Место и роль прокуратуры Российской Федерации в системе органов государственной власти
Чепус Алексей Викторович – доктор юридических наук, доцент Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Очиров Баин Сергеевич – студент магистратуры Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Аннотация
В статье исследуется место прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации, анализируется ее конституционного-правовой статус.
Ключевые слова
прокуратура Российской Федерации, система органов прокуратуры, правовой статус.
Прокуратура – один из главных элементов правовой системы РФ в силу своей основной роли – защиты гражданских прав и обеспечения правосудия. В этой статье мы коснемся функций, значения и места прокуратуры в структуре органов государственной власти.
Прокуратура РФ контролирует соблюдение правопорядка в стране, обеспечивает защиту гражданских прав, интересы публичных учреждений и верховенство закона, принимает участие в нормотворчестве и борьбе с коррупцией, занимается координацией работы органов правопорядка.
Функции прокуратуры РФ
Функции прокуратуры РФ с самого начала ее существования были строго определены и обусловлены спецификой предназначения и методов воздействия данного органа.
Однако, в течение последних тридцати лет российская прокуратура существует в достаточно неопределенном и даже нестабильном состоянии, хотя Конституция 1993 г. закрепила ее статус. Такое положение этого института не самым лучшим образом влияет на процесс формирования правового государства и на достижение соответствующих целей.
Место прокуратуры в системе государственной власти
До сих пор вопрос о месте данного надзорного органа в структуре госвласти остается дискуссионным, и для его решения требуется доскональный анализ статуса прокуратуры, провозглашенного в Конституции и закрепленного правовыми актами.
Ст. 10 Конституции РФ определяет, что государственная власть в стране подразделяется на законодательную, судебную и исполнительную. В 2020 году в Конституцию вносились изменения в ст. 129, которая регулирует правовой статус рассматриваемого органа. Одновременно было изменено название седьмой главы Конституции РФ (связанной именно с определением статуса прокуратуры), частью которой является вышеприведенная статья. Первоначальное наименование главы Судебная власть не совсем верно интерпретировало место прокуратуры, относя ее к судебной власти, теперь же в названии главы 7 отдельно указана прокуратура. Но даже несмотря на такой пересмотр, вопрос о месте прокуратуры в госмеханизме продолжает оставаться спорным.
На данный момент изменен и конституционно закреплен порядок назначения и освобождения с должности Генпрокурора РФ, а также его заместителей, прокуроров субъектов федерации и иных прокуроров.
Роль прокуратуры в Российской Федерации: статья о координации деятельности правоохранительных органов
Ст. 129 Конституции РФ закрепляет, что порядок работы, организация и полномочия прокуратуры РФ должны определять федеральные нормативные акты. Следуя п. 1 ст. 11 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 г. О прокуратуре Российской Федерации в структуру прокуратуры входят Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, специализированные прокуратуры (например, военные), прокуратуры районов либо городов, иные территориальные прокуратуры.
Международное право в российской правовой системе
Как гласит ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, правовая система нашей страны включает в себя общепризнанные нормы права международного, которые закреплены в соответствующих конвенциях, пактах и других документах. Некоторые международные договоры действуют у нас непосредственно, поскольку не требуют для своего практического использования издания отдельных внутригосударственных подзаконных актов. В Законе о прокуратуре РФ закреплено также положение о прокурорском надзоре за соблюдением конституционных норм, по причине того, что наблюдалось немалое количество нарушения этих норм органами как исполнительной, так и законодательной власти в субъектах РФ. Решая данную задачу, прокуроры субъектов федерации действуют от имени Российской Федерации.
Роль прокуратуры в правовом государстве
Мы не можем уверенно согласиться с подобной позицией. Да, прокуратура пользуется некоторыми полномочиями, например, проверяя законопроекты на соответствие конституционным нормам либо участвуя в заседаниях власти законодательной, но данное обстоятельство еще не дает повод полностью относить ее к этой ветви власти.
Однако, так как одним из направлений прокурорского надзора является надзор за функционированием органов исполнительной власти, то прокуратуру невозможно относить к тем же органам.
Мы можем сделать вывод, что прокуратура в ее сегодняшнем виде не относится ни к одной из трех общеизвестных ветвей власти, она стоит обособленно, способствуя формированию правового государства и поддерживая систему разделения властей, баланс сдержек и противовесов.
Координация правоохранительных органов
Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, которым утверждено Положение о координации деятельности. С появлением этого указа соответствующее дополнение внесено и в Закон О прокуратуре Российской Федерации, в котором четко определена одна из задач прокуратуры – координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
В этом документе определены следующие формы координации:
- Прокурор является председателем координационного совещания правоохранительных органов на поднадзорной территории.
- В совещание входят руководители органов внутренних дел, безопасности, налоговой полиции, таможни.
Интересная статья? Поделись ей с другими:
Полученный текст в формате markdown:
## Роль прокуратуры в Российской Федерации: статья о координации деятельности правоохранительных органов
Ст. 129 Конституции РФ закрепляет, что порядок работы, организация и полномочия прокуратуры РФ должны определять федеральные нормативные акты. Следуя п. 1 ст. 11 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 г. О прокуратуре Российской Федерации в структуру прокуратуры входят Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, специализированные прокуратуры (например, военные), прокуратуры районов либо городов, иные территориальные прокуратуры.
## Международное право в российской правовой системе
Как гласит ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, правовая система нашей страны включает в себя общепризнанные нормы права международного, которые закреплены в соответствующих конвенциях, пактах и других документах. Некоторые международные договоры действуют у нас непосредственно, поскольку не требуют для своего практического использования издания отдельных внутригосударственных подзаконных актов. В Законе о прокуратуре РФ закреплено также положение о прокурорском надзоре за соблюдением конституционных норм, по причине того, что наблюдалось немалое количество нарушения этих норм органами как исполнительной, так и законодательной власти в субъектах РФ. Решая данную задачу, прокуроры субъектов федерации действуют от имени Российской Федерации.
## Роль прокуратуры в правовом государстве
Мы не можем уверенно согласиться с подобной позицией. Да, прокуратура пользуется некоторыми полномочиями, например, проверяя законопроекты на соответствие конституционным нормам либо участвуя в заседаниях власти законодательной, но данное обстоятельство еще не дает повод полностью относить ее к этой ветви власти.
Однако, так как одним из направлений прокурорского надзора является надзор за функционированием органов исполнительной власти, то прокуратуру невозможно относить к тем же органам.
Мы можем сделать вывод, что прокуратура в ее сегодняшнем виде не относится ни к одной из трех общеизвестных ветвей власти, она стоит обособленно, способствуя формированию правового государства и поддерживая систему разделения властей, баланс сдержек и противовесов.
## Координация правоохранительных органов
Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, которым утверждено Положение о координации деятельности. С появлением этого указа соответствующее дополнение внесено и в Закон О прокуратуре Российской Федерации, в котором четко определена одна из задач прокуратуры – координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
В этом документе определены следующие формы координации:
1. Прокурор является председателем координационного совещания правоохранительных органов на поднадзорной территории.
2. В совещание входят руководители органов внутренних дел, безопасности, налоговой полиции, таможни.
Интересная статья? Поделись ей с другими:
Борьба с преступностью: координация действий правоохранительных органов в РД
На этих совещаниях обсуждаются наиболее актуальные вопросы борьбы с преступностью, в решении которых требуются согласованные действия всех правоохранительных органов по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.
Координационные совещания: эффективный инструмент борьбы
К примеру, в апреле 2001 г. с учетом предложений руководителей правоохранительных ведомств нашей республики и складывающейся сложной криминогенной ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ эти вопросы были обсуждены на координационном совещании. На нем были намечены меры, направленные на активизацию борьбы с этими видами преступлений, что привело к качественному улучшению работы в республике.
План действий и результаты работы
В июле 2001 г. проведено совещание по вопросам борьбы с налоговыми правонарушениями и контрабандой на участке госграницы РФ. Результатом обсуждения стали соответствующие поручения горрайпрокурорам, предложения о дополнениях в Налоговый кодекс РФ и земельный налог в РД, а также контроль над выполнением данных мер.
Совместные усилия и выездные мероприятия
Наибольший эффект оказывают выездные координационные совещания руководителей правоохранительных органов в регионах. В 2001 г. были проведены выездные совещания в г. Буйнакске и Гунибском районе, что позволило руководителям республиканских органов также помочь местным органам в решении проблем в их регионах.
Анализ и дальнейшие планы
Традиция проведения координационных совещаний уже более двадцати лет показала свою эффективность и останется востребованной и в следующие годы. Важным результатом является анализ собранных данных и дальнейшие планы по совершенствованию работы правоохранительных органов в РД.
Борьба с преступностью должна оставаться приоритетной задачей руководства и всего общества для обеспечения безопасности и законности на территории республики.
Преступность и правопорядок в Дагестане: текущее состояние
Несмотря на привлекательность Дагестана в силу его геополитического положения для криминалитета России и за рубежом, в республике наметилась тенденция к стабилизации состояния законности и преступности. По уровню преступности Дагестан находится ряд лет в числе лучших субъектов Федерации (66–70 преступлений на 10 тыс. населения, тогда как среднероссийские показатели колеблются в пределах 180). Раскрываемость их одна из высоких в стране – 89–92 % при средней по РФ – 71–75 %. В 2001-2021 гг. раскрыты вызвавшие не только российский, но и общемировой резонанс преступления террористической направленности: нападения НВФ, взрывы домов, похищения и заказные убийства известных общественных и политических деятелей республики. По объему и масштабу проведенных следственно-оперативных мероприятий эти дела не имели аналогов в новейшей истории России.
Самые распространенные нарушения:
Изучение и анализ докладных записок райгорпрокуроров свидетельствует о том, что наиболее распространенными нарушениями законодательства являются:
Выявленные нарушения позволили предотвратить формирование целого блока преступлений коррупционной направленности в области миграционного учета. Профилактический эффект этой деятельности представляется крайне высоким.
Координационные совещания правоохранительных органов позволяют выявлять проблемные аспекты в предупреждении преступлений и сосредоточить усилия на наиболее важных направлениях борьбы с преступностью.
В совещании принимают участие главы министерств и ведомств, а также руководители правоохранительных органов городов и районов республики.
Профилактические меры
Например, с докладом О результатах обобщения практики работы по предупреждению, пресечению и раскрытию насильственных проявлений со стороны организованных преступных групп выступил прокурор Республики Дагестан. На совещании отмечалось, что крайне высока еще степень милитаризации гражданского населения, ситуация усугубляется такими криминогенными факторами, как наркомания и пьянство. По обсужденным вопросам принимаются соответствующие постановления, которые направляются в территориальные правоохранительные органы. В результате планируются и проводятся профилактические операции, в том числе, направленные на выявление лиц, незаконно владеющих оружием, наркозависимых и причастных к сбыту наркотиков.
Автор: SEO копирайтер
Дата: 10 января 2023
Источник: https://example.com/seo-article-1-russian
На координационном совещании правоохранительных органов Республики Дагестан от 12 ноября 1998 года был обсужден вопрос: «О состоянии борьбы с политическим и религиозным экстремизмом, преступлениями против конституционного строя, мерах по их предупреждению и раскрытию». На нем отмечалось, что в последний период правоохранительные органы заметно активизировали свою работу по борьбе с названными видами преступлений. Вместе с тем несвоевременное выявление и пресечение фактов политического и религиозного экстремизма способствуют не только расширению их влияния, но и совершению тягчайших преступлений. Теракты, имевшие место в г. Махачкале, повлекли гибель многих ни в чем не повинных людей и огромный материальный ущерб. Последующие события, связанные с ваххабитским мятежом, показали, что правоохранительные органы оказались в целом готовы к отражению противоправных посягательств.
Особое значение для развития профилактической деятельности республиканской прокуратуры имело избрание прокурора РД в состав Государственного Совета РД – высшего органа государственной власти РД. На наш взгляд, это стало фактором, способствующим законности при принятии решений, а также выработке оптимальных направлений борьбы с уголовной преступностью. Однако депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, оспаривая правомерность совмещения И.М. Яралиевым должности прокурора РД с членством в Госсовете РД, ставили вопросы о законности совмещения прокурорским работником должности члена Госсовета РД.
Анализ действующего законодательства показал, что вопросы установления порядка формирования органов государственной власти субъектов РФ относятся к их компетенции, включая принятие законов и иных нормативных актов. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст.4) гласит, что прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Формирование же Госсовета РД осуществлялось в соответствии со ст.88 Конституции РД и ст.2 Закона РД «О Государственном Совете РД» Конституционным Собранием РД, которое по своей юридической природе не относилось ни к органам государственной власти, ни к органам местного самоуправления РД (ст.7,123 Конституции РД). Следовательно, поскольку Госсовет РД не образуется органами государственной власти и местного самоуправления РД, работники прокуратуры, в том числе и прокурор РД, могут быть членами Государственного Совета РД. Причем прокурор РД эту должность совмещал без денежного содержания, на общественных началах.
Уделяется внимание организации надзорной деятельности в сфере охраны природы. В соответствии с постановлением координационного совещания руководителей правоохранительных органов РФ от 29 октября 1997 г. прокуратурой Республики Дагестан в 1998 г. проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего ввоз, захоронение, утилизацию радиоактивных, токсичных, химических и иных вредных для здоровья человека и окружающей природной среды промышленных и бытовых отходов. Результаты проверки обсуждены на координационном совещании правоохранительных органов республики с приглашением руководителей природоохранных ведомств, внесено представление в Правительство РД, информирован Госсовет РД.
Грубые нарушения выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства о лесах. Местными органами власти издавались незаконные распоряжения об изъятии и переводе лесных земель в лесах из 1 группы в общую. При этом серьезного противодействия этим нарушениям со стороны Комитета лесного хозяйства республики не было. По результатам проверки были подготовлены представления в Федеральную службу лесного хозяйства России, Правительство РД, Комитет лесного хозяйства РД.
В связи с тем, что одним из факторов, дестабилизирующим нормальную обстановку в республике и способствующим совершению преступлений, является незаконный оборот оружия и наркотиков, Прокуратурой РД совместно с другими правоохранительными органами РД был принят специальный план мероприятий, предусматривающий работу по обеспечению соблюдения требований Закона РФ «Об оружии» на 1996–1997 гг. Правоохранительными органами РД совместно с таможенным управлением РД осуществлялись различные мероприятия по пресечению ввоза оружия и наркотиков из-за пределов Дагестана.
Указ Президента РФ от 18 июня 1996 г. №1039 «Об утверждении Положения о МВД РФ» описывал некоторые формы взаимодействия МВД РФ и МВД субъектов Федерации. Последующие его редакции в этой части не подвергались изменениям. В частности, МВД РФ вносит в установленном порядке в органы государственной власти субъектов РФ предложения об укреплении законности, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилении борьбы с преступностью, информирует население по этим вопросам, организует взаимодействие со средствами массовой информации; обеспечивает выполнение органами внутренних дел нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых в пределах их полномочий; участвует совместно с органами государственной власти субъектов РФ в разработке и выполнении целевых программ в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и борьбы с преступностью, в разработке и реализации договоров и соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ об обеспечении законности, общественного порядка, общественной безопасности и по иным вопросам, предусмотренным Конституцией РД; осуществляет совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации подразделений органов внутренних дел, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; разрабатывает нормативы штатной численности и расходов на содержание подразделений органов внутренних дел, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
В ФЗ «О полиции» от 7.02.2011 № 3-ФЗ подчеркивается, что полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно – телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В МВД РФ и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:
Первый вопрос был посвящен установлению источника оценки деятельности полиции. Только 27,4% опрошенных высказалось, что таковым является мнение населения. Сложилось представление, что положительный уровень деятельности полиции определяется сегодня процентом раскрываемости преступлений, а также снижением общего количества совершенных преступлений.
Из опрошенных 72,6 % затруднялись ответить и указали «нет» на этот вопрос. Это, возможно, объясняется отчужденностью РОВД от населения, нежеланием граждан обращаться в милицию, хотя правоохранительные органы содержатся за счет налогоплательщиков, и последние вправе требовать от них обеспечения общественной безопасности и эффективной борьбы с преступностью.
В конечном счете результативность борьбы с преступностью должна определяться интенсивностью, качеством раскрытия и пресечения преступлений органами внутренних дел.
На второй вопрос: «Удовлетворяет ли Вас деятельность полиции в целом по борьбе с преступностью?» ответ «да» дали 6,1% респондентов. 44,4% выразили частичную удовлетворенность, а не удовлетворены оказались 40,3%. Затруднялись ответить 9,2%.
Примерно 85 % опрошенных частично и вообще не удовлетворены работой райгоротдела внутренних дел. Это серьезный феномен, который требует глубокого пересмотра деятельности милиции. Следует отметить, что у населения до сих пор существует иллюзия, будто работа полиции – единственный рычаг, с помощью которого можно «управлять» уровнем преступности в районе. Вся вина за криминальную напряженность перекладывается на полицию, не учитывается при этом влияние на преступность многочисленных факторов (детерминант). Возникает задача привлечения населения к борьбе с преступностью, используя оправдавшие себя в прошлом органы общественной самодеятельности правоохранительного профиля, которые сейчас преданы забвению.
Представляют интерес результаты анкетного опроса о причинах роста краж личного имущества граждан. Всего опрошено 520 граждан и 330 работников милиции (в % к итогу опрошенных).
Таблица 1. Причины роста краж в зеркале общественного мнения
Слабая работа правоохранительных органов
Чрезмерная демократизация, породившая вседозволенность
Увеличение числа людей с высоким уровнем дохода
Низкий уровень профилактической работы
Нежелание определенной части трудиться
Деморализация общества, падение нравов
Как видно из данных таблицы, работники полиции не склонны в основном видеть причины роста преступности в недостатках собственной работы, указывая в первую очередь на общие моменты социально-политического характера, ухудшающие положение в обществе.
Прогностический взгляд на криминальную действительность показывает, что в период зрелой рыночной экономики, как, впрочем, и раньше, будут расти преступления против собственности. Произошла резкая поляризация населения по уровню доходов, особенно после этапа приватизации, реорганизации колхозов и совхозов. В сельской местности много безработной молодежи, которая живет на пенсии и пособия престарелых родителей. Среди корыстных посягательств преобладают преступления против собственности. Поэтому не случайно, что более 70 % проанкетированных в целом и частично не довольны деятельностью ГО РОВД по борьбе с посягательствами на имущество граждан.
На четвертый вопрос – «Удовлетворяет ли Вас деятельность ГО РОВД (полиции) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков? – были получены следующие ответы: а) да, полностью – 4,7 %, б) да, частично – 9,3 %, в) нет – 65,5 %, г) затрудняюсь ответить – 12,1 %, д) иные ответы – 8,4 %.
Бытует мнение, что Южный Дагестан является основным регионом, где в большом количестве потребляют наркотики и имеются посевы наркотикосодержащих растений. Население видит печальные последствия потребления наркотиков молодежью: нравственная и физическая деградация личности; потеря жизненной перспективы; безработица; отсутствие социально-полезных интересов. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, составляют в районе более 25%, а в г. Южно-Сухокумске около 10%. Поэтому более 65% респондентов отметили неудовлетворительную работу ГОРОВД по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Пятый и шестой вопросы были посвящены оценке виктимизации. На пятый вопрос – «Были ли Ваши родственники жертвой преступления? » – были получены следующие ответы: а) да – 29,9 %, б) нет – 52,2 %, в) затрудняюсь ответить – 16%, г) иные ответы – 1,9 %.
Шестой вопрос: «Были ли Ваши знакомые жертвой преступления?» имел следующие результаты: а) да – 28 %, б) нет – 39,1 %, в) затрудняюсь ответить – 26,3 %, г) иные ответы – 6,6 %.
Задача 5 и 6 вопросов состояла в выявлении латентности преступлений. По результатам опроса 58 % (334 человека) родственников и знакомых проанкетированных были в разное время жертвами преступных посягательств. Однако эти факты не зарегистрированы потерпевшими в ГОРОВД в силу различных причин. Факт искусственного снижения преступности путем использования такого средства, как отказ в возбуждении уголовного дела, подтверждается значительным увеличением удельного веса заявлений и сообщений о преступлениях, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. В 1999 г. в России зарегистрировано 3001748 преступлений, количество отказных материалов 1858305, а их удельный вес составил 61,9%. В 2021 г. количество обращений граждан в органы внутренних дел превысило 33 млн, тогда как преступлений было зарегистрировано 2,01 млн. Массив отказных материалов скрывает значительное число преступлений. До настоящего времени никто не предложил конкретных мер, способных минимизировать уровень искусственной латентной преступности. С другой стороны, рост числа выявленных преступлений не должен толковаться лишь в контексте усложнения криминальной ситуации, как это происходит сейчас. Он также является следствием активизации работников органов МВД. Эти обстоятельства актуализируют поиск новых показателей оценки деятельности органов внутренних дел. Критерии оценки милиции должны стимулировать возвращение доверия народа к органам внутренних дел.
Достаточно интересным был седьмой вопрос: «Какие качества и действия работников полиции снижают их авторитет?». На него были получены такие ответы:
поборы, взяточничество – 64,5 %;
равнодушие, низкая культура общения – 44,5 %;
низкий профессионализм – 40,6 %;
По восьмому вопросу респонденты назвали причины неудовлетворенностью деятельностью полиции:
не верю, что помогут, – 65 %;
вследствие непрофессионализма работников полиции – 9,4 %;
затрудняюсь ответить – 4,8 %.
в результате низкой активности граждан – 3,5 %;
из-за боязни потерять много времени – 2,4 %;
из-за незначительности понесенного ущерба – 2,2 %;
вследствие низкой технической оснащенности РОВД – 2,1 %.
Органам внутренних дел необходимо заслужить доверие населения своим высоким профессионализмом, неподкупностью и бескомпромиссностью в борьбе с преступностью.
Ответы на девятый вопрос: «Какое отношение Вы имеете к указанной проблеме?» распределились следующим образом:
я был жертвой преступления – 11,7 %;
иные ответы – 5,6 %;
у меня похищали транспорт – 2,4 %.
Из ответов усматривается, что более 32 % респондентов в разное время были жертвами преступных посягательств. Так, в отношении каждого третьего из опрошенных и его родственников было совершено преступление. Однако об этом не было заявлено ими в правоохранительные органы по различным причинам.
У респондентов была возможность оценить, какие формы предупреждения преступности наиболее эффективны в Дагестане. Среди вариантов ответов выбирались следующие: индивидуальная профилактика, осуществляемая с использованием позитивных обычаев и традиций Дагестана, – 36 %; специальная профилактика, осуществляемая правоохранительными органами, – 32,1 %; общая профилактика, осуществляемая органами власти и управления, – 19,7 %. Эти результаты лишний раз свидетельствуют о том, что правоохранительным органам необходимо возродить индивидуальную профилактику на качественно новом уровне.
На последний вопрос: «Есть ли у Вас предложения по улучшению работы правоохранительных органов района по борьбе с кражами, незаконным оборотом наркотиков и другими правонарушениями и преступлениями?» были получены предложения, заслуживающие внимания, а именно:
Подводя итоги криминологического опроса, отметим, что усилия органов внутренних дел должны быть сфокусированы на следующих направлениях: повышении доверия населения к органам внутренних дел, которое достигается безупречным выполнением своего служебного и профессионального долга и широкого участия общественности в предупреждении преступности. В частности, в соответствии с Законом РФ «Об общественных объединениях» граждане могут объединяться для защиты от преступных посягательств, в том числе и по месту жительства; ужесточении учетно-регистрационной дисциплины, исключении фактов необоснованного отказа в регистрации заявлений граждан, содержащих признаки общественно опасного деяния; повышении качества индивидуально-воспитательной и оперативно-служебной подготовки личного состава, направленной на недопущение действий, дискредитирующих звание работника органов внутренних дел; воссоздании системы правового воспитания граждан; использовании нравственного потенциала религии в профилактике правонарушений, используя в этом плане социально-полезные обычаи и традиции Дагестана.
Таким образом, предупреждение преступности правоохранительными органами – это комплекс системных мер, осуществляющихся в рамках действующего законодательства с использованием различных форм и способов, максимальным учетом местной специфики и опыта, накопленного в советский период, а также использованием позитивных обычаев и традиций Дагестана. Анализ состояния этой деятельности в Республике Дагестан позволяет обосновать необходимость поставления ее в центр органов прокуратуры как наделенных координационной функцией в области противодействия преступности. Специфическое положение прокуратуры в структуре правоохранительной системы и имманентно присущая ей правозащитная функция дают основания полагать, что такой подход будет обладать большей эффективностью, нежели рассредоточение профилактической деятельности по отдельным звеньям правоохранительной системы.