Мораторий на проведение проверок в 2024 году
Чтобы упростить работу отечественных компаний, правительство продлило мораторий на проверки на 2024 год. Несмотря на то, что многие виды надзорных мероприятий теперь запрещены, бизнесу следует быть осторожным: у контролирующих органов осталось достаточно инструментов, чтобы выявить и наказать недобросовестных предпринимателей. Разберёмся в том, как работает мораторий на проведение проверок в 2024 году.
Продление моратория
Продление моратория на плановые проверки бизнеса до 2030 года не исключает полного отсутствия посещений предприятий контрольно-надзорными органами, чтобы проверить соблюдение требований охраны труда. Мораторий ограничивает мероприятия, проводимые такими органами как МЧС, Роспотребнадзор, Роструд, и другими. Однако, прокурорский надзор и камеральные налоговые проверки не попадают под запрет.
Подготовка к проверкам
Профилактический визит
Для заранее выявления признаков нарушений, проводятся профилактические мероприятия, включая профилактический визит. В рамках визита чиновники общаются с предпринимателем, напоминая о требованиях закона к деятельности компании и запрашивая необходимую документацию.
Рекомендации при проверках
- Последовательно подготовьте необходимую документацию.
- Сотрудничайте с инспекторами, предоставляя запрашиваемую информацию.
- В случае несогласия с решением контрольного органа, обратитесь за защитой своих прав к юристу или правовому сопровождению.
Источники изображений:
Плановые и внеплановые проверки
Предприниматель получает уведомление о предстоящем профилактическом визите не позднее чем за пять дней до прибытия инспектора. Обычно компания может отказаться от этого мероприятия. Однако во время действия моратория контролирующие органы имеют право проводить профилактические визиты вместо плановых КНМ. В этом случае предприниматель не может отказаться от встречи с инспектором. Также компания не сможет уклониться от ПМ, если оно проводится по поручению президента, председателя правительства или его заместителя.
Важность профилактических визитов
Во время профилактического визита, который не предусматривает отказа от его проведения, инспектор может найти нарушения в работе компании. В этом случае ведомство выдаст организации предписание об устранении выявленных нарушений. Компания обязана исполнить это предписание или официально обжаловать его.
Оформление реестра проверочных мероприятий
Согласно проекту Закона РФ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ, был сформирован единый реестр контрольно-надзорных мероприятий. После его принятия произошли существенные изменения в организации и проведении проверок представителей бизнес-структур. Минэкономразвития РФ продолжает работу по формированию общепринятых правил по оформлению данного реестра.
Разъяснения от Генеральной прокуратуры
Представитель Генеральной прокуратуры разъяснил причины реорганизации реестра проверок. Был введен новый реестр, включающий в себя 2 ведомства: Генеральная прокуратура и Минкомсвязи. В обновленном формате вся подробная информация о планируемых и проводимых мероприятиях будет указываться.
Виды проверок
Согласно закону О госзакупках, предусмотрены различные виды проверок, такие как обследование с выездом на объект проверки, контрольное приобретение товара, мониторинговая покупка, выборочный контроль, посещение в составе инспекции, специальный рейд, проверка только по документам, и комплекс проверочных мероприятий с выездом.
Генеральной прокуратурой разработан единый реестр контрольно-надзорных мероприятий, который охватывает плановые и внеплановые проверки. Предприниматели должны быть готовы принять инспекторов в случае профилактического визита, чтобы избежать нарушений и предписаний от контролирующих органов. Важно быть в курсе всех изменений в законодательстве и следить за обновлениями реестра проверок.
Источники:
Когда можно ожидать ответ на жалобу?
После подачи жалобы, в течение 30 дней вам должен быть предоставлен ответ на ваше обращение. Однако, сроки могут быть продлены, если требуется дополнительное рассмотрение информации.
Могут ли контролирующие органы проигнорировать мою жалобу?
Если ваша жалоба была подана в соответствии с установленными правилами и требованиями, контролирующие органы обязаны рассмотреть ваше обращение и предоставить вам ответ. В случае игнорирования жалобы, вы можете обратиться в вышестоящие инстанции.
Что делать, если инспектор превысил свои полномочия?
Если вы считаете, что инспектор превысил свои полномочия или действовал неправомерно, вы также можете подать жалобу на это действие. Соберите доказательства и обратитесь в установленном порядке.
Как можно минимизировать риски проверок и предписаний?
Для минимизации рисков проверок и предписаний следует внимательно следить за законодательством, правильно вести учет и соблюдать требования по безопасности и экологии. Кроме того, важно обучать персонал и оперативно реагировать на возможные нарушения.
Какие сроки установлены для проведения плановых проверок?
В соответствии с действующим законодательством, контролирующие органы обязаны проводить плановые проверки согласно установленному графику. При этом предприятия заранее должны быть уведомлены о предстоящей проверке и иметь возможность подготовить необходимую документацию.
Изменения в проведении контрольных мероприятий в 2024 году
В 2024 году запрещены плановые проверки предприятий. Исключение: объекты, которые относятся к категории высокого или чрезвычайно высокого риска, производственные объекты II класса опасности и гидротехнические сооружения II класса. Внеплановые проверки компаний проводятся с ограничениями.
Мораторий на выездные налоговые проверки в 2024 году действует только для аккредитованных IT-компаний. Такие мероприятия не будут проводить до 3 марта 2025 года.
Проверки малого бизнеса проходят по тем же правилам, что и надзорные мероприятия для крупных компаний. Отдельного постановления правительства о моратории на проверки малого бизнеса или ИП в 2024 году не было. Однако у субъектов МСП вероятность оказаться в центре внимания инспекторов ниже, чем у крупных организаций.
Какие плановые проверки бизнеса пройдут в 2024 году
Плановые проверки проводят согласно заранее составленному графику. Каждое ведомство утверждает такой план проверок сразу на год. Не позднее чем за три рабочих дня до начала КНМ контролирующие органы предупреждают предпринимателей о том, что деятельность их компании будет тщательно изучена. Также узнать о предстоящих проверках можно на сайтах ведомств.
До 2030 года под плановые КНМ могут попасть только некоторые предприятия:
- Гидротехнические сооружения II класса
- Объекты высокого риска
В отношении других компаний плановые проверки проводиться не будут. Но вместо плановых контрольных мероприятий чиновники могут устраивать профилактические визиты.
Изменения в плане проверок
О внесении изменений в план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год
На основании п. 11 (4) Правительства Российской Федерации от 10.03.2022г. №336 Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с а пункта 14 Правил формирования плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очереной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и иключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года Правительства Российской Федерации от 31.12.2020г. №2428 внесены изменения в План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Упраления Роспотребнадзора по Рязанской области на 2024 год.
УЧЕТНЫЙ НОМЕР КНМ В СИСТЕМЕ ФГИС ЕРКНМ
ЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ГОРОСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛНИЦА № 4
ЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЛАС
ЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЛАСНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ПЕРИН
ЖЕТНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ УРЕЖДЕНИЕ РЯЗАНСКОЙ ОЛАСТИ ЕЛАТОМСКИЙ ДЕСКИЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ УМСТВЕННО ОТСТАЛЫХ Д
НОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЯЗАСКОЙ ОБЛАСТИ РЯЖСКИЙ СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
НОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЯЗАСКОЙ ОБЛАСТИ ШИЛОВСКИЙ СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Подготовка к проверкам
Для того, чтобы максимально эффективно подготовиться к плановым и внеплановым проверкам в области охраны труда и промышленной безопасности, стоит обратить внимание на 4 основных аспекта:
- Обновление документов и лицензий
- Знание законодательства и стандартов
- Обучение сотрудников
- Проверка оборудования и рабочих мест
Необходимо быть готовым к любым проверкам и обеспечить соблюдение всех требований и нормативов.
Подготовка сотрудников
При подготовке работников важно уделить внимание на их зоны развития:
Рекомендуется оперативно формировать рабочие группы, в которых сотрудники взаимодействуют между собой и решают совместные задачи. Для наиболее полного и качественного сопровождения проверок требуется взаимодействие служб ПБ и ОТ, ответственных лиц на местах (на производстве) и юристов.
Дополнительным инструментом подготовки может выступать проведение внутренних обучений сотрудников по порядку взаимодействия и сопровождения проверок госорганов.
Подготовка документов
1. Издать приказ о подготовке к сопровождению проверки Фиксируются ответственные лица;распределяются их обязанности;определяются сроки и порядок действий;готовится перечень мероприятий для подготовки к проверке и устранению нарушений
2. Осуществить анализ ранее проведенных аналогичных проверок Уточняется: перечень выявленных нарушений; перечень выданных предписаний; судебные и административные дела по итогам таких проверок
3. Провести оценку (самоанализ) по проверочным листам Проверочные листы утверждены: по вопросам промышленной безопасности — Приказом Ростехнадзора от 01.02.2022 № 23;по вопросам охраны труда — Приказом Роструда от 01.02.2022 № 20. Именно к данным листам обращаются сами госорганы при проведении своих проверок
4. Сформировать документы для инспекторов Проверяется полнота и актуальность документации; контролируется наличие и достаточность приказов, технической и иной документации на объектах;проверяется ведение журналов, отчетной документации (надлежащие даты, подписи, сроки ведения и т.д.)
Техническая подготовка
Правовая служба оказывает содействие в формировании единого перечня плановых КНМ на текущий год, которые публикуются на портале ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
Для оценки и снижения возможных рисков, определения корректности сведений и формулировок рекомендуется направлять юристам всю документацию по проверкам:
Особенности участия в проверках органов прокуратуры
Как правило, надзорные мероприятия прокуратуры проводятся в форме документарных или выездных проверок.
К особенностям полномочий прокурора можно отнести ограниченные сроки ответа на требование, беспрепятственный допуск на объекты, допрос работников, привлечение других госорганов, расширение предмета проверки.
При подготовке и сопровождении проверок рекомендуется обеспечить:
Как действует мораторий на внеплановые проверки в 2024 году
Для внеплановых КНМ, в отличие от плановых, график не составляют. В 2024 году под внеплановую проверку может попасть любая компания. Однако мораторий ограничивает возможности контролирующих органов. Теперь ведомствам необходимо согласовывать внеплановые проверки с прокуратурой.
Инспектор может прийти к предпринимателю с внеплановой проверкой, если:
Информацию о возможном нарушении инспекция может получить от других ведомств, от граждан или из сообщений в СМИ. Контролирующий орган обязан предупредить компанию о том, что надзорное мероприятие состоится, не позднее чем за 24 часа до начала проверки.
В некоторых случаях инспекция может провести внеплановое КНМ без согласования с прокурором. Это касается проверок, которые начинаются по поручению президента, председателя правительства или его заместителя, а также по требованию самой прокуратуры.
Кроме того, без разрешения прокуратуры ведомства могут устраивать контрольные мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом:
Такие КНМ инспекторы проводят без предупреждения. Если во время мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом ведомство обнаружит нарушения в работе организации, к предпринимателю могут прийти с внеплановой проверкой.
При внеплановой проверке чиновники изучают документы компании, включая финансовые, кадровые, экологические и другие виды отчётов. Чтобы правильно заполнить электронную отчётность и вовремя передать её контролирующим органам, используйте решения от «Астрал». С помощью модуля 1С-Отчётность бухгалтер сможет отправлять документы прямо из «1С», а онлайн-сервис Астрал Отчёт 5.0 позволит хранить отчёты в облаке и получать доступ к ним с любого устройства.
Как узнать, включена ли компания в график проверок в 2024 году
Узнать о том, придёт ли к вам инспектор, можно на сайтах контролирующих ведомств, в Личном кабинете на портале «Госуслуги», а также на Цифровой платформе МСП.РФ.
Единый реестр проверок и КНМ
Генеральная прокуратура РФ курирует сайт, на котором доступны данные из двух информационных систем: Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и Единого реестра проверок. Чтобы получить сведения о проверке, пользователю нужно ввести в строку поиска номер КНМ или дату начала проведения мероприятия. Также доступен поиск по наименованию, ИНН и ОГРН компании.
Нажав на номер мероприятия, пользователь сможет получить полную информацию о КНМ: вид, причину проведения, даты начала и окончания проверки.
Госуслуги
Цифровая платформа МСП.РФ
О профилактическом визите пользователя предупредят не позднее чем за пять рабочих дней до мероприятия, о внеплановой проверке — не позднее чем за 24 часа, о плановом КНМ — как только организацию внесут в график проверок.
Роскомнадзор
О плановых проверках Роскомнадзора можно узнать на сайте ведомства. В 2024 году ведомство не будет проводить КНМ этого вида.
Роспотребнадзор
Чтобы узнать о плановых проверках Роспотребнадзора, потребуется ввести наименование, ИНН или ОГРН своей компании в специальном разделе на сайте ведомства.
Росприроднадзор
Обязательное досудебное обжалование через ЛК «Госуслуги»
Контролируемые лица имеют право обжаловать решение контрольного (надзорного) органа, а также действий или бездействия его должностных лиц. С начала 2023 года досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействий) стал обязателен для всех видов государственного контроля (надзора), проводимых в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», то есть без его соблюдения нельзя будет обратиться в суд.
Подача жалобы
Жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг («Госуслуги»).
Подписание жалобы
Жалоба должна быть подписана:
До 2030 года действуют специальные правила, согласно которым жалобу от имени юридического лица можно заверить также ПЭП (пункт 11(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336).
Для обжалования требуется:
Сроки
В 2022 году вступил в силу мораторий на проверки, установленный Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому были значительно ограничены основания для проведения плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий (далее — КНМ).
Применительно к промышленной безопасности и охране труда было закреплено, что плановые проверки могут проводиться до 2030 года исключительно для:
На внеплановые проверки, в свою очередь, установлены ограничения до конца 2024 года. Они могут проводиться:
Также установлены особенности проведения профилактических визитов двух видов:
Для профвизита по просьбе контролируемого лица важно то, что госорган вправе исключить из плана плановую проверку по итогам проведения такого профвизита, если он проведен в течение 3 месяцев до даты планового КНМ. Помимо этого, контрольный (надзорный) орган не может выдавать предписание об устранении нарушений.
Если же профвизит проводится по поручению уполномоченных лиц (это нововведение введено в 2023 году Постановлением Правительства РФ от 10.03.2023 № 372), то по его результатам уже может выдаваться соответствующее предписание. Такой профвизит может сопровождаться проведением:
Особенности сопровождения результатов проверок
Акт проверки (фиксирует перечень выявленных нарушений) оформляется в день окончания проверки;содержит существенные сведения о проверке и ее результатах (в т.ч. если нарушений не выявлено)
Предписание госорганов (обязывает устранить нарушения в установленные сроки) оценить исполнимость и реальные сроки;при согласии — подготовить план мероприятий по исполнению;при несогласии — обжаловать (в течение 10 рабочих дней с момента получения);при невозможности исполнения — направить ходатайство о продлении срока
Представление прокуратуры (обязывает устранить нарушения в месячный срок) уведомить прокурора о дате и времени рассмотрения;при рассмотрении с участием прокурора — изложить позицию и мероприятия;подготовить письменный ответ по итогам рассмотрения;исполнить требования и уведомить прокурора в течение 1 месяца
Материалы административных дел (привлечение к ответственности за выявленные нарушения) проверить наличие возможности прекратить дело, смягчить ответственность;подготовить объяснения и участвовать в рассмотрении дела;обжаловать при несогласии с вынесенным постановлением;оплатить в размере 50% (в течение 20 дней со дня вынесения постановления)
Результаты государственного контроля (надзора) после введения моратория
С момента введения мораторий позволил значительно снизить регуляторную нагрузку на бизнес.
Так, согласно сводному докладу Минэкономразвития России о государственном контроле в 2022 году, средний процент снижения контрольно-надзорных мероприятий Роструда и Ростехнадзора по сравнению с 2020 и 2021 годом составил около 60 %.
Тем не менее, данные госорганы входят в ТОП-5 лидеров по числу проверок бизнеса, а в части количества оцениваемых обязательных требований занимают 1 и 3 место.
