Мораторий на проверки бизнеса в России: все, что нужно знать
Бизнес снова может вздохнуть свободно: правительство продлило мораторий на проверки в 2024 году. Рассказываем, когда все-таки могут прийти с проверкой и чем ограничения могут навредить.
Мораторий на проверки
Впервые мораторий на проведение проверок бизнеса правительство России ввело весной 2022 года. Тогда кабмин принял постановление от 10.03.2022 № 336 Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Документ запрещал проводить как плановые, так и внеплановые проверки, кроме установленных в постановлении случаев. В мае 2023 года продлили мораторий на плановые проверки — он будет действовать до 2030 года. А не так давно, в декабре прошлого года, изменения коснулись и внеплановых контрольных мероприятий: правительство продлило мораторий на проведение проверок в 2024 году — пока что на один год. Изменения внесли постановлением от 14 декабря 2023 года № 2140.
Виды проверок
Мораторий запрещает проводить проверки, которые предусмотрены двумя законами: О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и О защите прав юрлиц и ИП при осуществлении контроля (надзора). Поэтому все контрольные и надзорные мероприятия, которые ими регулируются, проводить запрещено.
- В них входят, например, проверки Роспотребнадзора, МЧС, Роскомнадзора, Ростехнадзора, Госинспекции труда и других ведомств.
- Мораторий касается как документарных, так и выездных проверок.
Исключения из моратория
При этом упомянутые выше законы распространяются не на все виды контроля и надзора. Например, акты не действуют на валютный, налоговый, таможенный контроль, контроль за частной охранной деятельностью, обработкой персональных данных, прокурорский надзор и другие. Мораторий на налоговые проверки тоже не действует, их по-прежнему можно проводить.
Правила для разных видов компаний
Мораторий распространяется на все компании вне зависимости от размера — малый, средний и крупный бизнес. Отрасль организации тоже значения не имеет.
Компании, не попадающие под мораторий
Мораторий на плановые проверки в 2024 году не действует на компании, которые:
- Имеют опасные производственные объекты I класса опасности
- Гидротехнические сооружения I класса
В случае с внеплановыми проверками к ним добавляются организации с такими объектами, но проводить внеплановые контрольные мероприятия в них можно не всегда. Это допускается только в случае чрезвычайных ситуаций, а также если на объекте причинили тяжкий вред здоровью людей или была угроза их жизни, нанесли вред обороне страны и безопасности государства. Если основания для внеплановой проверки есть, о ней нужно предупредить прокуратуру.
Мораторий на внеплановые проверки: согласование и исключения
Также в постановлении правительства перечислены случаи, когда мораторий на внеплановые проверки не действует и их можно провести в любой компании, даже если они не относятся к высокорисковым. По некоторым основаниям необходимо согласовать контрольное мероприятие с прокуратурой.
Случаи, когда внеплановую проверку не нужно согласовывать с прокуратурой:
- Проверка по обращениям физических и юридических лиц.
- Проверка связанная с управлением чрезвычайной ситуации.
Случаи, когда внеплановую проверку нужно согласовать с прокуратурой:
- Проверка с применением специальных технических средств.
- Проверка организации, привлеченной к исполнению государственного задания.
Профилактические визиты вместо проверок
Вместо проверок надзорные ведомства могут проводить профилактические визиты. Они менее строгие и более короткие, чем проверки по всем правилам, отказаться от них нельзя. Профилактические визиты проводятся по поручению президента, председателя правительства или его заместителя. В рамках таких визитов можно запрашивать у организации документы, брать пробы и образцы, проводить осмотр, испытания, экспертизу.
Процесс профилактического визита:
- Профилактический визит проходит за один день.
- Продление визита возможно до четырех дней.
- При выявлении нарушений компания получит предписание.
Важность самостоятельного обращения в контрольные органы
Бизнес может сам обратиться в контрольные органы и попросить провести профилактический визит. Так организация может понять, какие нарушения есть в ее работе, чтобы вовремя их устранить. Для этого компания подает заявление через Госуслуги — его рассмотрят в течение 10 дней.
Увеличение риска нарушений из-за моратория на проверки
Из-за моратория на проверки есть риск увеличения числа нарушений. Например, Роспотребнадзор зафиксировал в 2023 году в 1,5 раза больше эпидемических очагов острых кишечных инфекций в сфере общепита за восемь месяцев. Количество пострадавших также увеличилось в 2,6 раза.
Для безопасности необходимо отслеживать соблюдение требований в рамках контрольных мероприятий.
Предложения по отмене моратория на проверки
В партии Единая Россия предлагают отменить мораторий на проверки в сфере ЖКХ из-за увеличения аварийности. Профсоюзы также требуют отмены моратория на трудовые проверки, так как сотрудникам стало сложнее защищать свои трудовые права из-за злоупотреблений работодателей.
Заключение
Мораторий на внеплановые проверки снижает административную нагрузку на бизнес, но может привести к увеличению нарушений. Профилактические визиты остаются важным инструментом контроля, а самостоятельное обращение в контрольные органы помогает бизнесу следить за соблюдением законодательства. Предложения по отмене моратория на проверки актуальны в некоторых отраслях для обеспечения безопасности и соблюдения трудовых прав.
Продление моратория на проверки – польза для бизнеса
При этом количество контрольных мероприятий все еще довольно велико. Ведь никто не отменял, например, прокурорские проверки. Ничего не мешает госоргану собрать материалы на компанию и передать их прокурору, а его полномочия мораторий не ограничивает. Ведомствам же нужно отслеживать, как мораторий влияет на количество нарушений в отрасли, и в случае чего выступать за усиление контроля.
Проверьте всех контрагентов в Контур.Фокусе
Соответствующее постановление сегодня подписал Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин. Это решение принято по поручению Владимира Путина.
Какие проверки охватывает мораторий?
Мораторий, как и ранее, будет действовать в отношении проверок, организованных по видам госконтроля (надзора), муниципального контроля и регулируемых сфер.
Исключения из моратория
Исключение традиционно предусмотрено для объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Как правило, это социальные, промышленные объекты, отдельные виды деятельности, имеющие максимальный или близкий к нему уровень риска причинения вреда в соответствующей сфере.
Комментарий вице-премьера
Анонсируя решение о продлении моратория на проверки на заседании Правительства РФ, вице-премьер отметил: Мораторий уже хорошо себя зарекомендовал. Позволил серьезно, почти в пять раз, снизить количество проверок по сравнению с 2019 годом. Бизнес смог больше ресурсов направить на выполнение своих текущих задач, а также на расширение проектов и освоение новых рынков сбыта.
Сроки действия мораториев
Напомним, мораторий на внеплановые проверки, срок действия которого сегодня продлил кабинет министров, должен был завершиться в конце 2023 года. В свою очередь, мораторий на плановые проверки действует до 2030 года, он тоже не распространяется на объекты, отнесенные к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.
Для ознакомления с текстом Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2023 г. № 2140 О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 можно посетить официальный сайт кабинета министров.
Мораторий на проверки бизнеса в России: что означает продление до 2024 года
Для упрощения работы отечественных компаний, правительство продлило мораторий на проверки на 2024 год. Несмотря на запрет на многие виды надзорных мероприятий, предпринимателям следует быть бдительными, так как контролирующие органы все еще могут выявить и наказать недобросовестных игроков. Давайте разберемся, как работает мораторий на проверки в 2024 году.
Мораторий на проверки
Что это такое?
Мораторий на проверки бизнеса означает ограничение плановых и внеплановых контрольных мероприятий (КНМ). Изначально он был установлен на 2022 год и подтвержден постановлением № 336 от 10 марта 2022 года.
Продление до 2024 года
По инициативе президента РФ мораторий на проверки был продлен до 2024 года. В настоящее время это решение актуально, и некоторые проверки продолжают быть действующими.
Какие плановые проверки бизнеса пройдут в 2024 году
Что такое плановые проверки?
Плановые проверки проводятся по заранее составленному графику, утвержденному каждым ведомством на год. Предприниматели получают уведомление о предстоящей проверке не позднее чем за три рабочих дня до начала мероприятия.
Кто подлежит плановым проверкам?
До 2030 года только определенные предприятия попадают под плановые проверки. Для других компаний такие проверки не проводятся, но их могут посещать представители для профилактических визитов.
Как действует мораторий на внеплановые проверки в 2024 году
Что такое внеплановые проверки?
В отличие от плановых, внеплановые проверки не имеют заранее составленного графика. Любая компания в 2024 году может быть подвергнута внеплановой проверке, но с учетом ограничений уведомления и согласований с прокуратурой.
Критерии проведения внеплановой проверки
Инспекторы могут назначить внеплановую проверку на основе различных факторов, таких как полученная информация о нарушениях, жалобы от граждан или данные из СМИ. Контролирующий орган обязан уведомить компанию о проверке не позднее чем за 24 часа до ее начала.
Исключения
Существуют случаи, когда внеплановые проверки могут проводиться без согласования с прокуратурой, если это требуется по указанию высокопоставленных лиц. Также ведомства могут осуществлять контрольные мероприятия без участия проверяемого лица.
Будьте внимательны и знайте свои права при проведении проверок, несмотря на продление моратория на проверки до 2024 года в России.
Такие КНМ инспекторы проводят без предупреждения. Если во время мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом ведомство обнаружит нарушения в работе организации, к предпринимателю могут прийти с внеплановой проверкой.
При внеплановой проверке чиновники изучают документы компании, включая финансовые, кадровые, экологические и другие виды отчётов. Чтобы правильно заполнить электронную отчётность и вовремя передать её контролирующим органам, используйте решения от «Астрал». С помощью модуля 1С-Отчётность бухгалтер сможет отправлять документы прямо из «1С», а онлайн-сервис Астрал Отчёт 5.0 позволит хранить отчёты в облаке и получать доступ к ним с любого устройства.
Что такое профилактический визит
Для того чтобы заранее выявить признаки того, что предприниматель может нарушить закон, предупредить компанию об опасности и помочь предприятию правильно организовать свою работу, чиновники проводят профилактические мероприятия (ПМ). К числу ПМ относятся:
Профилактический визит — это беседа с инспектором на территории предприятия или по видеосвязи. Во время этой беседы чиновник напоминает предпринимателю, какие требования предъявляет закон к деятельности компании. Также ведомство может запросить у предприятия документы для проверки.
Предприниматель получает уведомление о предстоящем профилактическом визите не позднее чем за пять дней до прибытия инспектора. Обычно компания может отказаться от этого мероприятия. Однако во время действия моратория контролирующие органы имеют право проводить профилактические визиты вместо плановых КНМ. В этом случае предприниматель не может отказаться от встречи с инспектором. Также компания не сможет уклониться от ПМ, если оно проводится по поручению президента, председателя правительства или его заместителя.
Во время профилактического визита, который не предусматривает отказа от его проведения, инспектор может найти нарушения в работе компании. В этом случае ведомство выдаст организации предписание об устранении выявленных нарушений. Компания обязана исполнить это предписание или официально обжаловать его.
Как узнать, включена ли компания в график проверок в 2024 году
Узнать о том, придёт ли к вам инспектор, можно на сайтах контролирующих ведомств, в Личном кабинете на портале «Госуслуги», а также на Цифровой платформе МСП.РФ.
Единый реестр проверок и КНМ
Генеральная прокуратура РФ курирует сайт, на котором доступны данные из двух информационных систем: Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и Единого реестра проверок. Чтобы получить сведения о проверке, пользователю нужно ввести в строку поиска номер КНМ или дату начала проведения мероприятия. Также доступен поиск по наименованию, ИНН и ОГРН компании.
Нажав на номер мероприятия, пользователь сможет получить полную информацию о КНМ: вид, причину проведения, даты начала и окончания проверки.
Госуслуги
Цифровая платформа МСП.РФ
О профилактическом визите пользователя предупредят не позднее чем за пять рабочих дней до мероприятия, о внеплановой проверке — не позднее чем за 24 часа, о плановом КНМ — как только организацию внесут в график проверок.
Роскомнадзор
О плановых проверках Роскомнадзора можно узнать на сайте ведомства. В 2024 году ведомство не будет проводить КНМ этого вида.
Роспотребнадзор
Чтобы узнать о плановых проверках Роспотребнадзора, потребуется ввести наименование, ИНН или ОГРН своей компании в специальном разделе на сайте ведомства.
Росприроднадзор
Что делать бизнесу, если инспекторы нарушили мораторий
Если вы считаете, что ведомство нарушило порядок проведения КНМ или вынесло несправедливое решение, вы можете подать жалобу через специальный сервис на портале «Госуслуги». Для этого потребуется авторизоваться в Личном кабинете и перейти в раздел «Жалоба на решение контрольных органов».
Для обжалования действий инспектора нужно указать учётный номер проверки, приложить доказательства и заверить обращение с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи.
Вопрос-ответ
В 2024 году запрещены плановые проверки предприятий. Исключение: объекты, которые относятся к категории высокого или чрезвычайно высокого риска, производственные объекты II класса опасности и гидротехнические сооружения II класса. Внеплановые проверки компаний проводятся с ограничениями.
Мораторий на выездные налоговые проверки в 2024 году действует только для аккредитованных IT-компаний. Такие мероприятия не будут проводить до 3 марта 2025 года.
Проверки малого бизнеса проходят по тем же правилам, что и надзорные мероприятия для крупных компаний. Отдельного постановления правительства о моратории на проверки малого бизнеса или ИП в 2024 году не было. Однако у субъектов МСП вероятность оказаться в центре внимания инспекторов ниже, чем у крупных организаций.
Запрет на плановые проверки бизнеса по Постановлению 336 📄 от 10 марта 2022 года Правительство продлило до 2030 года. Приведут ли к его отмене недавние события на рынке слабоалкогольной продукции, пока не ясно. В настоящий момент бизнес продолжает работать в условиях моратория. Означает ли он, что предприниматели совсем не будут видеть инспекторов? Как на практике происходит замена контрольных мероприятий ведомства профилактикой, в том числе профилактическими визитами? Для каких предпринимателей такие визиты станут обязательными? Предлагаем Вашему вниманию полный обзор сведений, необходимых для взаимодействия с инспекторами до 2030 года.
Как контролируется бизнес
Для ведения любой хозяйственной деятельности предприниматели обязаны выполнять требования, полный список которых можно найти в Едином реестре видов контроля 📄. Из него Вы узнаете:
За соблюдением предпринимателями обязательных требований следят органы государственной власти и местного самоуправления. Для этого они проводят два вида мероприятий: контрольные (надзорные) и профилактические.
Контрольные (надзорные) мероприятия
На контрольных мероприятиях инспектор проверяет, как на конкретном предприятии выполняются нормативные требования. При выявлении нарушений он может выписать штраф, объявить административную приостановку деятельности до 90 суток и выдать предписание.
Список контрольных вопросов для проверки приведён в проверочных листах (чек-листах), утверждаемых приказом соответствующего ведомства. Например, в санитарно-эпидемиологическом контроле применяется Приказ Роспотребнадзора 18 📄 от 20 января 2022 года. В нём указано, какие документы запросит инспектор при проверке и что именно проверит на предприятии. По чек-листам удобно готовиться к визитам контролирующих органов или проводить самоаудит.
По Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 📄 к надзорным мероприятиям относятся:
Контрольные мероприятия, при которых надзорный орган взаимодействует с предпринимателем, бывают плановые и внеплановые. Частота проведения первых прямо зависит от категории риска, присвоенной конкретному предприятию. По статье 23 248-ФЗ их всего шесть: чрезвычайно высокая, высокая, значительная, средняя, умеренная, низкая. Чем выше категория риска, тем чаще будут проводиться плановые проверки предпринимателя.
Узнать свою категорию риска Вы можете в территориальном отделении соответствующего ведомства. Для каждой сферы надзора Вы найдете свои списки. Например, Роспотребнадзор запустил онлайн-сервис проверки чрезвычайно высокой, высокой и значительной категории риска 📄, но он имеет пометку «архив». Актуальную информацию лучше письменно уточнить в ведомстве.
Основанием для внеплановых надзорных мероприятий, как правило, служат жалобы или информация о конкретных нарушениях. Также ведомства могут инициировать их проведение, чтобы проверить выполнение выданных ранее предписаний.
Стоит заметить, что большая часть проверок согласовывается с прокуратурой. Речь идёт о плановых проверках, внеплановых выездных проверках, внеплановом выборочном контроле, внеплановой мониторинговой закупке, внеплановой контрольной закупке, рейдовом осмотре, внеплановом инспекционном визите. И если в решении об их проведении нет ссылки на разрешение прокуратуры, они нелегитимны. В этом случае предприниматель может их оспорить.
Информацию о проверках можно узнать во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий 📄. Реестр ведёт Генпрокуратура РФ.
Профилактические мероприятия
Как понятно из названия, профилактические мероприятия по 248-ФЗ направлены на предупреждение нарушений. К ним относятся:
По результатам профилактического мероприятия предпринимателю не выпишут штраф, не оформят протокол, не возбудят административное дело. Но если инспектор заметит какое-то нарушение, то может инициировать внеплановую проверку (ст. 45 248-ФЗ).
На какие проверки введён мораторий, а на какие — нет
До 2030 года не будут проводиться плановые контрольные мероприятия: прежде всего — проверки и инспекционные визиты (248-ФЗ). Мораторий не распространяется на:
Список исключений из Постановления 336 кажется длинным, но на практике большинство предпринимателей под плановые проверки попадать не будут. А предприятия, на которые мораторий не распространяется, смогут заменить надзор профилактическими визитами. Это разрешено пунктом 11.3 Постановления 336.
Заменить проверку профвизитом можно, подав соответствующее заявление в надзорный орган не позднее чем за два месяца до плановой даты проверки.
Что нужно знать о профилактическом визите
Поскольку проверку можно заменить профилактическим визитом, более подробно рассмотрим, что такой визит означает на практике.
Профвизит инспектора можно назвать индивидуальной разъяснительной беседой с предпринимателем. Инспектор не оформляет протоколы и не выписывает штрафы. Он лишь консультирует проверяемую компанию и может собирать сведения для отнесения предприятия к соответствующей категории риска.
Профвизит может проводиться очно, на предприятии, или дистанционно — по видеоконференцсвязи. Мероприятие длится, как правило, один рабочий день (8 часов).
Почему бизнесу выгодны профвизиты? Во-первых, ими они могут заменить плановую проверку. Во-вторых, это отличная возможность получить индивидуальную консультацию инспектора надзорного органа. Тематика вопросов не ограничена, но лучше составить их список заранее.
О профилактическом визите предпринимателя предупредят за пять рабочих дней. Уведомление придёт по почте, с курьером, на официальный адрес электронной почты компании или в кабинет на Госуслугах.
В большинстве случаев предприниматель может отказаться от профвизита, если направит заявление в надзорный орган за три рабочих дня. Однако в этом случае есть риск получить внеплановую проверку. Ведь, как мы уже говорили, профвизиты могут проводиться после получения жалоб от клиентов или работников компании. Также существуют ситуации, в которых проведение профвизита обязательно.
Когда от профилактического визита отказаться нельзя
В Постановлении 336 указаны организации, которые не могут отказаться от профилактического визита: государственные и муниципальные образовательные учреждения — детсады, школы, колледжи, отнесённые к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.
Предприниматель не сможет отказаться от профилактического визита, если тот проводится по поручению Президента РФ, Председателя Правительства РФ или его заместителей.
Здесь стоит упомянуть и об особенностях таких случаев:
Надзорные ведомства утверждают программы профилактики на год. В них для отдельных категорий риска они могут предусматривать обязательные профвизиты.
Пример. Роспотребнадзор утвердил Программу профилактики рисков на 2023 год 📄 Приказом 693 от 19 декабря 2022 года. В ней указаны обязательные профвизиты на предприятия чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков, а также к производителям и продавцам продукции чрезвычайно высокого и высокого риска.
Можно ли получить предписание и штраф во время моратория
«Заморозка» плановых проверок не означает, что бизнес может перестать соблюдать обязательные требования. Как уже упоминалось, инспектор может провести внеплановую проверку, если получит информацию о возможных нарушениях от граждан или из СМИ.
По результатам внеплановой проверки инспектор точно так же, как и до моратория, может выдать предписание, а также завести административное дело и выписать штраф. Единственное ограничение — этого нельзя делать при мониторинге безопасности и выездном обследовании, поскольку они проводятся без взаимодействия с предпринимателем.
Как оспорить предписание
Предприниматель, который всё-таки получит предписание во время моратория, может его оспорить. Юридические лица и ИП должны соблюдать установленный досудебный порядок обжалования по 248-ФЗ. Это значит, что сначала через Госуслуги 📄 нужно подать претензию в само надзорное ведомство.
До 2030 года жалобу можно подписать простой электронной подписью лица, который действует от имени компании, или ИП. Это разрешено пунктом 11.2 Постановления 336. Напомним, что бесплатная простая электронная подпись доступна при регистрации на Госуслугах и подтверждении учётной записи.
Агентство РСТ оказывает экспертную поддержку в сфере соблюдения обязательных требований технического регулирования. С 2004 года мы помогаем клиентам работать без нарушений. Для уверенного прохождения всех проверок воспользуйтесь нашими услугами анализа документации поставщика и подготовки к анализу состояния производства.
Юристы объяснили, почему мораторий не спасает бизнес от проверок
Уже больше полутора лет в России действует мораторий на внеплановые проверки бизнеса. Прийти без предупреждения могут только к тем предпринимателям, чья работа угрожает благополучию граждан или государства. Теперь власти решили продлить мораторий еще на один год. Тем временем отдельные ведомства ищут способы обойти этот механизм, а уголовных дел против бизнесменов становится все больше. Юристы в целом приветствуют продление моратория, но предупреждают: эта мера не обезопасит предпринимателей, если власти очень хотят проверить работу компании.
В марте 2022 года правительство ввело мораторий на внеплановые проверки бизнеса. Их разрешили проводить только при прямой угрозе, или из-за уже причиненного вреда жизни и здоровью граждан либо безопасности государства, или из-за возникновения чрезвычайных ситуаций. Срок для исполнения предписаний контролеров продлили на 90 дней, а контролирующих лиц проверяемых компаний запретили привлекать к ответственности без проверки. Еще проверку госконтроля разрешили заменять на профилактический визит. По просьбе предпринимателей инспекторы могут давать консультации по вопросам соблюдения обязательных требований. Выдавать предписания в такой ситуации нельзя, но если визитер найдет для этого явные причины, то будет вправе начать проверку.
Накануне в правительстве отчитались о снижении с 2019 года числа проверок бизнеса в пять раз, а в Минэкономразвития поделились, что бизнес сэкономил 80 млрд руб. благодаря мораторию. Срок этого послабления для бизнеса заканчивается уже в декабре, но президент предложил продлить мораторий и на 2024 год.
Несмотря на ограничение внеплановых проверок, некоторые ведомства все же ищут способы расширить свои полномочия в обход моратория. Например, Минтруд планирует дополнить перечень индикаторов для проверки бизнеса на предмет нарушений Трудового кодекса. Например, добавить в него пункт о невыплате зарплаты. В Национальном антикоррупционном комитете настаивают на снятии моратория, который не дает полноценно контролировать соблюдение миграционного законодательства, а в Федерации независимых профсоюзов России уверены: мораторий ухудшил состояние безопасности на рабочих местах и снизил мотивацию руководителей к улучшению условий работы сотрудников.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов приводил тревожную статистику, из которой следовал вывод: контрольные органы перешли от проверок к возбуждению в отношении бизнесменов уголовных дел. Например, дел о мошенничестве (ст. 159 УК) в 2023 году стало на 23% больше. При этом они составляют уже почти половину (48%) от всех находящихся в производстве. Чаще всего правоохранители приостанавливают эти дела, так как не могут найти фигурантов (137 000 из 138 500 дел).
Обратная сторона моратория
Мораторий продлили, и надзорные органы стали реже внепланово проверять бизнес, соглашается Руслан Петручак, советник практики разрешения споров и банкротства BGP Litigation Но по факту вместо проверок проводят профилактические визиты, от которых нельзя защититься, делится юрист. А еще важно не забывать, что налоговиков и прокуроров никто не ограничивал в проверках, напоминает Петручак.
Нужно учитывать, что мораторий не касается налогового контроля и прокурорского надзора.
В результате, говорит эксперт, на практике происходит следующее: уполномоченный госорган собирает материалы из-за правонарушения и направляет их в прокуратуру. Надзорный орган, в свою очередь, проверяет компанию или предпринимателя. Мораторий — это не запрет на проведение контрольных мероприятий как таковой, подтверждает Владислав Варшавский, управляющий партнер Варшавский и партнеры Поэтому государство действительно может утверждать о значительном снижении контроля. Но в количественном значении, особенно в некоторых отраслях, это может быть и не очень заметно, говорит эксперт. Варшавский соглашается с коллегой в том, что мораторий не спасает бизнес от внимания властей.
Возможность для проведения внеплановых проверок обширна.
И если часто внеплановую проверку можно провести только при условии согласования с прокуратурой, то есть ситуации, когда такое согласование не требуется. Например, когда прокурор направляет требование в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, напоминает Варшавский. И если до введения моратория предприниматели могли ознакомиться с планом проверок, найти там себя и подготовиться к проверке, то при внеплановых мероприятиях эта возможность сильно ограничена, подытожил эксперт.
Петручак обращает внимание на отмену нормы, которая позволяла надзорным органам выдавать предписания, только когда есть угроза. «Теперь предписания снова выдаются при любых нарушениях, даже незначительных», — констатировал юрист. Наличие моратория — это послабление для бизнеса, соглашается Петручак, но подчеркивает: у моратория есть и обратная сторона. «Возникают проблемы, например со стороны Федеральной антимонопольной службы, или в ограничениях выбора способов и мер реагирования», — заключил эксперт.