Экологический аудит что это задачи цели и принципы

По данным последних исследований за период 2002-2004 годов, уровень загрязнения атмосферного воздуха под воздействием ООО ВГАЗ – СУАЛ остается высоким.

С увеличением производства продукции и неэффективной работой очистительных установок, максимальные уровни содержания загрязняющих веществ в 2004 году достигли значений, превышающих ПДК. Например, на ОАО ВГАЗ-СУАЛ уровень диоксида азота составил 0,26 мг/м³ (3,1 ПДК), а пыли технологической – 0,89 мг/м³ (1,78 ПДК).

Исследования показывают, что воздух в городе за последние годы становится все более загрязненным фенолом, диоксидом азота, диоксидом серы и другими веществами, характерными для промышленных выбросов. Аналитический контроль воздуха позволяет выявить превышения ПДК, которые зафиксированы 457 раз, в два раза больше, чем в 2003 году.

Для мониторинга качества окружающей среды на предприятиях установлены сроки исполнения предписаний по устранению нарушений. В случае сверхлимитных выбросов предприятиям нарушителям налагаются штрафы за негативное воздействие на окружающую среду.

Система управления качеством окружающей природной среды

Ответственность за соблюдение норм и за устранение нарушений является важной частью системы управления качеством окружающей природной среды. Все сферы общественной жизни пронизаны институтом ответственности, что способствует сохранению экологического баланса.

Экологическая ответственность в России

В области экологии ответственность несут государство, общество, человек перед обществом, настоящими и будущими поколениями людей, перед конкретным человеком и природопользователем.

Концепция экологической ответственности

Экологическая ответственность – это многоплановый социально-экономический и юридический институт. В рамках концепции исследуется понятие, сущность и формы проявления этой категории экологических отношений. Далее изложены особенности уголовной и административной ответственности, а также возмещение вреда природной среде и здоровью человека.

Законодательное закрепление

Концепция экологической ответственности была закреплена в Законе РСФСР Об охране окружающей природной среды от 12.12.91 года, принятым Верховным Советом. Сложные социально-экономические изменения после распада Советского Союза привели к необходимости усовершенствования механизмов государственного контроля за соблюдением экологических норм.

Административная ответственность

В статье 81 Закона Об охране окружающей природной среды предусмотрено комплексное закрепление ответственности за экологические правонарушения. Должностные лица и граждане могут нести дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность. Предприятия, учреждения, организации могут быть привлечены к административной и гражданско-правовой ответственности.

Разделение полномочий

Полномочия в области административной ответственности за нарушения правил охоты и рыболовства устанавливаются субъектами Федерации согласно статье 6 Кодекса об административных правонарушениях. Принятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права относится к ведению Федерации согласно статьям 71 и 72 Конституции.

Заключение

При принятии решений о юридической ответственности за экологические правонарушения важно учитывать общее понимание экологической ответственности, а также совместное ведение законодательства Российской Федерации и ее субъектов в различных сферах, таких как административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство и другие.

Краткая таблица:

Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Более правильной представляется позиция, согласно которой юридическая ответственность представляет собой основанную на нормах права юридическую оценку содеянного и связанную с нею обязанность лица, совершившего правонарушение, подвергнуться осуждению, порицанию содеянное и претерпевать возможные меры наказания.

Иными словами – эта обязанность рассматривается в рамках правоотношения, возникающего между правонарушителем, с одной стороны, и государством – с другой.

Юридическим фактом, порождающим правоотношения является факт совершения правонарушения.

Содержанием данного правоотношения являются взаимно корреспондирующие права и обязанности субъектов.

Задачи юридической ответственности за экологические правонарушения

Система экологического контроля в России

Цель ЭК состоит в предупреждении и устранении правонарушений в области экологии и природопользования.

В настоящее время сложились две формы ЭК — предупредительная и карательная.

Предупредительная форма ЭК включает в себя:

• Разработку и введение нормативов качества ОПС и рационального использования природных ресурсов.
• Выдачу разрешений или лицензий на различные виды природопользования.
• Установление лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ.

Карательная форма ЭК применяется в случаях, когда предупредительные меры недостаточны. Это может включать юридическую ответственность разного вида.

Объектами ЭК являются:

1. Состояние ОПС и ее объектов.
2. Выполнение мер по охране ОПС.
3. Соблюдение природоохранительного законодательства.

Система ЭК включает в себя следующие подсистемы:

1. Государственная служба наблюдения за состоянием ОПС.
2. Государственный экологический контроль.
3. Производственный экологический контроль.
4. Общественный экологический контроль.

Государственный экологический контроль (ГЭК) обеспечивает соблюдение требований экологического законодательства и нормативов качества ОПС.

Правовая база и структура государственного экологического контроля в России

Правовой базой Государственного экологического контроля (ГЭК) в России являются Закон РФ Об охране окружающей природной среды и соответствующие документы, включая Правила осуществления государственного экологического контроля за должностными лицами Минприроды и его территориальных органов, Положения о министерствах и ведомствах, относящихся к числу специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды (ОПС).

Полномочия органов ГЭК

Законом установлен круг полномочий должностных лиц органов ГЭК. Они имеют право:

• Проводить общий экологический контроль на федеральном уровне через контрольное управление Администрации Президента и Правительства РФ, а на региональном уровне – через органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ.
• Осуществлять специализированный экологический контроль, установленный для специально уполномоченных государственных органов в области охраны ОПС.

Структура государственного экологического контроля

Специализированные органы имеют право осуществлять контроль за использованием и охраной природных ресурсов, включая земли, недра, водные ресурсы, атмосферный воздух, леса, животный мир и другие природные объекты.

Министерство природных ресурсов России контролирует использование природных ресурсов в общем, в то время как Госсанэпиднадзор России отвечает за контроль санитарных требований в различных областях.

Государственные органы экологического контроля имеют надведомственный характер, что позволяет контролировать деятельность предприятий независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

Производственный экологический контроль

Производственный экологический контроль осуществляется на предприятиях самими предприятиями. Он не является государственным контролем, а основывается на внутрислужебных документах. Его целью является поддержание негативных воздействий на окружающую природную среду на установленных уровнях и предотвращение претензий со стороны органов ГЭК.

Экологическое аудирование

Экологическое аудирование представляет собой независимую проверку и оценку документированной информации об объекте на предмет соответствия экологическим критериям. Оно является новым инструментом в области охраны окружающей природной среды, позволяющим повысить эффективность производственного контроля.

В целом, государственный экологический контроль в России имеет сложную структуру, которая обеспечивает контроль за использованием и охраной природных ресурсов на различных уровнях – от федерального до регионального.

В 1997 г. принята программа развития экологического аудита в России, которая включает создание соответствующих правовых, нормативных и методических документов, создание системы обучения и подготовки экоаудиторов, проведение научно-исследовательских работ и др. В качестве основных нормативных документов используются экологические стандарты ISO 14000.

Действующие в настоящее время международные стандарты серии ИСО устанавливают процедуры экологического аудита, которые обеспечивают планирование и проведение аудита системы управления качеством окружающей среды. Например, стандарт ИСО 14011 «Руководство по аудированию в области окружающей среды. Процедуры аудита. Аудирование систем управления окружающей средой», ИСО 14001 «Системы управления окружающей средой. Общие требования и рекомендации по использованию», ИСО 14004 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования» и др.

В настоящее время имеется более 60 российских фирм, имеющих федеральную лицензию (разрешение) на деятельность в сфере экологического аудита.

Экологическое аудирование осуществляется, как правило, по инициативе самого предприятия-загрязнителя. Особенностью экологического аудита является то, что он проводится не для наказания, его задачей является поиск возможностей избежать негативных последствий загрязнения ОПС, которые могут обернуться для предприятия-загрязнителя не только потерей части прибыли, но, подчас, и его закрытием.

Именно поэтому опытные руководители предприятий сами, по мере необходимости, обращаются за помощью к аудиторским организациям, специализирующимся в данном направлении; это не только позволяет такому руководителю повысить свой имидж, но в конечном итоге снижает издержки предприятия, связанные с Санкциями, штрафами, налогами и т.д. Вследствие этого аудиторская проверка, хотя и оплачивается самим предприятием, тем не менее, является весьма выгодной для последнего.

Все возрастающую роль в надзоре за выполнением экологических требований занимают органы прокуратуры Российской Федерации (так называемые «экологические прокуратуры»). На них в законодательном порядке возложены такие функции, которые позволяют осуществлять надзор за исполнением законов, регулирующих экологические отношения, за всеми федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля (в том числе государственного экологического контроля), их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Закон предписывает, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных и региональных органов государственной власти. Эффективность прокурорского реагирования довольно высока: так, за 1995 г. органами прокуратуры в целом по Российской Федерации было выявлено 16513 фактов нарушения экологического законодательства. По представлениям прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности 2867 лиц, к материальной ответственности — 1379 лиц, предъявлено 1577 исков о возмещении ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране природы, на общую сумму более 25,8 млрд рублей (в ценах того времени).

Законодательством предусматривается также общественный экологический контроль, осуществляемый силами общественных организаций, объединений и движений, профессиональными союзами и трудовыми коллективами, за выполнением нормативных природоохранных требований министерствами, ведомствами, другими юридическими лицами и гражданами. Общественный экологический контроль обладает важным преимуществом – реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов и, кроме того, он в большей степени отражает экологические интересы населения.

ЭК осуществляется, обычно, с помощью мониторинговых исследований.

Ониторинг окружающей природной среды

Термин «мониторинг» впервые появился в рекомендациях специальной комиссии СКОПЕ (научный комитет по проблемам окружающей среды) при ЮНЕСКО в 1971 году, а в 1972 году уже появились первые предложения по Глобальной системе мониторинга окружающей среды (Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде). Однако такая система не создана по сей день из-за разногласий в объемах, формах и объектах мониторинга, распределении обязанностей между уже существующими системами наблюдений. Такие же проблемы и у нас в стране, поэтому, когда возникает острая необходимость режимных наблюдений за окружающей средой, каждая отрасль должна создавать свою локальную систему мониторинга.

Мониторингом окружающей среды называют регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения природных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира, позволяющие выделить их состояния и происходящие в них процессы под влиянием антропогенной деятельности.

Под экологическим мониторингом следует понимать информационную систему наблюдений, оценки и прогноз изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов.

Различают несколько видов мониторинга. По территориальному признаку выделяют локальный, региональный и глобальный (биосферный) мониторинги. По используемым методам — наземный, авиационный и космический. По методам исследований — химический, биологический, физический и другие.

Региональный мониторинг — слежение за процессами и явлениями в пределах значительного по площади района, который обычно отличается от соседних по природным условиям. Это, например, природные зоны, ландшафтные комплексы, рекреационные территории вокруг городов и т.п.).

Глобальный мониторинг проводится с целью получения информации о биосфере в целом или об отдельных биосферных процессах, в частности, изменении климата, состоянии озонового экрана и т.п. Конкретные цели глобального мониторинга, а также его объекты определяются в ходе международного сотрудничества в рамках различных международных соглашений и деклараций.

В настоящее время существует мировая сеть станций Озонового мониторинга, которая охватывает все типы экосистем: наземные (лесные, степные, пустынные, высокогорные) и водные (морские и пресноводные). Эта работа осуществляется под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). На территории России в 11 биосферных заповедниках расположены станции комплексного фонового мониторинга; они являются частью глобальной международной наблюдательной сети.

Наземный мониторинг проводится, во-первых, для уточнения данных, полученных с космических или авиационных аппаратов, а во-вторых, для наблюдений, которые не могут быть осуществлены другими методами. К таковым, например, может быть отнесено определение физических или химических параметров приземного слоя воздуха и почв, растительности или вод. При этом часто используют живые организмы — биоиндикаторы. Например, по покраснению хвойных иголок можно судить о содержании в атмосферном воздухе кислых газов (SO2). Отдельные виды лишайников используют как показатели присутствия определенных загрязняющих веществ.

Авиационный мониторинг ориентирован на региональные или локальные явления. Например, он широко используется в целях инвентаризации лесов, выявления площадей, пораженных пожарами, промышленными загрязнениями, вредителями.

Космический мониторинг позволяет составить представление об отдельных изменениях в биосфере, которые при других-методах не выявляются.

Первый экологический ИСЗ «Космос-1906» был запущен в конце 1987 г. Программа полета таких ИСЗ предусматривает получение и обработку данных дистанционного зондирования Земли, выполнение съемок ряда территорий СНГ, Антарктиды и Мирового океана. На основе космической информации ведутся планомерные широкомасштабные исследования природных ресурсов, окружающей среды, изучаются результаты воздействия на нее хозяйственной деятельности.

Спутник мгновенно может обеспечить съемку от 8 до 40 тыс. км2

земной поверхности, а за 10 мин работы — около 1 млн км2. Такой огромный объем информации обрабатывается, естественно, с применением ЭВМ. С помощью спутниковых данных изучают изменение границы тундры и лесотундры (это характеризует динамику глобального потепления), динамику и состояние лесов, определяют очаги распространения вредителей сельскохозяйственных культур, отслеживают динамику растительности. В настоящее время в народном хозяйстве по материалам космических съемок решается около 300 различных задач, и перечень их продолжает расти.

Осуществление экологического мониторинга в Российской Федерации входит в обязанности различных государственных служб. Это приводит к некоторой неопределенности (по крайней мере, для общественности) в отношении распределения обязанностей госслужб и доступности сведений об источниках воздействия, о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. Ситуацию усугубляют периодические перестройки министерств и ведомств, их слияния и разделения.

На региональном уровне экологический мониторинг и/или контроль обычно вменяется в обязанность:

Для того, чтобы эффективно использовать сведения, уже полученные государственными службами, важно точно знать функции каждого из них в области экологического мониторинга.

В системе официального экологического мониторинга задействованы мощные профессиональные силы. Нужен ли еще общественный экологический мониторинг? Есть ли для него место в общей системе мониторинга, существующей в Российской Федерации?

Для того чтобы ответить на эти вопросы, рассмотрим уровни экологического мониторинга, принятые в России (рис. 1).

Рис.1. Уровни экологического мониторинга и распределение ответственности между государственными органами в РФ

В идеальном случае система импактного мониторинга должна накапливать и анализировать детальную информацию о конкретных источниках загрязнения и их воздействии на окружающую среду. Но в сложившейся в РФ системе сведения о деятельности предприятий и о состоянии среды в зоне их воздействия по большей части усреднены или основаны на заявлениях самих предприятий. Большая часть доступных материалов отражает характер рассеяния загрязняющих веществ в воздухе и в воде, установленный с помощью модельных расчетов, и результаты замеров (ежеквартальных — по воде, ежегодных или более редких — по воздуху). Состояние окружающей среды достаточно полно описывается лишь в крупных городах и промышленных зонах.

Таким образом, на экологической карте ясно обозначены «белые пятна», где систематические наблюдения не проводятся. Более того, в рамках сети государственного экологического мониторинга отсутствуют предпосылки к их организации в этих местах. Именно эти "белые пятна" могут (а часто и должны) стать объектами общественного экологического мониторинга. Практическая ориентация мониторинга, концентрация усилий на местных проблемах в сочетании с продуманной схемой и корректной интерпретацией полученных данных позволяют эффективно использовать имеющиеся у общественности ресурсы. Кроме того, эти особенности общественного мониторинга создают серьезные предпосылки для организации конструктивного диалога, направленного на консолидацию усилий всех участников.

В государственной системе управления природоохранной деятельностью в Российской Федерации важную роль играет формирование единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

ЕГСЭМ включает в себя следующие основные компоненты:

Руководит проведением государственного мониторинга Министерство природных ресурсов РФ, оно же является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области изучения, использования и охраны природных ресурсов.

Мониторинг загрязнения ОПС ведет Росгидромет. Система наблюдений включает следующие подсистемы: 1) слежения за загрязнением воздуха в городах и промышленных районах; 2) слежения за загрязнением почв; 3) слежения за загрязнением пресных и морских вод; 4) слежения за трансграничным (межгосударственным) переносом веществ, загрязняющих атмосферу; 5) слежения за химическим и радионуклидным составом и кислотностью атмосферных осадкой и загрязнением снежного покрова; 6) слежения за фоновым загрязнением атмосферы; 7) комплексных наблюдений за загрязнением природной среды и состоянием растительности.

При этом выполняются три вида работ: 1) режимные наблюдения; 2) оперативные и 3) специальные работы.

Режимные наблюдения проводятся систематически на основе ежегодно составляемых программ на специально организованных пунктах наблюдения (постах, станциях, центрах).

Необходимость выполнения оперативных (срочных) работ обусловлена случаями аварийного загрязнения природной среды или стихийных бедствий. В результате должна появиться экстренная информация о фактических и прогнозируемых изменениях загрязнения ОПС, опасных природных явлениях, могущих серьезно угрожать жизни и здоровью населения и нанести ущерб окружающей среде.

Специальные работы обычно являются ответом на увеличение уровня воздействия того или иного антропогенного фактора на развитие природных экосистем. К ним относится, например, мониторинг загрязнения почв пестицидами.

В результате сбора, обработки, учета, хранения и распространения информации о состоянии ОПС и ее загрязнении формируется единый государственный фонд данных, которым пользуются компетентные органы в процессе принятия решений.

Министерство здравоохранения РФ через свою службу контроля объединяет санитарно-гигиенические и микробиологические лаборатории, в которых определяют химические, микробиологические и паразитолотические показатели объектов. Осуществляется контроль состояния атмосферного воздуха в городах и источников питьевой воды, токсикологический и бактериологический контроль территорий, складов ядохимикатов, сельхозугодий и т.д.

Государственный комитет России по недрам (Роскомнедра) обеспечивает функционирование системы государственного мониторинга геологической среды. Она связана с системами государственного мониторинга водных объектов Росгидромета и водного кадастра, Федеральной системой, сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, Российской автоматизированной информационно-управляющей системой по чрезвычайным ситуациям, Единой информационной системой недропользования.

Российское космическое агентство проводит экологический мониторинг территорий и объектов, загрязненных компонентами ракетного топлива. Ныне создана комплексная система экологического мониторинга космодромов России, а также космодрома Байконур, расположенного на территории суверенного государства Казахстан.

Полученные данные мониторинговых исследований можно использовать для проведения экологической экспертизы.

Кологическая экспертиза

При осуществлении различных проектов, особенно крупномасштабных, важно предусмотреть все возможные негативные воздействия планируемой хозяйственной деятельности на природные экосистемы, элементы техносферы и естественно, здоровье самого человека. Поэтому почти одновременно с оценкой риска отдельных инженерных систем и сооружений (например, мостов) формировалась процедура, получившая название «оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС) или, как ее часто называют, «экологическая экспертиза».

В настоящее время экологическая экспертиза является важнейшим инструментом государственной политики в области охраны ОПС и управления природопользованием в РФ. Работы по ее проведению и оценке риска хозяйственной деятельности базируются на Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991) и Федеральном Законе «Об экологической экспертизе» (1995).

Согласно последнему, «экологическая экспертиза — это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы».

Заявленная цель экологической экспертизы определяет и ее главную функцию: экологическое обоснование как только намечаемых, так и уже принятых решений (для их корректировки и даже отмены, если реализация таковых может повлечь за собой негативные воздействия на здоровье населения и качество среды обитания).

Принципами проведения экологической экспертизы являются: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности (поэтому ее инициатор должен предварительно доказать ее экологическую безопасность); первоочередность проведения государственной экологической экспертизы (только при получении ее заключения принимается решение о реализации объекта хозяйственной или иной деятельности); комплексность оценки воздействия на ОПС и ресурсы намечаемой хозяйственной или иной деятельности; обязательность учета всех требований, установленных законодательством РФ в области охраны ОПС; независимость и беспристрастность экспертов при проведении экспертизы и ответственность их за качество заключения; научная обоснованность, объективность и законность заключений; достоверность и полнота документации, представляемой на экологическую экспертизу; ответственность должностных лиц, заказчика объекта экспертизы за организацию и проведение ее; гласность проведения экологической экспертизы, учет общественного мнения по объекту экспертизы.

На уровне принятия решения: быть или не быть реализованным намечаемому виду деятельности обязательно придерживаться двух принципов:

Объектами экологической экспертизы определены: 1) проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия и комплексы; 2) нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также работающее оборудование; 3) проекты нормативных и административных актов, а также действующее законодательство. При этом определены наиболее опасных видов хозяйственной деятельности, которые требуют особого внимания и проведения специальных исследований. В их числе: атомная промышленность, энергетика, металлургия, нефтехимия, нефте- и газопереработка, химическая промышленность, добыча полезных ископаемых; транспортировка нефти и газа и продуктов их переработки, производство целлюлозы и бумаги, картона; производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива; транспортировка, хранение, утилизация, захоронение токсичных и ядовитых отходов; животноводческие комплексы, птицефабрики, мелиоративные системы, крупные склады для хранения нефтяных, химических продуктов, ядохимикатов и пестицидов.

В целях предупреждения вреда ОПС, здоровью и генетическому фонду человека устанавливаются экологические требования в стандартах на новую технику, технологию, материалы, вещества, выпускаемую продукцию массового потребления. Здесь задачей экологической экспертизы является проверка соответствия этих объектов экологическим требованиям.

Виды экологической экспертизы. В зависимости от того, кто проводит экологическую экспертизу, последняя подразделяется на государственную, ведомственную, научную и общественную.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) представляет собой, с одной стороны, самостоятельный вид экологического контроля, который государство оставляет за собой, а с другой — в определенной степени может рассматриваться как составная конкретная часть экологического прогнозирования, оценки воздействия того или иного вида хозяйственной деятельности на ОПС.

Перечень объектов, которые подлежат ГЭЭ, установлен ст. 11 Закона РФ «Об экологической экспертизе». Это, в частности, проекты комплексных федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано серьезное воздействие на ОПС; проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности; проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ, а также субъектов РФ и крупных регионов; проекты международных договоров; проекты правовых актов РФ (законы, указы Президента), реализация которых может привести к негативным воздействиям на ОПС, и т.п.

Ведомственная экологическая экспертиза осуществляется в соответствии с приказом руководства министерства, ведомства. Ее выводы имеют силу только внутри соответствующей ведомственной структуры (например, системы МСХ РФ) и при условии, что они не входят в противоречие с выводами ГЭЭ.

Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений, ВУЗов или по инициативе отдельных групп ученых.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами.

Цели общественной и государственной экологической экспертизы в принципе совпадают, однако, задачи у них разные. Как правило, общественная экспертиза призвана привлечь внимание государственных органов к конкретному объекту, широко распространить научно обоснованную информацию о его потенциальной экологической опасности, и т.п. Законом запрещается препятствовать проведению общественной экологической экспертизы. Должностные лица, виновные в этом, а также отказывающиеся предоставить необходимую для работы общественных экспертов информацию, привлекаются к эколого-правовой ответственности.

Эколого-экспертный процесс осуществляется по такому механизму:

если исходить из концепции экологического риска, то содержанием любой экологической экспертизы является выявление факторов, которые негативно воздействуют на ОПС и здоровье человека, и сопоставление на этой основе альтернатив с целью выбора оптимального варианта проекта.

Эколого-экспертный процесс включает пять основных стадий: 1) назначение экспертизы и подбор членов комиссии; 2) сбор, обобщение и оценка информации; 3) формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности; 4) представление заключения (после устранения поступивших замечаний) на утверждение руководству компетентного органа власти; 5) разрешение возникших споров в судебном порядке.

Экологическая экспертиза должна начинаться с определения качества природной среды, которое имело место перед началом проектирования. Если проектируемый хозяйственный объект будет находиться в пределах города, в котором Росгидромет ведет мониторинг окружающей среды, то качество ее определяется по материалам последнего, а также методом биоиндикации. В противном случае, основным методом определения качества природной среды становится, биоиндикация.

Следующий этап — оценка воздействия на окружающую среду намечаемого вида хозяйственной деятельности, а также ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в результате осуществления данного проекта.

Предварительное заключение экспертной комиссии, подготовленное и подписанное комиссией, доводится до сведения населения, общественных объединений, заинтересованных в проекте. Закон РФ об охране ОПС (ст. 41) разрешает в ряде случаев принимать решение по результатам обсуждения или референдума.

Заключение экспертной комиссии утверждается руководителем компетентного органа власти РФ или ее субъекта (края, области и т.д.). После утверждения выводы экологической экспертизы приобретают юридическую силу. В дальнейшем контроль за исполнением требований этого заключения осуществляют органы государственного экологического контроля.

В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного заключения материалы по объекту экспертизы должны быть доработаны и представлены на повторную экспертизу. Организации и лица, не согласные с заключением экспертной комиссии, вправе обратиться с жалобой в тот орган, который назначил экспертизу, в вышестоящий орган, прокуратуру, народный или арбитражный суд. Административный орган, согласившись с жалобой, может отменить заключение экспертизы, одновременно назначив повторную. Народный или арбитражный суд вправе признать заключение экологической экспертизы недействительным, если усмотрит в нем нарушение действующего законодательства. По тем же основаниям прокурор в народном или арбитражном суде выносит администрации, принявшей решение, протест, предусматривающий отмену незаконно принятого заключения по экологической экспертизе.

Следует подчеркнуть, что председатель и члены экспертной комиссии несут персональную ответственность (вплоть до уголовной) за правильность и обоснованность своих заключений соответствии с законодательством РФ.

Таблица 1.

Максимальный уровень загрязнения атмосферного воздуха СЗЗ ОАО «Химпром» за период наблюдений 2000 – 2004 гг.

Роль экологического менеджмента в подготовке к проверке

Процесс подготовки к экологической проверке может быть значительно упрощен с помощью системы экологического менеджмента. Это систематический подход, позволяющий организациям улучшить свою экологическую работу, обеспечить соответствие законодательству и достигать своих экологических целей.

Системы экологического менеджмента, такие как ISO 14001, предлагают структурированный подход к оценке и управлению экологическими аспектами деятельности организации. Это включает в себя идентификацию и оценку экологических рисков, разработку и реализацию планов управления этими рисками, обучение сотрудников и мониторинг эффективности этих мер.

Система экологического менеджмента может помочь организациям выявить области, которые необходимо улучшить перед экологической проверкой, и предоставить доказательства их непрерывного улучшения и соответствия законодательству, что может быть полезным во время проверки.

Внедрение системы экологического менеджмента — это не однократное действие, а постоянный процесс. Для достижения наилучших результатов систему необходимо регулярно пересматривать и обновлять в соответствии с изменяющимися условиями и требованиями.

Экологическая проверка — это важный инструмент для обеспечения устойчивого развития предприятия. Она помогает не только предотвратить возможные штрафы и ущерб для репутации, но и создает возможности для повышения эффективности и уменьшения воздействия на окружающую среду. Подготовка к проверке — это сложный процесс, требующий понимания и внедрения экологических норм и стандартов, а также активного участия всего персонала предприятия.

Приложение

Рисунок 1. Изменения количества проверок за 2001 – 2004 гг.

Рисунок 2. Распределение количества предписаний по сферам воздействия в 2001 – 2004 гг.

Таблица 3.

Максимальный уровень загрязнения атмосферного воздуха СЗЗ ООО «ЛУКойл – ВНП» за период наблюдений 2000 – 2004 гг.

Следует отметить, что максимальный уровень загрязнения атмосферного воздуха хлористым водородом был в 2000 году и достигал 2.5 ПДК, уровень загрязнения атмосферного воздуха фенолом остается на одном уровне на протяжении всего периода наблюдений. Устаревшая технология, неэффективная работа газо-пылеулавливающих установок, моральный износ технологического оборудования, – основные причины сверхнормативных выбросов и, как следствие, загрязнения атмосферного воздуха.

Введение на предприятии новых технологий в 2004 году не обеспечило должную степень очистки промышленных выбросов, что приводит к сверхнормативным выбросам и загрязнению атмосферного воздуха. Максимальный уровень загрязнения атмосферного воздуха хлористым водородом в зоне влияния ОАО «Каустик» в 2004 году достигал 1,65 ПДК. Загрязнение атмосферного воздуха фтористым водородом и аммиаком за весь период наблюдения остается на одном уровне.

Результаты наблюдений за состоянием воздушного бассейна при подфакельных наблюдениях в СЗЗ ООО «ЛУКойл-ВНП» показывают, что уровень загрязнения атмосферного воздуха сохраняется высоким по всем контролируемым загрязняющим веществам, что объясняется сверхнормативными выбросами на данном предприятии, кроме того, дополнительное влияние на вторичное загрязнение атмосферного воздуха оказывают пруды-испарители и площадные источники цеха очистки сточных вод.

В таблице 4 – 5 представлены результаты наблюдений за качеством атмосферного воздуха под факелом предприятий черной и цветной металлургии(ЗАО ВМЗ «Красный октябрь», ОАО «ВГАЗ – СУАЛ»).