Послание президента Федеральному собранию
Послание президента Федеральному собранию – ежегодное публичное обращение главы государства к обеим палатам парламента, в котором дается оценка положения дел в стране и определяются основные направления внутренней и внешней политики.
История
Обращение президента с ежегодными посланиями предусмотрено пунктом е статьи 84 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года. Согласно закону О стратегическом планировании в Российской Федерации от 28 июня 2014 года, послание является одним из ключевых документов стратегического планирования, определяя важнейшие цели и приоритеты социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ.
Предыдущие обращения
В России практику подобных обращений в парламент ввел президент Борис Ельцин, выступая перед парламентом шесть раз с 1994 по 1999 год. Следом президент РФ Владимир Путин обращался к Федеральному собранию 18 раз с 2000 по 2023 год (в 2017 и 2022 году послание не оглашалось). Дмитрий Медведев выступал с посланиями парламенту четыре раза с 2008 по 2011 года.
Содержание и форма обращения
Содержание и форма обращения определяются президентом и не регламентируются какими-либо правовыми актами. До октября 2014 года глава государства также выступал с отдельным Бюджетным посланием, включавшим основные принципы политики в финансовой сфере.
Версии, названия и тематика посланий
С 2003 года у посланий нет специальных названий, хотя ранее они имели определенные тематики и названия. Например, послания Бориса Ельцина в 1994-1999 годах имели различные названия, такие как Об укреплении Российского государства и Порядок во власти – порядок в стране. Владимир Путин также использовал названия в своих посланиях в начале 2000-х годов.
Выступления президента перед Федеральным собранием
Выступления Бориса Ельцина перед Федеральным собранием в 1994-1999 годах были посвящены в основном нескольким конкретным темам, соответствующим названию. С 2000 года текст документа охватывает более широкий круг вопросов, включая все направления развития страны в экономической и социальной сферах, области безопасности, внутренней и внешней политики и другие.
Поручения по реализации посланий
Послания носят рекомендательный характер и не являются правовыми актами, однако в последние годы они приобрели характер законодательных инициатив: в них содержатся конкретные поручения главы государства правительству.
Впервые указ о первоочередных мерах по реализации послания был подписан 3 апреля 1997 года Борисом Ельциным. Документ включал 33 поручения правительству РФ, 5 – администрации президента и 6 – правоохранительным органам со сроками их исполнения. Следующий указ о реализации положений послания был подписан уже Владимиром Путиным 11 мая 2005 года. Список состоял из 15 поручений правительству с указанием конкретных сроков и ответственных лиц. Спустя год контрольное управление Администрации президента РФ представило доклад о выполнении этих поручений.
В 2006-2007 годах президент не подписывал специальных распоряжений о реализации положений своего послания, соответствующие акты публиковались правительством РФ. С 2008 года поручения кабинету министров вновь дает глава государства. Отчет об их выполнении в Администрацию президента РФ представляют федеральные и региональные органы власти.
Государственная дума и Совет Федерации по итогам выступления президента принимают постановления, направленные на реализацию закрепленных в послании задач, и учитывают его положения при подготовке законодательных актов.
Подготовка текстов
С 2005 года глава государства перед представлением очередного послания проводит встречи с руководством парламента для обсуждения основных направлений внешней и внутренней политики. С 2006 года в таких встречах принимают участие руководители органов исполнительной власти, представители бизнеса.
Текст послания готовится в течение нескольких месяцев, его содержание держится в секрете до дня оглашения. До 2014 года в подготовке текста принимали участие сотрудники Администрации президента РФ и члены правительства, а также работники аппарата кабинета министров. С 2015 года эти функции полностью переданы в администрацию главы государства.
Оглашение послания
Президент выступает с речью в присутствии членов обеих палат парламента – Государственной думы и Совета Федерации РФ. Это единственный случай, когда конституция допускает совместное заседание палат.
Ежегодная церемония оглашения послания Президента РФ перед Федеральным собранием
Каждый год Президент Российской Федерации выступает с посланием перед Федеральным собранием – системой федеральных органов законодательной власти. Это торжественное событие, в рамках которого глава государства обращается к законодателям, представителям высших властей и широкой общественности.
Приглашенные гости
На церемонию приглашаются члены правительства, председатели Конституционного и Верховного судов, генеральный прокурор, председатель Центризбиркома, глава Счетной палаты, члены Государственного совета РФ, Общественной палаты, главы основных конфессий, руководители регионов, другие высокопоставленные лица, а также представители СМИ. В 2023 году на мероприятие были приглашены участники специальной военной операции на Украине. Обычно число приглашенных превышает 1000 человек.
Трансляция выступления
Речь Президента транслируется в прямом эфире по телевидению и радио.
История и даты выступлений
Даты выступлений главы государства перед парламентариями менялись в разные годы. Например, Ельцин оглашал свои послания в феврале и марте в 1994-1999 годах. Путин впервые выступил перед депутатами и сенаторами в июле 2000 года. Позднее, в 2001-2007 годах, он обращался к парламентариям в апреле и мае. В годы президентства Медведева мероприятие проходило в ноябре и декабре. С 2012 по 2016 годы традиционным месяцем выступления стал декабрь. Однако в конце 2017 года оглашение послания было перенесено на следующий год и состоялось 1 марта 2018 года. Далее, в 2019 году глава государства выступил 20 февраля, в 2020 году – 15 января, в 2021 году – 21 апреля. В 2023 году послание было оглашено 21 февраля.
Место проведения церемонии
С 1994 года церемония оглашения послания проходила в Мраморном зале 14-го корпуса Московского Кремля, но здание демонтировано. С 2008 года Президент РФ выступает в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца – парадной резиденции главы государства. В 2018 году мероприятие прошло в Центральном выставочном зале Манеж. Это решение было связано с расширением числа приглашенных и необходимостью установки видеоаппаратуры. Послание стало мультимедийным, с использованием инфографики.
Интересные факты
- В 2019 и 2023 году Путин обращался к депутатам и сенаторам в московском Гостином дворе.
- В 2020 и 2021 году оглашение послания проходило в выставочном зале Манеж.
Следует отметить, что торжественное мероприятие перед парламентом России выполняет важную роль в политической жизни страны и привлекает большое внимание как национальной, так и мировой общественности.