Новости и аналитика: преобразование контрольных органов в России
Рано или поздно, любой бизнес может столкнуться с проверкой со стороны Роспотребнадзора. В данной статье мы расскажем, какие аспекты будут проверяться, как подготовиться к проверке, какие штрафы предусмотрены за нарушения и как можно оспорить их.
Сводный доклад о государственном контроле в России
Правительство представило сводный доклад о государственном контроле и муниципальном надзоре в России за 2022 год. Внутри доклада был опубликован отчёт о состоянии и развитии информационных систем, используемых в контрольно-надзорной деятельности.
Согласно отчёту, в 2022 году реформа контроля в России была сопровождена активным внедрением новых цифровых решений. Эти решения направлены на улучшение единой модели данных, ускорение процессов, обеспечение прозрачности взаимодействия между контролируемыми лицами и контролерами.
Единый реестр контрольных мероприятий
Единый реестр контрольных мероприятий был создан с целью учёта информации о проверках и профилактических мероприятиях. Эта система позволяет согласовывать проверки с прокуратурой, а также информировать контролируемые лица о предстоящих проверках.
Единицем заполнения информации в системе служат справочники, что упрощает и структурирует данные для дальнейшего анализа и исправления нарушений.
Планы на 2023 год
Единый реестр видов контроля
Министерство цифрового развития России является оператором Единого реестра видов контроля. Эта система создана для оцифровки положений о видах контроля и превращения их в справочные значения, используемые другими системами в сфере контроля. Более 30 тысяч нормативных актов уже были оцифрованы.
Без предварительного внесения информации в карточку системы невозможно добавить проверку в Единый реестр контрольных мероприятий. Большинство полей ассоциированы со справочниками Единого реестра видов контроля, что делает работу с данными более структурированной.
ГИС ТОР КНД
ГИС ТОР КНД – типовое облачное решение по автоматизации контрольной деятельности. Операторами данной системы являются Министерство цифрового развитие и Министерство экономического развития России.
ГИС ТОР КНД: Цифровизация производства по делам об административных правонарушениях
ГИС ТОР КНД — система, представляющая собой личный кабинет инспектора в различных органах власти. Она используется в субъектах РФ, где ведется 17 реестров разрешений, включая пять реестров лицензий. Более пяти тысяч органов (включая муниципальные) и более 16 тысяч инспекторов работают в ГИС ТОР КНД.
Цифровизация контрольной деятельности
Минэкономразвития России совместно с Минцифры России при поддержке Центра стратегических разработок ведут проект по цифровизации производства по делам об административных правонарушениях. Разработана подсистема ГИС ТОР КНД Административное производство, которая позволяет вести полный цикл производства по делу об административном правонарушении в электронном виде.
Интеграция с другими системами
Подсистема интегрирована с различными государственными информационными системами, такими как Единый реестр контрольных мероприятий, ЕПГУ, Реестр обязательных требований, Единый государственный реестр юридических лиц.
Пилотный запуск и новый функционал
В декабре 2022 года была запущена опытная эксплуатация подсистемы, в которой приняли участие 11 региональных органов контроля из девяти регионов. В настоящее время разрабатывается новый функционал для приложения Инспектор, среди которого:
- Единый портал госуслуг: возможность просмотра всех проверок на ЕПГУ и направление уведомлений юридически значимым образом.
- Портал автоматизированного сбора информации: оперативное опрашивание контрольных органов в массовом порядке и аналитика результатов опросов.
- Реестр обязательных требований: перечень обязательных требований и информация о нормативных правовых актах.
Планы на будущее
В 2023 году планируется значительно расширить функционал системы, сделав ее более удобной и эффективной для всех участников процесса контроля и надзора.
Реестр контрольных мероприятий: обзор и актуальная информация
В 2022 году был проведен пилотный запуск регионального сегмента реестра контрольных мероприятий, в который вошли пять субъектов Российской Федерации: Волгоградская область, Краснодарский край, Липецкая область, Нижегородская область, Республика Башкортостан.
По итогам 2022 года в реестр были внесены сведения 47 ведомств, количество пользователей реестра превысило четыре тысячи. Общее количество нормативных правовых актов в Реестре составляет 4375, из которых 4269 федеральных и 106 региональных актов.
В 2023 году планируется внесение в Реестр сведений об обязательных требованиях по всем видам федерального контроля (надзора). Это позволит более эффективно оценивать соблюдение обязательных требований при проведении контрольных мероприятий.
Изменения в законодательстве
С момента публикации информации о предстоящей проверке соблюдения требований пожарной безопасности прошло более трех лет, и за это время организация контрольно-надзорной деятельности в России претерпела значительные изменения.
1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон № 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, который определяет все нюансы организации контрольной деятельности в стране.
Процесс уведомления о КНМ
Федеральным законом № 248-ФЗ понятие проверка было заменено на понятие контрольное (надзорное) мероприятие, и именно КНМ проводятся в отношении компаний (контролируемых лиц).
Изменился порядок уведомления контролируемых лиц о проведении контрольных мероприятий. Теперь для узнавания о предстоящем КНМ в отношении вашей организации можно воспользоваться Единой реестром контрольных мероприятий (ЕРКНМ).
Как узнать о пожарной проверке с помощью ЕРКНМ
Для получения информации о предстоящих пожарных проверках с использованием ЕРКНМ, следует руководствоваться следующими шагами:
- Зайдите на сайт Единого реестра контрольных мероприятий.
- Войдите в систему с использованием личного кабинета.
- Выберите раздел Пожарная проверка и введите необходимые данные о вашей организации.
- Получите информацию о предстоящих пожарных проверках.
Не пропустите важные моменты и будьте в курсе актуальной информации о контрольных мероприятиях!
Дата актуализации статьи: 18.09.2023
Чтобы быть в курсе последних обновлений по теме, читайте нас в Телеграм.
Информирование об осуществлении контрольных мероприятий
В соответствии с ч. 4 ст. 21 ФЗ № 248 информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные законом. Это происходит путем размещения информации о контрольных мероприятиях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).
Эта информация также должна быть доведена до контролируемых лиц через специальные информационные системы, включая федеральную государственную информационную систему Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ) или региональные порталы государственных и муниципальных услуг.
Проведение контрольных мероприятий
В соответствии с ч. 4 ст. 19 ФЗ № 248 проведение контрольно-надзорных мероприятий (КНМ), информация о которых на момент начала их проведения отсутствует в ЕРКНМ, не допускается. Поэтому основным источником информации о предстоящих КНМ является сайт proverki.gov.ru.
Получение информации о контрольных мероприятиях
Согласно ч. 5 ст. 19 ФЗ № 248 информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за исключением определенных исключений.
Для поиска контрольных мероприятий необходимо ввести свой ИНН в соответствующее поле поиска на сайте proverki.gov.ru, чтобы получить информацию о проведенных и предстоящих проверках.
Сроки внесения информации
Сроки внесения информации в ЕРКНМ строго регламентированы постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415. Например, сведения о контролируемом лице, в отношении которого организуется внеплановое КНМ в форме выездной проверки, вносятся не позднее чем за 24 часа до начала мероприятия.
Виды контрольных мероприятий
В ЕРКНМ вносится информация как о проводимых КНМ (контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка), так и о профилактических мероприятиях (профилактический визит; объявление предостережения).
Уведомление о пожарных проверках через ЕПГУ
Для получения уведомлений о проведении пожарных проверок также можно воспользоваться единой государственной информационной системой через ЕПГУ.
Отдельно хотим отметить, что работа по совершенствованию ЕРКНМ ведется постоянно. Так, в июне 2023 года произошло существенное обновление системы, в рамках которого реализовано уведомление контролируемых лиц посредством ЕПГУ, в случае наличия личного кабинета контролируемого лица данное уведомление является юридически значимым (де-юре его достаточно для законного проведения КНМ), по основаниям ч. 4 ст. 21 ФЗ № 248, при этом законом не исключается дополнительное уведомление контролируемого лица иными способами.
Для контрольных органов уведомление через ЕПГУ выглядит следующим образом (в примере у контролируемого лица личный кабинет ЕПГУ отсутствует, поэтому уведомление не пришло):
Рис. 2. Вид уведомления через ЕПГУ
Хотелось бы несколько отступить от основного вопроса. Как мы видим, на скриншоте выше отправлено несколько уведомлений контролируемому лицу, это происходит каждый раз, когда инспектор нажимает кнопку «сохранить» в паспорте проверки или профилактического мероприятия, так вот, может сложиться мнение, что отсутствие личного кабинета (далее — ЛК) в ЕПГУ поможет избавиться от проверки — это ошибочно. Разберем на примере административного правонарушения (далее – АП). Среди нарушителей бытует легенда, что протокол об АП лучше совсем не подписывать, будь то ГИБДД, или МЧС, или другие надзорные органы, так вот, это мнение крайне вредно для нарушителя, т. к. лишает его части возможностей на защиту. Если вы не согласны с протоколом, об этом обязательно следует указать письменно, если вам не разъяснили права и обязанности, следует также поставить отметку и, главное, необходимо получить копию протокола, о чем поставить подпись в оригинале. С вашими подписями или без них протокол все равно будет составлен.
Аналогично и с ЛК в ЕПГУ: неважно, получите вы уведомление посредством ЕПГУ или нет, вы будете уведомлены другими способами, КНМ все равно будет проведено.
Далее мы расскажем о видах КНМ, многие из которых могут проводиться вообще без предварительных уведомлений, однако информация о КНМ все равно будет внесена в ЕРКНМ, соответственно, при наличии ЛК компании в ЕПГУ вы получите уведомление об отдельных действиях и принятых решениях заблаговременно, что может помочь в оперативном обжаловании совершаемых в отношении компании действий в рамках проводимых КНМ и профилактических мероприятий.
В соответствии с ч. 5 ст. 21 ФЗ № 248 контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:
- сведения направлены контролируемому лицу электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, когда контролируемым лицом является гражданин, не осуществляющий предпринимательскую деятельность.
В этом случае гражданин информируется о совершаемых должностными лицами действиях и принимаемых решениях путем направления ему документов на бумажном носителе в случае направления им в адрес контрольного (надзорного) органа уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе, либо отсутствия у контрольного (надзорного) органа сведений об адресе электронной почты контролируемого лица и возможности направить ему документы в электронном виде через ЕПГУ (в случае если лицо не имеет учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации, либо если оно не завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации). Указанный гражданин вправе направлять контрольному (надзорному) органу документы на бумажном носителе. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через ЕПГУ или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.
В каких случаях не требуется уведомлять о проверке
Сроки уведомления контролируемых лиц отличаются в зависимости от вида КНМ, а в отдельных случаях уведомление и вовсе не требуется. К таким случаям относятся:
1. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (ч. 4, ст. 70 ФЗ № 248).
2. Срок и необходимость уведомления о проведении рейдового осмотра и документарной проверки ФЗ № 248 не установлены (ст. 71, 72 ФЗ № 248).
3. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 ФЗ № 248, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (ст. 73 ФЗ № 248).
Федеральный закон о виде контроля для федерального государственного пожарного надзора — это ст. 6, 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», уведомления там не установлены.
4. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (ч. 4, ст. 75 ФЗ № 248).
При этом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» должностными лицами государственного пожарного надзора плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в формах:
а) инспекционного визита;
б) рейдового осмотра;
в) выездной проверки.
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в формах:
в) выездной проверки;
г) документарной проверки;
д) выборочного контроля.
Отдельно отметим два исключительных случая:
1. В соответствии с ч. 12 ст. 66 ФЗ № 248, если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры.
В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.
2. В соответствии с ч. 11 ст. 65 ФЗ № 248, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия и был составлен акт о невозможности проведения такого мероприятия, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.
Таким образом, сайт ЕРКНМ в настоящее время является основным источником сведений о предстоящей проверке.
С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в соответствии которым сотрудники органов ГПН наделены правом проведения профилактических визитов, в том числе обязательных профилактических визитов. В этой статье мы разберем все вопросы, связанные с вышеуказанным профилактическим мероприятием, а также поделимся бланками и образцами документов.
С 1 июля 2021 года вместе со вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Генеральной прокуратурой Российской Федерации введена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система — единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Для чего нужна эта система и как она влияет на деятельность органов пожарного надзора и проверяемых ими лиц расскажем в данной статье.
В данной статье мы проанализировали изменение размеров административных штрафов за нарушение требований пожарной безопасности. Новые увеличенные штрафы начинают действовать с 8 июня 2022 года на основании Федерального закона от 28.05.2022 № 141-ФЗ.
Правообладатель: Портал про пожарную безопасность propb.ru.
Виды проверок
К 2024 году контрольные мероприятия можно поделить на следующие виды:
Рассмотрим подробнее каждый.
Документарная проверка
Роспотребнадзор отправляет запрос, где указывает перечень документов для проверки. Обычно это:
При необходимости инспектор может запросить и другие документы.
Всё мероприятие проводится удалённо. Отправить всю требуемую документацию необходимо в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса. Впоследствии инспектор может запросить ещё документы и предоставить такой же срок на их отправку.
Обычно проверка длится 10 рабочих дней, но может быть продлена по решению проверяющих. При необходимости Роспотребнадзор может назначить вслед за документарной и выездную проверку.
Если у организации есть обособленные подразделения в других регионах, то сроки проверок устанавливают для каждого подразделения по отдельности.
Выездная проверка
На объект прибывает комиссия и начинает проверять:
Во время проверочных мероприятий руководитель организации или его представитель могут следить за работой инспектирующих. Они вправе спрашивать, что проверяют во время проверки Роспотребнадзора по правилам и сколько времени будет длиться ревизия. К процессу можно привлекать юристов, уполномоченных организации по защите прав потребителей.
Также необходимо проверить документы сотрудников Роспотребнадзора и ознакомиться с приказом о проведении проверки. В нём должны содержаться следующие данные:
Если имена и фамилии отличаются от тех, что указаны в приказе, звоните в ведомство. Вместе с ревизорами иногда приходят эксперты, которых не записывают в приказ. Если это обнаружилось, предприниматель вправе требовать внесения в приказ данных обо всех членах ревизионной группы.
Чтобы ускорить проверку, необходимо:
Продолжительность выездной проверки по общему правилу не может превышать 10 рабочих дней.
Контрольная закупка
Проверка товара и качества обслуживания проводится без предупреждения продавца — инспектор приобретает товар (услугу) под видом обычного покупателя.
Когда сделка завершается, проверяющий обязан предъявить удостоверение и показать копию решения контролирующей организации о проведении данного мероприятия.
Контрольная закупка считается действительной, если она проводится в присутствии не менее двух свидетелей либо с видеофиксацией.
Средства, потраченные на покупку товара или услуги, отдают обратно инспектору. Обратно возвращается товар, если его потребительские качества не изменились.
Если закупка с целью проверки Роспотребнадзором осуществлялась дистанционно, резолюцию о её осуществлении вместе с актом размещают в реестре ЕРКНМ не позднее следующего рабочего дня. Деньги и товар возвращаются.
Мониторинговая закупка
Всё то же самое, как и при контрольной закупке, только после сделки товар или результаты услуги отправляются на экспертизу.
Также после сделки инспектор обязан предъявить удостоверение и показать копию решения ведомства о проведении мониторинговой закупки.
Выборочный контроль
При выборочном контроле Роспотребнадзор проверяет качество и условия хранения, реализации, безопасности товара. О выборочной проверке ведомство предварительно не уведомляет.
По ходу проверки образцы продукции берутся на экспертизу. Отбор проб должен происходить в присутствии владельца бизнеса или его представителя с видеофиксацией.
Результаты экспертизы ведомство предоставляет в течение 15 рабочих дней. Если товар подлежит возврату, то его вернут обратно. Если нет, предприниматель может запросить компенсацию.
Инспекционный визит
Об инспекционном визите заранее не уведомляют. Сотрудники Роспотребнадзора приходят к предпринимателю или организации и проводят осмотр, запрашивают и изучают интересующие их документы и опрашивают сотрудников. Если что-то не так, попросят написать объяснение, выпишут предписание или штраф.
Рейдовый контроль
Роспотребнадзор проводит проверку на объекте, где работают сразу несколько предпринимателей и организаций. Например, в торговый центр или на рынок.
Принимать участие в рейдовом осмотре могут не только представители Роспотребнадзора, но и проверяющие других госорганов.
По ходу проверки инспекторы могут проводить опросы, изучать документы, запрашивать письменные объяснения, брать образцы товаров на экспертизу. Период проведения таких инспекций допускается до 10 дней, при этом на каждого предпринимателя — не более одного дня.
Рейдовые осмотры возможны исключительно после согласования с прокуратурой при условии, что это не создаёт угроз для людей и окружающей среды.
Профилактический визит
Профилактическая беседа может проходить в очной форме или по видеосвязи. Она не является проверкой и направлена на информирование представителей бизнеса о требованиях законодательства, на увеличение уровня их правовой грамотности, а также на рекомендации, как предотвратить нарушения.
Большую часть плановых проверок на 2024 год отменили, но вместо них часто будут назначаться именно профилактические визиты. Особенно это коснётся бизнеса, входящего в высокорисковую группу.
По итогам профилактического визита, если инспектор обнаружил нарушения, он не будет выписывать штраф, но выдаст предписание об их устранении. Также впоследствии инспектор может инициировать внеплановую проверку, если посчитает, что это необходимо.
Если в 2024 году ИП или организация попала в список плановых проверок Роспотребнадзора, то не позднее чем за два месяца до неё можно попросить ведомство организовать профилактический визит, чтобы подготовиться к проверке.
Попросить о профилактическом визите может и бизнес, который не попал в график плановых проверок. Это поможет уточнить все вопросы, нюансы и сразу же соблюдать все законодательные требования.
Профилактический визит может назначить и Роспотребнадзор. Об этом мероприятии заранее предупреждают. От него можно отказаться за три дня до начала, если есть мотивированная причина.
Выездное обследование
Проводится без взаимодействия с контролируемым лицом — ИП или организацией.
Без какого-либо предупреждения инспектор может приехать и осмотреть место, где бизнес ведёт свою деятельность. При этом проверяющий не представляется и не приглашает ИП, руководителя организации или другое уполномоченное лицо.
Если инспектор заметит нарушения, может провести контрольную закупку, а впоследствии — и внеплановую проверку.
Мониторинг безопасности
Инспектор изучает сведения о бизнесе, которые находятся в открытом доступе. Если заметит какие-либо нарушения, может организовать внеплановую проверку.
Как подготовиться к проверке
Эффективно подготовиться к плановой или внеплановой проверке можно только в случае, если с самого открытия бизнеса вести деятельность без нарушения законов.
Чтобы понимать, какие нормы нужно соблюдать и какие есть нюансы в конкретной сфере деятельности, можно попросить Роспотребнадзор осуществить профилактический визит и проконсультироваться у инспектора по всем тематическим вопросам.
Также отметим, что при проверках инспекторы используют проверочные листы. Они разработаны ведомством и находятся в открытом доступе:
Предприниматель или представители организации могут заранее пройтись по вопросам и обнаружить проблемы в бизнесе и до проверки их устранить.
Контрольные органы ожидает трансформация от карательной модели поведения к клиентоориентированной
Правительство РФ утвердило Концепцию совершенствования контрольной (надзорной) деятельности (КНД) на ближайшие 2 года, а также план-график ее реализации (Распоряжение Правительства России от 21 декабря 2023 г. № 3745-р).
Например, Правительство РФ хочет добиться того, чтобы большинство внеплановых проверок проводились на основе индикаторов риска. В связи с этим бизнесу стоит ожидать взрывного роста количества таких индикаторов, в первую очередь – по массовым видам контроля (санитарный, пожарный, жилищный) и массовым и критичным видам нарушений обязательных требований. Вопрос о необходимости согласовывать с прокуратурой проведение КНМ по индикаторам риска еще не решен Правительством РФ – по этому вопросу нужны длительные консультации с Генеральной прокуратурой РФ.
Кроме того, в Правительстве РФ высказали идею о том, что индикаторы риска нужно ранжировать (по степени возможных негативных последствий), причем по некоторым индикаторам риска нужно проводить не проверки, а профилактические мероприятия.
Далее, Кабмин рассчитывает создать "калькуляторы риска" в ЛК на портале госуслуг – для автоматизированного расчета своей категории, при этом будет увеличено количество характеристик для расчета категории, особенно в отношении добросовестности лиц (например, регулярное прохождение самообследования с получением высоких результатов).
Кроме того, в механизм КНД хотят ввести новые процедуры: "самостоятельный контроль" (самообследование + декларация + профвизит) и рейтингование (осуществляется надзорным органом по итогам КНМ и профвизитов, позиция в рейтинге ни на что особенно не влияет, но приносит почет и уважение; требования к рейтингованию обещают разработать к июлю 2024 г., пилотирование рейтингования начнется с 30 декабря 2024 г.). "Пилотный" вид надзора – санитарный.
Очень важным Правительство РФ полагает "разворот" модели поведения надзорных органов – от упреждающе-карательной к (и клиент здесь – бизнес). Речь при этом идет не об ослаблении контроля, а о расширении "образовательной" компоненты – нужно рассказывать бизнесу об обязательных требованиях понятным языком.
Плановые мероприятия для объектов низкого, среднего, умеренного и значительного рисков хотят отменить вовсе (фактически, законодательно закрепить введенный в 2022 году мораторий на плановые проверки). Кроме того, в неопределенном будущем проверки исполнения предписаний хотят проводить только путем КНМ без взаимодействия, и только в случае невозможности таким образом оценить исполнение предписания – проводить выездные проверки и иные КНМ с взаимодействием.
Для бюджетных учреждений введут особый механизм освобождения от административной ответственности за нарушение обязательных требований – после выдачи предписания об устранении нарушений учреждение, учредитель и надзорный орган составят "дорожную карту" по устранению нарушений и специальное соглашение, после чего предписание отменяется, учреждение начинает исполнять эту "дорожную карту" (контролирует которую учредитель, а не надзорный орган), а исполнение "дорожной карты" будет являться обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности. Если работа механизма понравится, то обещают "рассмотреть вопрос" о его распространении на бизнес.
Обещана цифровизация производства по делам об административных правонарушениях при осуществлении государственного контроля (надзора).
Что еще предлагает Концепция:
Поправки в КоАП РФ, Закон о госконтроле и Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (с описанными идеями) должны подготовить до конца 2024 года. Кроме того, с 12 декабря 2024 г. обещан полный отказ от бумажных решений о проведении КНМ или профмероприятия (все будет в электронном виде в ЕРКНМ).
Штрафы
Основные штрафы от Роспотребнадзора
Обман клиента Обсчёт, обмеривание, обвешивание или другое: От 10 000 ₽ до 30 000 ₽— для ИП и должностных лиц.От 20 000 ₽ до 50 000 ₽ — для организаций. Обман при указании качества товара (услуг): От 12 000 ₽ до 20 000 ₽— для ИП и должностных лиц.От 100 000 ₽ до 500 000 ₽ — для организаций
Нарушение санитарно-гигиенических требований До 1000 ₽ — для ИП и должностных лицОт 10 000 ₽ до 20 000 ₽ — для организаций. Также ведомство может приостановить деятельность бизнеса на срок до 90 суток
Нарушение правил эксплуатации помещения До 2000 ₽ — для ИП и должностных лицОт 10 000 ₽ до 20 000 ₽ — для организаций. Также ведомство может приостановить деятельность бизнеса на срок до 90 суток
Нарушение законодательства о защите детей До 10 000 ₽ — для ИП и должностных лицОт 10 000 ₽ до 20 000 ₽ — для организаций. Также ведомство может приостановить деятельность бизнеса на срок до 90 суток или конфисковать товар, нарушающий закон
Продажа некачественного товара (услуг) От 3000 ₽ до 10 000 ₽ — для должностных лиц.От 10 000 ₽ до 20 000 ₽ — для ИП.От 20 000 ₽ до 30 000 ₽ — для организаций. При повторном нарушении штрафы увеличиваются. Также должностных лиц могут дисквалифицировать на срок до одного года, а товар, нарушающий закон, конфискуют
Производство товаров без маркировкиОт 5000 ₽ до 10 000 ₽ — для ИП и должностных лиц.От 50 000 ₽ до 100 000 ₽ — для организаций. Также конфискуют товар, нарушающий закон
Продажа товаров без маркировкиОт 5000 ₽ до 10 000 ₽ — для ИП и должностных лиц.От 50 000 ₽ до 300 000 ₽ — для организаций. Также конфискуют товар, нарушающий закон
Продажа товара без сертификата соответствия (если требуется) От 20 000 ₽ до 40 000 ₽ — для ИП и должностных лиц.От 100 000 ₽ до 300 000 ₽ — для организаций
Нарушение иных прав потребителей До 50 000 ₽ — для ИП и должностных лиц.До 500 000 ₽ — для организаций
Что нужно знать о Роспотребнадзоре
Официальное название ведомства — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Ведомство контролирует всё, что связано с санитарно-эпидемиологическими правилами, правами потребителей, качеством пищевых продуктов и изделий, с ними контактирующими.
Ведомство не выходит за грани своей деятельности, поэтому не проверяет, как, например, организации ведут учёт, платят ли налоги, соблюдают ли Трудовой кодекс и так далее.
Например, инспекторы контролируют:
Соблюдение СанПиНов по ходу предпринимательской деятельности Есть ли у работников необходимые разрешения, аттестации и медкнижки
В каких условиях хранятся продукты и как ведётся учёт их движения Соответствуют ли договоры с потребителями требованиям законов
Правильно ли указаны цены на товары Есть ли уголок потребителя в заведении
Свои функции Роспотребнадзор выполняет во время проверок, которые можно поделить на плановые и внеплановые.
Плановые и внеплановые проверки
Проводятся строго по заранее составленному графику. Узнать о проверках можно на сайте Роспотребнадзора — укажите ИНН, ОГРН или наименование, нажмите «Искать» и узнайте, планирует ли ведомство проверять ваш бизнес. Если он присутствует в графике проверок, то увидите подобные сведения:
Сведения о плановой проверке на сайте Роспотребнадзора
До 2030 года планово проверять будут только организации:
Например, в категорию высокого риска попадают компании, в которых за последние три года уже находили нарушения. Также сюда относят предприятия с высокими показателями риска и вреда здоровью работников.
На частоту проверок влияет риск-ориентированный подход. Если категория риска деятельности высокая, проверок следует ожидать чаще, и наоборот.
Категории риска и классы опасности с сайта Роспотребнадзора
Отметим, что узнать присвоенную категорию риска организации можно в Роспотребнадзоре. Для этого необходимо отправить запрос в произвольной форме. Также можно оспорить присвоенную категорию риска, если с ней не согласны.
Перед запланированными проверками о визите проверяющих приходит предупреждение за три рабочих дня.
Провести её Роспотребнадзор может, если есть одно из оснований:
О внеплановой проверке сообщают не менее чем за сутки. Если деятельность ИП или организации кому-то угрожает или уже причинила вред, то уведомления о скорой проверке не будет.
Результаты проверки
По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах. К нему прилагаются копии или оригиналы документов, относящихся к мероприятию.
В акте инспектор прописывает дату, время, место проверки, выявлены ли нарушения и какие. Если нужно дождаться окончания экспертизы, то акт составляется после получения её результатов.
Может быть и такое, что до конца проверки бизнес устранит нарушения. Тогда инспектор укажет это в акте. Если не успеет устранить, то от проверяющих получит предписание с указанием недостатков, сроков и рекомендаций по их устранению.
Если в ходе контрольных мероприятий не было обнаружено нарушений, то об этом также инспектор указывает в акте.
Обычно после первой проверки Роспотребнадзор не выписывает штрафы. Предприниматель или организация отделывается предписанием об устранении недостатков.
Но бывают случаи, когда выявленные нарушения являются критическими, из-за чего бизнес могут не только оштрафовать, но и конфисковать товар, временно запретить ему вести деятельность, а руководителей привлечь к уголовной ответственности.
Как обжаловать результаты проверки
Если предприниматель или организация не согласны с результатами проверок, то решение можно обжаловать:
Также можно обратиться в прокуратуру после досудебного обжалования. Если будут найдены нарушения в работе Роспотребнадзора, то дело отправят в суд.