Как проходят проверки в России: основные правила и рекомендации
Контрольные мероприятия — так на языке закона называются проверки, которые проводят разные надзорные ведомства, чтобы убедиться, что компании и индивидуальные предприниматели не нарушают закон. Проверки бывают плановые и внеплановые. О первых известно заранее: их проводят по графику, который можно найти в ФГИС Единый реестр проверок. А вот внеплановые могут случиться в любой момент, если проверяющие узнали о нарушениях.
Плановые и внеплановые проверки
Весной 2023 года стало известно, что плановых проверок у бизнеса не будет до 2030 года. Исключение — объекты из категорий высокого и чрезвычайно высокого риска, а также опасные производственные объекты. Критерии классификации компаний и индивидуальных предпринимателей по рискам у каждого контролирующего органа свои. Для одного ведомства бизнес может быть связан с высоким риском, а для другого — нет.
Вне плановые проверки могут проводиться в случае наличия законных оснований. Иногда согласие на проверку должна дать прокуратура.
Виды внеплановых проверок
Расскажу именно про выездные внеплановые проверки, потому что они самые частые. Права бизнеса при проверках защищает закон. Можно потребовать документы у инспектора, узнать причину визита, ничего не платить проверяющим, не подписывать никаких пояснений, а если инспектор нашел несуществующие нарушения — обжаловать результаты.
Неважно, какое ведомство проводит проверку: Роспотребнадзор, МЧС, Роструд или жилинспекция. Права будут одинаковые. А вот для налоговых проверок статья не подойдет, там свои правила. Тест пригодится лишь при контроле налоговиками.
Чтобы при общении с инспектором вы были спокойны, мы собрали основные права при внеплановой проверке в таблицу со ссылками на законы и сделали удобные карточки. Сохраните их, даже если никого не ждете в гости.
Основные правила при проверке
О чем расскажем
Как это работает. Компанию или ИП обязаны предупредить о проверке до ее начала. Уведомление должно прийти как минимум за 24 часа до ее проведения. Проверяйте электронную почту, указанную в ЕГРЮЛ или ЕГРИП: документ с электронной подписью могут отправить туда. Также уведомление может прийти в личный кабинет фирмы или ИП, если он есть на федеральных или региональных госуслугах. По телефону позвонить тоже могут.
Присутствовать при проведении проверки
Как это работает. Выездную проверку нельзя проводить без представителя проверяемой компании или ИП. Исключение — если причинен вред жизни, здоровью людей и окружающей среде или нарушение привело к ЧС.
Директор или ИП может участвовать в проверках лично, а может поручить это другому сотруднику, например юрисконсульту. Так можно следить за тем, что делает инспектор, что он проверяет, да и просто поговорить с ним и узнать, в чем причина проверки.
Как это работает. Закон запрещает проверяющим принимать взятки и получать деньги за проведение проверки. Если вас просят денег за хороший отчет или ускорение проверки, это нарушение закона. На такие случаи можно подать жалобу в орган, который осуществляет контроль за проверками.
Если вы платите инспектору, это может повлиять на результаты проверки. Вас могут штрафануть больше или даже направить дело в суд. Лучше отказаться от таких предложений и обратиться за помощью к адвокату или бизнес-омбудсмену.
Обжаловать результаты проверки
Как это работает. Если результаты проверки кажутся вам несправедливыми, и вы считаете их нарушением ваших прав, можно подать апелляцию. Сначала пишется жалоба в орган, который проводил проверку. Если она не дает результатов, можно обратиться в суд или арбитраж.
В жалобе нужно указать все нарушения, которые сделали проверяющие, и привести аргументы, почему их действия незаконные. Также важно приложить копии всех документов, связанных с проверкой, чтобы суд мог разобраться в ситуации.
Выводы: как защититься при проверке бизнеса
Чтобы защититься от незаконных действий проверяющих, необходимо знать свои права, уметь обжаловать результаты проверки и готовиться к визиту инспекторов заранее. Адвокат или бизнес-омбудсмен могут стать вам в помощь, предостеречь от ошибок и оспорить результаты проверки в суде. Не стоит платить взятки проверяющим или сразу соглашаться с штрафами. Учтите все нюансы и действуйте по закону.
Как правильно вести себя при проверке
Оплата проверки
Все государственные и муниципальные проверки финансируются из бюджета. Бизнес не должен оплачивать работу инспекторов, экспертов, и проведение экспертиз. Закон прямо запрещает проверяющим выдавать предпринимателям предписания или предложения о проведении мероприятий за их счет. Если вам предлагают заплатить, обратитесь в полицию.
Не показывать неотносящиеся документы
Проверяющий не имеет право требовать у бизнеса документы и информацию, которые не связаны с проверкой. Изымать оригиналы таких документов нельзя. Например, при проверке зарплаты работников, не требуйте документы об условиях труда. Инспектор должен проверить только то, что указано в решении о проведении проверки.
Не представлять документы, которые можно запросить в других органах
Чтобы избежать излишних копий документов, чиновникам запрещено требовать информацию, которая уже есть у других органов. Если у них уже есть нужные данные, предоставлять их вам не нужно. Инспектор может запросить информацию напрямую у органа, владеющего этими данными.
Не предоставлять информацию до начала проверки
Инспектор имеет право требовать сведения или документы только после начала проверки. Просят отправить копии документов до начала проверки – это незаконно. Дождитесь решения о проведении проверки и убедитесь, что оно согласовано с прокуратурой.
Не заверять копии документов нотариально
Для представления информации инспектору достаточно заверенных копий документов. Не требуется нотариальное заверение. Поставьте на копии печать, дату, напишите Верно и распишитесь, указав должность. Или отправьте документ по электронной почте с усиленной электронной подписью.
Будьте в курсе своих прав при проверке и не нарушайте их. В случае незаконных требований со стороны инспекторов, обращайтесь за помощью к вышестоящим органам.
Если инспектор или комиссия нарушают установленные сроки проверки, предприниматель вправе требовать ее прекращения. Заставить их это сделать он может, сославшись на Федеральный закон о порядке проведения проверок. Если его просят свести в замедленное течение или увеличить сроки проверки — лучше согласиться. Потом это поможет доказать, что вы не создавали препятствий инспекторам, а они сами явно нарушили порядок.
Как это работает. Все контрольные мероприятия ограничены по времени. Внеплановая выездная проверка не исключение. Максимальный ее срок для средних и крупных компаний — 10 рабочих дней. Для малого предприятия — 50 часов, для микропредприятия — 15 часов. Причем учитывается только то время, когда инспектор непосредственно находился на проверяемом объекте.
Если сроки проверки нарушены, нужно, , указать на это проверяющим: по закону они не вправе проводить мероприятие дольше установленного срока. , можно отправить заявление начальнику ведомства, проводящего проверку.
Затягивание сроков проверки — грубое нарушение. Это значит, что результаты такой проверки нельзя использовать как доказательство. Например, предпринимателя нельзя будет оштрафовать за то, что он не соблюдает нормы закона.
Требовать прекратить проверку, если разные ведомства проверяют одно и то же
Как это работает. Разные ведомства не должны проверять одно и . Это касается и федеральных, и региональных, и муниципальных надзорных органов. Например, охотничьим надзором занимается и Росприроднадзор, и областной комитет охотничьего хозяйства и рыболовства. Но они не могут прийти и проверить одно и друг за другом. Каждый орган проверяет свое.
Иногда для разных ведомств приходится при проверках готовить одни и документы. Например, для трудовой инспекции и ПФР. Это не нарушение: хотя запрашивают одинаковые документы, например договоры с работниками, предмет проверки у органов разный. Один следит за соблюдением трудовых прав, другой — за верностью начисления и уплаты взносов на травматизм.
Получить и прочитать акт проверки
Как это работает. По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах — по типовой форме. Один из актов с копиями всех приложений вручается руководителю или другому представителю организации, ИП или его представителю под подпись. Можно попросить выслать акт на электронную почту.
Можно написать в акте, что вы с ним не согласны или отказываетесь с ним знакомиться, или вообще ничего не подписывать. Если вы будете отказываться получать акт лично или расписываться в получении, вам отправят акт заказным письмом.
Если вы принципиально не пойдете на почту, все равно будет считаться, что вас ознакомили с итогами проверки. Это подтвердит уведомление о вручении с почтовыми штемпелями. Будет понятно, что акт отправили, но никто за ним не пришел.
Акт составляют по окончании проверки. Но если нужно дождаться заключений по результатам проведенных исследований, экспертиз, дают дополнительно три рабочих дня. Если через три дня акт не предоставили, можно смело обжаловать результаты проверки. Это грубое нарушение.
Сообщить о несогласии с результатами проверки
Как это работает. Вы можете не только прочитать акт проверки, но и написать в нем, что не согласны с ее результатами. В акте ставят отметку «С замечаниями» или «С возражениями» — можно придумать любую формулировку. Если по итогам проверки вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, его тоже можно оспорить.
После этого вы вправе представить письменные возражения в ведомство, которое проводило проверку. Напишите подробно, с чем вы не согласны: с актом, выданным предписанием, их отдельными положениями. Можно приложить подтверждающие документы или их заверенные копии.
Орган власти рассмотрит возражение и сообщит о решении: акт проверки и предписание могут изменить или отменить. Если все оставят в силе, можно написать жалобу в вышестоящий орган.
Обжаловать результаты проверки в вышестоящем органе
Как это работает. Результаты проверки и незаконные требования проверяющих можно обжаловать в вышестоящем органе. Обычно жалобы на действия и решения инспектора рассматривает руководитель территориального органа или глава контролирующего ведомства.
У начальника проверяющего или в вышестоящем органе можно обжаловать акт проверки и вынесенное предписание, если во время проверки допущены грубые нарушения. Например, если проверка проведена без уведомления, хотя оно требовалось. Полный перечень грубых нарушений закреплен в законе.
Обязательная досудебная жалоба подается только электронно — через портал госуслуг или аналогичные региональные порталы. То есть проверяемые организация или ИП должны быть там зарегистрированы. Если подать жалобу на бумаге, ее рассматривать не будут.
Организации для подачи жалобы нужно иметь усиленную квалифицированную электронную подпись, гражданину, в том числе ИП, достаточно простой ЭП.
Сроки подачи жалобы зависят от того, что именно обжалуется:
У контрольного ведомства есть 20 рабочих дней на то, чтобы рассмотреть поданную жалобу. В исключительных случаях, например если нужно дополнительное исследование, срок рассмотрения жалобы могут продлить еще максимум на 20 рабочих дней.
По итогам проверки могут вынести постановление по делу об административном правонарушении. Его тоже можно обжаловать, но это уже регулирует КоАП. Куда обращаться, зависит от органа, который вынес решение. Если это орган исполнительной власти, например трудинспекция, можно подать апелляционную жалобу руководителю органа или в вышестоящий орган, для трудинспекции это Роструд. А можно сразу обратиться в суд.
Обжаловать результаты проверки в суде
Как это работает. Если досудебное обжалование не принесло желаемых результатов, можно обжаловать предписание и действия проверяющих в суде в течение трех месяцев со дня окончания проверки.
Если проверка связана ведением бизнеса, жалобу нужно подавать в арбитражный суд. Например, если с проверкой в организацию или ИП пришел Роспотребнадзор. А если проверяли соблюдение требований трудового законодательства, жалобу нужно подавать в районный суд. Сомневаетесь, что выбрать, — посоветуйтесь с юристом.
Потребовать возмещения вреда
Как это работает. Если проверка была незаконной, а бизнес все это время не работала и теряла клиентов, государство должно это компенсировать. Если повезет, возместят и реальный ущерб, и упущенную выгоду — то есть доход, на который бизнес рассчитывал, но действий проверяющих не смог получить. Можно возместить расходы на адвоката, если он привлекался в период проверки.
Главное условие для компенсации — действия проверяющих должны быть признаны неправомерными. То есть нужно сначала обжаловать их действия и результаты проверки, а потом уже подавать в суд требование о возмещении вреда.
В Оренбурге Роспотребнадзор провел внеплановую выездную проверку кафе и в арбитражном суде первой инстанции приостановил деятельность ИП на 14 суток по ст. 6.4 КоАП РФ. Потом это решение отменили. В результате ИП удалось через суд получить возмещение убытков — 37 200 ₽, потраченные на госпошлину и оплату услуг представителя. Нарушений в ходе самой проверки суд не нашел, поэтому расходы на сопровождение представителем проверки вернуть не вышло.
26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ