Как подготовиться к плановой проверке пожарной безопасности в 2023 году

Проверки пожарной безопасности

Проверки пожарной безопасности проводятся органами государственного пожарного надзора, подведомственными МЧС России.

Надзорные мероприятия

Надзор осуществляется в соответствии с законом № 248-ФЗ. В рамках государственного пожарного надзора проводятся следующие виды мероприятий:

• Инспекционный визит
• Рейдовый осмотр
• Выездная проверка
• Документарная проверка
• Выборочный контроль

Плановые контрольные мероприятия

Выбор конкретного вида планового контрольного мероприятия осуществляется с учетом ресурсов органа государственного пожарного надзора и сроков проведения.

Частота проведения плановых проверок зависит от категории риска объекта контроля:

• Чрезвычайно высокий риск – раз в год
• Высокий риск – раз в 2 года
• Значительный риск – раз в 3 года
• Средний риск – раз в 5 лет
• Умеренный риск – раз в 6 лет
• Низкий риск – плановые проверки не проводятся

Особенности проведения мероприятий

Закон № 248-ФЗ устанавливает некоторые особенности проведения мероприятий. Например, рейдовый осмотр и инспекционный визит требуют согласования с органами прокуратуры. Время проведения не должно превышать 10 рабочих дней.

Инспекционный визит осуществляется без предварительного уведомления контролируемого лица и ограничен одним рабочим днем.

Будьте готовы к проверкам и соблюдайте все необходимые требования для обеспечения пожарной безопасности.

Проведение плановой выездной проверки

По общему правилу, контролируемое лицо уведомляют о плановой выездной проверке копией решения не позднее чем за сутки до начала проверки. Максимальный срок проведения – 10 рабочих дней. Сроки взаимодействия зависят от категории бизнеса:

• Для субъектов малого предпринимательства – не более 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия.
• Срок проверки для микропредприятий может быть увеличен до 40 часов по закону или программе проверок.

Основания для проведения контрольно-надзорной мероприятия (КНМ)

КНМ могут быть проведены на основании:

1. Информации о причинении вреда ценностям, угрозе его причинения.
2. Выявления соответствия объекта контроля парамертам риска нарушения обязательных требований.
3. Поручения Президента, Правительства, прокурора.
4. Событий из плана проверок или программы проверок.

КНМ без взаимодействия

Контрольные мероприятия без взаимодействия проводятся на основании заданий уполномоченных лиц пожарного надзора.

Внеплановые проверки

Если получено сообщение об устранении нарушений обязательных требований, проводится оценка устранения. Это распространяется на процедуры периодического подтверждения соответствия, такие как лицензирование, аккредитация, сертификация и др.

Государственный пожарный надзор в России: основные аспекты

Важным аспектом государственного пожарного надзора является проверка соблюдения требований пожарной безопасности различными организациями и лицами.

Что проверяют в рамках пожарного надзора?

Основные объекты контроля в рамках пожарного надзора включают в себя здания, помещения, сооружения, а также линейные объекты и территории, которыми овладевают или пользуются контролируемые лица.

Соответствие требованиям

Кроме того, важным аспектом проверки является оценка соответствия всех вышеупомянутых объектов требованиям пожарной безопасности. Если контролируемое лицо занимается деятельностью, связанной с пиротехническими изделиями или другими специфическими видами продукции, то также проводится проверка соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Проверочные листы и контрольные вопросы

Для удобства проведения проверок были разработаны проверочные листы, которые содержат список контрольных вопросов. Ответы на эти вопросы позволяют оценить соблюдение или нарушение обязательных требований пожарной безопасности.

Фиксация нарушений

Для фиксации нарушений могут использоваться различные технические средства, такие как фотосъемка, аудио- и видеозаписи. При этом контролируемое лицо должно быть уведомлено об использовании таких средств, за исключением случаев проведения мероприятия без взаимодействия.

Важность документации

Результаты фотосъемки, аудио- и видеозаписей прилагаются к акту контрольного (надзорного) мероприятия. Важно отметить, что инспекторы не имеют право требовать предоставление документов или иной информации, которая не предусмотрена законодательством РФ или которая находится в распоряжении других государственных органов или органов местного самоуправления.

Правильное соблюдение требований пожарной безопасности является важным аспектом обеспечения безопасности и защиты жизни и здоровья граждан. Регулярные проверки и контрольные мероприятия позволяют убедиться в соответствии объектов требованиям пожарной безопасности и своевременно выявлять возможные нарушения.

Проведение Контрольно-надзорных мероприятий

При проведении Контрольно-надзорных мероприятий (КНМ) контролируемые лица уведомляются в общие сроки, установленные Законом № 248-ФЗ. Копия распоряжения (решения) о проведении КНМ в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется заблаговременно по адресам электронной почты контролируемых лиц.

Также возможно направление распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием других средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения. Обратим внимание, что при проведении выборочного контроля контролируемые лица не уведомляются.

Оформление акта по результатам КНМ

По результатам КНМ составляется акт, который оформляется по месту нахождения органа государственного пожарного надзора, проводившего мероприятие. В акте детально прописываются выявленные нарушения с указанием конкретного обязательного требования, которое было нарушено контролируемым лицом.

Если проверяемое лицо не согласно с результатами КНМ, оно имеет право обжаловать решение органа государственного пожарного надзора. Помимо этого, предусмотрено право подачи контролируемым лицом возражения на предостережение инспектора в течение 10 рабочих дней с момента его получения.

Профилактические мероприятия органов пожарного надзора

Органы государственного пожарного надзора не только проводят КНМ, но также уполномочены на проведение профилактических мероприятий. Эти мероприятия включают в себя информирование, объявление предостережения, консультирование, профилактические визиты и обобщение правоприменительной практики.

Соблюдение законодательных требований и рекомендаций органов пожарного надзора является важным аспектом обеспечения безопасности и соблюдения правил при эксплуатации производственных объектов.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов РФ, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции могут проводить контрольные (надзорные) мероприятия, беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и заверенной копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора посещать (осматривать) объекты надзора, совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия. Причем объем таких действий отличается в зависимости от вида мероприятия. Так, например, в рамках документарной проверки разрешено только получение письменных объяснений и истребование документов, в рамках инспекционного визита дополнительно к этому – осмотр (кроме жилых помещений), инструментальное обследование и опрос. При выборочном контроле не предусмотрен опрос, но дополнительно разрешено проводить отбор проб, испытание и экспертизу. При выездном обследовании нельзя получать письменные объяснения, проводить истребование документов и опрос, остальные действия разрешены, правда с оговоркой для инструментального обследования – его можно осуществлять только с применением видеозаписи. Весь перечень действий – получение письменных объяснений, истребование документов, осмотр, инструментальное обследование, опрос, отбор проб, испытание и экспертиза – предусмотрен для выездной проверки и рейдового осмотра (п. 32-33, 34, 36 Положения о пожарном надзоре, ст. 75 Закона № 248-ФЗ).

Кроме того, в рамках надзора инспектор может запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему КНМ, а также требовать представления письменных объяснений по фактам выявленных нарушений. При необходимости он может выдать организации и гражданину предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Допускается также привлечение к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертных организаций, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов. Примечательно, что если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность, то он может обращаться за содействием к органам полиции (п. 12 Положения о пожарном надзоре).

Несмотря на то что с введением риск-ориентированного подхода при осуществлении надзорной деятельности на территории России значительно снизилось количество проверяемых объектов и проводимых плановых проверок, контроль в области соблюдения мер пожарной безопасности остается в числе приоритетных направлений контрольно-надзорной деятельности. По данным МЧС России, в настоящее время в РФ зарегистрирован 1 937 531 объект защиты, из них 9 054 – объекты категории чрезвычайно высокого риска, 116 241 – высокого риска, 451 875 – значительного риска, 267 417 – среднего риска, 725 635 – умеренного риска и 367 309 – низкого риска.

С учетом особенностей организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, установленных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336, в 2022 году проведено 31 859 плановых и 44 868 внеплановых КНМ, 191 511 профилактических визитов и 30 022 мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.

Какие санкции грозят за нарушения требований пожарной безопасности, читайте в разделе.

Последняя актуализация: 26 июня 2023 г.

Правительство РФ определило порядок проведения проверок соблюдения требований пожарной безопасности до 2030 года: их периодичность зависит от присвоенной предприятию категории риска, при этом плановым проверкам подвергаются только предприятия высокой степени риска. В статье разберемся, что такое категория риска, какие организации подлежат проверкам в настоящее время, как подготовиться к проверке МЧС, чего ждать от профилактического визита и как действовать, если не согласны с принятыми контролирующим органом решениями.

Специалист по пожарной безопасности 1 категории EcoStandard group

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Что это такое и зачем она нужна

До 2015 года плановые проверки соблюдения требований пожарной безопасности проходили 1 раз в 3 года независимо от вида предприятия. Посчитав такую периодичность неэффективной, законодатель утвердил, что теперь периодичность проверок будет определяться категорией риска предприятия (Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Категории риска обозначают риск причинения ущерба ценностям, охраняемым законом (к таким ценностям относятся жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объекты, имеющие историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства). Такие изменения были сделаны для того, чтобы снизить надзорную нагрузку не только на предприятия, но и на государственных инспекторов.

Сами категории риска и соответствующие им контрольно-надзорные мероприятия определены в положении о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее — Положение):

Как присваивается категория риска?

Категория риска присваивается зданию/сооружению государственными инспекторами по пожарному надзору. Инспекторы используют уже имеющиеся сведения об организации либо получают новые сведения путем межведомственного взаимодействия. Соответственно, если вы являетесь арендатором какой-то части здания/сооружения, а зданию/сооружению присвоена категория риска, которая предусматривает проведение плановых проверок с определенной периодичностью, то стоит ждать визит проверяющего и на вашей территории.

В качестве примера рассмотрим два объекта защиты.

Объект № 1. Одноэтажный магазин площадью до 300 м², пожаров не происходило, сигнализация смонтирована недавно, действующих предписаний нет, количество людей, которые одновременно могут находится в здании, не превышает 50.

Объект № 2. Трехэтажный торговый комплекс площадью более 10000 м², оборудован необходимыми средствами обеспечения требований пожарной безопасности 12 лет назад, 2 года назад произошел пожар по причине аварийной работы электрооборудования, имеется действующее предписание об устранении нарушений.

Очевидно, что риск возникновения пожара на втором объекте выше, чем на первом — был пожар, нарушены требования пожарной безопасности, системы смонтированы более 10 лет назад. Все эти факторы значительно снижают защищенность предприятия от пожара, а значит проверять его необходимо чаще, чем первый объект.

Как узнать свою категорию риска?

Узнать самостоятельно категорию риска вашего предприятия можно с помощью специального калькулятора от МЧС России. Калькулятор учитывает критерии отнесения объектов защиты к категориям риска согласно Положению. Рассказываем, как им пользоваться.

Если у вас недостаточно информации, чтобы воспользоваться онлайн-калькулятором, можно обратиться в МЧС России по субъекту с заявлением о предоставлении сведений о присвоенной категории риска. Если решение о присвоении категории в контролирующем органе отсутствует, объект автоматически относится к категории низкого риска.

Прикладываем пример заявления о предоставлении сведений в МЧС.

Кого будет проверять МЧС?

В 2023 году Правительством РФ было принято решение о продлении моратория на проведение плановых проверок ряда объектов контроля до 2030 года. Так, в настоящее время плановым проверкам соблюдения требований пожарной безопасности подлежат объекты защиты только чрезвычайно высокого и высокого риска. Соответственно, если ваше предприятие относится к одной из этих категорий — ожидайте плановую проверку МЧС.

Государственный пожарный надзор — это функция МЧС России. Проверки осуществляют государственные инспекторы по пожарному надзору — должностные лица органа управления или подразделения МЧС России.

Чтобы решение о проведении плановой проверки не застало вас врасплох, можно найти информацию о контрольно-надзорном мероприятии в едином реестре проверок. Как воспользоваться реестром?

Готовимся к плановой проверке МЧС

Расскажем, как подготовиться к выездной проверке соблюдения требований пожарной безопасности.

Для начала проведите обход помещений, во время которого проверьте:

Это лишь основные вопросы для внутренней проверки, их перечень может быть шире с учетом особенностей объекта.

Далее вместе с обслуживающей организацией проверьте работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. Убедитесь, что все системы находятся в исправном состоянии, в автоматическом режиме. Помните, что инспектор в ходе проведения проверки проверяет исправность систем срабатыванием пожарной сигнализации.

Одновременно со срабатыванием систем представитель контролирующего органа может проверить, как действуют работники при поступлении сигнала о пожаре — советуем провести внеплановый инструктаж или беседу на предприятии и напомнить о мерах пожарной безопасности и правильных действиях в случае возникновения пожара.

Напомним, что перечень документов, который характеризует пожарную безопасность предприятия, насчитывает более 40 позиций. Поэтому, проведя все вышеперечисленные мероприятия, рекомендуем также проверить:

Проведите анализ исходных данных, указанных в расчетах пожарных рисков. Очень часто бывает, что проведенные незначительные на первый взгляд перепланировки или снятые двери отменяют обоснованность отступлений от обязательных требований, а значит влекут за собой выдачу предписания и административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Своевременность проведения всех необходимых мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на предприятии, постоянный контроль за соблюдением всех требований — залог успешной проверки.

Особенности и ваши права

В настоящее время контрольно-надзорная деятельность направлена на профилактику возникновения пожаров, поэтому государственные инспекторы не ограничиваются проведением проверок. Федеральным законом от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрен ряд профилактических мероприятий:

Разберем подробнее профилактический визит. Он проводится государственным инспектором по пожарному надзору на объекте в форме профилактической беседы, в ходе которой можно получить информацию о требованиях, предъявляемых к предприятию, о соответствии объекта критериям присвоенной категории риска и об условиях ее снижения, а также получить сведения о проверках и других контрольно-надзорных и профилактических мероприятиях. Уведомление о мероприятии должно поступить вам не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения.

Важно знать, что вы вправе отказаться от профилактического визита, обязательно уведомив инспекцию не позднее чем за 3 рабочих дня до даты проведения мероприятия. Заявление с отказом в свободной форме можно направить через портал «Госуслуги» или зарегистрировать его в территориальном органе, направившем решение о проведении мероприятия. В постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» однако есть исключение, которое говорит о том, что отказ от профилактического визита невозможен для образовательных объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

Профилактический визит может проводится дистанционно — с помощью средств аудио- и видеосвязи, по сроку не должен превышать 1 рабочий день. Итоги оформляются в листе профилактической беседы, который должен быть направлен вам в течение 5 рабочих дней.

Обжалование решений контролирующего органа

Обжаловать решения контролирующего органа можно в следующих случаях:

Для обжалования нужно обратиться в досудебном порядке с соответствующим заявлением в ГУ МЧС России по субъекту в течении 30 дней с того дня, когда появилась информация о нарушении прав. Судебное обжалование возможно только после досудебного обжалования в МЧС России. Заявление можно подать через портал «Госуслуги» в специальном разделе.

Не стоит забывать, что даже если проведение проверок в отношении вашего предприятия не планируется, обеспечение требований пожарной безопасности является важной составляющей деятельности организации. Кроме того, не следует рассматривать деятельность надзорного органа как карательную — в первую очередь работа государственных инспекторов направлена на предотвращение пожаров, а формы взаимодействия с органами федерального государственного пожарного надзора позволяют получить всю необходимую информацию для соблюдения обязательных требований.

В данной новостной статье Мы хотим рассказать о базе всех проводимых плановых и внеплановых проверок контрольных органов. Начнем!

Генеральной прокуратурой, как Вы знаете сформирован единый реестр контрольно-надзорных мероприятий https://proverki.gov.ru

После того как проект Закона РФ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» был принят и зарегистрирован в Минюсте установленным порядком, произошли существенные изменения, касающиеся вопросов организации и проведения проверочных мероприятий в отношении представителей бизнес-структур. На основании принятого законодательного акта произошло формирование нового реестра по осуществлению комплекса контрольных и надзорных мероприятий. Минэкономразвития РФ продолжает формирование общепринятых правил по оформлению данного реестра. Но уже сейчас все заинтересованные лица могут найти всю информацию, касающуюся проверок, проводимых инспекторами МЧС на основании выданных в установленном порядке предписаний.

Разъяснения от ведомства

Ответственный сотрудник профильного ведомства разъяснил причины, по которым возникла необходимость проведения такой реорганизации. Ранее применявшийся реестр проверок был введен в действие еще в 2015 году и за прошедшее время появилась необходимость внесения корректив в организацию работы, систематизацию сведений и т.п. На основании принятого закона включились в работу 2 ведомства: Генеральная прокуратура, Минкомсвязи.

После завершения данных мероприятий в обновленном формате будет указываться вся подробная информация о планируемых и проводимых мероприятиях. Напомним, что в соответствии с ранее принятым законом «О госзакупках» предусмотрено проведение следующих видов проверок: • Обследование с выездом на объект проверки.

• Контрольное приобретение товара.

• Осуществление мониторинговой покупки.

• Мероприятия выборочного контроля.

• Посещение в составе инспекции.

• Специальный рейд.

• Проверка только по документам.

• Комплекс проверочных мероприятий с выездом.

Важное дополнение

И еще одно существенное отличие: теперь в новом формате в обязательном порядке указываются все планы по организации соответствующего комплекса мероприятий, осуществляемых в плановом порядке. Благодаря введению в действие данного правила, осуществление любого типа проверки будет невозможным, если она не была запланирована заблаговременно в установленные сроки.

Далеко идущие цели

Данный ФЗ специально разработан в целях оптимизации работы бизнеса, повышение эффективности и снижении нагрузки, которую представители бизнес-структур испытывают при проведении регулярных, плановых и внеочередных проверок. Это решение – один из пунктов плана мероприятий, позволяющих отменить неактуальные, чрезмерные и излишние требования для бизнеса. Практически реализуется механизм так называемой «регуляторной гильотины».

Закон предполагает более эффективную профилактическую работу, а также внедрение на практике новых видов контроля, таких как закупка, рейд и выездное обследование.

Получите информацию в формате онлайн

Проводимая в рамках снятия излишней нагрузки с бизнеса реформа предполагает, что, начиная с 2021 году все надзорные требования, которые к этому времени не будут актуализированы подлежат отмене.

Несмотря на то, что работа по формированию единого реестра продолжается, Вы уже сейчас можете получать информацию по проверкам и предписаниям, проводимым инспекторами МЧС. Каждый предприниматель, руководитель может найти всю информацию на сайте https://proverki.gov.ru.

Для этого Вам потребуется выполнить следующее:

– перейти по ссылке, в поле "Учетный номер КНМ";

– ввести номер проверки 00771904029836 – иногда необходимо удалить первые два 0 в начале номера;

– нажать кнопку «Искать».

Помимо этого свои проверки или проверки которые были в отношение других юридических лиц Вы можете найти если к примеру в поисковой системе Yandex вбить поиск юридического лица по номеру ИНН. Далее в результатах поиска Вы найдете всевозможные базы по компаниям, в которых есть раздел "Проверки". Мы переодически пользуемся rusprofile.ru или базой focus.kontur.ru, в данных справочниках Вы сможете найти "Учетный номер КНМ", который в последующем Вы сможете использовать для поиска самой проверки, как мы писали об этом Выше.

Легко и просто, не правда ли!

Хорошего Вам рабочего дня и без предписаний и проверок!

Обновлено: 23 сентября, 2023 в 15:38