Генеральная прокуратура РФ: Сводный план проверок на 2024 год
Генеральная прокуратура Российской Федерации опубликовала на своем сайте Сводный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год.
Для получения информации о планируемых проверках, необходимо ввести проверяемый ИНН в строку поиска на сайте генпрокуратуры. Система покажет запланированные контрольно-надзорные мероприятия (КНМ). Ссылка на сайт генпрокуратуры.
Дополнительную информацию о контрольно-надзорных мероприятиях можно получить по номеру КНМ из Сводного плана проверок, воспользовавшись единым реестром контрольных (надзорных) мероприятий. Ссылка на портал proverki.gov.ru.
Запрет на плановые проверки до 2020 года
С 1 января 2019 по 31 декабря 2020 года действует запрет на проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства согласно Федеральному закону № 209-ФЗ.
Исключения из запрета включают хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность указанных в законе, проверки в рамках государственного контроля (надзора) с установленными категориями риска, классами опасности, и при наличии решения о назначении административного наказания за нарушения.
Исключения из запрета на проверки
Мораторий на плановые проверки не распространяется на федеральный контроль в области радиационной безопасности, атомной энергии, защитой государственной тайны, пробирным надзором, аудитом, лицензированными видами деятельности.
Нарушение запрета на плановые проверки является грубым нарушением закона и влечет недействительность результатов проверки.
Приказ Генпрокуратуры РФ от 31 августа 2023 года № 581
Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31 августа 2023 года № 581 Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Защита прав предпринимателей и инвесторов в современной экономической обстановке
При текущих неблагоприятных внешнеполитических и экономических условиях особенно важными становятся вопросы защиты прав честных предпринимателей и инвесторов, как местных, так и зарубежных. Также не менее важно создание комфортных условий для ведения бизнеса.
Анализ ситуации
Анализ контроля и надзора показывает наличие ряда препятствий на пути развития предпринимательства. Основные проблемы бизнеса связаны с неправильным взаимодействием с государственными и муниципальными органами, несоблюдением законов, отсутствием финансовой поддержки, а также проблемами с разрешительной документацией, особенно в строительной сфере.
Действия государства
Деятельность государственных органов не всегда способствует улучшению делового климата и привлекательности регионов для инвестиций. В некоторых сферах, таких как внешнеэкономическая и торговая деятельность, все еще существуют административные барьеры. Также не решены вопросы с задержкой оплаты контрактов со стороны государства и муниципалитетов.
Меры по улучшению ситуации
Чтобы улучшить ситуацию и повысить эффективность надзора в сфере защиты прав предпринимателей и инвесторов, рекомендуется:
Усиление надзора
- Проведение регулярного мониторинга средств массовой информации и интернета для выявления нарушений прав предпринимателей.
- Контроль за своевременным принятием и соблюдением изменений в законодательстве федеральными и региональными органами власти.
Содействие бизнесу
- Обеспечение гарантированной финансовой поддержки и льгот для предпринимателей.
- Упрощение процесса оформления разрешительной документации.
Работа с контрольными органами
- Принятие мер для минимизации проверочных мероприятий.
- Сотрудничество с прокуратурой для укрепления законности в сфере защиты предпринимательских прав.
Все эти меры позволят сделать бизнес в России более устойчивым, привлекательным для инвестиций и способствовать развитию экономики.
Анализ правовых актов и борьба с коррупцией
Анализ нормативных правовых актов (их проектов) в сфере правоотношений необходим для выявления коррупционных факторов. Реагирование на нарушения закона требует направления требований, протестов и обращения в суд.
Изучение проектов нормативных актов
Изучение проектов нормативных актов, разрабатываемых для поддержки экономики, необходимо для обеспечения развития сектора.
Оценка ограничений хозяйственной деятельности
Оценка установления ограничений в период военного положения требует вмешательства органов надзора для защиты прав предпринимателей.
Прокурорский надзор и доступ к информации
С прокурорским надзором необходимо пресекать нарушения прав предпринимателей на получение информации о ведении бизнеса.
Надзор за исполнением законов
Процесс надзора за исполнением законов требует принятия мер по устранению действий, превышающих полномочия. Использование инструментария контрольных мероприятий поможет предотвратить незаконные действия.
Соблюдение федеральных законов
Обеспечение соблюдения требований федеральных законов о государственном контроле и поддержке бизнес-сообщества является приоритетом.
Диалог с бизнес-сообществом
Прямой диалог с бизнес-сообществом, включая иностранных инвесторов, необходим для эффективного взаимодействия и контроля над ситуацией.
Проведение встреч с предпринимателями
Личные встречи с предпринимателями должны проводиться регулярно, включая поездки в города и регионы с крупными предприятиями.
Продолжение работы по анализу правовых актов и мероприятий по контролю и поддержке предпринимателей сделает бизнес-среду более прозрачной и благоприятной для развития экономики.
Улучшение бизнес-среды: ключевые меры по поддержке предпринимателей
Активизировать работу по правовому просвещению и информированию предпринимателей для повышения уровня правовой грамотности и разъяснения правовых основ принимаемых в Российской Федерации мер по поддержке экономики.
Повышение эффективности деятельности межведомственных рабочих групп
Повысить результативность деятельности тематических межведомственных рабочих групп, вырабатывать конкретные предложения по устранению административных барьеров.
Контроль за восстановлением прав хозяйствующих субъектов
Вопросы реального восстановления прав хозяйствующих субъектов держать на контроле; не ограничиваясь доводами, содержащимися в конкретных обращениях, комплексно подходить к решению обозначенных заявителями проблем в соответствующей сфере правоотношений. Использовать весь спектр мер прокурорского реагирования, в том числе меры судебной защиты, для устранения административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности.
Гарантированная государством финансовая поддержка предпринимателей
Принципиально реагировать на нарушения законодательства при оказании предпринимателям гарантированной государством финансовой поддержки.
Обеспечение прав инвесторов
При установлении признаков уголовно наказуемых деяний, повлекших причинение ущерба предпринимателям и государственным интересам, выносить в соответствии с законодательством мотивированные постановления о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для уголовного преследования.
Сотрудничество для льготного кредитования
Осуществлять взаимодействие с подразделениями Банка России, органами государственной власти, кредитными организациями для недопущения сбоев при исполнении программ льготного кредитования бизнеса. Принимать меры к пресечению злоупотреблений при принятии решений по предоставлению кредитов.
Поддержание баланса государственных и частных интересов
Обеспечить своевременное реагирование на нарушения прав инвесторов. Надзорными средствами понуждать уполномоченные органы к выполнению обязанностей по созданию надлежащих условий для инвестиционных и инфраструктурных проектов.
повысить принципиальность и требовательность в вопросе ликвидации публичными заказчиками задолженности перед предпринимателями по государственным и муниципальным контрактам. Мерами прокурорского реагирования добиваться соблюдения порядка и сроков оплаты возникших обязательств, ставить вопрос о дисквалификации виновных должностных лиц, а также использовать полномочия по обращению в суд с требованием о возмещении в порядке регресса процессуальных издержек и штрафных санкций;
тщательно проверять вопросы своевременного принятия, надлежащего финансирования и исполнения программ развития малого и среднего предпринимательства, равного доступа к получению поддержки, в том числе самозанятых граждан и хозяйствующих субъектов, занятых в сфере социального предпринимательства. Особое внимание обратить на обеспечение прав добросовестных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сферах агротуризма и сельского хозяйства. Выявлять причины и условия, послужившие основанием для прекращения субъектами малого и среднего предпринимательства хозяйственной деятельности;
решительно пресекать нарушения при оказании уполномоченными органами субъектам предпринимательской деятельности помощи имущественного характера, в том числе при реализации ими приоритетного права на выкуп арендуемых объектов недвижимости, предоставлении отсрочек (рассрочек) уплаты платежей;
не снижать наступательности в надзоре за соблюдением прав хозяйствующих субъектов на своевременное и качественное получение государственных и муниципальных услуг, в том числе при реализации процедур инвестиционно-строительного цикла. Отдельное внимание уделять вопросу перевода услуг в электронный вид, в каждом случае волокиты при выполнении соответствующих мероприятий ставить вопрос об ответственности должностных лиц;
надзорными средствами обеспечить исполнение законодательства в сфере торговой деятельности на предмет доступности и достаточности торговых мест, в том числе нестационарных и мобильных объектов;
продолжить мониторинг ситуации, связанной с прекращением либо приостановлением деятельности в Российской Федерации филиалами, представительствами и дочерними компаниями иностранных юридических лиц. В случае анонсирования последними прекращения деятельности с привлечением заинтересованных органов власти и делового сообщества обеспечить диалог на предмет поиска возможных путей для сохранения активов, рабочих мест, инфраструктуры.
Принимать меры, направленные на недопущение злоупотреблений при односторонних отказах от исполнения договорных, гарантийных и иных обязательств перед потребителями, добросовестными контрагентами, а также перед бюджетной системой;
- исключить из практики факты подмены полномочий органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при проведении надзорных мероприятий в отношении субъектов предпринимательства.
При осуществлении таких проверок строго руководствоваться организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, регламентирующими поводы и основания, порядок их проведения и оформления результатов;
пресекать факты внепроцессуального воздействия правоохранительных органов на бизнес, в каждом случае устранять последствия таких нарушений;
давать принципиальную оценку необоснованному привлечению к ответственности субъектов предпринимательства в связи с реализацией товаров, введенных в оборот за рубежом и разрешенных для ввоза на территорию Российской Федерации без согласия правообладателей (патентообладателей);
при организации прокурорского надзора акцентировать усилия на противодействии рейдерству в случае, если оно осуществляется с использованием властных полномочий, на вопросах исполнения законодательства о защите конкуренции со стороны государственных и муниципальных органов. Принципиально реагировать на нарушения прав хозяйствующих субъектов при их подключении к сетям инженерно-технического обеспечения.
2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса "Байконур", прокурорам городов и районов в пределах компетенции на системной основе обобщать состояние надзорной деятельности в сфере защиты прав предпринимателей с учетом положений настоящего приказа.
Докладные записки о результатах проделанной работы, а также возникающих проблемах, имеющих общегосударственное значение и требующих разрешения на федеральном уровне, с заполнением прилагаемой таблицы нарастающим итогом представлять к 20 июля (период с 1 января по 30 июня включительно) и к 20 января (период с 1 января по 31 декабря включительно), начиная с 20 января 2024 г.: прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним природоохранным прокурорам, прокурору комплекса "Байконур" – в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, военным прокурорам окружного звена – в Главную военную прокуратуру, транспортным прокурорам, приравненным к прокурорам субъектов Российской Федерации – в управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
В таком же порядке направлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации копии документов прокурорского реагирования по наиболее актуальным вопросам, в том числе по результатам проверок сообщений о многочисленных и (или) грубых нарушениях закона, вызвавших общественный резонанс и критические выступления в средствах массовой информации.
3. Главной военной прокуратуре и управлению по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры Российской Федерации обобщенные данные о результатах анализа докладных записок нижестоящих прокуроров в пределах компетенции представлять в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации к 30 июля (период с 1 января по 30 июня включительно) и к 30 января (период с 1 января по 31 декабря включительно).
4. Прокурорам принятых в Российскую Федерацию и образованных в ее составе новых субъектов исполнять требования настоящего приказа до особого распоряжения с учетом особенностей правового положения соответствующих территорий, предусмотренных федеральными конституционными законами от 04.10.2022 N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики", от 04.10.2022 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики", от 04.10.2022 N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области", от 04.10.2022 N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области", реализации на их территориях мер, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 756 "О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей" и от 19.10.2022 N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 756", другими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также положений приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 27.01.2023 N 41 "Об особенностях организации взаимодействия с прокурорами Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей".
5. Признать утратившими силу следующие организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации и и. о. Генерального прокурора Российской Федерации:
приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 N 53 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности";
указание и.о. Генерального прокурора Российской Федерации от 13.08.2009 N 260/7 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры".
6. Приказ опубликовать в журнале "Законность" и разместить на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.
Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, советникам Генерального прокурора Российской Федерации, старшим помощникам Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощникам заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, прокурору комплекса "Байконур", которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.
Приложение: на 2 л.
Генеральный прокурорРоссийской Федерациидействительный государственныйсоветник юстиции И.В. Краснов
УТВЕРЖДЕНЫприказом Генерального прокурораРоссийской Федерацииот 31.08.2023 № 581
Сведенияо состоянии законности в сфере соблюдения прав предпринимателей на своевременную оплату контрактов и сделок
Наименование показателя Контрольные равенства: показатель строки 1 равен сумме показателей строк 2, 3, 4; показатель строки 5 равен сумме показателей строк 6, 7, 8; показатель строки 9 равен сумме показателей строк 10, 11, 12; показатель строки 13 равен сумме показателей строк 14, 15, 16; показатель строки 17 равен сумме показателей строк 18, 19, 20; показатель строки 21 равен сумме показателей строк 22, 23, 24; показатель строки 25 равен сумме показателей строк 26, 27, 28, 29 N стр. Сумма (тыс. руб.)
А Б 1
Общая сумма просроченной задолженности заказчиков по исполненным контрактам, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – контракты) 1
из них у государственных заказчиков 2
у муниципальных заказчиков 3
у учреждений здравоохранения 4
После прокурорского вмешательства погашена задолженность по контрактам 5
из них государственными заказчиками 6
муниципальными заказчиками 7
учреждениями здравоохранения 8
Взыскано в судебном порядке с заказчиков штрафных санкций вследствие несвоевременной оплаты ими контрактов 9
из них с государственных заказчиков 10
с муниципальных заказчиков 11
с учреждений здравоохранения 12
Общая сумма просроченной задолженности заказчиков по исполненным сделкам, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – сделки) 13
из них у государственных заказчиков 14
у муниципальных заказчиков 15
у учреждений здравоохранения 16
После прокурорского вмешательства погашена задолженность по сделкам 17
из них государственными заказчиками 18
муниципальными заказчиками 19
учреждениями здравоохранения 20
Взыскано в судебном порядке с заказчиков штрафных санкций вследствие несвоевременной оплаты ими сделок 21
из них с государственных заказчиков 22
с муниципальных заказчиков 23
с учреждений здравоохранения 24
Имеющаяся общая задолженность из-за недофинансирования в отчетном периоде 25
из них из федерального бюджета 26
из регионального бюджета 27
из местных бюджетов 28
из внебюджетных фондов 29
(соответствует дате направления докладной записки).
Определены новые поручения в рамках прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Это связано с неблагоприятными внешнеполитическими и экономическими факторами.
Так, прокурорам необходимо взаимодействовать с подразделениями Банка России, органами госвласти, кредитными организациями для недопущения сбоев при исполнении программ льготного кредитования бизнеса. Личные встречи с предпринимателями следует проводить на регулярной основе, в т. ч. с выездом в города и районы, на территориях которых располагаются крупные промышленные предприятия.
Нужно ежедневно проводить мониторинг СМИ, Интернета (включая соцсети, мессенджеры), иных общедоступных источников на предмет выявления сведений о нарушениях прав субъектов предпринимательства, требующих прокурорского вмешательства.
Необходимо пресекать факты внепроцессуального воздействия правоохранительных органов на бизнес, в каждом случае устранять последствия таких нарушений.
Часть поручений касается надзора за ликвидацией публичными заказчиками задолженности перед предпринимателями по государственным и муниципальным контрактам, за получением госуслуг.
Ранее изданные акты по этому вопросу признаны утратившими силу.
26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ