Мораторий на проверку малого бизнеса заканчивается в этом году

Правительство РФ продлило мораторий на проверки бизнеса

Правительство РФ приняло решение о продлении моратория на проведение проверок бизнеса до 2024 года. Это решение было оглашено постановлением от 14.12.2023 № 2140 и опубликовано на официальном сайте кабмина.

История моратория

С начала весны 2022 года был введен мораторий на плановые проверки бизнеса постановлением от 10.03.2022 № 336. Проведение плановых проверок разрешено только для определенных объектов санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и пожарного контроля, а также надзора в области промышленной безопасности. Внеплановые контрольные мероприятия разрешены лишь в особых случаях.

В конце 2022 года постановлением от 29.12.2022 № 2516 был продлен срок моратория на 2023 год. Контрольным органам было также разрешено исключать плановые проверки из плана проведения проверок при наличии предшествующего профилактического визита.

Продление моратория

На данный момент правительство приняло решение продлить мораторий на проведение проверок бизнеса на весь 2024 год. Михаил Мишустин, глава правительства РФ, отметил, что мораторий позволил снизить количество проверок почти в пять раз по сравнению с 2019 годом.

Президент РФ Владимир Путин также поддержал решение о продлении моратория на проверки бизнеса на 2024 год.

Возможная отмена моратория

Несмотря на продление моратория на проверки бизнеса, существует возможность его отмены в будущем. С 1 января государственные органы смогут навещать объекты предпринимательства внепланово. Многие предприниматели выразили обеспокоенность по поводу того, что работать им станет сложнее.

Видеообзор

Посмотреть видео обзор

Мораторий на проверки бизнеса – это важное решение, которое имеет значительное значение для предпринимателей в России. Расширение срока его действия дает бизнесу возможность сосредоточиться на выполнении текущих задач и развитии проектов.

Конец моратория на проверки бизнеса: какие изменения ожидать?

Однако в Палате предпринимателей заверили, что тотальных ревизий не будет. Напомним, мораторий впервые вводился в послековидный период в 2019 году. С тех пор он ежегодно продлевался для поддержки малого и микро-бизнеса. Сегодня для предпринимателей провели конференцию с участием госорганов.

Государственные органы отвечают на все вопросы наших предпринимателей, где даются разъяснения касательно проверок. Не будет массовой проверки, не будет массовой паники. Сейчас все будет в плавном варианте представлено для предпринимателей для того, чтобы они могли получить те разъяснения, которые у них возникли. Прокуратурой города Алматы создан телеграмм канал, где фиксируются все выезды либо приходы госорганов, – объяснил управляющий директор отраслевого развития Палаты предпринимателей города Нариман Ибрагимов.

Данные встречи, конечно, они очень полезны. Полезны тем, что власти напрямую выходят к предпринимателям и напрямую разъясняют наши права и возможности. Поэтому, еще раз вспомнить о предстоящих проверках и требованиях к ним. Поэтому встречи информативные, – отметила предприниматель Любовь Айтхожина.

Важное заседание в Шымкенте: подготовка к концу моратория

В Шымкентской палате предпринимателей прошло заседание Совета по защите прав бизнесменов, которое полностью посвятили концу моратория на проверки малого и среднего бизнеса. Уже с 1 января 2024 года они возобновятся. Так, по мнению представителей госорганов, прошедшие четыре года не просто дали отдохнуть представителям бизнес-сообщества, но и внесли серьезные коррективы в виды и частоту мониторингов госорганов, передает корреспондент inbusiness.kz.

Каждый десятый житель Шымкента – бизнесмен

Так, по информации исполняющей обязанности заместителя директора Палаты предпринимателей Шымкента Майи Исаевой, в мегаполисе выросло количество действующих субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). По состоянию на 1 ноября 2023 года их 130 898, или 125,6% к соответствующему периоду 2022 года. Численность занятых в МСП на 1 июля 2023 года составила 220 358 человек, или 116,3% к соответствующему периоду 2022 года. Выпуск продукции (товаров и услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства за январь-июнь 2023 года составил 1 152 068 млн тенге, или 133,2% к январю-июню 2022 года.

Также был успешно апробирован принцип регулирования с чистого листа. Проанализировано 128 тыс. требований в 44 сферах, из которых выявлено более 10 тыс. требований, не соответствующих условиям новой регуляторной политики. Из них 9 тыс. уже исключены на подзаконном уровне.

Государственный контроль и надзор в Шымкенте

Согласно данным компетентных органов, в 2023 году в Шымкенте было зарегистрировано 2158 актов государственных органов, обладающих правом проведения проверок и контроля. Это на 35% меньше, чем в 2022 году.

Основные показатели

Среди основных показателей можно выделить:

• 447 профильных проверок, в том числе 141 в отношении субъектов частного предпринимательства
• 1835 внеплановых проверок (в отношении субъекта частного предпринимательства – 930)
• 168 проверок на соответствие требованиям (в отношении субъекта частного предпринимательства – 63)
• 155 иных проверок (в отношении субъекта частного предпринимательства – 79)

Органы проводящие проверки

Наибольшее количество проверок в 2023 году осуществили:

1. Департамент госдоходов – 503 проверки (23,3%)
2. Управления департамента санитарно-эпидемиологического контроля Шымкента – 254 проверки (11,7%)
3. Органы фармконтроля – 184 проверки (8,5%)
4. Управление земельными ресурсами – 95 проверок (4,4%)

Отсутствие незаконных проверок

С начала 2023 года в информационной системе Единый реестр субъектов и объектов проверок не было зарегистрировано случаев незаконных проверок в отношении субъектов предпринимательства со стороны контрольно-надзорных органов.

Мораторий на проверки завершится, и вновь предприниматели будут подвергнуты проверочным мероприятиям. Нарушение законности в процессе проверок создает административные барьеры для бизнеса и вызывает серьезные протесты в предпринимательском сообществе.

Эта статья освещает основные аспекты государственного контроля и надзора в Шымкенте в 2023 году на примере проведенных проверок и активности государственных органов.

Незаконные проверки и ответственность госорганов

Однако встречаются факты совершения незаконных проверочных действий со стороны некоторых госорганов при рассмотрении обращений физических и юридических лиц.

Например, горожане в своем заявлении просили проверить уровень шума от цеха, принадлежащего предпринимателю. Работник управления санитарно-эпидемиологического контроля Абайского района в целях выяснения доводов, указанных в жалобе, посетил здание предпринимателя и провел проверку.

Проверка не была зарегистрирована в уполномоченном органе. На основании возбужденного прокуратурой административного производства в отношении работника управления по статье 175 Кодекса об административных правонарушениях судом был наложен штраф в размере 61 260 тенге, – сообщил Бахытжан Байгозиев, начальник управления прокуратуры города Шымкента.

Административная ответственность и официальное лицо

В целом за последние два года за нарушение порядка проведения проверок субъектов частного предпринимательства к административной ответственности привлечены девять работников органов государственного контроля и надзора.

Это включает в себя восемь случаев в 2022 году и один случай в 2023 году.

Мы должны понимать, что наложение арестов госорганами на счета предпринимателей является очень чувствительной мерой, так как эта мера приведет к приостановке бизнеса, то есть работникам не будет выплачиваться зарплата.

Однако прокуратурой выявлен такой факт необоснованной блокировки расчетного счета налоговыми органами, за эти нарушения к административной ответственности привлечены три руководителя фискального органа, – сообщил прокурор.

Дистанционная проверка медфармобъектов

При этом, как рассказала заместитель руководителя департамента медфармконтроля Алмагуль Кенжеханова, никаких изменений с окончанием моратория со стороны их ведомства не предвидится.

В 2023 году было зарегистрировано 180 проверок, однако цифра уменьшится, потому что требования к заявителям ужесточены.

Теперь, помимо собственно жалобы о вреде здоровью, заявитель обязан предоставить и доказательства в виде выписки из стационара или обращения в поликлинику.

В то же время так называемые проверки без посещения, по словам Кенжехановой, можно проводить только в госмедучреждениях, так как частные медицинские или фармацевтические кабинеты не интегрированы в общую систему, допускающую дистанционный мониторинг.

"Мы провели 20 проверок без посещения, профконтроль, из них 16 подлежат на следующий год, но все они не субъекты малого предпринимательства, это субъекты среднего и крупного предпринимательства. Вот этот профконтроль без посещения – алгоритм очень сырой, потому что в Предпринимательский кодекс изменения внесли в этом году, методичку из министерства здравоохранения нам спустили. Это не мониторинг, просто контроль без посещения в информационных системах, но как таковых информационных систем очень мало на сегодняшний день. Они есть только в поликлиниках, а все остальные информационные системы – они не интегрированы. И нам недостаточно информации для контроля", – отметила заместитель руководителя департамента медфармконтроля Алмагуль Кенжеханова.

Стоит отметить, что далеко не все предприниматели боятся грядущих проверок. Так, председатель ассоциации аптек Шымкента и Туркестанской области "Даму" Хадиша Альжанова считает, что четырехлетний мораторий лишь расслабил представителей фармацевтического бизнеса, тогда как в этой сфере никакие отступления от норм недопустимы.

"Мы считаем, что фармсферу ни на какие моратории не надо ставить. Почему? Потому что мы ответственны за здоровье. Сначала дали три года, потом еще год, нельзя, расслабляются люди вместо того, чтобы повышать свои знания, исправлять свои документы. Хотелось бы видеть нашу фармацию идеальной, ведь 97% в частных руках. В Шымкенте около 600 аптек, в области 1100. Но в нашу ассоциацию входят всего 70 аптек в городе и 70 по Туркестанской области, а остальные предоставлены сами себе. Если они так боятся проверок, надо объединяться и искать ответы на вопросы внутри своей организации. Ведь нормативы в нашей сфере меняются очень периодически. Что было два года тому назад, сейчас там что-то изменилось в лучшую сторону. И это благодаря ассоциациям, потому что мы уже наверх пишем, что мешает работать, что барьером является. И тогда проверки эти будут не пугающие, как сейчас, а созидательные, они смогут с проверяющими поспорить. А сейчас они даже действительно не знают, с чем столкнутся. Это действует на нервы, на трудоотдачу и на доход, ведь они сейчас готовятся как будто к какой-то обороне", – поделилась председатель ассоциации аптек Шымкента и Туркестанской области "Даму" Хадиша Альжанова.

Срок моратория на проверки субъектов малого и микропредпринимательства истекает, и в НПП напоминают: предприниматели должны ожидать, что в любое время могут быть проверки. И, что немаловажно, предпринимателям следует обеспечить соблюдение всех соответствующих норм и требований законодательства, все бизнес-процессы должны быть в рамках закона.

Читайте по теме:

С казахстанских предпринимателей неправомерно брали налоги за вывески как за наружную рекламу

15 Декабря 2023

В Палате предпринимателей города Шымкент прошло заседание Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции. В совещании под модераторством председателя Совета Мелеса Сейтжанова приняли участие предприниматели, руководители прокуратуры города Шымкент, департамента по противодействию коррупции и других контрольно-надзорных органов, руководство Палаты.

Основной вопрос повестки дня – 31 декабря 2023 года в стране завершится мораторий на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства.

«Безусловно, введенный три года назад Президентом мораторий на проверки МСБ позволил предпринимателям сократить потери от пандемии и от ряда других социально-экономических проблем. За это время количество действующих субъектов МСП по состоянию на 1 ноября 2023 г. составило 130 898 единиц или 125,6% к соответствующему периоду 2022 г. Численность занятых в МСП на 1 июля 2023г. составила 220 358 человек или 116,3% к соответствующему периоду 2022 г. Выпуск продукции (товаров и услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства за январь-июнь 2023 г. составил 1 152 068 миллион тенге или 133,2% к январю-июню 2022 г. Полагаем, что положительные результаты, связаны с эффективностью взаимодействия предпринимателей и органов власти.

В целях дальнейшего улучшения бизнес-климата проводится соответствующяя работа. К 2024 году будет реализована автоматизация системы госконтроля и надзора, которая позволит сократить плановые проверки бизнеса в два раза, сфокусировав внимание правоохранительных органов только на проблемных субъектах. Такой автоматизированный подход позволит назначать проверки без человеческого участия. В результате плановые проверки бизнеса сократятся в 2 раза.

Но мораторий завершится. В любом случае предприниматели должны ожидать, что в любое время могут быть проверки. И что не маловажно, предпринимателям следует обеспечить соблюдение всех соответствующих норм и требований законодательств, все вопросы, все работы, которые у них проводятся в бизнес-процессах должны быть в рамках закона.

Основной целью и задачей НПП РК «Атамекен» является усиление переговорной силы бизнеса с Правительством и государственными органами, защита прав и интересов предпринимателей и обеспечение широкого охвата и вовлеченности всех предпринимателей в процесс формирования законодательных и иных нормативных правил работы бизнеса», – сказала ио заместителя директоры Палаты предпринимателей города Шымкент Майя Исаева.

А прокуроры предупредили об ответственности за незаконную проверку предпринимательства.

«Обращаю ваше внимание, окончание моратория не означает, что теперь органы государственного контроля и надзора могут назначать проверки субъектов бизнеса по любым причинам. В соответствии с пунктом 5 статьи 137 Предпринимательского кодекса проверочными действиями считаются посещение объекта проверки, вызов или запрос необходимой информации. До начала указанных действий проверка подлежит регистрации в территориальном органе правовой статистики и специальных учетов по месту нахождения субъекта (объекта) контроля и надзора. Следует отметить, За нарушение порядка проведения проверок, субъектов частного предпринимательства статьей 175 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. В целом за последние 2 года за нарушение порядка проведения проверок субъектов частного предпринимательства к административной ответственности привлечены 9 лиц органов государственного контроля и надзора. Кроме того, обращаю ваше внимание, что статьей 173 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за незаконное вмешательство должностных лиц в предпринимательскую деятельность. Мы должны понимать, что наложение арестов госорганами на счета предпринимателей является очень чувствительной, так как эта мера приведет к приостановке бизнеса, то есть работникам не будут своевременно выплачивать зарплату. Поэтому обращаю внимание государственных органов, назначать проверки в отношении субъектов предпринимательства исключительно по основаниям, предусмотренным Предпринимательским кодексом, а также не совершать действий, препятствующих деятельности предпринимателей», – сказал начальник управления прокуратуры города Шымкент Бакытжан Байгозиев.

По данным представителей компетентных органов, в 2023 году по городу Шымкент зарегистрировано 2158 актов государственных органов, наделенных правом проверки и контроля, что на 35 процентов меньше, чем в 2022 году.

«Государственными органами проведено 447 профильных проверок, в том числе в отношении 141 субъекта частного предпринимательства. Если говорить о органах, которые в прошлом году провели больше всего проверок по статистике, то органы государственных доходов – 503 акта или 23,3% от общего показателя, управления, подведомственные Департаменту санитарно-эпидемиологического контроля – 254 акта или 11,7%. На третьем месте орган медицинского и фармацевтического контроля -184 акта или 8.5%. Департаментом защищены права индивидуальных предпринимателей путем отказа в регистрации 56 актов проверок в связи с противоречием действующему в текущем году законодательству», – сказал старший прокурор отдела Департамента Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК по городу Шымкент Марат Бейбит.

По мнению специалистов, несмотря на то, что мораторий закончился, проверки субъектов в следующем году могут быть минимальными. Причина – изменения в Предпринимательском кодексе.

«Наш департамент проверяет состояние здоровья человека. Поэтому в этом году мы провели проверки субъектов малого предпринимательства. Таким образом, в наших проверках не будет изменений, как мы отмечаем. Как отметил представитель департамента правовой статистики и специального учета, в этом году у нас прошло более 180 проверок, в 2024 году это число может быть меньше, так как в этом году внесены изменения в Предпринимательский кодекс. Одно из них – если ранее заявитель просто писал заявление, то в этом году мы требуем доказательств. Например, если заявитель говорит, что мне причинен вред здоровью, он теперь должен предъявить выписку из стационара или документ о посещении поликлиники амбулаторно. У нас на сегодняшний день нет плановых проверок, есть профилактические осмотры и осмотры без посещения. В том числе и алгоритм предварительной проверки, так как в этом году были внесены изменения в Кодекс», – сказала заместитель руководителя департамента медико-фармацевтического контроля по городу Шымкент Алмагуль Кенжеханова.

В ходе совещания заместитель руководителя управления превенции департамента Агентства РК по противодействию коррупции по г. Шымкент Нурторе Калдыбаев поинтересовался, как проводится разъяснительная работа для предпринимателей, занимающихся психотропными веществами.

«Работа с наркотическими и психотропными веществами делится на две категории. Первый – в сфере здравоохранения, который мы лицензируем и контролируется департаментом полиции. Предприниматели или аптеки, работающие с такими вещами, могут получить лицензию и продолжать работать, мы не можем это оценить со стороны бизнеса. Что касается разъяснительной работы, то в социальных сетях, на нашем сайте ежедневно, а в департаменте с участием руководителя раз в месяц проводится разъяснительная работа субъектам предпринимательства. Мы посещаем объекты предпринимательства, прежде чем выдавать лицензии таким субъектам предпринимательства, где проводим разъяснительную работу. А одним из требований к выдаче лицензии должно быть наличие заключение, выдаваемое управлением по борьбе с наркобизнесом департамента полиции», – отметила заместитель руководителя департамента медико-фармацевтического контроля по городу Шымкент Алмагуль Кенжеханова.

По словам директора ТОО «ТИМ» Назиры Мыктыбаевой, они лечебным организациям на заказ изготовливают стерильный раствор и спросила, как маркируются такие продукты.

«Маркировка производится на готовую продукцию. То есть, продукции казахстанских производителей и лекарственные средства, которые попали в нашу страну. Маркировка касается как розничной торговли, так и у оптовиков, а также производителей и дистрюбьюторов. А о маркировке продуктов, производимых в аптеке, пока не говорят, так как срок годности этих веществ короткий, месяц. Таких производителей в стране немного, в Шымкенте их семь, из них только три работают», – сказала Алмагуль Кенжеханова.

Специалисты департамента санитарно-эпидемиологического контроля, одного из наиболее часто проводящих проверки объектов предпринимательства, также поделились планами проверок на следующий год.

«По нашей отрасли контролируемые объекты делятся на объекты повышенного эпидемиологического значения и незначительного значения. Из них первые подлежат проверке, а вторые – нет. Они проверяются только после жалоб. В первой половине следующего года у нас запланировано проверка 85 объектов согласно графику проверок, на профилактический контроль с посещением запланировано 46 объектов. Среди них есть как предприниматели, так и государственные учреждения. В случае обнаружения дефекта на объектах, подлежащих профконтролю, мы не примем административных мер, даем предписание об устранении недостатков, на это дается определенный срок. Если по истечении этого срока они предоставят нам сведения об устранении недостатков, то достаточно. В случае выявления недостатков у проверяемых объектов согласно графику проверок, будет рассмотрена административная мера и выдано предписание по устранению недостатков. В график проверок на следующий год включены в основном объекты, не имеющие заключения или объекты незначительного эпидемиологического значения, которые не уведомили наши управления о начале своей работы, объекты, не устранившие недостатки, выявленные в ходе предыдущей проверки, объекты, в ходе проверки которых были доказаны, не выполнившие предписание об устранении недостатков, указанных в заявлении, объекты на основе производственного контроля и объекты, не выполнившие предписание других государственных учреждений. Другие объекты в таблицу не включаются. Кроме того, в соответствии с требованиями Предпринимательского кодекса мы не можем поставить на проверку более 5 процентов объектов, находящихся под нашим контролем. К примеру, если у нас на контроле находится 100 объектов, то только пять из них мы можем поставить на проверку в следующем году, и то только в соответствии с требованиями, указанными выше. Кроме того, при посещении плановой проверки мы уведомляем об этом объекте за месяц, при посещении проверки регистрируемся в департаменте правовой статистики и специальных учетов, после чего выезжаем и проверяем. Есть проверочный лист, при посещении проверяем только утвержденные данные на этом листе, не можем проверить лишнее. И по проверкам проводим разъяснительную работу по санитарно-эпидемиологическим требованиям в каждой отрасли, проводим семинары, лекции», – сказал заместитель руководителя департамента санитарно-эпидемиологического контроля города Шымкент Алдаркул Ахметов.

В ходе совещании член Совете по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Владимир Накисбаев отметил, что самым актуальным вопросом на сегодняшний день является проверка предпринимательства.

«Самый проблемный вопрос, который нас беспокоит – это мораторий, то есть проверка предпринимательства. Сколько у нас проверяющих органов? Более двадцати. Мораторий подходит к концу, как теперь будут работать предприниматели со следующего года? Например, что такое проблемные субъекты? Какими требованиями он определяется? Кто они? Вот таких вопросов много. Это необходимо обсудить. Например, если один житель пишет заявление, начинается проверка. Если жалуется еще один человек – будет еще проверка. Если это так, то лицо, подавшее заявление, должно привести свои аргументы. Считаю, что должны быть основания для проверки. В целом, считаю, что по этим проверкам мы должны дать рекомендации центральному аппарату Палаты предпринимателей «Атамекен», Правительству. По поводу проверки очень много противоречивых мнении, но среди них есть и продуктивные. Нужны четкие требования, кого и как проверять. Необходимо проверять только те производства, которые влияют на жизнь человека, общество, которые опасны. Возьмем, к примеру, мастерскую по пошиву обуви, зачем ее проверять?», – говорит Владимир Иванович.

В завершение совещания членам регионального совета, представителям контрольно-надзорных органов была презентована деятельность Арбитражного центра Национальной палаты предпринимателей «Атамекен».

По словам исполнительного директора арбитражного центра, члена Королевского института арбитров Аскара Калдыбаева, Арбитражный центр разрешает возможные споры между предпринимателями. Центр создан в соответствии с Законом РК «О Национальной палате предпринимателей». Единственный его участник – НПП «Атамекен». На сегодня Арбитражный центр имеет хорошую репутацию на арбитражном рынке и в юридическом сообществе. Свыше 300 компаний продолжают включать в договоры типовую арбитражную оговорку Арбитражного центра.

Похожие новости

Бизнес 22 ноя 2023, 15:07

Путин предложил продлить мораторий на проверки бизнеса еще на год

В марте мораторий на плановые проверки был продлен до 2030 года, а на внеплановые он пока действует до конца текущего года. Путин предложил продлить его еще на год

Читать в полной версии

Мораторий на внеплановые проверки бизнеса следует продлить, возможный срок — до конца 2024 года, с таким предложением на совещании с правительством выступил президент Владимир Путин после доклада вице-премьера Дмитрия Григоренко. Трансляция шла на «Россия 24».

Вице-премьер напомнил, что мораторий истекает в конце этого года.

«Может нам на 2024 год продлить мораторий? Кроме объектов высокого риска, чрезвычайно высокого», — предложил Путин премьер-министру Михаилу Мишустину.

Тот согласился и отметил, что обсуждал этот вопрос с прокуратурой и она предлагала больший срок.

«Прокуратура всегда предлагает больший срок, а мы с вами должны определить, какой является оптимальным», — сказал Путин.

В этом году плановые проверки бизнеса были отменены на ближайшие восемь лет, то есть до 2030 года. До этого такое правило действовало уже год, с марта 2022-го, оно касалось и внеплановых проверок. Но срок моратория по ним не был продлен.

Исключение в моратории составляют объекты чрезвычайно высокого и высокого риска (например, электростанции, химические предприятия).

Помимо проверок, существуют профилактические визиты, когда контролеры не применяют каких-либо санкций, а проводят, по словам вице-премьера, «бесплатную консультацию», если бизнес что-то не понимает или не соблюдает согласно законам.

Григоренко назвал это эффективным инструментом, таких визитов в прошлом году было в два раза больше (680 тыс. визитов на 340 тыс. проверок), в этом — в три раза больше (около 900 тыс. визитов и более 300 тыс. проверок). С 2019 года число проверок сократилось более чем в пять раз (с 1,5 млн).

Юристы объяснили, почему мораторий не спасает бизнес от проверок

Уже больше полутора лет в России действует мораторий на внеплановые проверки бизнеса. Прийти без предупреждения могут только к тем предпринимателям, чья работа угрожает благополучию граждан или государства. Теперь власти решили продлить мораторий еще на один год. Тем временем отдельные ведомства ищут способы обойти этот механизм, а уголовных дел против бизнесменов становится все больше. Юристы в целом приветствуют продление моратория, но предупреждают: эта мера не обезопасит предпринимателей, если власти очень хотят проверить работу компании.

В марте 2022 года правительство ввело мораторий на внеплановые проверки бизнеса. Их разрешили проводить только при прямой угрозе, или из-за уже причиненного вреда жизни и здоровью граждан либо безопасности государства, или из-за возникновения чрезвычайных ситуаций. Срок для исполнения предписаний контролеров продлили на 90 дней, а контролирующих лиц проверяемых компаний запретили привлекать к ответственности без проверки. Еще проверку госконтроля разрешили заменять на профилактический визит. По просьбе предпринимателей инспекторы могут давать консультации по вопросам соблюдения обязательных требований. Выдавать предписания в такой ситуации нельзя, но если визитер найдет для этого явные причины, то будет вправе начать проверку.

Накануне в правительстве отчитались о снижении с 2019 года числа проверок бизнеса в пять раз, а в Минэкономразвития поделились, что бизнес сэкономил 80 млрд руб. благодаря мораторию. Срок этого послабления для бизнеса заканчивается уже в декабре, но президент предложил продлить мораторий и на 2024 год.

Несмотря на ограничение внеплановых проверок, некоторые ведомства все же ищут способы расширить свои полномочия в обход моратория. Например, Минтруд планирует дополнить перечень индикаторов для проверки бизнеса на предмет нарушений Трудового кодекса. Например, добавить в него пункт о невыплате зарплаты. В Национальном антикоррупционном комитете настаивают на снятии моратория, который не дает полноценно контролировать соблюдение миграционного законодательства, а в Федерации независимых профсоюзов России уверены: мораторий ухудшил состояние безопасности на рабочих местах и снизил мотивацию руководителей к улучшению условий работы сотрудников.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов приводил тревожную статистику, из которой следовал вывод: контрольные органы перешли от проверок к возбуждению в отношении бизнесменов уголовных дел. Например, дел о мошенничестве (ст. 159 УК) в 2023 году стало на 23% больше. При этом они составляют уже почти половину (48%) от всех находящихся в производстве. Чаще всего правоохранители приостанавливают эти дела, так как не могут найти фигурантов (137 000 из 138 500 дел).

Обратная сторона моратория

Мораторий продлили, и надзорные органы стали реже внепланово проверять бизнес, соглашается Руслан Петручак, советник практики разрешения споров и банкротства BGP Litigation Но по факту вместо проверок проводят профилактические визиты, от которых нельзя защититься, делится юрист. А еще важно не забывать, что налоговиков и прокуроров никто не ограничивал в проверках, напоминает Петручак.

Нужно учитывать, что мораторий не касается налогового контроля и прокурорского надзора.

В результате, говорит эксперт, на практике происходит следующее: уполномоченный госорган собирает материалы из-за правонарушения и направляет их в прокуратуру. Надзорный орган, в свою очередь, проверяет компанию или предпринимателя. Мораторий — это не запрет на проведение контрольных мероприятий как таковой, подтверждает Владислав Варшавский, управляющий партнер Варшавский и партнеры Поэтому государство действительно может утверждать о значительном снижении контроля. Но в количественном значении, особенно в некоторых отраслях, это может быть и не очень заметно, говорит эксперт. Варшавский соглашается с коллегой в том, что мораторий не спасает бизнес от внимания властей.

Возможность для проведения внеплановых проверок обширна.

И если часто внеплановую проверку можно провести только при условии согласования с прокуратурой, то есть ситуации, когда такое согласование не требуется. Например, когда прокурор направляет требование в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, напоминает Варшавский. И если до введения моратория предприниматели могли ознакомиться с планом проверок, найти там себя и подготовиться к проверке, то при внеплановых мероприятиях эта возможность сильно ограничена, подытожил эксперт.

Петручак обращает внимание на отмену нормы, которая позволяла надзорным органам выдавать предписания, только когда есть угроза. «Теперь предписания снова выдаются при любых нарушениях, даже незначительных», — констатировал юрист. Наличие моратория — это послабление для бизнеса, соглашается Петручак, но подчеркивает: у моратория есть и обратная сторона. «Возникают проблемы, например со стороны Федеральной антимонопольной службы, или в ограничениях выбора способов и мер реагирования», — заключил эксперт.

С 1 января 2024 года закончился мораторий на проверки бизнеса. Однако ранее прозвучало предложение продлить его еще на год для поддержки предпринимателей. Zakon.kz разбирался, насколько вероятно такое продление, и как изменился подход к государственному контролю.

В начале декабря депутат Мажилиса Аскар Садыков предложил в очередной раз продлить мораторий на проверки малого и среднего бизнеса. Свою инициативу он объяснил тем, что мера позволила предпринимателям пережить пандемию и восстановление после нее:

"Благодаря данному решению малый и микробизнес в стране смог не только выстоять в этот сложный период, но и вновь встать на ноги. Согласно официальным данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, если в 2019 году малый и микробизнес был подвергнут проверкам более 128 тыс. раз, то в 2020 году их количество сократилось в пять раз. Таким образом, введение моратория стало одной из эффективных мер со стороны государства по поддержке бизнеса, направленных на усиление роли данного сектора экономики".

В качестве аргумента Садыков также привел зыбкое положение среднего бизнеса в стране и закономерную обеспокоенность его представителей.

Предложение вскоре прокомментировал министр национальной экономики РК Алибек Куантыров, который как раз-таки не видел в продолжении "банкета" никакой необходимости. Да и сама система проверок, по его словам, должна принципиально измениться, освободив благонадежных граждан от излишнего гнета.

"Автоматизированные системы контроля будут формироваться без человеческого участия. Это позволит снизить физические проверки в два раза и в несколько раз снизить количество штрафов. Система будет автоматизирована – с 1 января она вводится, и поэтому для этого все делается. Будут проверять по системе управления рисками. То есть если система будет показывать повышенный риск, тогда туда может, соответственно, выехать проверка. Все зависит от сферы контроля. Например, если это сфера ЧС, то были ли ранее у данной организации пожары, условно, либо сколько они вложили средств в противопожарную безопасность", – подчеркнул Куантыров.

Разволновавшихся успокоил и премьер-министр Алихан Смаилов. Он рассказал, что чиновники совместно с бизнес-сообществом провели большую работу по выявлению избыточных требований, от которых решено было избавиться, дабы не мешать сфере свободно дышать, расти и развиваться.

К слову, ни оснований, ни предпосылок к продлению моратория не разглядел и юрист Александр Каплан.

"Проверки бизнеса проводятся по целому ряду направлений и, в общем, регулируются нормами предпринимательского, налогового и Кодекса "О таможенном регулировании в Республике Казахстан", – заметил он.

Согласно ст. 137 главы 13 вышеупомянутого Предпринимательского кодекса, контроль за деятельностью субъектов (объектов) контроля и надзора ведется в форме профилактики, проверки или расследования.

Первая, в свою очередь, может осуществляться без посещения субъекта, с посещением или представлять собой контрольный закуп.

Вторые делятся на:

Расследование подразумевает комплексный подход.

Полный список сфер деятельности предпринимателей, требующих контроля или надзора, приведен в статьях 138 и 139 того же документа.

Юрист разобрал схему налоговых проверок, которая выглядит следующим образом:

"При этом, если ранее налоговые проверки были либо проводимые по особому порядку на основе оценки степени риска, либо внеплановыми, то с 1 января 2023 года особый порядок изменили на периодические проверки на основе оценки степени риска. Также с 1 января 2024 года действует график налоговых проверок, в который включено 760 налогоплательщиков. Соответственно, компании, которые включены в данный график, получат предписание о назначении налоговой проверки и извещение, направляемое за 30 календарных дней до начала проверки. Вопрос включения предпринимателей в данный график неоднозначный, поскольку сама по себе степень риска может быть необоснованной либо некорректно определена автоматизированной системой Комитета государственных доходов. К сожалению, в практике мы наблюдали такие случаи. Однако в связи с тем, что график утвержден на уровне приказа КГД, практически представляется маловероятным его обжаловать хотя бы в части".

Спикер предупредил предпринимателей:

Ранее депутат Болатбек Нажметдинов сообщил, что законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ведения бизнеса" разработали для улучшения предпринимательской деятельности. Он предусматривает изменения и дополнения в 119 законодательных актов, в том числе в 10 кодексов и 109 законов.

Документ предлагает поправки, которые помогут упорядочить формы контроля и надзора, а также регламентировать меры оперативного реагирования в сферах надзора на законодательном уровне. Регламентируют и процедуру проведения расследований, дабы защитить бизнес от незаконного вмешательства со стороны контролирующих и надзорных органов, свести к минимуму риск коррупции и возможность обжалования субъектами контроля и надзора результатов расследования в вышестоящий орган либо в суд.

В соответствии с законопроектом графики проведения проверок будут публиковать до 10 декабря того года, который предшествует году проведения проверок, на объекте информационно-коммуникационной инфраструктуры "электронного правительства".

Бизнес 15 дек 2023, 16:29

Правительство запретило внеплановые проверки бизнеса в следующем году

Правительство продлило мораторий на внеплановые проверки бизнеса до конца 2024 года, сообщил премьер-министр Михаил Мишустин на заседании кабмина.

«По решению главы государства мы продлеваем на следующий год мораторий на проведение проверок. Запрет на такие действия не коснется тех объектов, что отнесены к категориям высокого и чрезвычайно высокого риска, а также в случаях угрозы жизни и здоровью граждан, безопасности страны», — сказал он.

Мораторий хорошо себя зарекомендовал, благодаря нему удалось снизить количество проверок почти в пять раз в сравнении с 2019 годом, отметил Мишустин.

В марте 2022-го правительство ввело запрет на плановые проверки бизнеса до конца года, оставив только эпидемиологический, пожарный и несколько других видов контроля. Внеплановые проверки были разрешены лишь в исключительных случаях при угрозе жизни и здоровью людей, а также безопасности государства. Кроме того, контроль вне графика разрешался по поручению президента или правительства.

Год спустя Михаил Мишустин подписал постановление, которое отменяет плановые проверки предприятий в течение 8 лет. Исключение составили только объекты высокого и чрезвычайно высокого риска. Запрет на внеплановые проверки был сохранен лишь до конца года.

В ноябре 2023-го Владимир Путин предложил на совещании с правительством продлить мораторий на внеплановый контроль до конца следующего года для всех предприятий, кроме «объектов высокого риска, чрезвычайно высокого».