Подготовка к проверкам Росприроднадзора
Правительство РФ продолжает поддерживать бизнес, в том числе путем снижения административной нагрузки. Мораторий на плановые проверки продлен на весь 2023 год. Под запрет попадают плановые контрольные мероприятия Росприроднадзора на объектах, где ведется сбор, транспортировка, накопление, утилизация, обезвреживание и размещение опасных отходов.
Кого могут проверить
В 2022 году исключение сделано для организаций, которые отнесены ко второму классу опасности по степени воздействия на окружающую среду: здесь ведомство по-прежнему могло проверить работу производственного объекта в соответствии с планом. В 2023 году расширен список исключений, которые не подпадают под мораторий.
О том, как присваивается категория риска, мы писали на примере оптовой фармацевтической компании:
Подробно по теме: Определение категории риска при лицензионной проверке фармацевтического склада
Внеплановая проверка
Мораторий 2023 года на проведение контрольных мероприятий на объектах, работающих в сфере обращения с отходами, не распространяется на внеплановые проверки. Поводом для них могут служить:
- Заканчивается срок исполнения ранее выданного предписания об нарушениях;
- Приказ высшего руководства органа госконтроля или надзора по выполнению поручения президента РФ или правительства РФ;
- Подача жалобы в Росприроднадзор от граждан, организаций или информационных источников о возможной угрозе здоровью и безопасности людей, окружающей среде, животным и растениям;
- Жалобы граждан о нарушении прав потребителей.
При этом сохраняется вероятность визита инспектора Росприроднадзора с профилактической целью, от которого сложно отказаться. По сути в ходе таких профилактических визитов тоже могут быть выявлены поводы для внеплановых проверок, поэтому лучше быть к ним готовым заранее.
Подробнее по теме: Как Росприроднадзор обходит запрет плановых проверок бизнеса
Подготовка к проверкам
Компании, понимая важность соблюдения экологических стандартов и законодательства, активно готовятся к проверкам Росприроднадзора. Существует список моментов, на которые можно обратить внимание для успешной подготовки:
- Внимательное изучение плана проверочных мероприятий на предмет возможного включения вашей компании.
- Соблюдение всех лицензионных требований по обращению с отходами.
- Проверка наличия и актуальности всех разрешительных документов.
- Мониторинг и регулярная оценка экологических рисков деятельности компании.
- Обучение персонала по вопросам соблюдения экологического законодательства.
Мы можем помочь в получении лицензии на обращение с отходами 1-4 класса опасности, а также в подготовке к проверке соблюдения лицензионных требований. Звоните!
Эффективная подготовка к проверкам Росприроднадзора
Для того чтобы успешно пройти проверку Росприроднадзора и избежать нежелательных юридических последствий, организации должны следовать определенным рекомендациям и стратегиям.
Ключевые шаги подготовки:
Анализировать законодательство:
- Организации должны внимательно изучить требования законодательства в области экологии и убедиться, что их деятельность соответствует всем нормам.
Проводить внутренние проверки:
- Регулярное самоконтроль помогает выявить и исправить потенциальные нарушения до прихода инспекции.
Обучать персонал:
- Обучение сотрудников по вопросам экологии и безопасности помогает предотвратить проблемы, связанные с неосведомленностью или недостаточной компетентностью персонала.
Вести учет и мониторинг:
- Регулярный мониторинг выбросов, отходов и других параметров окружающей среды помогает оперативно реагировать на потенциальные проблемы.
Соблюдать требования экологической безопасности:
- Организации должны придерживаться всех установленных экологических стандартов и требований, чтобы избежать штрафов и санкций.
Права и обязанности во время проверки:
Помимо подготовки к проверке, важно также знать свои права и обязанности во время инспекции Росприроднадзора:
- Инспектор не имеет права требовать документы или информацию, не относящиеся к предмету проверки.
- Сроки проверки обычно не превышают нескольких недель, но могут зависеть от сложности проверяемого объекта.
- После завершения проверки, организации должны принять меры по исправлению выявленных нарушений и обжаловать решения инспекции если необходимо.
Следуя приведенным рекомендациям и зная свои права, организации смогут успешно пройти проверку Росприроднадзора, соблюсти законодательство и внедрить практики по уменьшению экологических рисков. Получить выгодный результат от проверки и поддержать свой имидж в глазах заинтересованных сторон.
06 февраля 2024
Отчётность для Росприроднадзора в 2024 году
Отправлять отчёты в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования обязаны все организации и ИП, которые работают на территории России. Набор документов для Росприроднадзора зависит от сферы деятельности предпринимателя и степени вреда, который компания наносит окружающей среде.
Виды отчётности для Росприроднадзора в 2024 году
Вносить плату за НВОС и составлять соответствующую декларацию обязаны юрлица и ИП, которые оказывают негативное влияние на окружающую среду.
Декларация НВОС
Порядок сдачи этой отчётности и формы документа приведены в приказе Минприроды № 1043. Декларацию предоставляют не позднее 10 марта того года, который следует за отчётным периодом.
Категории предприятий
В зависимости от уровня негативного воздействия все предприятия распределены по категориям, указанным в постановлении № 2398. Сдавать декларацию НВОС обязаны организации, которым присвоена I, II или III категория. Фирмы, которым присвоена IV категория, освобождены от платы за НВОС и от сдачи декларации.
Учёт твёрдых коммунальных отходов
Если компания допустила ошибку при заполнении документа, отправитель может подать уточнённую декларацию НВОС в течение трёх лет.
Форма 2-ТП (отходы)
Полное название этой формы — Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления. Бланк 2-ТП (отходы) и порядок его заполнения утверждены приказом Росстата № 627. Документ сдаётся до 1 февраля года, который следует за отчётным периодом.
Региональный оператор по обращению с ТКО
Компанию освободят от предоставления 2-ТП (отходы), если предприятие произвело менее 100 кг твёрдых коммунальных отходов и заключило с региональным оператором договор об их утилизации.
Форма 2-ТП (воздух)
Полное название документа — Сведения об охране атмосферного воздуха. Образец формы и указания по её заполнению даны в приказе Росстата № 661. Документ предоставляют не позднее 22 января года, который следует за отчётным.
Форма 2-ТП (рекультивация)
Официальное название этой формы — Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы. Документ утверждён приказом Росстата № 676. Форму 2-ТП (рекультивация) необходимо сдавать до 1 февраля года, который следует за отчётным периодом.
Отчёт ПЭК
Отчёт об организации и результатах производственного экологического контроля (ПЭК) сдают юрлица и ИП, которые получили I, II и III категорию НВОС в области.
Согласно статье 15 закона № 96-ФЗ, в отчёт ПЭК нужно включить сведения о фактическом объёме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Форма отчёта ПЭК и порядок его предоставления приведены в приказе Минприроды № 261. Сведения сдают до 25 марта года, который следует за отчётным.
Декларация о количестве выпущенных товаров и упаковки и Отчёт о выполнении нормативов утилизации
Полное название формы:
Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включённых в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ. Подробные сведения о декларации и отчёте приведены в постановлении правительства № 1417.
- Обязаны заполнять декларацию все организации и ИП, производящие в России или ввозящие товары и упаковку, подлежащие утилизации.
- Срок сдачи документов: до 1 апреля года, который следует за отчётным периодом.
- Нарушение нормативов по утилизации влечет оплату экологического сбора.
Технический отчёт по обращению с отходами
- Форма отчёта зависит от группы НВОС, к которой относится предприятие.
- I категория: отчёт разрабатывается по Проекту нормативов образования отходов и лимитов на размещение.
- II категория: все сведения сдаются в декларации о воздействии на окружающую среду.
- III категория: формирование отчётности об образовании, использовании, обезвреживании отходов.
Отчёт о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды
Полное название: Отчёт о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Утверждён приказом Минприроды № 1030.
- Сдача отчёта: для предприятий с объектами размещения отходов до 15 января каждого года.
Декларация о воздействии на окружающую среду
- Предприниматели и юридические лица, владеющие или арендующие объекты размещения отходов, обязаны сдавать эту декларацию каждый год.
Учитывая данные требования и отчётность, компании могут эффективно контролировать воздействие на окружающую среду и соблюдать необходимые нормативы и законы.
Эту декларацию обязаны подавать организации и ИП, которые осуществляют деятельность на объектах II категории, то есть оказывают умеренное негативное воздействие на окружающую среду. Исключение составляют объекты, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение. Как указано в статье 18 закона № 89-ФЗ, в декларацию нужно внести сведения об обращении с отходами. Подробная информация об этой форме дана в статье 31.2 закона № 7-ФЗ.
В отличие от остальных документов, декларация о воздействии на окружающую среду подаётся не каждый год. Если в условиях работы компании ничего не меняется, форму достаточно подавать раз в семь лет.
Расчёт по экологическому сбору
Содержание и форму расчёта по экологическому сбору регулирует приказ Росприроднадзора № 488. Сдавать расчёт необходимо до 15 апреля года, следующего за отчётным периодом.
Чтобы выполнить расчёт и заплатить экологический сбор, предприниматель должен умножить ставку экосбора на актуальный норматив утилизации и на массу товара, выпущенного в обращение за календарный год, который предшествовал отчётному периоду.
Если в расчётах будет допущена ошибка, ведомство направит отправителю специальный акт. Организация или ИП обязаны предоставить пояснения или исправить ошибку в течение 10 рабочих дней со дня получения этого акта. В случае неуплаты нужно погасить задолженность.
Сроки сдачи экологической отчётности
Мы подготовили календарь эколога, который поможет ориентироваться в сдаче отчётности в Росприроднадзор в 2024 году.
Название документа Срок сдачи Куда сдать отчёт
Отчёт о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды До 15 января 2024 года В территориальный орган РПН по месту расположения объекта размещения отходов
2-ТП (воздух) До 22 января 2024 года В территориальные органы РПН по месту учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
2-ТП (отходы) и 2-ТП (рекультивация) До 1 февраля 2024 года В территориальные органы РПН в субъектах РФ
Плата за НВОС До 1 марта 2024 года
Декларация о НВОС До 10 марта 2024 года В территориальный орган РПН по месту учёта объекта
Отчёт по программе ПЭК До 25 марта 2024 года В РПН, если объекты подлежат федеральному государственному экологическому надзору. В уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий региональный экологический надзор, если объекты подлежат региональному экологическому надзору.
Декларация о количестве выпущенных товаров и упаковки, которые подлежат утилизации До 1 апреля 2024 года Импортёры и лица, которые являются одновременно импортёрами и производителями — в РПН. Производители — в территориальный орган РПН по месту государственной регистрации производителя товаров.
Отчёт о выполнении нормативов утилизации До 1 апреля 2024 года Импортёры и лица, которые являются одновременно импортёрами и производителями — в РПН. Производители — в территориальный орган РПН по месту государственной регистрации производителя товаров.
Расчёт и оплата экологического сбора До 15 апреля 2024 года До 15 апреля 2024 года Импортёры и лица, которые являются одновременно импортёрами и производителями — в РПН. Производители — в территориальный орган РПН по месту государственной регистрации производителя товаров.
Авансовая плата за НВОС за 1 квартал До 20 апреля 2024 года
Авансовая плата за НВОС за 2 квартал До 20 июля 2024 года
Авансовая плата за НВОС за 3 квартал До 20 октября 2024 года
Декларация о воздействии на окружающую среду На следующий день после окончания срока действия разрешительной документации В РПН
Как отправить отчёт в Росприроднадзор
В 2024 году Росприроднадзор принимает часть отчётности только в электронном виде. В бумажной форме запрещено подавать следующие документы:
Отправить электронную отчётность в Росприроднадзор можно двумя способами: с помощью специального сервиса от оператора электронного документооборота (ЭДО) или бесплатно через Личный кабинет природопользователя на сайте РПН. В последнем случае предпринимателю потребуется авторизоваться в ЛК с помощью данных с портала «Госуслуги», самостоятельно заполнить бумаги и заверить их усиленной квалифицированной электронной подписью.
Сервисы для сдачи электронной отчётности от «Астрал» помогут без ошибок сформировать отчёты для Росприроднадзора и других ведомств. Модуль 1С-Отчётность подойдёт бухгалтерам, которым удобно заполнять документы в «1С», а онлайн-сервис Астрал Отчёт 5.0 — тем, кто хочет отправлять отчёты из любой точки мира. Наши разработчики регулярно обновляют бланки для отчётов и не дадут пользователю отправить устаревший документ.
Штрафы за несдачу отчётности в Росприроднадзор
Если компания не сдаст отчёты в Росприроднадзор вовремя, она будет оштрафована. Штраф последует и в том случае, если предприниматель вовремя не внесёт плату за НВОС или не оплатит экологический сбор.
Декларация о плате за НВОС Для граждан: штраф от 500 рублей до 1 тысячи рублей. Для должностных лиц: штраф от 3 до 6 тысяч рублей. Для юридических лиц: штраф от 20 до 80 тысяч рублей. Статья 8.5 КоАП РФ
Отчёты по форме 2-ТП: воздух, отходы, рекультивация Для должностных лиц: штраф от 10 до 20 тысяч рублей. Для юридических лиц: штраф от 20 до 70 тысяч рублей. Статья 13.19 КоАП РФ
Декларация о количестве выпущенных в обращение товаров (упаковки) Для должностных лиц: штраф от 3 до 6 тысяч рублей. Для ИП: штраф от 50 до 70 тысяч рублей. Для юридических лиц: штраф от 70 до 150 тысяч рублей. Статья 8.5.1 КоАП РФ
Отчёт о выполнении норматива утилизации
Расчёт экологического сбора
Неуплата экологического сбора Для должностных лиц: штраф от 5 до 7 тысяч рублей. Для ИП: штраф в трёхкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров или упаковки (не менее 250 тысяч рублей). Для юридических лиц: штраф в трёхкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров или упаковки (не менее 500 тысяч рублей Статья 8.41.1 КоАП РФ
Неуплата за НВОС Для должностных лиц и ИП: штраф от 3 до 6 тысяч рублей. Для юридических лиц: штраф от 50 до 100 тысяч рублей. Статья 8.41 КоАП РФ
Несмотря на продление моратория на плановые проверки, многим природопользователям по-прежнему важно понимать, как действовать при визите представителей Росприроднадзора. Эксперты Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ответили на вопросы редакции EcoStandard.journal о том, для кого по-прежнему сохраняются плановые проверки, что важно знать и учесть при их прохождении, где посмотреть перечень плановых проверок, каков порядок утверждения внеплановой проверки и как природопользователям провести самообследование. Эти и многие другие аспекты раскрываем в экспертной статье.
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
Основание проведения и особенности плановых и внеплановых проверок Росприроднадзора
Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Основаниями для проведения этих мероприятий могут служить:
Плановые проверки проводятся по плану, сформированному контрольным (надзорным) органом и согласованному с прокуратурой. С утвержденным планом проведения проверок в 2024 году можно ознакомиться на официальном сайте Росприроднадзора.
В соответствии с Постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 до 2030 года плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся только в отношении:
Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 в 2022 — 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия и проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и его территориальных органов проводятся исключительно по следующим основаниям:
а) при условии согласования с органами прокуратуры:
б) без согласования с органами прокуратуры:
Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 установлено, что контрольный орган вправе незамедлительно приступить к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проверки с извещением в установленном порядке органов прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки в случаях, когда на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска выявляются факты:
Отличия плановых и внеплановых проверок для природопользователей
Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе. Контрольные (надзорные) мероприятия подлежат проведению с учетом внутренних правил, установлений контролируемых лиц, режима работы объекта контроля, если они не создают непреодолимого препятствия по проведению этих мероприятий.
Плановые проверки проводятся по плану, который согласуется с органами прокуратуры. Информация о плановых надзорных мероприятиях содержится в сводном плане и размещена на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее — ЕРКНМ).
В рамках планового надзорного мероприятия обычно проверяется как соблюдение обязательных природоохранных требований, которые предъявляются к проверяемому лицу в ходе осуществления хозяйственной деятельности, так и НПА, которые ее регламентируют. Обязательные требования при проведении контрольных (надзорных) мероприятий утверждены Приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования». Периодичность проведения плановых выездных проверок зависит от присвоенной категории риска объекту контроля.
Категории риска Классы (категории) опасности Особенности проведения плановых проверок
для федерального государственного контроля (надзора) для регионального государственного контроля (надзора)
Чрезвычайно высокий риск 1 класс плановая проверка проводится 1 раз в период, установленный положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности плановая проверка проводится 1 раз в год
Высокий риск 2 класс плановая проверка проводится 1 раз в 2 года
Значительный риск 3 класс плановая проверка проводится 1 раз в 3 года
Средний риск 4 класс плановая проверка проводится не чаще 1 раза в период, установленный положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности плановая проверка проводится не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет
Умеренный риск 5 класс плановая проверка проводится не чаще 1 раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8 лет
Низкий риск 6 класс плановые проверки не проводятся
Внеплановые проверки проводятся:
Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором РФ.
В день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в прокуратуру сведения о таком мероприятии с приложением копии решения о его проведении и документов с обоснованием для его проведения. Сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
По результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение 1 рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения.
Уведомление о проведении внеплановой проверки направляется юридическому лицу не позднее чем за 24 часа до ее начала.
В настоящий момент все внеплановые контрольно-надзорные мероприятия проводятся по согласованию с органами прокуратуры при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
При проведении плановой и внеплановой проверок контрольным органом запрашиваются только те документы, которые соответствуют целям проверки, обозначенным в решении о ее проведении.
Процедура и этапы проведения проверки организации
Для инициирования контрольного (надзорного) мероприятия контрольный орган принимает решение о ее проведении и вносит его в ЕРКНМ, который размещается в общем доступе на сайте Генеральной прокуратуры РФ. В решении указывается (статья 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ):
В случае, если предприятие зарегистрировано на сайте государственных услуг, указанное решение поступит в личный кабинет. Дополнительно контролируемое лицо уведомляется о начале проведения проверки иными доступными средствами связи.
В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
Общий срок проведения плановых и внеплановых проверок составляет 10 рабочих дней. Срок проведения контрольного мероприятия может быть приостановлен на срок проведения лабораторных исследований, испытаний и экспертизы.
По окончании проведения контрольного мероприятия составляется акт проверки, который вручается контролируемому лицу, в случае выявления в ходе проверки нарушения обязательных требований, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (статья 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Профилактика основных ошибок природопользователей при проведении проверок
В рамках контрольных (надзорных) мероприятий государственные инспекторы выявляют в деятельности природопользователей несоблюдение установленных экологических требований, нарушение правил водопользования или требований к охране атмосферного воздуха, ошибки при разработке природоохранной документации или ее отсутствие и ряд других. Выявляемые нарушения зависят от специфики деятельности проверяемого лица.
Контролируемое лицо имеет возможность пройти самообследование по чек-листам, которые применяются в рамках плановой проверки. Чек-листы размещены в открытом доступе и утверждены:
Ответственность организаций в случае непрохождения проверки
При выявлении в ходе плановой или внеплановой проверки нарушений обязательных требований, организация привлекается к административной ответственности.
Перечень экологических правонарушений содержатся в главе 8 КоАП РФ и в отдельных случаях предусматривает возможность наложения административного наказания в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток. Кроме того, за экологические преступления предусмотрена и уголовная ответственность.
В случае, если хозяйствующим субъектом в ходе осуществления деятельности причинен вред окружающей среде, виновное лицо также обязано его возместить в гражданско-правовом порядке.
Алгоритм действий по устранению выявленных нарушений
Чек-лист федерального государственного охотничьего контроля
Чек-лист соблюдения требований, применяемых федеральным государственным земельным контролем
Чек-лист соблюдения требований в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий
Чек-лист федерального государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания
Чек-лист федерального государственного контроля в области обращения с животными
Чек-лист требований Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при осуществлении федерального государственного контроля