Органы прокуратуры могут помочь в решении вопросов самого различного направления. Перед подачей обращения очень важно знать, что именно и куда именно нужно подавать. Ведь структурных подразделений с разной специализацией много. Только тогда вы можете рассчитывать на получение ответа в установленные сроки.
Как подать обращение
Сегодня каждый граждан имеет право обратиться в прокуратуру с тем или иным вопросом, непосредственно связанным с нарушением законов человеком или организацией. Ваше обращение может быть результатом выявленного нарушения, например, политических свобод, прав на получение медицинской помощи, социального обеспечения и иного.
Для того, чтобы подать такое обращение в прокуратуру необходимо выполнить ряд действий, а именно:
- зайти на сайте на страницу услуги «Подача обращения в органы прокуратуры»;
- перепроверить корректность указанных данных;
- из появившегося списка необходимо выбрать подходящую тему обращения;
- составить обращение в произвольной форме, а к нему приложить копии документов, которые смогли бы подтвердить каждый указанный в обращении довод;
- после подачи обращения, результат на него придёт в раздел «Уведомления».
Сроки рассмотрения обращения зависят от ряда обстоятельств:
- если такой срок составляет больше 30-ти календарных дней, то стоит лично обратиться в орган прокуратуры, в который было подано такое обращение;
- если срок рассмотрения составил семь календарных дней, то обращение точно было возвращено на доработку, по причине недостаточного количества информации для принятия решения.
Если с ответом, который вы получили на своё обращение, вы не согласны, то его можно обжаловать через суд.
С чем можно обратиться
На органы прокуратуры возложены функции по рассмотрению дел, непосредственно связанных с нарушением:
- законов;
- прав, свобод и интересов человека (гражданина), которые охраняются законом;
- общественных интересов и даже государственных.
Больше всего обращаются в органы прокуратуры по причине нарушения трудовых прав, из-за неуплаты алиментов, выявленного мошенничества, нарушений в отрасли ЖКХ, а также по иным причинам.
Обращение, которое подаётся в прокуратуру, может быть нескольких видов:
- предложение: с его помощью люди могут делиться с органами власти собственными мыслями касательно того, как улучшить рабочий процесс данного органа, сферу жизни всего общества, а также усовершенствовать процесс реализации прав и свобод граждан;
- заявление: подаётся в орган прокуратуры по причине необходимости разобраться с нарушением того или иного законодательства, прав и свобод, а также несовершенными моментами работы органов власти и соответственно должностных лиц;
- жалоба: подаётся в случае необходимости восстановления прав, свободы и интересов граждан, что были нарушены по причине бездействия или некорректного выполнения действия органами власти, организациями или гражданами;
- ходатайство: с его помощью просят признание за конкретным лицом определённых прав, льгот и гарантий.
Выполняя подачу обращения посредством портала Госуслуг, нет необходимости указывать, что именно за тип документа вы создаёте (заявление, жалобу, предложение или ходатайство).
Перед подачей обращения необходимо выбрать его тематику (на сайте Госуслуг в форме обращения предусмотрен соответствующий список выплывающих предложений). Далее необходимо точно знать, какой конкретно орган прокуратуры компетентен в теме вашего обращения, его и выбираете. В обязательном порядке прикрепите к своему обращению копии документов, которые смогли бы доказать каждый пункт довода в обращении.
Сам текст заявления можно писать в произвольной форме.
Кто может обратиться
Обратиться в правоохранительные органы имеет право любой человек (старше 14-ти лет), при этом гражданство не имеет никакого значения.
В зависимости от ситуации и причины обращения, различают несколько видов обращений:
- индивидуальное: подаётся лично человеком от своего имени. Право подать индивидуальное обращение имеет иностранец, гражданин страны, организация или лицо не имеющее гражданство;
- коллективное: составляется и подаётся от некоторого количества человек (больше двух). В самом обращении все участники или организаторы ставят свои подписи. Чаще всего такое обращение подаётся родителями, коллегами, жильцами домов и иными группами людей. Подача коллективного обращения через портал Госуслуг невозможно. Сделать это необходимо посредством личного обращения в прокуратуру.
По ряду причин, подать обращение в прокуратуру могут и жильцы дома. Для этого стоит пройти несколько этапов, а именно:
- перед принятием решения подачи обращения в прокуратуру, стоит приложить всех усилий для решения возникшей проблемы при помощи иных профильных организаций и инстанций, в роли которых могут выступать управляющие компании, ГИС ЖКХ, жилищная инспекция, Роспотребнадзор;
- при подаче обращения в прокуратуру в обязательном порядке приложите к нему копии всех ранее написанных писем в вышеуказанные профильные организации;
- при желании, можно дополнить жалобу в прокуратуру подачей искового обращения в суд.
Если в прокуратуру необходимо обратиться организации, то сделать она это сможет через сайт Госуслуг, где выбирается тематика «На нарушение законодательства о предпринимательской деятельности». Стоит обратить внимание, что подача данного обращения доступна только организациям.
В какую прокуратуру с чем обращаться
В зависимости от ситуации, которую необходимо решить при помощи органа прокуратуры, напрямую зависит куда именно нужно обратиться. Ведь на сегодняшний день, все органы и организации, разделяются между собой в зависимости от федерального округа и специализации. На официальном сайте Генпрокуратуры можно найти более детальную информацию про это.
Так, к примеру, транспортная прокуратура не занимается решением вопросов связанных с выполнением некачественных ремонтных работ в подъездах, а у прокуратуры Владивостока нет полномочий для решения проблем граждан Воронежа.
Подача жалобы в связи с выявленной коррупцией
Если вы стали свидетелем или имеете информацию касательно коррупционных действий, стоит подать обращение в районную прокуратуру, но обязательно нужной специализации.
К примеру, вы владеете информацией о некачественном выполнении ремонта дорог в Калуге, обращаться стоит в Калужскую прокуратуру с транспортной специализацией.
Как ещё один вариант, вы можете позвонить по «телефону доверия» министерства, но в той сфере в которой была выявлена коррупция. Стоит обратить внимание на то, что анонимные обращения во внимание не берутся и соответственно не рассматриваются, поэтому обязательно нужно оставить свои данные для связи.
Где можно решить вопрос с ЖКХ
Если у вас возникли вопросы по ЖКХ самого различного характера, то перед обращением в прокуратуру рекомендуется попытаться решить вопрос через жилищную инспекцию, Роспотребнадзор или иной профильный орган. Если результатов от такого обращения нет, то далее уже обращаемся в районную прокуратуру (в зависимости от места регистрации управляющей компании дома).
Выполняя подачу жалобы через сайт Госуслуг необходимо выбрать одну из доступных тематик: «О нарушениях в ЖКХ» или «О нарушении жилищного законодательства».
Подача обращения при нарушении Трудового кодекса
В случае систематической неуплаты заработной платы или нарушения иных трудовых прав по отношению к работнику, он имеет полное право подать соответствующее обращение в районную прокуратуру по месту работы.
Выполнить подачу такой жалобы можно и через сайт Госуслуг, при этом необходимо выбрать тематику: «О нарушении трудовых прав (кроме судебных споров)».
Сколько ждать рассмотрения
Органы прокуратуры могут рассматривать поданное гражданами обращение в течении 30 календарных дней. Если вышеуказанный срок превышен, можно обратится в тот орган прокуратуры, в который ранее было подано обращение.
Бывают ситуации, когда обращения в течение 7 календарных дней возвращают на доработку. Основной причиной такого возврата, является недостаточное количество информации для принятия сотрудниками прокуратуры окончательного решения по данному обращению. Вернуть обращение если указанные вами паспортные данные неправильны, а также при обращении в прокуратуру по вопросу ЖКХ, без предварительных попыток урегулировать вопрос с жилищной инспекцией или иными профильными органами.
При несогласии с принятым решением по вашему обращению можно обжаловать в суде.
Варианты ответов прокуратуры
После подачи обращения в прокуратуру, его сотрудники должны прислать вам ответ в течение тридцати календарных дней.
При этом форма ответа может быть самой различной:
- удовлетворить: говорит о том, что в отношении заявителя будут восстановлены права и законные интересы в полном или частичном объёме;
- отклонить: требования заявителя посчитали необоснованными;
- разъяснить: заявитель получает ответ в форме детального разъяснения правового вопроса (при обращении с такой целью);
- принять иное решение: такое заявление остаётся без разрешения, приобщается к иному похожему по ситуации делу, возвращается в течении 7 календарных дней заявителю.
В случае неполучения никакого ответа на ваше обращение по истечению 30-ти календарных дней, стоит обратиться в орган прокуратуры, куда было подано данное обращение. При несогласии с принятым решением по вашему обращению можно обжаловать в суде.
Как обжаловать решение
На практике не редки ситуации, когда возникает необходимость в обжаловании действий или возможно совсем наоборот, бездействий сотрудников прокуратуры. Возможностей такого обжалования есть несколько:
- подача административного иска: для этого необходимо обратиться в районный суд (где находится данная прокуратура). Для подачи электронного заявления должна быть подтверждённая учётная запись;
- пожаловаться вышестоящему прокурору: срок рассмотрения такого обращения составляет три календарных дня. В некоторых случая такой срок продлевается до 10 суток. При неудовлетворении жалобы, такое решение так же подлежит обжалованию.
При решении того или иного вопроса через прокуратуру, стоит начинать с обращения в нижестоящую прокуратуру, а уже далее двигаться вверх по структуре (Курская прокуратура, потом прокуратура Курской области, потом прокуратура ЦФО и только потом Генпрокуратура).
Ответственность и ошибки
В случае выявления факта подачи в прокуратуру недостоверных сведений, такому гражданину грозит административное наказание в виде штрафа, размер которого может составлять от 10 до 300 рублей (для физических лиц). Если ошибка была допущена организацией, размер штрафа существенно возрастает и составляет 3000-5000 рублей.
Если ошибка в заявлении была обнаружена вами самостоятельно, но уже после его подачи, стоит подать его заново.
Прежде чем отправить заявление в прокуратуру, нужно разобраться, когда и каким образом сделать это максимально просто. Обычно это делается, если нарушаются права человека, из-за чего он страдает. Кроме того, должен нарушаться закон. Тогда правоохранительные органы могут предпринять меры. Жалоба в прокуратуру инициирует серьезное разбирательство, потому, когда вмешивается прокуратура настораживаются все – от чиновников и лиц, занимающих руководящие должности на предприятиях, до обыкновенных продавцов. Подать жалобу можно несколькими способами, в том числе онлайн-способом, потому человеку даже не понадобиться выходить из дома. Несмотря на простоту подачионлайн-документа, для начала его нужно правильно составить. Только в таком случае обращением получится достичь нужного эффекта.
На кого можно подать жалобу в прокуратуру
Подать жалобу в прокуратуру может каждый, главное чтобы для этого были основания. Главным основанием является нарушение закона. Если в жалобе содержится информация о нарушении актуального законодательства, прокуратура обязана её рассмотреть. Именно потому при составлении документа так важно быть точным – указывать конкретные сведения.
Для удобства можно выделить несколько наиболее популярных типов жалоб, что пишут в прокуратуру:
- На лиц, которые руководят предприятиями коммерческой и некоммерческой природы, организаций общественного типа и т.п.
- На судебных приставов (их действия или бездействие) а также других чиновников (налогового инспектора, работников городской/районной администрации и т.п.).
- На работодателей, которые считают, что им можно не соблюдать нормы трудового законодательства (не платить зарплату, незаконно увольнять).
- На застройщиков, которые срывают сроки ДДУ, не исполняют требования ДДУ, не реагируют на претензии.
- На управляющую компанию и ресурсоснабжающие предприятия, что не исполняют свои обязанности.
- На продавцов, изготовителей, людей, которые оказывают платные услуги. Если они нарушают права потребителей.
Но есть ограничения – прокуратура не работает с физическими лицами. Если физическое лицо нарушает закон, зависимо от особенностей правонарушения, нужно обратиться в другие правоохранительные органы. Но если эти органы бездействуют, тогда можно идти в прокуратуру.
Требования к заявлению в прокуратуру
Чтобы было принято заявление в прокуратуру, образец (правильный) должен отвечать стандарту. Даже если это онлайн-документ. Хотя в законодательстве нет особых требований к содержимому документа, но определенная информация должна в ней содержаться:
- Название органа, куда подаетсяправильныйобразецзаявления в прокуратуру. Как альтернативу, в образце можно указать ФИО лица, которое будет заниматься вашим делом.
- Кто направляет образцы заявления. ФИО отправителя, его адрес. Если хотите получить ответ на другой, правильный адрес проживания, его также нужно указать, составляя образец.
- Максимально полно изложить суть вопроса. Но без излишней конкретики, чтобы не перегружать образец документа.
- Дата подачи образца и подпись человека, который это заявление отправляет.
Правильное заявления в прокуратуру пишется и подается согласно определенному алгоритму. Больше всего внимания отводится части, где заявитель должен написать суть своей жалобы. В этой части прокуратура обращает внимание на события, что предшествовали правонарушению. Также укажите точную дату, когда обратились в госорганы, когда заключили договор, когда начали трудовые отношения и т.п.
Дальше обязательно указывайте, в чем заключался спор, при каких обстоятельствах состоялось нарушение закона. Опишите, что именно произошло – как нарушили закон. Указывается, какой закон нарушили. Если есть уже принятое решение, что нарушает законодательство – внесите его реквизиты.
Дальше указывается, что требуете от органов. Например, можно потребовать, чтобы в органе, который нарушил закон, провели внеплановую проверку. Не помешает указать в образце, что требуете привлечения виновных к ответственности.
Форма, в которой составляется жалоба – свободная. Вот так выглядит жалоба в прокуратуру образец:
Коллективная жалоба в прокуратуру
Перед тем как написать заявление в прокуратуру следует учесть, что правильный документ может быть не только индивидуальным, но и коллективным. Составление коллективной жалобы мало чем отличается от индивидуального документа. Разница заключается в том, что в качестве заявителя выступает один человек, а если пишется коллективная – заявителей может быть несколько.
Обычно такие форматы жалоб составляются, если пострадало несколько лиц или если решение написать жалобу, было принято на собраниях, митингах и т.п. Подписывать коллективно написанное заявление может несколько заявителей. Так что коллективная жалоба имеет всего несколько отличий – она составляется более чем двумя людьми и подписать её могут несколько человек.
Подать анонимное заявление
Главное требование, как правильно написать заявление в прокуратуру – указать имя и адрес заявителя, поэтому подать документ анонимно не получится, имея желание получить ответ от госорганов. Если попробуете отправить даже правдивую и правильно оформленную жалобу, но без ФИО заявителя и его адреса – документ прокуратура рассматривать будет, но ответа на него не последует.
Таким образом, хотя закон не запрещает отправлять анонимные образцы жалобы, и они могут послужить основанием для внеочередной проверки, прокуратура не ответит на документ. Так что заявитель не узнает, были ли предприняты меры или органы бездействовали. Это логично, поскольку если жалоба имеет анонимную природу, неизвестно куда направлять ответ.
Как подавать заявление в прокуратуру
Ещё один актуальный вопрос – как податьзаявление в прокуратуру? Существует несколько актуальных путей, как подавать заявления, после того как смогли их написать:
Как подавать заявление в прокуратуру решайте сами, ведь каждый способ имеет свои плюсы и минусы. Но если отправлять документы онлайн, это займет меньше времени и потребует минимум усилий.
Порядок и сроки рассмотрения жалобы
Прокуратура заявление жалобу после её получения должна зарегистрировать в течение трех дней с момента получения. Но только если документ отвечает всем требованиям, что приняты в отношении рассматриваемого заявления. Когда образец зарегистрирован, его передают на рассмотрение прокурору, которая отныне будет за неё отвечать.
Прокурор должен провести комплекс мероприятий, рассматривая жалобу и пытаясь определить, есть ли для неё основания и насколько правильно она оформлена:
- Проверяется, все ли указанные в жалобе факты отвечают действительности. Может даже выехать на место, чтобы установить прокурорский контроль.
- Соберет и истребует документальную базу, необходимую для принятия решения. Например, потребует предоставить материалы уголовного дела, исполнительного производства и т.п. Это поможет объективно рассмотреть ситуацию.
- Передаст часть своих обязанностей нижестоящим прокурорам, чтобы подробнее проверит жалобу.
- Может подавать в разные органы материалы для того, чтобы возбудить производство уголовного или административного порядка.
Также прокурор может удовлетворить или отклонить (бездействовать) требование уволить кого-то, указанное в образце жалобы.
Жалоба, что получает прокуратура, имеет свои сроки рассмотрения. Для обычных случаев они составляют 15 дней. Если дело нуждается в дополнительной проверке, прокуратура может работать 30 дней. Иногда сроки жалобы продлеваются, но только не дольше чем ещё на 30 суток. Когда рассмотрение закончено, представители прокуратуры дают ответ, отчитываясь о проделанной работе и принятых мерах.
Заявление в прокуратуру без ответа
Обычно если подаетсязаявление в прокуратуру на бездействие или на какую-то другую проблему, заявитель ждет на него ответа. Но его не последует в следующих случаях:
- Если заявитель не указал на образце жалобы ФИО и адрес;
- В жалобе нет информации, чтобы её разрешить;
- В документе нет сути;
- Заявитель пытается самостоятельно вмешаться в работу прокуратуры;
- Текст жалобы нечитабельный, неразборчивый;
- В тексте есть нецензурные выражения, угрозы.
Без ответа прокуратура оставит образцы заявлений, где просят совершить действия, что не входят в её компетенцию. Если документ нужно перенаправить, заявителя об этом дополнительно уведомляют о рассматриваемом событии. Причем не нужно путать – если на жалобу не отвечают, это не значит, что ею не занимаются. А вот если жалобу не удовлетворяют, значит правонарушение нельзя доказать или его вообще не было.
Подать жалобу в прокуратуру в электронном виде
Жалоба в прокуратуру пишется в том случае, если гражданин нуждается в помощи правоохранительных органов. Именно прокуратура занимается отслеживанием того, насколько качественно исполняются предписания законодательства.
Жалоба в прокуратуру пишется в том случае, если гражданин нуждается в помощи правоохранительных органов. Именно прокуратура занимается отслеживанием того, насколько качественно исполняются предписания законодательства. Если гражданин обращается с просьбой защитить права, прокуратура обязана проверить правдива ли жалоба. Обращаться в прокуратуру можно по любому нарушению закона.
Когда можно подавать жалобу в прокуратуру
Среди задач прокуратуры нет осуществления правосудия, даже если поступила жалоба. Прокуратура не может выполнять задачи судебного органа. Но если гражданин обращается с жалобой на нарушение закона, прокуратура обязана расследовать рассматриваемый случай.
Но не каждая жалоба рассматривается. Обычно весомым основанием для подачи жалобы являются следующие обстоятельства:
Рассматриваемый перечень не является полным. Существуют сотни вопросов, что могут быть решены с помощью прокуратуры. Даже если прокуратура не уполномочена заниматься решением озвученной проблемы, она направит обращение в компетентные органы. Кроме того жалобу можно подавать не только на противоправные действия. Жалоба в прокуратуру на бездействие также может быть направлена и рассмотрена.
Как написать и подать жалобу в прокуратуру
Можно собственноручно сделать так, чтобы прокуратура приняла написанную жалобу. Просто запишитесь на личный прием к специалисту. Но приемное время ограничено рабочими днями. Также отправить написанныйдокумент можно почтой или через интернет.
У каждого способа есть свои особенности. Например, если решили написатьжалобу лично, специалист сразу проверит бумаги, оценит перспективы дела, может дать некоторые рекомендации или посоветовать сделать документ более содержательным. Иногда прокуратора может выполнить выездную проверку для того, чтобы посетить граждан, на которых жалобу подали.
Кроме того, нужно учитывать, в какое отделение подаете написаннуюжалобу. Прокуратура может быть трех типов:
- Прокуратура субъектов России;
- Генеральная прокуратура;
- Районная прокуратура.
Кроме того, на территории РФ есть прокуратуры, которые действуют в одной отрасли. То есть, они могут заняться обращениями, что касаются только какой-то сферы, и их бездействие для вопросов вне компетенции, не является нарушением протокола. Например, прокуратура в транспортной, военной отрасли. Кроме того, есть прокуратура, что занимается природоохранной деятельностью, надзором или исполнением наказаний. То есть, туда можно написать только по этим вопросам.
Если подаете документы через интернет, обращение возможно через сайт районной, генеральной или региональной прокуратуры. Кроме того, онлайн жалоба нуждается в классификации, так что при обращении обязательно указывайте тему, чтобы жалоба была отправлена в нужный раздел.
Темы могут быть общими, по поводу коррупции, о нарушениях в области предпринимательской деятельности, на тему экстремизма, игрового бизнеса, наркотиков (незаконное распространение и т.п.). Это специальные темы, находятся на особом контроле органов прокуратуры, поэтому жалобы помечаются особым образом.
Перед тем как написать жалобу в прокуратуру следует помнить, что электронный формат документа обязательно предусматривает внесение нужных сведений:
- Указать в каком статусе находится заявитель. Является физическим или юридическим лицом.
- Вписать личные сведения и контактную информацию. Обязательно указывается номер телефона и т.п. Иногда представители прокуратуры могут запросить дополнительные сведения.
- Дальше следует сам текст заявления.
- Обязательно прикрепите документы. Но архив ограничен – можно поместить файлы «весом» до 5 Мб.
Подача возможна через сайт Генеральной прокуратуры. Этот способ удобен тем, что через него можно обратиться на сайты любых отделений на территории всей страны. Достаточно выбрать свой регион. Хотя обращение можно подать на имя генерального прокурора.
Когда жалоба написана и подана, ей присваивается идентифицирующий номер. По ID открывается возможность контролировать сроки рассмотрения заявления и отслеживать его статус.
Образец жалобы в прокуратуру
Когда составляется жалоба в прокуратуру, образец точно понадобится. Особенно если это первое обращение. Имея перед глазами образец, меньше шансов допустить ошибку.
Рассмотрение жалобы в прокуратуру
Жалобу, образец которой представлены выше, в прокуратуре рассматривают в течение 30 рабочих дней. Это стандартный срок, который будет нарушен, только если есть угроза для жизни людей или их здоровья. В таких ситуациях жалобу рассматривают немедленно. Максимальный срок реагирования составляет три дня. Совсем без рассмотрения окажутся анонимные документы или написанные, нарушая компетенцию.
Помимо рассмотрения жалобы, в прокуратуре могут заниматься другими делами:
- Делать выездные проверки по указанным в образце адресам.
- Направлять образцы запросов, что обязательно должны быть исполнены.
- Ходатайствовать в Следственный комитет МВД, ФСБ, инициируя возбуждение уголовных дел.
- Вызывать руководителей, представителей государственных, муниципальных структур и т.п., чтобы дать показания.
- Подавать образцы обращений в суд, чтобы защитить интересы человека. В особенности, если человек не может сам это сделать.
- Потребовать в суде отменить нормативные или подзаконные акты, что нарушают гражданские интересы.
Если прокуратура выставила представление, оно должно быть исполнено. На это дается до 45 дней. Потом делается ещё одна проверка. Иногда срок могут продлить.
Получить юридическую помощь по вопросам жалобы в прокуратуру в электронном виде можно на нашем сайте.
Похожие записи из категории
Добавьте комментарий
Обычно прокуратуру воспринимают как орган власти, который всё может, но ничего не делает, если туда обратиться.
Почему такое мнение справедливо лишь отчасти, виноват ли в плохом рассмотрении жалобы конкретный сотрудник или это недостатки системы? Об этом и пойдёт речь в статье. Она выражает моё частное мнение, которое сформировалось за 5 лет работы в прокуратуре, а также из общения с более опытными коллегами. У меня нет цели убедить читателя в своей правоте, это лишь попытка показать проблему с другой стороны, невидимой обычному жителю.
Вот 6 причин, из-за которых реальность оторвана от ожиданий простых граждан, обратившихся за помощью.
Оно не отвечает тем задачам, которые появляются у нас при поступлении на службу.
Я отучилась по направлению от областной прокуратуры в Институте прокуратуры РФ в СГАП (теперь уже – Саратовской государственной юридической академии).
Казалось бы, профильное учебное заведение, но что в итоге?
Сразу после приёма на работу (через две недели после получения диплома) я получила такие направления надзора: ЖКХ, здравоохранение, права потребителей, банкротство, промышленная безопасность, деятельность микрофинансовых организаций, ещё кучка мелких направлений, упоминание которых заняло бы ещё полстраницы.
К чему из этого меня подготовил институт: ни к чему.
У нас не было ничего про ЖКХ, лишь несколько занятий по жилищному праву в целом в рамках курса гражданского права. Нам рассказали про виды жилфонда, про выселение.
О том, что бывают разные способы управления домами, чем ТСЖ отличается от ЖСК, что такое договор управления, я узнала уже на работе, только получив первые жалобы.
Существование Правил предоставления коммунальных услуг, Правил содержания общего имущества, закона об энергосбережении для меня стало настоящим открытием. Сфера ЖКХ регулируется множеством законов и ещё бОльшим числом подзаконных актов, о наличии и содержании которых приходилось узнавать уже в процессе работы.
В первые 2 недели работы я не смогла составить ни одного акта прокурорского реагирования. В следующие 2 недели родилось 1 представление в энергосбыт (его я скопировала у коллеги), а также 1 иск к управляющей компании, которая в одностороннем порядке отказалась от договора управления. По представлению пришел отказ, а иск хоть и удовлетворил суд, но на восстановление прав жителей это решение никак не повлияло.
Теперь читатель может представить, как он написал жалобу на управляющую компанию, а она попала к работнику, только пришедшему из ВУЗа, в лучшем случае – профильного, а не заочного отделения неизвестного филиала какой-то конторы, по недоразумению получившей статус образовательной организации.
И читатель, и работник будут обладать примерно равными (нулевыми) знаниями в области ЖКХ. Возможно, сам заявитель будет знать больше. Основное отличие между ними – лишь в том, что вчерашнего студента напичкали знаниями по философии, культурологии, концепциям современного естествознания, истории, конституционному праву зарубежных стран и прочим вещам, совершенно непригодным для качественного рассмотрения жалобы на ту же управляющую компанию.
По остальным моим направлениям надзора было не лучше:Про здравоохранение у нас тоже не было курсов типа какого-нибудь медицинского права. Про потребителей и банкротство изучали поверхностно в рамках того же гражданского права. Слова «промышленная безопасность», как и «опасный производственный объект» я узнала тоже только на работе. То же самое можно сказать про микрофинансовые организации.
Безусловно, в институте дают и необходимые знания – по теории государства и права, прокурорскому надзору, уголовному и гражданскому праву и процессу, арбитражному процессу, земельному, экологическому, налоговому, трудовому уголовно-исполнительному праву и т.д.
Но этого недостаточно. У коллег были другие важные и объемные направления надзора: права несовершеннолетних и антикоррупционное. По ним тоже не было специальных отдельных дисциплин. Противодействие терроризму и экстремизму считается приоритетным направлением в самой прокуратуре, но ничего об этом, кроме нескольких составов преступлений, в институте будущие работники не узнают.
По этой же причине краснота моего диплома ни на что не повлияла в плане знаний: большая часть направлений надзора просто не входит в программу подготовки, хотя студентов готовят именно к работе в прокуратуре.
2. Текучка кадров
За первые 2 года моей работы коллектив районной прокуратуры обновился на 70%. Еще через 2 года он снова обновился на такой же процент. Прошли очередные 2 года, за которые ушла я и другие мои коллеги, коллектив опять не узнать. Постоянство отличает только самого прокурора и одного его заместителя. Молодые помощники меняются постоянно.
Кто-то уходит вообще, кто-то переводится в другой район, другие меняют регион.
Одни делают это добровольно, другим делают предложение, от которого нельзя отказаться, а третьих просто выдавливают как по причинам, связанным с трудовыми качествами, так и не связанным с ними.
В итоге у среднестатистического работника, который будет заниматься рассмотрением жалобы, даже если он не вчера пришел из института, опыта недостаточно.
Пустые места не спешат заполнять, нагрузка на остальных работников увеличивается. Моя прокуратура помнит плохие времена, когда по факту в ней было втрое меньше работников, чем предусмотрено по штату.
Если уходит работник по ЖКХ, то его надзор может просто повиснуть в воздухе, а поступающие жалобы будут раскидываться между остальными помощниками, у которых нет ни времени, ни желания разбираться с чужим направлением работы и изучать целый пласт новой для них нормативки, только для того, чтобы рассмотреть несколько жалоб. Куда проще их спихнуть, перенаправив или написав что-то расплывчатое в ответ.
3. Противоречивые требования
Чаще всего они ставятся не руководством низшего звена (районных, городских прокуратур), а вышестоящего – прокуратурами субъектов.
Это там на трибунах говорят о законности, защите прав граждан, утверждая, что показатели – это не главное, а система вовсе не палочная. А потом они же требуют цифры по нарушениям и мерам реагирования не ниже АППГ (аналогичного периода прошлого года).
Если цифры будут меньше (меньше нарушений выявили, меньше палок составили), то это в глазах руководства значит только одно: направление надзора провалено полностью.
Вот и приходится нижестоящим прокуратурам заниматься:
– наращиванием этих показателей (указывая управляющим компаниям, что надо посыпать скользкие дорожки смесью и убирать сосульки, даже если организации и так прекрасно с этим справляются),
– дроблением актов прокурорского реагирования (когда вместо одного представления об устранении нарушений закона пишут 5 протестов о том же самом),
– подменой контролирующих органов (вместо того, чтобы отправить жалобу в жилищную инспекцию, сами выходят на проверку, если она несложная и даст хорошую палку).
И вот, цифры прошлого года достигнуты.
Казалось бы, руководство должно быть счастливо, но нет.
Теперь ругают, что «несмотря на принимаемые меры, состояние законности на поднадзорной территории не улучшилось».
Подчинённые в растерянности: много палок плохо, мало палок – ещё хуже, как надо делать, чтобы не ругали, – непонятно. Точнее, понятно, что никак. Как бы ни работал помощник, каким бы добросовестным он ни был, он всегда дурак, если не в глазах непосредственного руководства, то по мнению вышестоящих лиц.
Отдельная тема для лицемерия – это представления об устранении нарушений закона. Такая мера реагирования применяется очень часто, в ней прокурор предлагает устранить нарушения и (опционально) решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Если по жалобе читателя прокурор внесет такое представление, то для самого читателя будет важным факт устранения нарушений закона. А для прокурора эффективность этой меры реагирования измеряется лишь числом привлеченных к дисциплинарной ответственности. Это можно видеть даже по открытым статистическим данным, где после количества внесенных представлений идет цифра с наказанными, а не информация о реальном исполнении того, что было указано в представлении.
4. Чрезмерный документооборот
Все действия – проверки, публикации в СМИ, выступления в рамках правового просвещения граждан, собственное повышение квалификации – должно быть запланированы. Сначала пишутся планы работы на первое полугодие, план взаимодействия со СМИ, план правового просвещения, план повышения своей квалификации и еще множество других планов. Поэтом эти планы надо выполнить и по каждому их пункту составить справку. Можно не выполнять, но справку о выполнении каждого пункта надо составить обязательно. Если мероприятие выполнено, а справки нет, – это равносильно тому, что ничего не делалось, а план не выполнен.
По многим направлениям надзора (ЖКХ, миграция, терроризм, экстремизм, коррупция и т.д.) создаются так называемые рабочие или межведомственные группы. В них формально кроме работников прокуратуры входят представители правоохранительных органов, местной администрации, других контролирующих и надзорных органов. У каждой группы есть положение о своей работе, план работы на полугодие, по планам рисуются справки; группы должны периодически собираться на совещания, по которым сочиняются протоколы. В моей прокуратуре еще писались справки об анализе работы самой мифической группы, о выполнении ею запланированных мероприятий.
Это делает работу творческой, но не уменьшает её объём.
В 2015 году прибавилось формальных требований к проведению проверок: надо составить решение о проведении проверки, подписать его у начальства, потом уведомить о проверке проверяемое лицо, после проведения проверки составить акт и ознакомить с ним того, кто проверялся. Если надо продлить проверку, то об этом опять составляется бумажка, о чем уведомляется поднадзорный. О расширении предмета поверки пишется другая бумажка. Так как одновременно поводится сразу множество проверок – по жалобам, по заданиям и поручениям областной прокуратуры, по плану работы прокуратуры и планам межведомственных (рабочих) групп, то своевременно составлять и подписывать эти бумажки бывает проблематично.
В прокуратуре принято, что запросы (требования о предоставлении информации и документов) должен подписывать заместитель или прокурор. Поэтому для подписания обычного запроса надо, чтобы:
– руководство было на месте,
– оно было не занято,
– оно было в нормальном настроении и не стало бы отвлекаться на выяснение других вопросов и ругательства,
– не стало докапываться, почему помощник запрашивает то, что указано в требовании, и не запрашивает что-то другое,
– не превратилось в буквоеда, который цепляется к словам, буквам, знакам препинания, шрифту, межстрочному интервалу, который помощник посмел поставить не по ГОСТу к документам.
На это уходит много рабочего и нерабочего времени. Оно уходит также на участие в судах (у меня это занимало в среднем половину почти каждого рабочего дня), бессмысленные совещания (от нескольких часов в неделю до нескольких часов в день в отдельных прокуратурах), выездные проверки, особенно при отсутствии личного транспорта, когда служебный доступен только прокурору или в нем нет бензина.
5. Много необоснованных жалоб
Ежедневно помощник прокурора получает 1 жалобу в лучшем случае или несколько, если не повезет. Это значит, что каждый день он должен разрешать примерно столько же обращений, чтобы по ним не истекли сроки. Помним, что полдня работник провел в суде, теперь у его остается полдня на все остальное.
В период моей работы прокуратурой удовлетворялось каждое третье обращение по вопросам, не связанным с уголовным процессом (это ЖКХ, трудовое, несовершеннолетние, муниципальное и т.п.). Поискав статистику за 2019 год, ужаснулась, что в некоторых регионах удовлетворяют лишь каждую 5 – 8ую жалобу. То есть в лучшем случае для читателя, как минимум две трети заявлений являются необоснованными.
Пример необоснованной трудоемкой жалобы: мне пришло обращение от должника за жилищно-коммунальные услуги о том, что не было воды в доме. При проверке выяснилось, что вода была. Видимо, заявитель просто хотел неприятностей для своей УК. Однако чтобы подписать у руководства ответ о том, что нарушений не выявлено, пришлось направить 3 требования о предоставлении информации (в администрацию, водоснабжающую организацию и управляющую компанию), выехать в другой район города, установить, выловить и опросить совет многоквартирного дома по вопросу наличия/отсутствия воды в доме. То есть на необоснованную жалобу было потрачено еще полдня. Сейчас бы мне пришлось добавить к этому составление решения о проведении проверки, уведомлять об этом поднадзорных, составлять акт проверки и подписывать его у проверяемых.
В прокуратуру пишут на всё, что относится к ней и что не относится: жалуются на решения судов, по которым проиграли все инстанции в процессе обжалования, на физических лиц, которые не относятся к объектам прокурорского надзора (проверяемым лицам). Также пишут психически не совсем здоровые граждане, которых травят газом соседи, облучают инопланетяне, а правительство отказывается патентовать их изобретения для сортировки картофеля.
Времени на остальные, нормальные жалобы остается все меньше, даже с учетом работы по вечерам, ночам, на выходных и в отпуск. Ведь чтобы удовлетворить жалобу, требуется больше времени, так как надо грамотно составить акт прокурорского реагирования (представление, протест, иск в суд, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении). Если это административка, то надо соблюсти все формальности по привлечению к ответственности, чтобы она не развалилась в суде.
Хотелось бы по жалобе сразу определять, обоснованная она или нет, но это почти невозможно. Один написал про отсутствие воды, оказалось, что обманул. Второй пожаловался, что не подписывал договор на оказание платных медицинских услуг, согласие на медицинское вмешательство и обработку персональных данных, а с него требуют оплату услуг. При проверке оказалось, что он подписывал все документы, просто забыл. Поэтому написанное уже не вызывает доверия.
6. Руководство без понимания и интереса относится к работникам
Оно не помогает в решении проблем, но создаёт новые. Это отвлекает от работы и сильно демотивирует: если начальству безразличны здоровье подчинённых, их жилищно-бытовые условия, семья, то зачем стараться работнику, который чувствует себя совершенно ненужным?
Примеры с моей работы.• Муж и жена – прокурорские работники, их ставят работать в разные районы с удалённостью друг от друга 270 км. Видят друг друга раз-два в месяц с субботы на воскресенье.• Молодая женщина из областного центра устраивается на работу, в наличии маленький ребёнок и муж. Её направляют работать на край области за 180 км от семьи. Так она работает 4 года, видит родных только по выходным. Ей разрешают перевод в областной центр только после того, как она решает уволиться.
В общем, личную жизнь устроить и сохранить в прокуратуре сложно. Прокурор и заместители потрахивают свободных помощниц, этим и довольствуются.
• Направляют работать в районы, удалённые от дома, то есть надо снимать жилье. Возмещали за аренду 3600 р. (сейчас может чуть больше). Все, что дороже, оплачивается за свой счёт.• Даже прокурорам служебное жилье предоставляется не без проблем. Моему коллеге в качестве такого жилья дали целый деревянный дом, непригодный для проживания, в том числе по причине абсолютного отсутствия какого-либо отопления в нем (в лучшие времена там была печка).• На больничные лучше не уходить, иначе руководство загрызет, да и работы накопится. В лучшем случае дадут возможность день-два отлежаться, чтобы не брали официальный больничный. У нашего заместителя на работе случился инсульт, умер уже в больнице. Мужчине не было и 40 лет.• Беременные на работе умирать не планируют, да и к будущему потомству относятся бережно. Они не стесняются брать больничный, поэтому особо неадекватное начальство люто ненавидит эту категорию работников и гнобит их.
В качестве краткого итога.
Если читатель направил жалобу
– согласно компетенции прокуратуры, например, на бездействие жилищной инспекции, и
– нарушения точно имеются, а не просто кажутся гражданину,
однако прокуратура ответила ерунду, то на это может быть несколько причин:
• Нет работника по той сфере законодательства, по которой поступила жалоба.
• Работник есть, но без опыта и знаний.
• Работника завалили другими жалобами, в том числе необоснованными, он перенаправляет в другие органы всё, что можно и нельзя, чтобы разгрести завалы.
• Работник по прихоти руководства занят составлением справок, планов, отчетов, протоколов совещаний, поэтому ему некогда разбираться в деталях. Он пишет ерунду или копирует ответ того, на кого жалуются, например, пояснения управляющей организации, фактически не проводя проверку.
• Работник – раздолбай. В моем коллективе было 3 таких человека за весь период моей службы (уже не работают),
• Работник попал в прокуратуру по блату, ему не страшны дисциплинарные наказания (лично не встречала, но коллеги из других субъектов (привет Смоленску) жаловались и на такое.
• Заявитель давно известен в прокуратуре как постоянный на-всё-жалобщик, большинство обращений которого обычно признаются необоснованными. Шанс, что в очередной раз он написал что-то дельное, невысок.
• Заявитель жалуется повторно на отказ в удовлетворении предыдущей жалобы. Удовлетворять такие обращения – очень плохой показатель для статистики и дорого обойдется самому работнику.
Большинство из этих причин рождено самой системой органов прокуратуры, начиная с образования будущих кадров заканчивая организацией работы.
Кто виноват (точнее, что) – постаралась объяснить, как это видится изнутри.
Что делать простому человеку, чтобы его жалобу рассмотрели, я уже писала в своем блоге.
Прокурора боятся все: от чиновников и руководителей предприятий, и до продавцов-консультантов в салонах связи. И неспроста – прокуратура, как орган общего надзора, имеет рычаги давления на любого, кто посмеет нарушить действующее законодательство и Конституцию. Если на него, конечно, «настучат». Так вот настучать на обидчика поможет обычная жалоба, причем подать ее можно не только письменно и в одном из подразделений, но и удаленно, даже не выходя из дома.
На кого и за что можно пожаловаться?
Вообще, поводом для обращения в прокуратуру с жалобой может стать любое нарушение законодательства со стороны кого угодно. Прокуратура обязана рассматривать все жалобы, содержащие сведения о нарушении действующего законодательства, которые поступают в ее адрес (ст. 10 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре в РФ»). Главное, чтобы обращение содержало конкретные сведения о нарушениях требований законов, прав и свобод граждан, а кто это совершил, для прокурора значения не имеет. Обычно поступают такие виды жалоб в прокуратуру:
- жалобы на действия судебных приставов, налоговых инспекторов, государственных регистраторов, муниципальных служащих, служащих районных и городских администраций, служащих оперативно-розыскных, следственных и других правоохранительных органов, ФСИН, ФСБ, иных чиновников;
- жалобы на работодателей в части несоблюдения трудового законодательства, задержек зарплаты, незаконных увольнений;
- жалобы за нарушения в сфере ЖКХ на бездеятельность управляющих компаний, нарушения в работе ресурсоснабжающих предприятий;
- жалобы на нарушения со стороны застройщиков, срыв сроков по ДДУ, неисполнение требований в претензиях;
- жалобы на нарушения прав потребителей со стороны продавцов, изготовителей товаров, лиц, оказывающих платные услуги;
- жалобы на руководство коммерческих и некоммерческих предприятий, общественных и иных организаций и т.д..
Органы прокуратуры РФ не осуществляют надзор за исполнением законов гражданами, то есть физическими лицами. Такие обращения необходимо направлять в соответствующие органы контроля либо правоохранительные органы. А вот их бездействие уже может быть поводом для обращения в прокуратуру.
Требования к составлению жалобы
- наименование органа, в который подается либо ФИО должностного лица прокуратуры;
- ИО и адрес гражданина, направившего жалобу + адрес для отправки ответа, если он отличается;
- изложение существа вопроса;
- личная подпись и дата подачи.
По существу вопроса мы рекомендуем указывать в жалобе следующее:
- описание обстоятельств, которые предшествовали нарушению законодательства: дата обращения в государственные органы, дата заключения договора, дата начала трудовых отношений и т.д.;
- суть возникшего правоотношения с лицом, допустившим нарушение законодательства;
- описание обстоятельств, при которых было допущено нарушение закона, в чем оно выражается, какие законы нарушены;
- при наличии – реквизиты принятого решения, нарушающего законодательство;
- требования жалобщика: провести внеплановую проверку, вынести предписание на устранение правонарушений, привлечь виновных к ответственности.
Жалоба составляется в свободной форме с учетом рекомендаций выше. Ниже – несколько образцов жалобы, которые можно взять за основу при составлении собственной.
Образец жалобы в прокуратуру
blank-zhaloba-v-prokuraturu.doc ≈ 46 КБ
Мы не рекомендуем вам составлять документ самостоятельно. Обратитесь к юристу!
Образец жалобы в прокуратуру о невыплате заработной платы
blank-zhaloba-v-prokuraturu-o-nevyplate-zarabotnoj-platy.doc ≈ 44 КБ
Образец жалобы в прокуратуру на работодателя
blank-zhaloba-v-prokuraturu-na-rabotodatelya.doc ≈ 46 КБ
Образец жалобы в прокуратуру на судебного пристава
blank-zhaloba-v-prokuraturu-na-sudebnyh-pristavov.doc ≈ 45 КБ
Образец жалобы в прокуратуру на следователя
blank-zhaloba-v-prokuraturu-na-sledovatelya.docx ≈ 8 КБ
Как составить коллективную жалобу в прокуратуру?
Жалоба может быть не только индивидуальной, но и коллективной. Коллективная жалоба не имеет существенных отличий от обычной. С той лишь разницей, что индивидуальная – это обращение одного конкретного гражданина, а коллективная это (пп. 6 п. 1.9 Инструкции):
- либо обращение двух и более лиц;
- либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и участниками митинга, собрания.
То есть, принципиальных отличий всего 2:
- Коллективная жалоба может содержать сведения о нарушениях, затрагивающих интересы двух и более лиц.
- Коллективная жалоба должна быть подписана двумя и более лицами.
Можно ли направить жалобу анонимно?
Как уже сказано выше, ФИО и адрес заявителя – обязательные реквизиты жалобы. В случае если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается (абз. 3 п. 2.8 Инструкции). Это значит, что прямого запрета на направление анонимной жалобы в прокуратуру действующее законодательство не содержит. Такие обращения регистрируются и рассматриваются в общем порядке, в том числе становятся основанием для проведения внеплановой проверки и привлечения виновных к ответственности. Однако, получить на основании анонимной жалобы ответ от прокурора, ровно как и проконтролировать ход рассмотрения жалобы, не получится.
Как подать жалобу в прокуратуру?
Исходя из положений п. 2.1 Инструкции и иными положениями, жалобу в прокуратуру можно подать:
- Письменно. Допускаются любые способы подачи, в том числе:
- лично в подразделение прокуратуры;
- по почте заказным письмом с уведомлением о вручении;
- телеграфом;
- средствами факсимильной связи.
- Устно. Устные обращения принимаются на личном приеме граждан, по телефону, а также через средства массовой информации.
- По информационным системам общего пользования. Другими словами, в электронной форме. Такое заявление может быть подано через форму на сайте вашей местной или региональной прокуратуры. Например, здесь можно подать жалобу в прокуратуру Москвы, а здесь – в прокуратуру СПб. Альтернативный вариант – направление жалобы на электронную почту, если на сайте прокуратуры отсутствует соответствующий функционал.
В течение 3 дней с момента получения жалобы любая из них подлежит регистрации и, если она соответствует требованиям, принятию к разрешению. Жалоба расписывается и передается на рассмотрение ответственному прокурору, который:
- Проводит проверку указанных в жалобе фактов, при необходимости, с организацией выезда на место и установлением прокурорского контроля.
- Истребует и изучает копии судебных решений, материалов уголовных дел, исполнительных производств, иные документы, необходимые для объективного рассмотрения.
- Дает поручения нижестоящим прокурорам о проверке фактов из жалобы.
- Выносит представления на устранение допущенных нарушений законодательства, прав граждан.
- Направляет в ответственные органы материалы для возбуждения уголовных и административных производств.
- Принимает решение об удовлетворении или отклонении заявленной жалобы.
Сроки рассмотрения жалоб определены п. 5.1 Инструкции и составляют 30 дней в общих случаях, и 15 дней, если ситуация не требует дополнительного изучения и проверки. При необходимости срок рассмотрения может быть продлен, но не больше, чем на 30 дней. По истечении этого срока прокуратура должна дать письменный мотивированный ответ с разъяснениями и описанием принятых мер.
Когда жалоба остается без ответа?
По смыслу п. п. 2.9 – 2.15 Инструкции, основанием для оставления жалобы без ответа послужит:
- отсутствие в жалобе ФИО заявителя и адреса для отправки ответа;
- отсутствие в жалобе сведений, достаточных для ее разрешения;
- невозможность определить суть жалобы;
- содержание жалобы, которое свидетельствует о прямом вмешательстве заявителей в компетенцию органов прокуратуры;
- нечитабельный текст жалобы, невозможность прочтения данных о заявителе;
- наличие нецензурных или оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц;
- жалоба, лишенная по содержанию логики и смысла.
Если суть жалобы не относится к компетенции прокуратуры или по ней не принимались решения нижестоящих прокуратур, жалоба перенаправляется в такой ответственный орган или нижестоящую прокуратуру для разрешения по существу (п.п. 3.2-3.3 Инструкции) Заявитель об этом уведомляется дополнительно.
Не путаем оставление без ответа и отказ в жалобе в прокуратуру. Оставление жалобы без удовлетворения обычно связано с отсутствием события правонарушения или невозможностью его доказать.