Плановые проверки и мораторий: что важно знать
Нас уже проверяли по 44-ФЗ в 2021 году. Сегодня опять пришел приказ о плановой проверке. Однако ч. 2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ закреплено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Собираемся пожаловаться в прокуратуру.
Плановых проверок будет мало. Но предписания снова выдают при любых нарушениях, и для этого достаточно профилактического визита, от которого нельзя отказаться.
Продление моратория на проверки до 2030 года
Президент РФ Владимир Путин поручил продлить на следующий год действующий в настоящее время мораторий на внеплановые проверки предприятий и предпринимателей.
Речь об этом зашла на совещании Путина с правительством. Глава аппарата кабмина – вице-премьер Дмитрий Григоренко отметил, что послабления по плановым проверкам рассчитаны до 2030 года, тогда как по внеплановым – только до конца нынешнего.
Исключение полиции из проверок бизнеса
Правительство внесло в Госдуму законопроект, исключающий из ведения полиции административные нарушения в предпринимательской сфере. Документ 9 ноября появился в базе нижней палаты парламента.
Как говорится в сообщении на сайте кабмина, правительство одобрило законопроект, исключающий дублирование полномочий правоохранительных и контрольно-надзорных органов в отношении бизнеса. Контрольные мероприятия должны стать прерогативой профильных ведомств.
Кабмин внес законопроект об ограничении полицейских проверок бизнеса
В настоящее время органы внутренних дел уполномочены возбуждать и рассматривать дела по 663 составам административных правонарушений. Ряд этих составов — 197 из 663 — выражается в нарушении обязательных требований, оценка соблюдения которых ведется контрольно-надзорными органами.
На первом этапе решено исключить из Кодекса об административных правонарушениях 46 составов, связанных с дублирующими полномочиями.
Контроль в отношении предпринимателей должны осуществлять только профильные ведомства. Для этого мы исключаем дублирующие полномочия, когда к бизнесу приходят и контрольные органы, и полиция.
— пояснил руководитель аппарата правительства Дмитрий Григоренко.
Больше новостей в нашем официальном телеграм-канале Фонтанка SPB online. Подписывайтесь, чтобы первыми узнавать о важном.
Увидели опечатку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter
Отправьте свою новость в редакцию, расскажите о проблеме или подкиньте тему для публикации. Сюда же загружайте ваше видео и фото.
Правительство внесло на рассмотрение Госдумы поправки к КоАП, которые запретят полицейским привлекать бизнесменов к административной ответственности за нарушение требований, оценивать соблюдение которых должны органы надзора при проверках по закону государственном и муниципальном контроле.
На первом этапе полиции предлагается запретить возбуждать дела против предпринимателей по 46 статьям КоАП. В кабмине собираются проанализировать еще 151 норму двойного действия. Если какие-то из них в итоге решат вывести из-под влияния силовиков, законопроект изменят ко второму чтению в Госдуме, когда его будут обсуждать уже детально. Как отметил руководитель аппарата правительства Дмитрий Григоренко, разработанные поправки к КоАП — это продолжение масштабной реформы, которая направлена на создание комфортной деловой среды с простыми и понятными правилами ведения бизнеса, справедливыми проверками.
За счет применения риск-ориентированного подхода проверки проводятся только в случаях, когда есть риск нарушения законодательства. Чтобы эта система работала, контроль в отношении предпринимателей должны осуществлять только профильные ведомства
Для этого кабмин и решил исключить из КоАП дублирующие полномочия, когда к бизнесу приходят и контрольные органы, и полиция, пояснил Григоренко. В текущей версии документа кабмин посчитал, что полностью изолировать полицейских от госконтроля все же нельзя. Силовикам разрешат участвовать в мероприятиях, где нужно защищать охраняемые законом ценности и благополучие граждан, применять силу и спецсредства, проводить административные задержания или доставления. Это пригодится, например, если нарушитель угрожает инспекторам или игнорирует его требования.
Эксперимент по таможенному мониторингу: что это такое и как участвовать
Юристы ожидают инициативы по снижению давления на бизнес в России, но предупреждают, что положительные изменения будут зависеть от итогов отбора компаний для участия в эксперименте по таможенному мониторингу.
О законопроекте
Законопроект № 481609-8 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает проведение эксперимента по внедрению таможенного мониторинга до 1 ноября 2024 года.
Цели эксперимента
Целью новой формы контроля со стороны таможенных органов является уменьшение проверок бизнеса и издержек компаний, а также предоставление возможности самостоятельной оценки рисков нарушений таможенного законодательства.
Участники эксперимента
В эксперименте могут принять участие лишь добровольные участники – уполномоченные экономические операторы и компании-участники промышленных кластеров, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью и декларирующие товары в соответствии с таможенными правилами.
Процесс мониторинга
Участники эксперимента будут предоставлять таможенным органам информацию из своих систем учета, которая будет автоматически сопоставляться с данными из таможенных деклараций. При выявлении несоответствий компании будут оповещены о рисках и смогут предотвратить возможные негативные последствия.
Условия участия
Чтобы участвовать в эксперименте, компании должны отправить уведомление в Федеральную таможенную службу до 30 июня 2024 года. Кроме того, необходимо соблюдать условия ведения учета и предоставления информации таможенным органам.
Процедура мониторинга
Перед началом мониторинга собираются данные о рисковых показателях таможенного декларирования участника эксперимента. При обнаружении риска будет принято решение о проведении мониторинга, который не должен превышать одного месяца.
Эксперимент по таможенному мониторингу предлагает новый подход к контролю со стороны таможенных органов, который позволит компаниям сократить издержки и улучшить процессы декларирования товаров. Важно быть внимательным к условиям участия и следовать процедурам для успешного прохождения эксперимента.
Таможенный мониторинг и контроль в Казахстане
После окончания такого срока таможенный орган в течение 5-ти рабочих дней оформляет заключение о результатах таможенного мониторинга, столько же времени дается на направление их компании.
Шаги при выявлении нарушений:
Если выявлены признаки нарушения, участник эксперимента в течение 15-ти рабочих дней самостоятельно оценивает риски и информирует таможенный орган о результатах:
- соглашается с выводами таможни и устраняет возможные нарушения;
- направляет аргументированную позицию об отсутствии фактов нарушений.
Решение таможенной службы
По результатам рассмотрения позиции компании таможня может принять решение о применении форм таможенного контроля.
Презентация о таможенном мониторинге
Для этого им надо ввести регистрационный номер акта в специальном поле портала www.qamqor.gov.kz.
О существующей возможности контроля столичным бизнесменам рассказали сотрудники Департамента КПСиСУ Генеральной прокуратуры по г. Астане в ходе заседания отраслевого совета Строительство и земельные отношения Палаты предпринимателей города Астаны.
Начальник отдела Департамента КПСиСУ ГП РК по городу Астане Мадияр Алимкожаев сообщил, что с 1 января 2023 года в законную силу вступили изменения, внесенные в Предпринимательский кодекс (Кодекс), которые коснулись порядка организации и проведения государственного контроля. Теперь контроль осуществляется в форме профилактического контроля, проверок и расследований.
Отменены проверки, проводимые по особому порядку. На смену им введена новая форма контроля – это проверка на соответствие квалификационным или разрешительным требованиям. Профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) теперь будет проводиться при условии, что в предшествующем году в отношении него проводился профилактический контроль без посещения.
Основанием для назначения внеплановых проверок являются контроль исполнения ранее выданных предписаний, обращения физических и юридических лиц, а также госорганов, поручения прокурора, повторная проверка, основания уголовного процессуального и налогового законодательства.
Страна старается не отставать от мировых трендов и активно внедряет информационные технологии в деятельность государственных органов. Одной из таких систем является Единый реестр субъектов и объектов проверок (далее ЕРСОП), которая обеспечивает защиту бизнеса от незаконных проверок, а также прозрачность государственного контроля и надзора. Благодаря системе ЕРСОП процесс назначения проверок полностью автоматизирован, в связи с чем, за последние 10 лет наблюдается значительное снижение числа регистрируемых проверок почти в 5 раз – с 18139 до 5157. – сообщил Мадияр Алимкожаев.
Кроме того, предприниматель, к которому пришли с проверкой, могут проверить ее законность на портале Комитета по правовой статистике и специальным учетам ГП РК www.qamqor.gov.kz, введя регистрационный номер акта в соответствующем поле. Таким образом предприниматели могут получить информацию о проверяющем органе, периоде проверки, данных о проверяющем лице, можно удостовериться в регистрации проверки. Если такие сведения отсутствуют на информационном портале, то проверка не регистрировалась в органах прокуратуры, и она незаконная.
В случае, если предприниматели столкнулись с неправомерными действиями со стороны сотрудников проверяющих госорганов, они могут сообщить об этом по номеру «115» – это единый номер call-центра Генеральной прокуратуры, также по указанным вопросам можно обратиться в Комитет и его территориальные органы.
«Палата предпринимателей взаимодействует с Генеральной прокуратурой в рамках комплексного плана по защите бизнеса, заключенного между Генеральной прокуратурой, НПП РК «Атамекен» и бизнес-омбудсменом. Он предусматривает работу по нескольким направлениям, включая защиту бизнеса в уголовном, гражданском и административном процессах, от незаконных действий государственных органов и сокращение административных барьеров, в том числе посредством информационных систем, а также информационное взаимодействие. В рамках этого плана сегодня и состоялось разъяснение новелл Предпринимательского Кодекса в части осуществления проверок в отношении предпринимателя», – отметил заместитель директора Палаты предпринимателей г. Астаны Женис Шажанбаев.
.jpeg)
Вебинар провела начальник отдела проверки деятельности лиц службы таможенного контроля после выпуска товаров СКТУ Радмила Булгакова. Вначале она напомнила, что порядок доступа к АПС «Личный кабинет участника ВЭД» определен приказом ФТС России от 3.06.2013 № 901, а на сайте ведомства во вкладке «Госуслуги» размещена подробная инструкция о подключении к нему. С 2019 года в «Личном кабинете» функционирует сервис «Таможенная проверка», позволяющий таможенным органам и проверяемым лицам обмениваться документами и сведениями в ходе проверки и по ее результатам. «Использование данного сервиса снижает нагрузку на проверяемое лицо, исключая необходимость представлять в таможенный орган документы на бумажном носителе, сокращает время обмена документами, – отметила Радмила Булгакова. – Перечень функциональных возможностей сервиса определяется категорией пользователя (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо), полнотой заполнения и достоверностью указанных в профиле пользователя учетных данных, а также наличием электронной подписи». Если пользователь юрлицо или ИП, он может дополнительно делегировать права администрирования учетной записи своему сотруднику, который будет от имени и по поручению пользователя осуществлять обмен информацией с таможенным органом.
Затем докладчица перечислила документы, которыми можно обмениваться с использованием данного сервиса: уведомление о проведении камеральной таможенной проверки, решение о проведении выездной таможенной проверки, уведомление о продлении срока проведения камеральной или выездной таможенной проверки, уведомление о вызове лица для получения объяснений, уведомление о времени и месте проведения досмотра, требование о предоставлении документов при камеральной или выездной таможенной проверке, уведомление о продлении срока предоставления документов и сведений, документы, сформированные при назначении и выполнении таможенных экспертиз после выпуска товаров, акт камеральной или выездной таможенной проверки, заключение по результатам рассмотрения возражения на результаты камеральной проверки, решение по результатам таможенного контроля, в том числе о классификации товара, о принятии таможенной стоимости, решение о внесении изменений в ДТ. Радмила Булгакова акцентировала внимание на том, что в соответствии со статьей 229 Федерального закона от 3.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» датой начала выездной проверки является дата вручения проверяемому лицу решения о ее проведении, в случае оформления решения о выездной проверке в форме электронного документа оно передается лицу через «Личный кабинет участника ВЭД» и в этом случае датой начала проверки является дата получения проверяемым лицом электронного вида решения о проведении выездной проверки. В соответствии с пунктом 3 статьи 282 закона электронный документ, направленный таможенным органом заинтересованным лицам, считается полученным в день, следующий за днем его направления. Направление уведомления о проведении камеральной проверки осуществляется в день начала такой проверки. Должностные лица подразделения после выпуска товаров при регистрации таможенных проверок в КПС «Постконтроль» направляют запрос в АПС «Личный кабинет участника ВЭД» на наличие либо отсутствие у проверяемого лица «Личного кабинета». При подтверждении его наличия в адрес проверяемого лица направляется уведомление о проведении камеральной таможенной проверки либо решение о проведении выездной таможенной проверки в зависимости от формы контроля. И с этой даты процедура таможенной проверки считается открытой. В таможенный орган поступит подтверждение об ознакомлении с правами и обязанностями проверяемого лица. В ходе таможенной проверки участник ВЭД может в ответ на требование, поступившее от таможенного органа, через АПС «Личный кабинет участника ВЭД» направить необходимые документы и сведения в электронном виде. Также проверяемое лицо может ознакомиться с результатами проведенного таможенного контроля и в случае несогласия с выводами в акте направить через «Личный кабинет» возражения на акт таможенного контроля. «Таким образом, использование ˝Личного кабинета˝ позволяет ускорить процесс направления документов и сведений и тем самым минимизировать длительность таможенного контроля, а также повысить информирование подконтрольного лица», – резюмировала Радмила Булгакова.
Скорректировали работу единого реестра видов контроля
Внесены изменения в Правила формирования и ведения единого реестра контрольных мероприятий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 г. № 604. Например, теперь надзорный орган не вправе проводить плановое КНМ, если заблаговременно не внес его в реестр.
Единый реестр видов контроля синхронизирован с порталом госуслуг. Через него предприниматели могут отслеживать информацию о предстоящих проверках, видеть принятые решения по итогам КНМ и обжаловать их в досудебном порядке при помощи специального сервиса.
Мораторий будет действовать еще 6 лет
Мораторий на плановые проверки продлили до 2030 г. на основании Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372. Это значит, что:
Мораторий не касается налогового контроля, прокурорского надзора и других проверок, которые не подпадают под регулирование федеральных законов от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ и от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ.
От профилактического визита «по поручению» нельзя отказаться
По общему правилу профилактический визит проводится при наличии «джентльменских договоренностей» между проверяемым и надзорным органом (ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). То есть, несмотря на то что профилактический визит называют «обязательным», организация вправе от него отказаться, и ей за это ничего не будет (ч. 6 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ).
Порядок проведения профилактического визита предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336. Вместе с продлением моратория на проверки это постановление было дополнено новым положением: организации не вправе отказаться от профилактических визитов, которые проводятся по поручению президента или правительства (подп. «ж» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 11(5) и 11(6) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).
Если в ходе такого визита надзорный орган обнаружит нарушение, то выдаст предписание о его устранении, которое организация будет обязана исполнить.
Профилактический визит по поручению предусматривает оценку соблюдения обязательных требований, проведение осмотров, испытаний, экспертиз и инструментальных обследований, отбор проб (образцов) и истребование документов. На визит по поручению дается 1 рабочий день. Он может быть продлен, когда необходимо инструментальное обследование, но не более чем на 4 рабочих дня. Течение срока, отведенного на визит, могут приостановить, если нужно провести экспертизу или испытание.
Штрафы
Основные штрафы от Роспотребнадзора
Обман клиента Обсчёт, обмеривание, обвешивание или другое: От 10 000 ₽ до 30 000 ₽— для ИП и должностных лиц.От 20 000 ₽ до 50 000 ₽ — для организаций. Обман при указании качества товара (услуг): От 12 000 ₽ до 20 000 ₽— для ИП и должностных лиц.От 100 000 ₽ до 500 000 ₽ — для организаций
Нарушение санитарно-гигиенических требований До 1000 ₽ — для ИП и должностных лицОт 10 000 ₽ до 20 000 ₽ — для организаций. Также ведомство может приостановить деятельность бизнеса на срок до 90 суток
Нарушение правил эксплуатации помещения До 2000 ₽ — для ИП и должностных лицОт 10 000 ₽ до 20 000 ₽ — для организаций. Также ведомство может приостановить деятельность бизнеса на срок до 90 суток
Нарушение законодательства о защите детей До 10 000 ₽ — для ИП и должностных лицОт 10 000 ₽ до 20 000 ₽ — для организаций. Также ведомство может приостановить деятельность бизнеса на срок до 90 суток или конфисковать товар, нарушающий закон
Продажа некачественного товара (услуг) От 3000 ₽ до 10 000 ₽ — для должностных лиц.От 10 000 ₽ до 20 000 ₽ — для ИП.От 20 000 ₽ до 30 000 ₽ — для организаций. При повторном нарушении штрафы увеличиваются. Также должностных лиц могут дисквалифицировать на срок до одного года, а товар, нарушающий закон, конфискуют
Производство товаров без маркировкиОт 5000 ₽ до 10 000 ₽ — для ИП и должностных лиц.От 50 000 ₽ до 100 000 ₽ — для организаций. Также конфискуют товар, нарушающий закон
Продажа товаров без маркировкиОт 5000 ₽ до 10 000 ₽ — для ИП и должностных лиц.От 50 000 ₽ до 300 000 ₽ — для организаций. Также конфискуют товар, нарушающий закон
Продажа товара без сертификата соответствия (если требуется) От 20 000 ₽ до 40 000 ₽ — для ИП и должностных лиц.От 100 000 ₽ до 300 000 ₽ — для организаций
Нарушение иных прав потребителей До 50 000 ₽ — для ИП и должностных лиц.До 500 000 ₽ — для организаций
Как подготовиться к проверке
Эффективно подготовиться к плановой или внеплановой проверке можно только в случае, если с самого открытия бизнеса вести деятельность без нарушения законов.
Чтобы понимать, какие нормы нужно соблюдать и какие есть нюансы в конкретной сфере деятельности, можно попросить Роспотребнадзор осуществить профилактический визит и проконсультироваться у инспектора по всем тематическим вопросам.
Также отметим, что при проверках инспекторы используют проверочные листы. Они разработаны ведомством и находятся в открытом доступе:
Предприниматель или представители организации могут заранее пройтись по вопросам и обнаружить проблемы в бизнесе и до проверки их устранить.
Ответ
Положения Закона № 294-ФЗ не применяются к процедурам проведения проверок по Закону № 44-ФЗ. Часть 13 статьи 99 Закона № 44-ФЗ предусматривает периодичность проведения плановых проверок не чаще чем один раз в 6 месяцев.
При подготовке к плановым проверкам отследите период, за который будут проверяться закупки. Эта информация значима. Согласно пункту 45 постановления № 1576 плановой проверке подлежат закупки за последние три года до даты начала ее проведения. Срок периода плановой проверки может быть изменен по решению контрольного органа. Как показывает правоприменительная практика антимонопольной службы, далеко не все контролеры применяют именно трехлетний период. Такая ситуация имеет простое объяснение — срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе составляет один год с момента совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП).
Плановые проверки по части 13 статьи 99 Закона № 44-ФЗ могут проводиться не чаще чем один раз в шесть месяцев. На периодичность их проведения в отношении конкретного заказчика влияет отнесение субъекта контроля к категории риска — высокой, средней или низкой. Здесь сам заказчик может повлиять на частоту проверок, поскольку основным критерием определения категории риска является количество закупок, проведенных с нарушениями Закона № 44-ФЗ.
Внеплановые проверки при наличии оснований могут проводиться сколь угодно часто. В большинстве случаев здесь срабатывает принцип — меньше нарушений — меньше проверок. Логика данного принципа вполне ясна: чем меньше нарушений допускает заказчик, тем меньше на него жалуются. Повышение профессионализма заказчика и регулярное проведение внутреннего аудита должны привести к уменьшению количества внеплановых проверок.
канал Госзакупки ТРУ
Что нужно знать о Роспотребнадзоре
Официальное название ведомства — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Ведомство контролирует всё, что связано с санитарно-эпидемиологическими правилами, правами потребителей, качеством пищевых продуктов и изделий, с ними контактирующими.
Ведомство не выходит за грани своей деятельности, поэтому не проверяет, как, например, организации ведут учёт, платят ли налоги, соблюдают ли Трудовой кодекс и так далее.
Например, инспекторы контролируют:
Соблюдение СанПиНов по ходу предпринимательской деятельности Есть ли у работников необходимые разрешения, аттестации и медкнижки
В каких условиях хранятся продукты и как ведётся учёт их движения Соответствуют ли договоры с потребителями требованиям законов
Правильно ли указаны цены на товары Есть ли уголок потребителя в заведении
Свои функции Роспотребнадзор выполняет во время проверок, которые можно поделить на плановые и внеплановые.
Предписания снова выдают при любых нарушениях
Отменили норму, которая позволяла надзорному органу выдавать предписания об устранении нарушений только в том случае, если нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Теперь предписания снова выдаются при любых нарушениях, даже незначительных (подп. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 7(1) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).
Если предписание выдано до 1 марта 2023 г. и срок его исполнения истек, то в 2023-м внеплановая проверка или внеплановый инспекционный визит могут проводиться лишь по согласованию с прокуратурой. И только в том случае, когда предписание выдано в связи с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (подп. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336).
Виды проверок
К 2024 году контрольные мероприятия можно поделить на следующие виды:
Рассмотрим подробнее каждый.
Документарная проверка
Роспотребнадзор отправляет запрос, где указывает перечень документов для проверки. Обычно это:
При необходимости инспектор может запросить и другие документы.
Всё мероприятие проводится удалённо. Отправить всю требуемую документацию необходимо в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса. Впоследствии инспектор может запросить ещё документы и предоставить такой же срок на их отправку.
Обычно проверка длится 10 рабочих дней, но может быть продлена по решению проверяющих. При необходимости Роспотребнадзор может назначить вслед за документарной и выездную проверку.
Если у организации есть обособленные подразделения в других регионах, то сроки проверок устанавливают для каждого подразделения по отдельности.
Выездная проверка
На объект прибывает комиссия и начинает проверять:
Во время проверочных мероприятий руководитель организации или его представитель могут следить за работой инспектирующих. Они вправе спрашивать, что проверяют во время проверки Роспотребнадзора по правилам и сколько времени будет длиться ревизия. К процессу можно привлекать юристов, уполномоченных организации по защите прав потребителей.
Также необходимо проверить документы сотрудников Роспотребнадзора и ознакомиться с приказом о проведении проверки. В нём должны содержаться следующие данные:
Если имена и фамилии отличаются от тех, что указаны в приказе, звоните в ведомство. Вместе с ревизорами иногда приходят эксперты, которых не записывают в приказ. Если это обнаружилось, предприниматель вправе требовать внесения в приказ данных обо всех членах ревизионной группы.
Чтобы ускорить проверку, необходимо:
Продолжительность выездной проверки по общему правилу не может превышать 10 рабочих дней.
Контрольная закупка
Проверка товара и качества обслуживания проводится без предупреждения продавца — инспектор приобретает товар (услугу) под видом обычного покупателя.
Когда сделка завершается, проверяющий обязан предъявить удостоверение и показать копию решения контролирующей организации о проведении данного мероприятия.
Контрольная закупка считается действительной, если она проводится в присутствии не менее двух свидетелей либо с видеофиксацией.
Средства, потраченные на покупку товара или услуги, отдают обратно инспектору. Обратно возвращается товар, если его потребительские качества не изменились.
Если закупка с целью проверки Роспотребнадзором осуществлялась дистанционно, резолюцию о её осуществлении вместе с актом размещают в реестре ЕРКНМ не позднее следующего рабочего дня. Деньги и товар возвращаются.
Мониторинговая закупка
Всё то же самое, как и при контрольной закупке, только после сделки товар или результаты услуги отправляются на экспертизу.
Также после сделки инспектор обязан предъявить удостоверение и показать копию решения ведомства о проведении мониторинговой закупки.
Выборочный контроль
При выборочном контроле Роспотребнадзор проверяет качество и условия хранения, реализации, безопасности товара. О выборочной проверке ведомство предварительно не уведомляет.
По ходу проверки образцы продукции берутся на экспертизу. Отбор проб должен происходить в присутствии владельца бизнеса или его представителя с видеофиксацией.
Результаты экспертизы ведомство предоставляет в течение 15 рабочих дней. Если товар подлежит возврату, то его вернут обратно. Если нет, предприниматель может запросить компенсацию.
Инспекционный визит
Об инспекционном визите заранее не уведомляют. Сотрудники Роспотребнадзора приходят к предпринимателю или организации и проводят осмотр, запрашивают и изучают интересующие их документы и опрашивают сотрудников. Если что-то не так, попросят написать объяснение, выпишут предписание или штраф.
Рейдовый контроль
Роспотребнадзор проводит проверку на объекте, где работают сразу несколько предпринимателей и организаций. Например, в торговый центр или на рынок.
Принимать участие в рейдовом осмотре могут не только представители Роспотребнадзора, но и проверяющие других госорганов.
По ходу проверки инспекторы могут проводить опросы, изучать документы, запрашивать письменные объяснения, брать образцы товаров на экспертизу. Период проведения таких инспекций допускается до 10 дней, при этом на каждого предпринимателя — не более одного дня.
Рейдовые осмотры возможны исключительно после согласования с прокуратурой при условии, что это не создаёт угроз для людей и окружающей среды.
Профилактический визит
Профилактическая беседа может проходить в очной форме или по видеосвязи. Она не является проверкой и направлена на информирование представителей бизнеса о требованиях законодательства, на увеличение уровня их правовой грамотности, а также на рекомендации, как предотвратить нарушения.
Большую часть плановых проверок на 2024 год отменили, но вместо них часто будут назначаться именно профилактические визиты. Особенно это коснётся бизнеса, входящего в высокорисковую группу.
По итогам профилактического визита, если инспектор обнаружил нарушения, он не будет выписывать штраф, но выдаст предписание об их устранении. Также впоследствии инспектор может инициировать внеплановую проверку, если посчитает, что это необходимо.
Если в 2024 году ИП или организация попала в список плановых проверок Роспотребнадзора, то не позднее чем за два месяца до неё можно попросить ведомство организовать профилактический визит, чтобы подготовиться к проверке.
Попросить о профилактическом визите может и бизнес, который не попал в график плановых проверок. Это поможет уточнить все вопросы, нюансы и сразу же соблюдать все законодательные требования.
Профилактический визит может назначить и Роспотребнадзор. Об этом мероприятии заранее предупреждают. От него можно отказаться за три дня до начала, если есть мотивированная причина.
Выездное обследование
Проводится без взаимодействия с контролируемым лицом — ИП или организацией.
Без какого-либо предупреждения инспектор может приехать и осмотреть место, где бизнес ведёт свою деятельность. При этом проверяющий не представляется и не приглашает ИП, руководителя организации или другое уполномоченное лицо.
Если инспектор заметит нарушения, может провести контрольную закупку, а впоследствии — и внеплановую проверку.
Мониторинг безопасности
Инспектор изучает сведения о бизнесе, которые находятся в открытом доступе. Если заметит какие-либо нарушения, может организовать внеплановую проверку.
Проблемы во время моратория
Фатима Зангиева, юрист Коллегии адвокатов г. Москвы «Минушкина и партнеры»:
Благодаря мораторию госорганы стали реже внепланово проверять бизнес. Но, вероятно, это происходит за счет увеличения количества внеплановых проверок прокуратуры и документарных проверок, которые госорганы проводят после поступления заявлений о нарушениях.
Мораторий распространяется на проверки, которые подпадают по действие федеральных законов № 248-ФЗ и № 294-ФЗ. Данные законы не касаются, в частности, прокурорского надзора, правосудия и проведения административного расследования. Соответственно, органы прокуратуры не ограничены в проведении проверочных мероприятий в период действия моратория. В результате происходит следующее: госорган собирает материалы по факту правонарушения и направляет их в прокуратуру, которая затем принимает решение и проверяет компанию или предпринимателя.
Приведу пример из области применения миграционного законодательства. Полиции становится известно, что иностранец работает без патента. Его везут в суд и привлекают к ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Затем сотрудник полиции направляет рапорт в миграционный орган, который следом проводит документарную проверку. В этом случае компании грозит штраф до 800 тыс. руб. (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ).
Раньше миграционные органы действовали на основании вышеупомянутых федеральных законов и Приказа МВД от 28 июня 2022 г. № 468: выносили распоряжения о проведении проверки на территории объекта. А сейчас они действуют на основании Приказа МВД от 29 августа 2014 г. № 736: вызывают представителей компаний по заявлениям, поступающим в КУСП (книгу учета сообщений о правонарушениях).
Есть еще одна проблема – компаниям и ИП отказывают в преференциях, которые недавно предусмотрели в КоАП РФ для снижения административной нагрузки. Это происходит, когда прокуратура проводит проверку и возбуждает дело об административном правонарушении. Например, нам отказывают в объединении дел по ст. 4.4 КоАП РФ и предоставлении 50-процентной скидки при уплате штрафа по ст. 32.2 КоАП РФ. Поэтому сейчас мы ходатайствуем о направлении судом запроса в Конституционный Суд РФ и будем обращаться туда сами.
Плановые и внеплановые проверки
Проводятся строго по заранее составленному графику. Узнать о проверках можно на сайте Роспотребнадзора — укажите ИНН, ОГРН или наименование, нажмите «Искать» и узнайте, планирует ли ведомство проверять ваш бизнес. Если он присутствует в графике проверок, то увидите подобные сведения:
Сведения о плановой проверке на сайте Роспотребнадзора
До 2030 года планово проверять будут только организации:
Например, в категорию высокого риска попадают компании, в которых за последние три года уже находили нарушения. Также сюда относят предприятия с высокими показателями риска и вреда здоровью работников.
На частоту проверок влияет риск-ориентированный подход. Если категория риска деятельности высокая, проверок следует ожидать чаще, и наоборот.
Категории риска и классы опасности с сайта Роспотребнадзора
Отметим, что узнать присвоенную категорию риска организации можно в Роспотребнадзоре. Для этого необходимо отправить запрос в произвольной форме. Также можно оспорить присвоенную категорию риска, если с ней не согласны.
Перед запланированными проверками о визите проверяющих приходит предупреждение за три рабочих дня.
Провести её Роспотребнадзор может, если есть одно из оснований:
О внеплановой проверке сообщают не менее чем за сутки. Если деятельность ИП или организации кому-то угрожает или уже причинила вред, то уведомления о скорой проверке не будет.
Определили правила рассмотрения заявлений об изменении категории риска
До конца 2030 г. компании могут подать заявление об изменении категории риска своей деятельности или объекта контроля в том же порядке, что и досудебную жалобу на решение надзорного органа (подп. «в» п. 6 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372, п. 8(1) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336, глава 9 Федерального закона № 294-ФЗ).
Надо указать в заявлении номер объекта контроля из единого реестра видов контроля и подать его в орган, который присваивал категорию риска. Срок рассмотрения заявления – не более 5 рабочих дней со дня регистрации. Подать заявление в таком порядке можно будет с 15 мая 2023 г.
У каждого надзорного органа свои критерии отнесения объектов контроля к категориям риска. Например, Роскомнадзор относит к категории высокого риска компании, которые обрабатывают специальные или биометрические персональные данные и привлекались к административной ответственности за нарушения в этой сфере (Постановление Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1046).
Результаты проверки
По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах. К нему прилагаются копии или оригиналы документов, относящихся к мероприятию.
В акте инспектор прописывает дату, время, место проверки, выявлены ли нарушения и какие. Если нужно дождаться окончания экспертизы, то акт составляется после получения её результатов.
Может быть и такое, что до конца проверки бизнес устранит нарушения. Тогда инспектор укажет это в акте. Если не успеет устранить, то от проверяющих получит предписание с указанием недостатков, сроков и рекомендаций по их устранению.
Если в ходе контрольных мероприятий не было обнаружено нарушений, то об этом также инспектор указывает в акте.
Обычно после первой проверки Роспотребнадзор не выписывает штрафы. Предприниматель или организация отделывается предписанием об устранении недостатков.
Но бывают случаи, когда выявленные нарушения являются критическими, из-за чего бизнес могут не только оштрафовать, но и конфисковать товар, временно запретить ему вести деятельность, а руководителей привлечь к уголовной ответственности.
Как обжаловать результаты проверки
Если предприниматель или организация не согласны с результатами проверок, то решение можно обжаловать:
Также можно обратиться в прокуратуру после досудебного обжалования. Если будут найдены нарушения в работе Роспотребнадзора, то дело отправят в суд.