад, а до него.

Эффективность закупок

В бюджетном законодательстве эффективность рассматривается под двумя точками зрения. Экономность – закупка с использованием минимального бюджета. Результативность – закупка с использованием фиксированного бюджета для получения наилучшего результата.

Дополнительно, могут быть определены критерии эффективности. Для них могут использоваться показатели закупочной деятельности и их анализ и сравнение с «модельными», образцовыми, идеальными показателями.

Какие компании будут проверять

Мораторий на проверки бизнеса в 2023 году не распространяется на организации и ИП, которые:

У каждого контролирующего органа есть своя степень классификации риска. От этого зависит, будут проверки или нет.

Так, организации, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду, например, занимаются лесозаготовкой, могут быть проверены Росприроднадзором, несмотря на мораторий.

Как правило, в высокую категорию риска попадают крупные компании. Но попасть может и малый бизнес, если в течение последних трёх лет был привлечён к административной ответственности.

Например, если ИП работал без лицензии и был за это впоследствии оштрафован, то Роспотребнадзор может дополнительно отнести бизнес к категории высокого риска и периодически его проверять.

Если деятельность компании и ИП имеет низкий уровень риска, то административная нагрузка будет минимальной. Но это не значит, то нужно перестать соблюдать установленные правила. Как только начнут поступать жалобы, то бизнес обязательно проверят.

На какие проверки распространяется мораторий

Меры касаются именно плановых проверок малого бизнеса и среднего бизнеса в 2023 году. Их может проводить Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Роструд, МЧС и другие ведомства. Плановая проверка может быть:

• Документарной. Когда у ИП или организации проверяют документы.
• Выездной. Когда приезжают и осматривают аспекты работы бизнеса на его территории.

Внеплановые проверки бизнеса в 2023 году не отменены. Например, если в трудовую инспекцию поступила жалоба на работодателя, то сотрудники контролирующего органа могут прийти в любое время. О плановой проверке можно узнать заранее — за неделю или несколько месяцев. О внеплановой — за сутки.

Ещё мораторий на проверки бизнеса в 2023 году распространяется на проведение:

• Контрольных закупок. Когда сотрудники контролирующего органа под видом обычного покупателя совершают покупку или заказывают услугу, чтобы проверить факт соблюдения установленных правил.
• Мониторинговых закупок. Схоже с контрольной закупкой, только полученный товар или услугу отправляют на экспертизу.
• Выборочного контроля. Проверка качества реализуемого бизнесом товара или услуги.
• Рейдового осмотра. Проверка соблюдения требований компаний или ИП, которые работают на одном объекте или территории.

В 2023 году мораторий на проверки малого и среднего бизнеса не будет распространяться на проверки, которые относятся к постоянному государственному контролю. Эти меры в основном касаются крупных организаций.

Ещё провести проверку может налоговая инспекция. Предпринимателям и организациям может быть назначена:

• Камеральная проверка. Проверки отчётности в офисе налоговой.
• Выездная проверка. Проверка документации по месту работы ИП или организации.

Освобождены от налоговых проверок бизнеса в 2023 году только ИТ-компании, которые имеют государственную аккредитацию.

Профилактические визиты

Сотрудники контролирующих органов могут прийти к предпринимателю или организации с профилактическим визитом. Штрафов и ограничений не будет, инспектор проведёт беседу и предоставит рекомендации. При необходимости составит предписание, по которому до определённого срока нужно будет устранить недочёты.

Занимаются профилактическими визитами ведомства федерального или регионального уровня. Другие этим заниматься не могут.

Визиты могут быть:

• Обязательными. Отказать нельзя, но для малого и среднего бизнеса подобные визиты контролирующими органами не планируются. Их проводить будут для образовательных учреждений.
• Необязательными. Предприниматель или организация может отказаться, но решение должно быть мотивированным и отправлено как минимум за три рабочих дня.

Профилактический визит бизнес может запросить по собственной инициативе. Но есть риски, что если найдут серьезные нарушения, то может быть назначена внеплановая проверка.

Подводя итог

• Мораторий на проверки малого и среднего бизнеса в 2023 году был продлён.
• С проверками могут прийти к бизнесу, который находится у контролирующего органа в группе высокого или чрезвычайного риска.
• Плановых проверок не будет. Внеплановые — только из-за жалоб.
• Компании, которые попадают под государственный контроль, будут проверяться вне зависимости от моратория.
• Налоговая продолжит проводить проверки в 2023 году малого бизнеса.
• Обязательные профилактические визиты коснутся крупных компаний.
• От необязательных МСП можно отказаться или, наоборот, попросить провести по собственной инициативе.

Компаниям, выполняющие государственные и муниципальные контракты, в 2023 году важно следить за изменением законодательства и соблюдением сроков закупок.

Иллюстрация: АКГ «Созидание и Развитие»

Главное

Правительство постановлением от 11.07.2022 № 1235обязало федеральных заказчиков заключить все необходимые госконтракты на поставку товаров (работ, услуг) до 1 сентября (в прошлом году это надо было сделать до 1 октября).

Заключать контракты (в «бюджетной» терминологии – принимать бюджетные обязательства) позже 1 сентября федеральные заказчики (казенные учреждения) не имеют права за рядом исключений, о которых они должны сообщить в Федеральное казначейство до 6 сентября.

При этом федеральные бюджетные и автономные учреждениями до 1 сентября обязаны заключить контракты на проведение капитальных вложений (строительства, капремонт и т.п.), а также на осуществление закупки товаров (работ, услуг) за счет целевых средств.

Крайние сроки заключения контрактов с региональными и муниципальными заказчиками устанавливают органы власти соответствующего уровня бюджета.

Большинство «новшеств» для компаний – это зеркальное отражение требований законодательства к заказчикам. Поэтому нужно внимательно изучать все изменения, вносимые в Закон № 44-ФЗ, а также разъяснения Минфина. Рассмотрим далее наиболее важные для участников закупок изменения закупочного законодательства.

Заказчик всегда прав!

В закупочной документации теперь можно встретить экологические требования к продукции (ч. 5 ст. 33 закона № 44-ФЗ, постановление Правительства № 1224 от 08.07.2022).

Участникам закупок нужно знать долю вторсырья, которую они используют при производстве:

• гигиенической продукции из бумаги (туалетной бумаги, салфеток, полотенец и т. п.);
• строительных материалов для уличного благоустройства (тротуарной плитки, бордюров и т. п.);
• мягких покрытий и гидроизоляционных материалов (резиновой плитки, мягкой кровли и т. п.);
• мусорных контейнеров и урн;
• органических удобрений и грунта.

В 2023 году заказчик обязан не допускать конфликт интересов при проведении закупок (закон от 11.06.2022 № 160-ФЗ). Поэтому участники закупок заранее должны проверить родственные и финансовые связи своего руководства с некоторыми представителями заказчика:

• руководителем контрактной службы (контрактным управляющим);
• членами закупочной комиссии.

В закупочной документации (точнее, в проекте контракта) заказчик может указать срок приемки исполнения контракта (п. 4 ч. 13 ст. 94 закона № 44-ФЗ). Срок такой приемки не может превышать более 20 дней, следующих за днем поступления от поставщика документа о поставке. При этом обязанность заказчика по оплате возникает только после размещения им в ЕИС документа о приемке (письмо Минфина от 11.11.2022 № 02-06-07/110108, письмо Казначейства от 05.12.2022 № 20-01-03/30540).

Поэтому поставщикам (исполнителям, подрядчикам) нужно заранее рассчитывать примерный срок получения оплаты по контракту от заказчика с учетом срока приемки заказчиков. Рассчитать такой срок можно еще на этапе проведения закупочных процедур при ознакомлении с проектом контракта.

В 2023 году участники закупок в гарантию включают все случаи для выплат по ст. 44 закона № 44-ФЗ. Напомним, что прежде в нее включали только условие об удержании средств, если в течение одного квартала поставщик больше двух раз подал заявку, не соответствующую требованиям (закон от 16.04.2022 № 104-ФЗ).

Уголовно правовая защита от АКГ «Созидание и Развитие» поможет нивелировать риски собственников. Специалисты обладает опытом работы в следственных и надзорных органах, а также в расследовании экономических преступлений.

Возможности закупок

Законодатель несколько расширил возможность осуществления заказчиками закупок без проведения торгов при размещении заказа на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности (закон от 04.11.2022 № 420-ФЗ). Теперь компании-исполнители могут принять предложения заказчиков заключить подобные контракты напрямую.

Кроме того, теперь заказчики могут заключить контракт по итогам малой электронной закупки, если есть хотя бы одна подходящая заявка. В прошлом году для признания закупки состоявшейся требовалось не менее двух заявок (закон от 28.06.2022 № 231-ФЗ). То есть шансы на заключение контракта с заказчиком у компании увеличились.

В случае снижении цены на 25% и более в ходе проведения торгов поставщики должны предоставить увеличенное обеспечение исполнения контракта. Но в торгах на сумму не более 15 млн поставщик по-прежнему может внести обычное обеспечение, чтобы подтвердить свою добросовестность.

Но теперь решение о добросовестности участника принимает заказчик, а не закупочная комиссия. При отсутствии подтверждающих документов или указании ложных данных поставщика признают уклонившимся без заседания комиссии (закон от 16.04.2022 № 104-ФЗ).

Участники закупки могут добровольно улучшить своё предложение, повысив тем самым шансы на победу в тендере. Но теперь в конкурсахим нельзя подавать предложения с нулевой ценой, стоимостью выше или равной цене из третьей части заявки.

Однако у поставщиков появилась возможность заплатить за право работы с госзаказом: снижение цены ниже нуля обязывает поставщика указать размер платы заказчику за заключение контракта (Закон от 16.04.2022 № 104-ФЗ).

Изменения в течение года

Последние принятые уточнения в закон № 44-ФЗ вступят в силу с 1 июля 2023 года (закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ). В частности, с этой даты соглашение об изменении, расторжении контракта по результатам электронных процедур стороны начнут заключать в Единой информационной системе (ЕИС), кроме случаев, когда в ЕИС запрещено публиковать информацию.

Кроме того, региональные нормативные акты не будут определять исключительную компетенцию единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае закупки органами исполнительной власти, государственными учреждениями и т.п. товаров (работ, услуг) по п. 6 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ.

Другими словами, условия взаимодействия компаний с организациями госсектора во втором полугодии изменятся.

С большой долей вероятности, можно ожидать и другие изменения закупочного законодательства в течение этого года.

На ряд плановых контрольно-надзорных мероприятий объявлен мораторий. Тем не менее, внеплановые проверки контрольно-кассовой техники и контрольные закупки в бизнесе продолжаться. Однако, в 2023 г. есть много нюансов, в связи с реформой контрольно-надзорной деятельности, в том числе делается основной упор на профилактические процедуры

Внеплановые проверки ККТ

Власти посчитали нецелесообразным продлевать мораторий на проведение внеплановых контрольно-надзорных мероприятий (КНМ) ККТ на 2023 г.

В связи с этим с 1 января 2023 года при проведении внеплановых проверок продолжат применяться общие правила осуществления КНМ, установленные законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и специальными правилами, действующими с 5 марта 2022 года в отношении проверок ККТ, установленные положением о контроле за ККТ (утв. постановлением Правительства от 28.02.2022 № 272).

Важно отметить, что ФНС взяла курс на замещение контрольных мероприятий, проводимых при взаимодействии с проверяемым лицом, профилактическими.

Поскольку основная цель проверок не наказать предпринимателя, а научить его работать по установленным правилам и соблюдать их – такая задача поставлена федеральным законом и реформой контрольно-надзорной деятельности.

В связи с этим ФНС разработала проект программы профилактики причинения вреда в сфере применения касс на 2023 года.

В ней содержатся перечень и сроки профилактических мероприятий в отношении компаний, ИП и операторов фискальных данных, проводимых в целях контроля за соблюдением применения ККТ.

Планируется, что в 2023 г. ФНС отдаст предпочтение следующим видам профилактических мероприятий:

Профилактический визит проводится налоговым инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности проверяемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Такие мероприятия проводятся с 1 марта 2022 г. За это время проведено:
1,5 тыс. профилактических визитов, вынесено более 10 тыс. предостережений о недопустимости нарушения в сфере применения контрольно-кассовой техники.

Как проводится контрольная закупка ФНС

Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о применении ККТ, как отмечалась уже выше, регулируются аконом о государственном и муниципальном контроле (см. п. 1 ст. 7 закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ (ред. от 29.12.2022)).

Кроме того, действует положение о федеральном госконтроле и надзоре за соблюдением законодательства о применении ККТ, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у ИП, утвержденное постановлением Правительства от 28.02.2022 № 272.

В нем предусмотрены положения, касающиеся, в том числе, контрольной закупки.

Внеплановая контрольная закупка по общему правилу предварительно согласуется с прокуратурой (ч. 11 ст. 67 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, то инспектор вправе незамедлительно провести контрольную закупку. В отношении нее не требуется принимать решение о ее проведении (ч. 7 ст. 75 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Срок проведения контрольной закупки определяется периодом, в течение которого обычно осуществляется сделка (ч. 6 ст. 67 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Срок непосредственного личного взаимодействия инспектора и контролируемого лица ограничен одним рабочим днем (ч. 4 ст. 65 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В ходе контрольной закупки могут провести осмотрилиэксперимент.

Контрольную закупку (за исключением дистанционной) проводят в присутствии двух свидетелей или двух сотрудников налогового органалибо с применением видеозаписи (ч. 3, 4 ст. 67 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, п. 23 вышеуказанного указанного положения, утвержденного постановлением Правительства от 28.02.2022 № 272).

При проведении контрольной закупки моделируется ситуация, включающая в себя сделку с осуществлением расчетов, связанных как с приемом, так и с выплатой денежных средств в связи с возвратом товара (письмо Минэкономразвития от 13.09.2022 № Д24и-29241).

Контрольные закупки Роспотребнадзора и Росалкогольрегулирования

Сотрудники Роспотребнадзора и Росалкогольрегулирования также могут провести у вас контрольную закупку.

О такой закупке вас не уведомят заранее. Ее цель – оценить, соблюдаете ли вы обязательные требования при оказании услуг потребителям (продаже продукции (товаров), выполнении работ) (ч. 1 ст. 67 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В ходе контрольной закупки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия (ч. 3 ст. 67 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ):

Контрольные закупки Роспотребнадзора и Росалкогольрегулирования могут быть только внеплановыми (п. п. 21, 22 положения о контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденное постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1005, п. 12, пп. «д» п. 29 положения о контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденное постановление Правительства от 25.06.2021 № 1010 (ред. от 16.09.2022)).

Внеплановые закупки этих ведомств по общему правилу предварительно согласуются с прокуратурой (ч. 11 ст. 67 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

• Закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
• Закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации».
• Постановление Правительства от 28.02.2022 № 272 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей».

Усиление поддержки субъектов МСП

Уже в течение нескольких лет государство РФ активно поддерживает предприятия малого и среднего бизнеса. Выделяются гранты на открытие бизнеса, осуществляется гарантийная поддержка по кредитам, на конкурсной основе выдаются субсидии на покупку оборудования и техники, действуют скидки на лизинг, льготы на аренду и много других полезных опций. Не остались в стороне и компании, занимающиеся участием в государственных и коммерческих закупках.

С нового года доля обязательных заказов у МСП увеличилась на 5%. Теперь бюджетные организации обязаны проводить 25% от общего годового объема закупок только у малого бизнеса.

Усилится проверка перечня товаров и услуг, закупаемых у МСП. С 1 апреля 2023 года планы закупки будут направляться на дополнительную оценку и мониторинг соответствия требованиям.

Изменится и ежегодный отчет о закупках у субъектов малого предпринимательства по 223-ФЗ. В частности, усовершенствована форма годовой отчетности, которую, кстати, до 1 февраля 2023 года нужно сдать (уже по новым требованиям).

Строгий контроль квот на отечественную продукцию

В то время как законодатели активно упрощают правила участия в тендерах и ускоряют процесс заключения сделок, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) лишь усиливает контроль.

В частности, с нового года регулирующие органы начали вести перечень организаций, некорректно отображающих информацию о квотах. В этот перечень могли легко попасть не только злостные нарушители, а еще и те, кто из-за своей невнимательности указал цену не в той валюте или добавил лишние нули.

Отсутствие единообразия в указании цен сильно искажает статистические данные, что не нравится представителям ФАС, поэтому при внесении информации о квотах стоит быть особенно внимательными.

Если вы заметили опечатку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

• В 2023 году число проверок и других контрольных мероприятий сократится.
• У малого и среднего бизнеса шансов попасть на проверку меньше. Большинство проверок будет у крупных предприятий, которые относятся к высоким категориям риска.
• Количество профилактических визитов может вырасти. Это просто беседа, без последствий в виде штрафов и санкций. Но к ним тоже нужно готовиться. рекомендовала воспринимать как репетицию проверки.
• Отказаться от профилактического визита можно, если он добровольный. Но отказы должны быть объяснены. От обязательного профилактического визита отказаться нельзя.
• Компании или ИП могут сами пригласить орган власти с профилактическим визитом — если хотят проверить, что в их работе все по закону.

Услуги по проверке закупочной деятельности

Консалтинговое агентство Дмитрия Шевелько оказывает услуги по проверке закупочной деятельности по Федеральному закону №44-ФЗ или №223-ФЗ.

План работы Счетной палаты России на 2023 год

План работы Счетной палаты России на 2023 год будет опубликован сразу после его утверждения коллегией Счетной палаты России. Юридическое-консалтинговая компания «Право.Аудит.Консалтинг» оказывает услуги

Как проходит проверка закупочной деятельности?

Для проверки закупочной деятельности характерны следующий этапы: Подготовительный – составление программы проверки; Основной – сбор доказательств по вопросам программы; Заключительный – акт/отчет/заключение.

Содержит срок, ответственных, вопросы, цели и другие элементы при необходимости.

Изменения в работе с независимыми гарантиями

Важным нововведением ушедшего 2022 года считается «реформа» в правилах оформления и принятия независимых гарантий.

Согласно федеральному закону 109-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 16 апреля 2022 года, все независимые гарантии должны вноситься в специальный реестр.

С октября 2022 года требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии должны составляться по новой типовой форме. Сведения об использовании независимой гарантии в течение одних суток должны быть переданы заказчику. В реестре договоров тоже должна быть сделана соответствующая пометка.

Если гарантия составлена по старой форме, в реестре никаких сведений о ней нет, а заказчик вовремя не получил нужное уведомление, заявка на участие в тендере может быть отклонена.

С начала 2023 года заказчикам стоит учитывать еще один момент: независимые гарантии теперь отображаются в закрытой части ЕИС и требуют более строгого контроля. Необходимо проверять банк, норматив суммы, правомерность выдачи, полномочия подписанта и соответствие содержания гарантии требованиям частей 2, 3, статьи 45 закона 44-ФЗ.

Кто может сам попросить о профилактическом визите

Любые компании или ИП могут попросить регулятора прийти с визитом. Это нужно, если бизнес хочет проверить, он делает по закону. Профилактический визит — своего рода консультация с инспектором органа власти.

Бизнесу тут важно знать, что после профилактического визита к нему могут прийти и с проверкой — если инспектор решит, что она нужна.

Обращаться с такой просьбой лучше, когда нет радикального несоблюдения законодательства. Например, не стоит приглашать Роскомнадзор, если вы собираете персональные данные на сайте, но храните их на серверах за пределами России. Сначала постарайтесь сами выполнить требования закона, а уже потом зовите госорганы — для уточнения деталей.

Если бизнес включен в план проверок на 2023 год, можно попросить о проведении профилактического визита. Прислать обращение с просьбой нужно более чем за два месяца до проведения запланированного контрольно-надзорного мероприятия. Если проверка должна быть у вас в начале 2023 года, отправить запрос на профилактический визит нужно уже в этом году.

Бизнес, который не включен в план проверок на 2023 год, тоже может подать заявку на профилактический визит. Например, небольшой производитель молочной продукции, не имевший ранее проблем с Роспотребнадзором, будет стоять в плане проверок. Поэтому можно звать Роспотребнадзор с профилактическим визитом, если это необходимо.

Форма приглашения на профилактический визит может быть любой. Как именно отправить приглашение, зависит от региона и органа, который вы хотите пригласить. Контакты для отправки заявки ищите на сайте ведомства. Например, вот контакты Гострудинспекции по Курской области.

Оформить профилактический визит можно и на госуслугах. Для этого нужно сначала выбрать категорию, например «Контроль в сфере образования» или «Муниципальный земельный контроль», и далее конкретную услугу — «Профилактический визит».

Какие проверки запретили

Бизнес периодически проверяют разные государственные ведомства: Роструд, Роспотребнадзор, МЧС и другие.

Это может быть документарная проверка, когда изучают документы компании. Или выездная, когда инспекторы приезжают на территорию компании или и смотрят на разные аспекты их работы.

Проверка может быть плановой, то есть по заранее установленному графику, или внеплановой — например, по жалобе клиента.

С внеплановыми проверками все  — они полностью не отменены, но ограничены. Их могут провести, если есть жалобы сторонних лиц. Например, Роскомнадзор может прийти с проверкой внепланово, если поступило десять и больше жалоб. Или могут прийти из трудовой инспекции по жалобе сотрудника.

Внеплановые проверки происходят внезапно. Предупреждают о них за 24 часа.

Запрет на 2023 год касается именно плановых проверок. В 2023 году у большинства компаний и  их не будет.

Узнать, ваш бизнес в график плановых проверок на конкретный год, можно в разделе «Поиск проверок» на сайте Генпрокуратуры. На 2023 год пока ничего не намечено, информация появится в начале следующего года.

А также информацию о проверках на 2023 год в январе — феврале можно будет найти на сайтах надзорных органов. Вот их список:

Кроме плановых проверок в 2023 году отменили некоторые контрольные мероприятия, обычно их устраивают без предупреждения. Вот какие мероприятия не могут проводить.

Контрольные закупки. Это когда инспектор под видом обычного покупателя приобретает у вас товар или услугу, чтобы проверить, что вы работаете, не нарушая закон. Исключение — контрольная закупка для проверки правильности применения ККТ, если в ходе негласного выездного обследования торговой точки инспекторы заподозрят неладное.

Мониторинговые закупки. Похожи на контрольные, но сразу после совершения сделки полученный товар или услугу могут отдать на экспертизу.

Выборочный контроль. Обследование продукции на качество. Например, инспектор Роспотребнадзора может приехать в магазин и проверить условия хранения колбасы. А также отправить некоторые из продуктов на экспертизу.

Рейдовый осмотр. Проверка того, как несколько лиц эксплуатируют производственные объекты совместно. Например, Ростехнадзор может проверить объекты нефтегазового комплекса.

Новые сроки оплаты по контрактам

Всех участников закупочного процесса в этом году ждет сокращение сроков оплаты по контрактам.

Данное изменение вступило в силу еще в апреле прошлого года и действует для всех контрактов, размещенных после 1 мая 2022 года. По новыми правилам срок оплаты сокращается с привычных 30 суток до 7 дней со дня подписания электронного документа о приемке выполненных работ.

С июля 2022 года заказчики имеют возможность указывать и иной срок оплаты, но и он не может превышать 30 дней с даты подписания документа о приемке. Эти изменения в первую очередь касаются госконтрактов, заключенных в целях обеспечения обороны и безопасности государства.

Сокращение временных рамок добавит больше хлопот как заказчикам, так и исполнителям, но значительно ускорит процесс участия в тендерах.

Подробности изложены в законе 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 16 апреля 2022 года.

Обновление функционала ЕИС

Личный кабинет участника закупок претерпел ряд важных изменений, призванных упростить процесс участия в тендерах.

В частности, начиная с версии 13.0 единой информационной системы, оптимизирован процесс обработки документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, или оказанной услуги.

Также реализована проверка участника закупки по исполненным контрактам или договорам, при направлении им жалобы:

• на положения извещения об осуществлении закупки и документации о закупке;
• на действия или бездействия контролирующих органов, совершенные после окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
• на действия, совершенные контролирующими органами при заключении контракта после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика.

Добавлены новые фильтры, упрощающие поиск тендерных предложений, а также возможность получения email-нотификаций, сигнализирующих о размещении заказчиком документов. Также с нового года можно легко сортировать контракты по дате их заключения, что делает процесс работы с заявками более прозрачным.

Отдельно стоит отметить нововведение, связанное с раскрытием сведений о взаимозависимых лицах. С 1 апреля 2023 года список таких лиц будет отображаться в закрытой части ЕИС в разделе Положения о закупке в виде прикрепленного файла. Беспокоиться за сохранность данных не стоит, так как, согласно новым поправкам постановления № 908, на официальном сайте эти данные публиковаться не будут, и доступ к ним будет иметь узкий круг лиц.

Картина рынка государственных закупок в цифрах

По данным встроенной аналитики компании Тендерплан, в период с 2019 по 2022 год суммарный объем контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ увеличился на 27,6%, с 11 134 миллиардов до 15 370 миллиардов рублей.

На рынке госзаказа также прослеживается тренд на укрупнение закупок. По данным ТАСС, средняя цена одной закупки выросла на 16% и составила 3,3 миллиона рублей. Стабильно снижается и общий уровень конкуренции — общее число контрактов, заключенных по итогам 2022 года, снизилось на 29%, а количество строителей, участвующих в тендерах, сократилось аж на 45%, до 117 тысяч.

Несмотря на видимые колебания, подобная статистика дает основание полагать, что на этом развитие сектора госзаказа только начинается, а предстоящий год — самое время пристально рассмотреть возможность участия в закупках.

С какими проверками могут прийти к бизнесу в 2023 году

Проверки, в отношении которых не действует риск-ориентированный подход, проводятся. Например, те, что относятся к постоянному государственному контролю — скажем, проверка промышленной безопасности, объектов электросетевого хозяйства или оборудования, работающего под высоким давлением.

Налоговые проверки в 2023 году тоже могут быть. Выездные — по месту работы бизнеса, камеральные проверки отчетности — в офисе налоговой.

От выездных налоговых проверок до 3 марта 2025 года освобождены Такая проверка может быть, только если ее назначил руководитель налоговой.

Могут ли прийти с проверкой до конца 2022 года

Новые правила распространяются на 2023 год. До конца 2022 года действуют старые правила, по которым прийти с проверками могут к более широкому списку компаний.

С плановыми проверками в 2022 году могут прийти:

• К организациям чрезвычайно высокого риска. Например, тем, кто работает с детьми или занят водоснабжением.
• К производственным объектам, отнесенным ко второму классу опасности. Например, могут проверить организации, которые бурят и добывают нефть, газ и газовый конденсат.
• К компаниям, занимающимся содержанием, разведением и убоем свиней — с ветеринарным контролем.
• К организациям, которые содержат и используют гидротехнические сооружения второго класса: дамбы, шлюзы.

вас плановая проверка в этом году, можно узнать на сайте Генпрокуратуры.

К другим компаниям и ИП до конца 2022 года могут прийти с обязательным профилактическим визитом. Отказаться от него нельзя.

Внеплановые проверки и контрольные мероприятия до конца 2022 года также могут быть проведены после согласования с прокуратурой РФ. На это должна быть причина. Вот возможные варианты:

• Компания или предприниматель причинили вред жизни или тяжкий вред здоровью человека. Например, в большой партии детского талька были обнаружены примеси асбеста.
• угрожает обороне страны. Например, хакеры провели атаки на важные объекты инфраструктуры, поэтому необходимо расследовать утечку данных.
• Руководитель или замруководитель налоговой службы распорядился проверить, как компания либо ИП использует контрольно-кассовую технику.

Без согласования с прокуратурой внеплановые проверки тоже могут быть — если такое поручение издаст президент РФ, председатель или прокурор. А также если произошло серьезное. Например, на рынок попало фальсифицированное лекарство и его надо изъять из аптек.

Отличие проверки закупочной деятельности от аудита закупок

Аудит закупок шире, чем проверка. Если при проверке оценивается соответствие соответствующих документов, то в аудите закупок будет анализироваться не только документальный процесс, но оцениваться результаты закупок, кадровое обеспечение, эффективность имеющихся процессов.

Контроль закупочной деятельности

В процессе закупочной деятельности рекомендуется внедрять элементы контроля.
Контроль закупочной деятельности выражается в следующих формах:

Самоконтроль Контроль по подчиненности Проверка закупочной деятельности

Самоконтроль закупочной деятельности выражается в проверке исполнителем своих действий, документов предусмотренных требований.

Контроль по подчиненности выражается в анализе подготовленных документов, действий, состояний руководителем исполнителя документа на предмет соответствия актам, грамотности написания, логичности, обоснованности. По результатам такого контроля могут быть выданы замечания для доделки документа, либо приняты дисциплинарные меры.