Вопросы надзора и проверок бизнеса: новые предписания
Выше представлена информация о важных изменениях в политике надзора и проверок бизнеса в России. Давайте разберем, что это означает для предпринимателей и какие нововведения будут внедрены.
Мораторий на проверки до 2030 года
Согласно решению подписанному в Кабинете Министров, с 1 января 2025 года будет отказано от временных мораториев на проверки бизнеса. Вместо этого будет использоваться риск-ориентированный подход. Плановые проверки будут проводиться только на объектах с высоким и чрезвычайно высоким риском.
Предписания и профилактические визиты
Мораторий на плановые проверки бизнеса был продлен до 2030 года, но при возникновении нарушений, будут выдаваться предписания об их устранении. Также, вместо плановых проверок, в образовательных учреждениях, входящих в высокорисковую группу, будут проводиться профилактические визиты.
Заключение
Эти изменения в политике проверок бизнеса направлены на уменьшение административной нагрузки на предпринимателей и приняты в рамках надзорной реформы. Следите за последними новостями, чтобы быть в курсе всех изменений и улучшений в бизнес-среде России.
Дата публикации: 17 марта 2023
Риск-Ориентированный Подход к Проверкам Бизнеса в России
Москва, 29 февраля – Вице-премьер пояснил, что мораторий на проверки бизнеса, введенный в 2022 году, стал одной из действенных мер поддержки экономики со стороны государства в условиях санкционного давления.
Риск-Ориентированный Подход
Применение риск-ориентированного подхода при проведении проверок бизнеса позволяет снизить нагрузку на него и позволяет своевременно предотвращать нарушение требований. Об этом сообщил ТАСС вице-премьер – руководитель аппарата правительства РФ Дмитрий Григоренко.
Президент РФ Владимир Путин поручил отказаться с 1 января 2025 года от временного моратория на проверки бизнеса и полностью перейти на риск-ориентированный подход.
Преимущества Подхода
Применение риск-ориентированного подхода при проведении проверок позволяет сконцентрировать деятельность надзорных органов на точечных проверках, где есть обоснованный риск нарушения обязательных требований. Это способствует как снижению административной нагрузки на бизнес, так и предотвращению нарушений таких требований. Такой подход направлен на то, чтобы обязательные требования соблюдались бизнесом добровольно, а не из-за страха проверки, – отметил он.
Снятие Моратория
С 1 января 2025 года временные моратории на проверки бизнеса в России будут отменены. Президент Владимир Путин предложил заменить эту меру риск-ориентированным подходом, закрепленным на государственном уровне: число проверок будет минимизировано за счет профилактических мер в случаях, где риски отсутствуют.
Поддержка Бизнеса
Вице-премьер отметил, что мораторий на проверки бизнеса, введенный в 2022 году, стал одной из действенных мер поддержки экономики со стороны государства в условиях санкционного давления. При этом, как отметил Григоренко, мораторий не означает вседозволенность для бизнеса.
Дополнительные Инициативы
Президент также предложил предоставить некрупному бизнесу возможность раз в пять лет оформлять кредитные каникулы на срок до шести месяцев без ухудшения кредитной истории.
Текст подготовлен профессиональным копирайтером по SEO и экспертом по контенту.
Улучшение делового климата для малого и среднего бизнеса
Нужно создать все условия, чтобы малые и средние компании развивались динамично, а качество этого роста повышалось за счет высокотехнологичных направлений производственного бизнеса.
Смягчение налогового режима
В целом, налоговый режим для производственных предприятий малого и среднего бизнеса должен быть смягчен. Прошу правительство предоставить на этот счет конкретные предложения.
Президент также подчеркнул необходимость проработать параметры амнистии в отношении некрупных компаний, которые были вынуждены использовать схемы налоговой оптимизации при переходе с упрощенного на общий налоговый режим. Это позволит таким компаниям отказаться от искусственного дробления бизнеса и перейти к цивилизованной работе.
Отмена проверок бизнеса без угрозы
Президент Владимир Путин предложил отменить любые проверки в отношении бизнеса, который не представляет никакой угрозы и рисков для граждан и окружающей среды. Он предложил ограничиться профилактическими мерами и разрешил проверки компаний только профильным ведомствам.
Президент также подчеркнул, что не будет никаких штрафов, санкций или пересчета налогов за предыдущие периоды в рамках амнистии для некрупных компаний. Этот шаг направлен на поддержку бизнеса и создание благоприятного делового климата.
Меры, предложенные президентом, имеют цель снижения административного давления на предпринимателей и поощрения развития малого и среднего бизнеса.
Путин предлагает улучшения в контрольно-надзорной сфере
В результате, отметил Путин, в прошлом году по всей стране было проведено 339 тысяч проверок, что на 20% меньше, чем в короновирусном 2020 году, и почти в пять раз меньше, чем в 2019 году. Это неплохой показатель, – констатировал глава государства.
Проблема излишних проверок
Он также попросил правительство, прокуратуру и МВД закрепить в законе норму о том, что проверки бизнеса могут проводиться только профильными ведомствами, и строго отслеживать ее выполнение.
Предприниматели говорят, что теперь вместо контрольно-надзорных органов (с проверками) стали приходить правоохранительные. Причем зачастую и нарушений-то никаких нет, а они тут как тут. Возможно, где-то это и оправдано, но, по сути, что происходит: происходит подмена понятий, проверок. Говорим, не будет, а на практике оказывается, что будет, только называется по-другому и другие люди приходят, – сказал Путин.
Мораторий на плановые проверки продлен до 2030 года
Мораторий на плановые проверки продлили до 2030 г. на основании Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372. Это значит, что:
Мораторий не касается налогового контроля, прокурорского надзора и других проверок, которые не подпадают под регулирование федеральных законов от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ и от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ.
Предложения Путина по улучшению ситуации
Президент Владимир Путин предложил с 2025 года отказаться от мораториев на проверки бизнеса и разработать риск-ориентированный подход. Об этом он сказал в ходе послания Федеральному собранию.
Считаю возможным с 1 января 2025 года отказаться от временных мораториев на проверки бизнеса и вместо этого с учетом наработанного опыта полностью перейти на риск-ориентированный подход, закрепив его законодательно, — сказал президент.
Он отметил, что там, где риски отсутствуют, стоит применять профилактические меры и таким образом минимизировать число проверок.
В марте 2022 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление, вводящее мораторий на плановые проверки бизнеса до конца года. Их сохранили только в отношении небольшого закрытого перечня объектов контроля, в рамках санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и пожарного контроля и надзора в области промышленной безопасности.
Позже Путин заявил, что проверки стоит отменить и в 2023 году, чтобы избавиться от излишнего регулирования со стороны государства.
Изображение:
В марте 2023 года плановые проверки бизнеса отменили до 2030 года, их будут проводить только на объектах высокого и чрезвычайно высокого риска.
Ошибка воспроизведения видео. Пожалуйста, обновите ваш браузер.
Курс евро на 1 марта EUR ЦБ: 98,54 Инвестиции, 29 фев, 17:21 Курс доллара на 1 марта USD ЦБ: 90,84 Инвестиции, 29 фев, 17:21
«Ъ» узнал о деле из-за «мертвых душ» в академии ВКС при Минобороны Аргентина выдала россиянку, обвиненную в мошенничестве на ₽150 млн Вильфанд предупредил москвичей о возвращении морозов В Херсоне прогремела серия взрывов Москалькова сообщила о просьбе Киева передать погибших при крушении Ил-76 Балицкий заявил о преимуществе артиллерии России в Запорожской области В центре Москвы в парке Горького загорелся деревянный павильон РБК Диалоги с Татьяной Бакальчук и Ольгой НаумовойНе только женский бизнес: новые идеи, управление, масштабированиеЯпония ввела экспортные санкции против «Калашникова», «Атомфлота» и ОСК Сигнал об угрозе ракетного удара в Курске продлился шесть часов Блинкена обвинили в неуважении к конгрессу из-за афганских документов Фигурант дела об утечке секретных данных Пентагона решил признать вину В Бангладеше при пожаре в ресторане погибли более 40 человек Министры финансов G20 не согласовали итоговое заявление из-за Украины Эксперты оценили данные о связи COVID-19 и «мозгового тумана»
В России на восемь лет отменили плановые проверки бизнеса
Читать в полной версии
Плановые проверки бизнеса в России в ближайшие восемь лет будут проводиться только на объектах высокого и чрезвычайно высокого риска, сообщил премьер-министр Михаил Мишустин. Подписано соответствующее постановление.
«По поручению президента правительство продолжает снижать административную нагрузку на хозяйствующие субъекты. В ближайшие восемь лет плановые проверки будут проводиться только в отношении тех контролируемых лиц, чьи объекты отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска», — сказал Мишустин.
Он добавил, что в образовательных учреждениях, которые входят в группу высокого риска, вместо плановых проверок могут проводиться профилактические визиты. Если в ходе такого визита будут выявлены нарушения, могут выноситься предписания об их устранении.
По словам премьера, эти решения «позволят сохранить в целом тренд на улучшение делового климата» в стране.
В марте 2022 года Мишустин подписал постановление, которое ввело мораторий на плановые проверки бизнеса до конца года. Их сохранили только в отношении «небольшого закрытого перечня объектов контроля», в рамках санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и пожарного контроля и надзора в области промышленной безопасности. Проведение внеплановых проверок допускается только в исключительных случаях: при угрозе жизни и здоровью граждан, безопасности страны либо по поручению президента или правительства.
В октябре 2022 года президент Владимир Путин заявил, что плановые проверки российского бизнеса будут отменены и в 2023 году. «Это наш выбор — сократить количество проверок, избавиться от излишнего регулирования со стороны государства», — сказал он.
От профилактического визита «по поручению» нельзя отказаться
По общему правилу профилактический визит проводится при наличии «джентльменских договоренностей» между проверяемым и надзорным органом (ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). То есть, несмотря на то что профилактический визит называют «обязательным», организация вправе от него отказаться, и ей за это ничего не будет (ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ).
Порядок проведения профилактического визита предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336. Вместе с продлением моратория на проверки это постановление было дополнено новым положением: организации не вправе отказаться от профилактических визитов, которые проводятся по поручению президента или правительства (подп. «ж» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 11(5) и 11(6) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).
Если в ходе такого визита надзорный орган обнаружит нарушение, то выдаст предписание о его устранении, которое организация будет обязана исполнить.
Профилактический визит по поручению предусматривает оценку соблюдения обязательных требований, проведение осмотров, испытаний, экспертиз и инструментальных обследований, отбор проб (образцов) и истребование документов. На визит по поручению дается 1 рабочий день. Он может быть продлен, когда необходимо инструментальное обследование, но не более чем на 4 рабочих дня. Течение срока, отведенного на визит, могут приостановить, если нужно провести экспертизу или испытание.
О реформе контрольно-надзорной деятельности
Ранее Григоренко сообщал, что эффективность проведения проверок в России на основании риск-ориентированного подхода составляет 89%, эффективность традиционных проверок – только 52%. По словам Григоренко, проведение дистанционных проверок с помощью специального мобильного приложения "Мобильный инспектор" начнется в 2024 году.
Реформа контрольно-надзорной деятельности началась в 2019 году. Из действующих на тот момент 318 тыс. норм и правил были отменены 143 тыс., остальные актуализированы. Эта мера позволяет бизнесу экономить порядка 200 млрд рублей ежегодно.
Проблемы во время моратория
Фатима Зангиева, юрист Коллегии адвокатов г. Москвы «Минушкина и партнеры»:
Благодаря мораторию госорганы стали реже внепланово проверять бизнес. Но, вероятно, это происходит за счет увеличения количества внеплановых проверок прокуратуры и документарных проверок, которые госорганы проводят после поступления заявлений о нарушениях.
Мораторий распространяется на проверки, которые подпадают по действие федеральных законов № 248-ФЗ и № 294-ФЗ. Данные законы не касаются, в частности, прокурорского надзора, правосудия и проведения административного расследования. Соответственно, органы прокуратуры не ограничены в проведении проверочных мероприятий в период действия моратория. В результате происходит следующее: госорган собирает материалы по факту правонарушения и направляет их в прокуратуру, которая затем принимает решение и проверяет компанию или предпринимателя.
Приведу пример из области применения миграционного законодательства. Полиции становится известно, что иностранец работает без патента. Его везут в суд и привлекают к ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Затем сотрудник полиции направляет рапорт в миграционный орган, который следом проводит документарную проверку. В этом случае компании грозит штраф до 800 тыс. руб. (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ).
Раньше миграционные органы действовали на основании вышеупомянутых федеральных законов и Приказа МВД от 28 июня 2022 г. № 468: выносили распоряжения о проведении проверки на территории объекта. А сейчас они действуют на основании Приказа МВД от 29 августа 2014 г. № 736: вызывают представителей компаний по заявлениям, поступающим в КУСП (книгу учета сообщений о правонарушениях).
Есть еще одна проблема – компаниям и ИП отказывают в преференциях, которые недавно предусмотрели в КоАП РФ для снижения административной нагрузки. Это происходит, когда прокуратура проводит проверку и возбуждает дело об административном правонарушении. Например, нам отказывают в объединении дел по ст. 4.4 КоАП РФ и предоставлении 50-процентной скидки при уплате штрафа по ст. 32.2 КоАП РФ. Поэтому сейчас мы ходатайствуем о направлении судом запроса в Конституционный Суд РФ и будем обращаться туда сами.
Определили правила рассмотрения заявлений об изменении категории риска
До конца 2030 г. компании могут подать заявление об изменении категории риска своей деятельности или объекта контроля в том же порядке, что и досудебную жалобу на решение надзорного органа (подп. «в» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 8(1) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336, глава 9 Федерального закона № 294-ФЗ).
Надо указать в заявлении номер объекта контроля из единого реестра видов контроля и подать его в орган, который присваивал категорию риска. Срок рассмотрения заявления – не более 5 рабочих дней со дня регистрации. Подать заявление в таком порядке можно будет с 15 мая 2023 г.
У каждого надзорного органа свои критерии отнесения объектов контроля к категориям риска. Например, Роскомнадзор относит к категории высокого риска компании, которые обрабатывают специальные или биометрические персональные данные и привлекались к административной ответственности за нарушения в этой сфере (Постановление Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1046).
Скорректировали работу единого реестра видов контроля
Внесены изменения в Правила формирования и ведения единого реестра контрольных мероприятий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 г. № 604. Например, теперь надзорный орган не вправе проводить плановое КНМ, если заблаговременно не внес его в реестр.
Единый реестр видов контроля синхронизирован с порталом госуслуг. Через него предприниматели могут отслеживать информацию о предстоящих проверках, видеть принятые решения по итогам КНМ и обжаловать их в досудебном порядке при помощи специального сервиса.
Предписания снова выдают при любых нарушениях
Отменили норму, которая позволяла надзорному органу выдавать предписания об устранении нарушений только в том случае, если нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Теперь предписания снова выдаются при любых нарушениях, даже незначительных (подп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 7(1) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).
Если предписание выдано до 1 марта 2023 г. и срок его исполнения истек, то в 2023-м внеплановая проверка или внеплановый инспекционный визит могут проводиться лишь по согласованию с прокуратурой. И только в том случае, когда предписание выдано в связи с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (подп. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).