При любых нарушениях в бизнесе снова будут выдаваться предписания, даже без плановых проверок. Для этого достаточно проведения профилактического визита контролеров. От такого визита отказаться нельзя, поэтому важно следить за соблюдением всех законов и правил.
Какие объекты не попадают под мораторий?
Из моратория на проверки исключаются объекты чрезвычайно высокого и высокого риска, такие как электростанции и химические предприятия. Для таких объектов все проверки и инспекции продолжатся в установленном порядке.
Профилактические визиты как инструмент поддержки бизнеса
Профилактические визиты контролеров стали эффективным инструментом поддержки бизнеса. Они позволяют предпринимателям получить бесплатную консультацию и рекомендации по соблюдению законодательства. В прошлом году таких визитов было в два раза больше, чем проверок.
Заключение
Мораторий на проведение плановых проверок бизнеса будет продлен на еще один год, до конца 2024 года. Это решение принято после выступления президента Путина на совещании с правительством. Предписания будут выдаваться при любых нарушениях, даже без проведения плановых проверок. От профилактических визитов контролеров нельзя отказаться, поэтому важно соблюдать все законы и правила, чтобы избежать неприятностей.
Согласно новым правилам, организации теперь могут подавать надзорному органу заявление об изменении категории риска. Надзорный орган обязан рассмотреть заявление в течение 10 рабочих дней и принять решение.
Если надзорный орган не успевает рассмотреть заявление в установленный срок, то он обязан уведомить об этом заявителя и продлить срок рассмотрения на 5 рабочих дней.
Организация, подавшая заявление об изменении категории риска, должна представить документы и информацию, необходимую для рассмотрения заявления. Надзорный орган вправе запросить дополнительные данные, если это необходимо для принятия решения.
По результатам рассмотрения заявления надзорный орган выносит постановление о сохранении или изменении категории риска. В случае изменения категории риска, организация обязана исполнить предписания надзорного органа по устранению нарушений, связанных с новой категорией риска.
Заключение
Однако, несмотря на ужесточение требований и отмену норм, предпринимательская деятельность в России остается достаточно привлекательной с точки зрения инвестиций и развития бизнеса. Важно соблюдать законодательство и оперативно реагировать на изменения, чтобы избежать штрафов и негативных последствий для своего бизнеса. Всегда стоит помнить, что соблюдение правил и норм позволяет не только избежать проблем, но и создать благоприятное деловое окружение для развития компании.
Изменение категории риска и объекта контроля
До конца 2030 г. компании могут подать заявление об изменении категории риска своей деятельности или объекта контроля в том же порядке, что и досудебную жалобу на решение надзорного органа. Это регулируется Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2023 г. № 372 и Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336.
У каждого надзорного органа свои критерии отнесения объектов контроля к категориям риска. Например, Роскомнадзор относит к категории высокого риска компании, обрабатывающие специальные или биометрические персональные данные и привлекавшиеся к административной ответственности за нарушения в этой сфере.
Процесс подачи и рассмотрения заявления
Чтобы изменить категорию риска своей компании, необходимо указать номер объекта контроля из единого реестра видов контроля и подать заявление в орган, который присваивал категорию риска. Срок рассмотрения заявления составляет не более 5 рабочих дней со дня регистрации. Подача заявления в таком порядке будет доступна с 15 мая 2023 г.
Важные изменения в реестре видов контроля
Правила формирования и ведения единого реестра контрольных мероприятий были изменены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 г. № 604. Теперь надзорный орган не вправе проводить плановое контрольно-надзорное мероприятие, если заблаговременно не внес его в реестр.
Единый реестр видов контроля синхронизирован с порталом госуслуг. Через него предприниматели могут отслеживать информацию о предстоящих проверках, видеть принятые решения и обжаловать их в досудебном порядке с помощью специального сервиса.
Проблемы во время моратория
Юрист Фатима Зангиева из коллегии адвокатов г. Москвы Минушкина и партнеры обратила внимание на проблемы, возникающие во время моратория на проверки. Хотя госорганы стали проводить меньше внеплановых проверок, прокуратура и другие органы продолжают активно контролировать нарушения.
Мораторий не распространяется на проверки, проводимые прокуратурой, судами или в рамках административного расследования. Таким образом, органы прокуратуры не ограничены в своей деятельности и могут реагировать на нарушения самостоятельно, без ограничений, установленных законодательством.
Например, если полиция обнаруживает работу иностранца без патента, его привлекут к ответственности, а затем миграционный орган проведет документарную проверку. В результате компании грозит штраф до 800 тыс. руб.
В результате проведенных изменений в регулировании категорий риска и контрольных мероприятий, компании предоставляется больше возможностей для контроля и корректировки своей деятельности. Однако необходимо помнить о возможных проблемах, связанных с контрольной деятельностью прокуратуры и других органов. Будьте внимательны и учитывайте все аспекты работы вашей компании в соответствии с законодательством.
Проблемы с миграционными органами и предоставлении преференций
Ранее миграционные органы действовали на основании федеральных законов и Приказа МВД от 28 июня 2022 г. № 468: выносили распоряжения о проведении проверки на территории объекта. Однако сейчас процесс изменился и они действуют на основании Приказа МВД от 29 августа 2014 г. № 736: вызывают представителей компаний по заявлениям, поступающим в КУСП (книгу учета сообщений о правонарушениях).
Еще одной проблемой является отказ в предоставлении преференций, которые были недавно предусмотрены в КоАП РФ для снижения административной нагрузки. Это происходит, когда прокуратура проводит проверку и возбуждает дело об административном правонарушении. Например, отказывают в объединении дел по ст. 4.4 КоАП РФ и предоставлении 50% скидки при уплате штрафа по ст. 32.2 КоАП РФ.
Решение проблемы
В данной ситуации целесообразно ходатайствовать о направлении судом запроса в Конституционный Суд РФ и обращаться туда напрямую для защиты прав компаний и ИП.
Markdown format:
## Проблемы с миграционными органами и предоставлении преференций
Ранее миграционные органы действовали на основании федеральных законов и Приказа МВД от 28 июня 2022 г. № 468: выносили распоряжения о проведении проверки на территории объекта. Однако сейчас процесс изменился и они действуют на основании Приказа МВД от 29 августа 2014 г. № 736: вызывают представителей компаний по заявлениям, поступающим в КУСП (книгу учета сообщений о правонарушениях).
Еще одной проблемой является отказ в предоставлении преференций, которые были недавно предусмотрены в КоАП РФ для снижения административной нагрузки. Это происходит, когда прокуратура проводит проверку и возбуждает дело об административном правонарушении. Например, отказывают в объединении дел по ст. 4.4 КоАП РФ и предоставлении 50% скидки при уплате штрафа по ст. 32.2 КоАП РФ.
## Решение проблемы
В данной ситуации целесообразно ходатайствовать о направлении судом запроса в Конституционный Суд РФ и обращаться туда напрямую для защиты прав компаний и ИП.
В этой статьеРоспотребнадзор не всегда заранее предупреждает бизнес о своих проверках. В статье рассказываем о том, какие есть виды контрольных мероприятий и что делать компаниям и ИП, если у них выявили нарушенияЕвгений БельскийВ этой статьеБизнес может ждать проверка из Роспотребнадзора. Чаще всего проверяют розничные магазины, заведения общепита, парикмахерские, салоны красоты и медицинские учреждения. Рассказываем, по каким правилам проходят проверки.Что проверяет РоспотребнадзорРоспотребнадзор проверяет все, что связано с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил, прав потребителей и качеством товаров или оказания услуг. Он не может проверить, платит ли компания налоги и взносы в бюджет, — этим занимается налоговая. Также не может наказать работодателя за невыплату зарплаты — это зона ответственности трудовой инспекции. Но может проверить, соблюдают ли на кухне ресторана СанПиНы и есть ли медкнижки у всех сотрудников, правильно ли оформлены ценники и насколько условия договора с потребителем соответствуют закону.Проверки могут проходить по-разному: Роспотребнадзор может провести контрольную закупку товара и проверить его на качество или совершить рейдовый осмотр, например кухни ресторана. Основные виды контрольных мероприятий разберем далее. К одним компаниям или ИП инспектор может приехать лично и провести проверку на месте — это называется «выездная проверка». В других случаях инспектор потребует привезти ему документы для изучения — это документарная проверка.Любая из этих проверок может проходить как планово, по графику, так и внепланово, например если кто-то из клиентов пожаловался в Роспотребнадзор на компанию.Плановая проверкаПлановая проверка проходит по заранее согласованному графику. Его составляют на год и согласовывают с прокуратурой. Узнать, попадает ли ваш бизнес под проверку в этом году, можно на странице плановых проверок Роспотребнадзора. Для этого, достаточно указать ОГРН или ИНН, еще есть поиск по названию и региону. Если организация есть в плане, там будет указана информация о проверке: дата начала, срок проведения проверки и ее форма.У организации на декабрь запланирована выездная проверка общим сроком не более 10 дней, срок пребывания на предприятии — 15 часовВ 2023 году Роспотребнадзор планово проверяет только работодателей, которые относятся к категориям высокого и чрезвычайно высокого риска, работают с опасными производственными объектами второго класса и гидротехническими сооружениями второго класса. В список компаний с высоким риском с большой вероятностью попадут те, кто привлекался к административной ответственности за последние три года или не устранил нарушения, которые выявил Роспотребнадзор.Частота проверок. Плановые проверки проводят не чаще одного раза за три года, но есть исключения. Например, медицинские клиники или компании, продающие лекарства оптом, могут проверять чаще — два и более раза за три года. Для отдельных видов деятельности установлены свои сроки проверок.При проверке соблюдения санитарных правил применяют риск-ориентированный подход. Чем выше категория риска, тем чаще проверяют компанию или ИП. И наоборот: если риск низкий, плановые проверки вообще не проводят. Это значит, что, например, медицинский центр будут проверять чаще, чем кафе.Когда должны предупредить о плановой проверке. Предупреждают о визите минимум за три рабочих дня до проверки.Внеплановая проверкаС внеплановой проверкой Роспотребнадзор может прийти, только если на это были причины:Поступила жалоба от клиента.Прокуратура проверяет компанию или ИП и привлекла к проверке Роспотребнадзор.Истек срок выполнения предписания после предыдущей проверки. Это когда Роспотребнадзор уже был у вас с плановой проверкой, нашел нарушения и предписал их устранить, а теперь придет проверять, как вы их устранили.Когда должны предупредить о проверке. О внеплановой проверке должны сообщить не менее чем за сутки. Если в результате деятельности был причинен вред здоровью, окружающей среде или безопасности государства, Роспотребнадзор может прийти без предупреждения.Сроки проверки Сколько будут проверять компанию, зависит от формы проверки и размеров предприятия:Документарная проверка может длиться не больше 10 дней.Выездная — также не больше 10 дней, но общий срок взаимодействия инспекторов с бизнесом не должен превышать 50 часов на малом предприятии, а для микропредприятий — 15 часов.Срок в 50 или 15 часов — предельный для проведения всех выездных проверок, а не только проверок Роспотребнадзора.Определить, относится ли ваш бизнес к микропредприятию, поможет таблица.Если у компании есть филиалы в других регионах, то срок проверки устанавливается отдельно по каждому объекту.Какие бывают контрольные мероприятия Помимо выездной и документарной проверки действуют другие контрольные мероприятия: контрольная закупка;мониторинговая закупка;выборочный контроль;инспекционный визит;рейдовый осмотр.Кроме контрольно-надзорных Роспотребнадзор использует профилактические мероприятия, например профилактический визит.Контрольная закупка. Это когда инспектор под видом обычного покупателя приобретает у вас товар или услуги. Закупку могут провести как через интернет-магазин или сайт, так и лично в магазине или офисе.О контрольной закупке не предупреждают. Сразу после совершения сделки инспектор покажет свое удостоверение и копию решения о проведении контрольной закупки. Контрольную закупку проводят в присутствии двух свидетелей или фиксируют на видео. Когда сделка состоится, вам нужно будет вернуть деньги инспектору, а инспектор вернет вам товар, если его потребительские качества не ухудшились.Если контрольная закупка была дистанционной, решение о ее проведении и акт разместят в Едином реестре контрольных мероприятий. Деньги за покупку вам нужно будет вернуть, а проверяющий вернет вам товар.Мониторинговая закупка. Похожа на контрольную, только сразу после совершения сделки полученный товар или результат услуги отдают на экспертизу. Там проверяют их соответствие обязательным требованиям безопасности и качеству.О мониторинговой закупке не уведомляют заранее. После завершения закупки инспектор покажет удостоверение и копию решения о проведении закупки. Затем товар или услугу отправят на экспертизу. На месте составят протокол о проведении мониторинговой закупки и направление на экспертизу.Выборочный контроль. Это проверка товаров и услуг, их мест хранения, применения и реализации. Проверяют на соответствие стандартам безопасности и качества.О выборочном контроле не уведомляют — инспектор просто приезжает на склад или в магазин и требует продемонстрировать условия хранения. В ходе такой проверки могут провести осмотр, запросить письменные объяснения и документы, сделать пробы и провести инструментальные обследования, а также отправить пробы на испытания и экспертизу.Сбор проб должен проводиться при руководителе компании или уполномоченном лице и записываться на видео. При этом сбор проводят, только если по-другому не удается определить безопасность и качество продукции.Результаты инструментального обследования, испытания и экспертизы продукции или услуг должны отправить вам в течение суток после их получения. Результаты самой проверки вы получите в течение 15 дней после получения итогов экспертизы.Инспекционный визит. Так называется посещение вашего предприятия инспектором. Во время инспекционного визита могут провести осмотр, опрос, запросить письменные объяснения, провести инструментальное обследование и запросить документы.Об инспекционном визите не предупреждают. Срок проведения — не больше рабочего дня.Рейдовый осмотр. Это осмотр и оценка обязательных требований по использованию производственных объектов, которыми владеют или пользуются несколько компаний или предпринимателей.Рейдовые осмотры могут проводиться Роспотребнадзором совместно с другими ведомствами, а не только им одним. Во время такого осмотра проверяющие могут провести осмотр, досмотр, опрос, получить письменные объяснения, истребовать документы, собрать пробы, провести инструментальное обследование, испытание, экспертизу или эксперимент.Максимальный срок рейдового осмотра — 10 рабочих дней. Его могут проводить только по согласованию с органами прокуратуры, если нет угрозы окружающей среде или жизни и здоровью людей.Профилактический визит. Проходит в форме беседы — очной или по видеосвязи. В ходе профилактического визита инспектор рассказывает об обязательных требованиях закона и дает рекомендации, как предотвратить возможные нарушения. В отличие от контрольных мероприятий, после визита можно не бояться штрафов и других санкций.Для частного бизнеса профилактический визит не обязателен. Его инициатором может стать сама компания или ИП, если в отношении них в 2023 году планируется проверка. Также профилактический визит может назначить Роспотребнадзор. В этом случае компании или ИП направляется уведомление, и они могут отказаться от такого визита не позднее чем за три рабочих дня. Для этого нужно мотивировать отказ. Например, документально подтвердить, что другой орган власти уже проводил профилактический визит или что ответственный сотрудник сейчас на больничном.Как подготовитьсяОсобенности подготовки зависят от того, какая именно проверка предстоит — документарная или выездная.Документарная проверка. Ко всем организациям есть общие требования Роспотребнадзора. Проверьте, чтобы документы были в порядке. Вот на какие документы в первую очередь обращают внимание проверяющие:Уведомление о начале предпринимательской деятельности.Медицинские книжки сотрудников.Акты предыдущих проверок.Материалы дел об административных правонарушениях.Выездная проверка. Проверки проходят по определенному списку вопросов, он утвержден и не меняется. Есть свои проверочные листы для организаций из разных сфер, например торговли, гостиничных услуг, общепита, парикмахерских и салонов красоты. Если кратко, вот что проверяют инспекторы Роспотребнадзора на выездных проверках:Как соблюдаются санитарные условия. Для каждого вида бизнеса свои требования санитарных норм и правил, их можно изучить на сайте Роспотребнадзора.Наличие сертификатов на продукцию, если они должны быть.Обязательная маркировка товаров.Не нарушаются ли права потребителей. Например, одинаковая ли цена товара на ценнике и на кассе.Наличие медкнижек у сотрудников, если они необходимы.Если нарушения есть, будет сложно за три дня или сутки до проверки привести в порядок все документы и выполнить требования.Контрольные мероприятия. К ним подготовиться сложнее всего, так как о большинстве контрольных мероприятий не уведомляют заранее. Чтобы обезопасить себя, старайтесь вести бизнес без нарушений. Изучайте законы, касающиеся вашего бизнеса, прежде чем что-то сделать, — вероятность нарушить закон и получить штраф будет ниже.Как проходит проверка РоспотребнадзораДокументарная и выездная проверки заканчиваются одинаково: представитель Роспотребнадзора выдает акт, в котором расписаны все нарушения. Разберем, чем отличается порядок проведения основных типов проверки.Документарная проверка. Роспотребнадзор отправит вам запрос с перечнем документов. Вместе с запросом придет решение о проверке.Сделайте копии требуемых документов, заверьте их подписью директора и печатью, если она есть. Заверять копии у нотариуса не нужно.Документы нужно подготовить и отправить в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса. Если инспектору потребуется дополнительная информация, он отправит запрос и у вас будет еще 10 дней на подготовку документов. Если не отправите документы, то инспектор может провести выездную проверку.Следите за сроками. Проверка не должна продолжаться дольше 10 рабочих дней, но может быть продлена по решению проверяющего, если на это есть причины. Если у вас есть филиалы в других регионах, срок проверки устанавливают по каждому отделению.По итогам проверки представитель Роспотребнадзора составит акт в двух экземплярах, один отправит вам вместе с копиями проверенных документов. В акте будут указаны результаты проверки — нарушения и документы, которые проверил Роспотребнадзор. Если вы с чем-то не согласны, напишите об этом в акте.Выездная проверка. Проверьте удостоверения сотрудников Роспотребнадзора, изучите решение о проведении проверки. В нем указываются:сведения о проверяющих;причины проверки;что будут проверять;сколько времени займет проверка.Если имена и фамилии сотрудников Роспотребнадзора не совпадают с данными из решения, звоните в Роспотребнадзор, чтобы проверить подлинность проверки. Вместе с сотрудниками могут прийти эксперты, например для взятия проб. Сведения об экспертах также должны быть указаны в решении.Руководитель компании или его представитель должен присутствовать во время проведения проверки и может задавать проверяющим вопросы. Также можно пригласить на проверку своего юриста.Не препятствуйте проверке, за это можно получить штраф по статье 19.4.1 КоАП РФ:директора компании и ИП оштрафуют на 5000—10 000 ₽;малую компанию — на 10 000—25 000 ₽;среднюю и крупную компанию — на 20 000—50 000 ₽.За повторные нарушения штраф увеличат вдвое.Предоставьте информацию сотрудникам Роспотребнадзора. Покажите им территорию и помещения, оборудование, транспорт и продукцию — все, о чем говорится в решении.Проверки и все экспертизы проводятся за счет государства. Если вас просят за что-то платить — отказывайтесь.Следите за сроками: выездная проверка может длиться не дольше 50 часов. Для микропредприятий — 15 часов. Причем по всем видам госконтроля. Например, если микропредприятие до этого 5 часов проверяли пожарные, у Роспотребнадзора осталось всего 10 часов.По итогам проверки составляется акт. Он должен содержать в себе следующую информацию:дата и место составления;дата и номер решения о проведении проверки;фамилии, имена и должности проверяющих;наименование организации, в которой проводилась проверка;дата, время, продолжительность и место проведения проверки;результаты проверки — соответствие требованиям и найденные нарушения;сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом;сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке, если такой журнал ведется компанией или предпринимателем. Типовая форма журнала учета проверок;подписи проверяющих Роспотребнадзора.Акт оформляется по типовой форме в двух экземплярах. К нему прилагаются документы, связанные с результатами проверки. Например, заключения экспертиз и предписания об устранении выявленных нарушений.Чем может закончиться проверкаМожет быть два вида итогов: Роспотребнадзор либо находит нарушения, либо нет.Если нарушений нет. Сотрудники Роспотребнадзора во время проверки могут не найти никаких нарушений — в этом случае вам нужно подписать акт проверки и спокойно работать дальше.Если нарушения находят, выдают предписание — выявленные нарушения нужно устранить.В предписании об устранении выявленных нарушений указаны требования, которые необходимо выполнить, сроки, а также порядок и сроки обжалования предписания.Примеры возможных предписаний для общепита:Хлеб хранить на стеллажах, в шкафах с отверстиями на дверцах для вентиляции. Ржаной и пшеничный хлеб хранить раздельно.Готовить продукцию партиями в соответствии с ее спросом и по мере ее реализации.Обработку сырой и готовой продукции производить раздельно на разных столах.Когда закончится срок на устранение нарушений, инспектор Роспотребнадзора придет вновь с внеплановой проверкой, чтобы проверить, как вы их устранили.Если нарушения остались, то представитель Роспотребнадзора возбудит дело об административном правонарушении и выдаст предписание об устранении нарушений, которые не были ранее устранены.Распространенные нарушения и штрафыРоспотребнадзор может привлечь предпринимателя или компанию к административной ответственности.Самое легкое наказание — это предупреждение. Его назначают, если нарушитель сам все устранил, от его проступка нет никаких серьезных последствий и нарушение выявили впервые. Например, в магазине не было сдачи с крупной купюры.Чаще всего Роспотребнадзор назначает административные штрафы. Поводы такие:невыполнение санитарно-гигиенических мероприятий;реализация товаров или услуг ненадлежащего качества;обман клиентов;отказ в предоставлении информации о товаре, введение покупателя в заблуждение.Размер штрафов зависит от вида нарушения.Нарушения со стороны инспекцииИнспекторы проводят проверку по правилам, которые они обязаны соблюдать.Вот возможные нарушения со стороны проверяющих:проводят проверку без директора или его представителя;находятся на предприятии дольше положенного срока;проверяют то, что не указано в решении о проверке;запрашивают документы, которые не относятся к предмету проверки;берут пробы или образцы продукции без оформления актов о сборе;допускают ошибки в заполнении акта проверки.Если инспектор делает что-то неправильно, вы можете обжаловать результаты проверки.Что делать, если не согласен с результатамиРезультаты проверки можно обжаловать. Для этого подайте жалобу через сайт госуслуг. В ней опишите, с чем вы не согласны, и подкрепите свои слова подтверждающими документами. Обращение должны зафиксировать в Роспотребнадзоре и ответить на него в течение 20 дней. Жалоба часто помогает снизить размер штрафа или вообще избежать наказания.Если будете не согласны с решением, то можете обратиться в суд. Судебная практика показывает, что Роспотребнадзор не всегда бывает прав.Нельзя сразу обратиться в суд, не подав жалобу.«Шуба» на ценнике вместо «мехового пальто» — инспектор выписал штраф 12 000 ₽Ситуация. Во время проверки инспектор заметил, что информация на ценнике отличается от наименования документов на меховые изделия. На ценниках было написано «шуба», а в документах — «меховое пальто». Инспектор посчитал, что предприниматель вводит покупателей в заблуждение, и назначил штраф по статье «обман покупателей».Решение суда. Суд решил отменить штраф, так как такое несоответствие в наименовании товара не вводит покупателей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара.Решение по делу от 23.07.2018 № 12-184/2018 Проверяющие — такие же люди, как и все, они тоже могут ошибаться. Если чувствуете, что инспектор не прав, и можете это доказать, не соглашайтесь с решением и пишите жалобу или обращайтесь в суд.Что нужно помнить о проверкеРоспотребнадзор проверяет соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам, соблюдение прав потребителей, качество товаров и услуг.Проверки проходят по графику или внепланово.О большинстве контрольных мероприятий Роспотребнадзор не уведомляет заранее.О плановой проверке должны предупредить не меньше чем за 3 рабочих дня, о внеплановой — за сутки, если нет угрозы жизни.Все проверки и экспертизы — за счет государства.Срок проверки — 10 дней. Выездной — 50 часов для малых предприятий, а для микропредприятий — только 15 часов на все проверки госорганов.По окончании проверки вам выдадут акт и предписания к устранению нарушений, если они обнаружатся.Вы можете обжаловать результаты проверки, если вы с ними не согласны или инспектор нарушил правила.
Больше по темеВсе события бизнеса у вас в почтеПолучайте первыми приглашения на вебинары, анонсы курсов и подборки статей
Владимир Путин на ПМЭФ дал правительству ряд поручений в самых разных отраслях экономики
Во время своего выступления на Петербургском международном экономическом форуме Владимир Путин заявил, что нужно полностью отменить проверки бизнеса, если он не связан с высокими рисками причинения вреда. В то же время президент не уточнил, какие именно сферы он считает связанными с высокими рисками. Как показывает практика, потенциально опасной может оказаться даже шаурма — буквально на днях в кафе быстрого питания в Иркутской области отравились более 100 человек. Мы изучили документы правительства, опыт прошлых лет и поговорили с экспертами, чтобы разобраться, как будут отменять проверки и как это скажется на потребителе.
Выступление Владимира Путина на ПМЭФ было посвящено по большей части вопросам экономики, в том числе и проблемам малого и среднего бизнеса. Ограничение проверок президент назвал одной из мер поддержки предпринимательства. Он напомнил, что в 2022 году уже был установлен мораторий на плановые проверки российского бизнеса, в этом году его продлили. При этом для предпринимателей, деятельность которых не сопряжена с высокими рисками причинения вреда, мораторий действует и того дольше — до 2030 года.
Путин полагает, что этого недостаточно.
— Считаю, если бизнес не связан с высокими рисками причинения вреда гражданам или окружающей среде, то его вообще не должны проверять — ни в плановом порядке, ни во внеплановом. Достаточно профилактических мероприятий, — заключил президент.
Сейчас решение о том, насколько конкретный бизнес связан с рисками, принимается контролирующим ведомством на основе специально разработанных этим же ведомством критериев.
— В контексте вопроса о том, какой бизнес связан с причинением вреда окружающей среде, стоит отметить, что данная категория применима к производствам. Отдельные критерии вреда окружающей среде закреплены в законе «Об охране окружающей среды» и разъясняющих актах к данному закону, — говорит вице-президент Ассоциации юристов по регистрации, ликвидации, банкротству и судебному представительству Владимир Кузнецов. — К бизнесу, сопряженному с риском причинения вреда человеку, также относятся производства и такие виды предпринимательства, которые реализуют товары и услуги, адресатами которых являются потребители. Например, общественное питание, строительство и другие.
Владимир Кузнецов — вице-президент Ассоциации юристов по регистрации, ликвидации, банкротству и судебному представительству, заместитель руководителя Федерального центра медиации, председатель Общероссийского профсоюза медиаторов.
Руководитель консалтинговой компании Наталья Горячая предполагает, что речь также может идти о товарах, связанных с табачной и алкогольной продукцией.
— Правительство, которое будет выполнять данное поручение, определится к дате подписания соответствующего постановления и с перечнем таких вредных для человека и окружающей среды видов деятельности, и с перечнем видов проверок, которые не будут проводиться, — полагает Наталья Горячая.
Наталья Горячая — основатель проекта «Делаем бизнес вместе», руководитель консалтинговой компании.
Стоит отметить, что это уже далеко не первое заявление властей о том, что число проверок нужно сокращать. Призывы перестать «кошмарить бизнес» звучали еще от Дмитрия Медведева в 2008 году, когда он был президентом. И даже он не был первым, кто озвучивал эту идею.
Александр Чепуренко — профессор кафедры экономической социологии факультета социальных наук НИУ ВШЭ, ведущий научный сотрудник института социологии РАН, доктор экономических наук.
Он называет несколько причин, по которым действующий механизм проверок нужно менять. С одной стороны, многочисленные нормативы зачастую противоречат друг другу, с другой — эти самые нормативы во многом устарели. Всё это создает благодатную почву для того, чтоб проверки становились инструментом для давления на бизнес, никак при этом не влияя на конечный результат.
— И понимает это не только бизнес, но и работники проверяющих органов, — говорит Чепуренко. — У них всегда есть две возможности. Первая — это прийти и провести внеплановую проверку по заявлению кого-то — организовать заявление легко. Вторая — включить в план проверок какое-нибудь ООО «Рога и копыта» и намекнуть руководителю «Рогов и копыт», что его могли бы в этот план и не включать. Нужно дальше рассказывать? Я не хочу сказать, что все российские чиновники — коррупционеры, но кое-где у нас порой кое-кто честно жить не хочет и поэтому всеми возможными силами сопротивляется.
Эксперты полагают, что отмена проверок в их текущем виде на потребителя не повлияет — ни пандемийный мораторий, ни мораторий, установленный в прошлом году, к резким ухудшениям не привели, хотя число проверок существенно сократилось. По словам президента, в прошлом году их было на 20% меньше, чем в ковидном 2020 году, и почти в пять раз меньше, чем в 2019 году, до того как ввели все моратории.
— Считаю, что нет связи между количеством проверок и качеством работ, услуг или товаров, — говорит Наталья Горячая. — От мораториев на проверки в период ковида не умирали сотнями люди и не травились. Бизнес производит качественный товар не потому, что его могут проверить, а потому, что конкуренция заставляет его постоянно работать над качеством. Отсутствие конкуренции порождает плохое качество автомобилей, низкое качество работ в дорожной сфере или в сфере ЖКХ.
Насколько эффективны многочисленные проверки, можно оценить и с другой стороны. Взять, например, недавнюю историю с напитком «Мистер Сидр», из-за которого 36 человек погибли, еще около ста — пострадали. Уже после того, как произошла трагедия, выяснилось, что в апреле 2022 года правоохранительные органы проводили проверку магазина, где продавались напитки производителя «Мистера Сидра», не нашли документов, которые подтвердили бы легальность алкоголя. Производителя — предпринимателя Анара Гусейнова — даже судили и вынесли ему предупреждение.
Сейчас, спустя год, Гусейнов находится в СИЗО, в напитках его производства обнаружили метанол. Предполагается, что попал он туда из-за бракованного сырья, которое украли со склада Центра хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД России по Самарской области. На склад партия спирта, к слову, тоже попала в результате проверки — ее изъяли в 2012 году.
— Важно то, что проверяющие делают на этом производстве: выискивают нарушения и штрафуют или объясняют предпринимателю, что и где должно стоять, лежать и сколько времени для того, чтобы это стояло или лежало, у компании есть, — говорит Горячева. — Качество проверок и разворот контрольно-надзорных органов к бизнесу — вот что нужно.
Кузнецов говорит, что мораторий на проверки показал эффективность относительно мягких мер взаимодействия государства с бизнесом — ответственность за нарушения сохраняется, а инструменты выявления таких нарушений не ограничиваются плановыми и внеплановыми проверками. Президент, например, говорит о том, что нужно сохранить профилактические мероприятия.
— В целом смысл такой концепции в том, чтобы дать бизнесу возможность понять, что он может добровольно взять на себя ответственность за качество и безопасность выполняемых им работ и оказываемых услуг, за что он получает доверие общества и государства, а также прибыль, — объясняет Кузнецов. — С другой стороны, чрезмерное смягчение контроля способно привести к необоснованно сильному расширению свободы бизнеса в вопросах приемлемых управленческих решений, что может привести к злоупотреблениям. Поэтому без конкретных, проработанных на бумаге инициатив судить о том, благом или злом станет снижение количества проверок, довольно сложно.
Александр Чепуренко говорит, что попытки предпринимаются много лет, но это оказалось не так-то просто. Одни проверки сокращают — появляются новые, которые называются иначе, но суть остается та же, запрещают проводить проверки без санкции прокуратуры — это не меняет ничего, кроме переноса центра принятия решений.
— На протяжении десятилетий мы слышим одно и то же: все попытки отмены, сокращения проверок упираются в то, что соответствующие законодательные акты никак не удается соотнести с деятельностью правоохранительных органов — то есть того, что раньше называлось милицией, сейчас называется полицией, — говорит Чепуренко. — Действительно, правоохранительные органы в принципе являются аппаратом насилия, приспособленным для оказания разного рода силового давления на физических лиц, на юридических лиц. Разумеется, этот инструмент используется — ходят проверяют то, что они проверять не имеют права и не должны.
Сомнительную деятельность силовиков в сфере проверок бизнеса признаёт и президент. На это он обратил отдельное внимание во время всё того же выступления на ПМЭФ.
— Предприниматели говорят, что теперь вместо контроля надзорных органов стали приходить правоохранители, причем зачастую и нарушений-то никаких нет, а они тут как тут — уже приходят, что-то там ковыряют, — отметил Путин. — Возможно, где-то это и оправданно. Возможно. Но, по сути, что происходит? Происходит подмена понятий. Говорим: «Проверок не будет», — а на практике оказывается, что будет, только называется по-другому и другие люди приходят.
Президент подчеркнул, что проверки, там, где они остаются, должны проводиться только профильными ведомствами. Правда, непонятно пока, получится ли это реализовать. Личное поручение президента — серьезный аргумент, но президенты высказывались на этот счет и прежде, что проблему не решило.
— Именно сейчас оснований полагать, что получится на этот раз, стало гораздо меньше, — говорит Чепуренко. — Потому что в силу разных причин, которые не являются предметом данного интервью, за последние годы государство скачкообразно усилило свое присутствие во всех сферах жизни. От лица государства действуют определенные государственные ведомства и люди, работающие в этих ведомствах, которые имеют свои интересы и хорошо умеют выдавать их за интересы государства. Поэтому я хотел бы быть оптимистом, но остаюсь хорошо информированным оптимистом, поэтому не думаю, что и в этот раз удастся добиться больших успехов.
Правительство продлило на 2023 год мораторий на проверки бизнеса. Соответствующее постановление подписал Мишустин. Для проверки объектов высоких категорий риска будут разработаны специальные индикаторы, уточнил кабмин
Премьер Михаил Мишустин подписал постановление о продлении моратория на проверки бизнеса на 2023 год, сообщила пресс-служба кабмина. «В отношении объектов категорий чрезвычайно высокого и высокого риска контрольные органы будут проводить проверки на основании специальных индикаторов», — уточняется в сообщении.
Сейчас, в соответствии с действующим законодательством, все риски разделены на шесть категорий — от низкого риска до чрезвычайно высокого. К объектам чрезвычайно высокого и высокого рисков относятся социальные, промышленные объекты, отдельные виды деятельности, имеющие максимальный или близкий к нему уровень риска причинения вреда.
Использование индикаторов риска предполагает проверки надзорными органами при получении информации о рисках нарушения обязательных требований. При этом подписанное постановление разрешает контрольному органу не проводить плановую проверку, если ей предшествовал профилактический визит по обращению контролируемого лица.
Как заявил вице-премьер Дмитрий Григоренко (его слова приводятся в сообщении), цель проверок на основании индикаторов рисков — предотвращение нарушений обязательных требований для бизнеса. «Во избежание рисков нарушения обязательных требований контрольные органы в следующем году будут разрабатывать соответствующие индикаторы и делать их публичными. Эта работа направлена на реализацию нового этапа реформы контрольно-надзорной деятельности в части совершенствования рискориентированного подхода», — сказал Григоренко.
Мораторий на плановые проверки ИП и малого бизнеса на 2022 год был введен правительством 2 марта, запрет начал действовать с 10 марта и не коснулся случаев, когда есть риски для жизни и здоровья граждан.
В сентябре генпрокурор России Игорь Краснов сообщил, что совместно с Минэкономики работает над отменой большинства проверок бизнеса, чья деятельность не связана с рисками причинения вреда, полностью и навсегда.
Мораторий на плановые проверки бизнеса продлили до 2030 года. Значит ли это, что можно расслабиться и вообще не ждать сотрудников из надзорных органов? На самом деле, нет. В этой статье разберем, какие налоговые проверки бизнеса могут быть проведены в условиях моратория.
Установление срока моратория происходило так:
Запрет был введен не только на проверки малого бизнеса, но также среднего и крупного.
Введение моратория не значит, что проверок ведения бизнеса не будет совсем, или они коснутся только каких-то взрывоопасных объектов. На самом деле, контролировать будут, но только те ведомства, которые по своему направлению оценят деятельность компании как высокорисковую. Например, Роструд может назначить проверку, если есть высокий риск нарушений трудового законодательства, а на потенциально пожароопасные объекты может прийти МЧС.
Поскольку заинтересоваться работой компании могут разные ведомства, был создан «Единый реестр контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий», поиск в котором ведется по ИНН. В реестре есть вся информация о плановых проверках.
На какие налоговые проверки распространяется мораторий
В постановлениях Правительства о моратории упоминаются проверки, которые проводятся в рамках федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Под этот закон попадает налоговый контроль в части:
Именно на проверки по этим направлениям распространяется мораторий.
Но у налоговой есть «лазейка» на контроль владельцев касс. Дело в том, что в законе о госконтроле № 248-ФЗ контрольные мероприятия и порядок их проведения, мероприятия делятся на два вида:
Мероприятия из второй группы позволяют инспекторам контролировать использование ККТ и полноту учета выручки без контакта с владельцем бизнеса. Так, с помощью наблюдений налоговики могут собирать информацию об организации или ИП из отчетности, интернета и других открытых данных, а затем анализировать полученные данные. Разрешения на наблюдение не нужно.
Выездное обследование — это когда инспектор посещает точку продаж, где находится касса, чтобы со стороны посмотреть, как проводят расчеты, выдают ли чеки, как оформляют возвраты. На выездное обследование нужно задание от руководителя. Максимальная длительность такого мероприятия 1 рабочий день.
Причинами для «неконтактных» проверок могут стать:
Факты нарушений, выявленные во время наблюдений или выездных обследований, могут стать основанием для более тщательной проверки — внеплановых «контактных» мероприятий. Без причины их провести не получится. К тому же в период моратория на контрольные мероприятия из первой группы решение руководителя налоговой инспекции должно быть согласовано с прокуратурой.
Но есть исключение: если в ходе выездного обследования инспектор увидит нарушение правил применения ККТ, он может без согласования с руководством провести контрольную закупку. И затем внести информацию о результатах проверки в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Как избежать вопросов со стороны налоговой
Соблюдайте правила работы с кассой, выдавайте чеки, оформляйте возвраты по правилам, чтобы у покупателей не было оснований для жалоб. Соблюдать правила удобнее, когда программа кассы своевременно обновляется. А еще — когда на ККТ просто работать, например, легко добавлять товары в чек, оформлять возвраты и т.д.
Программное обеспечение в кассах Лайтбокс обновляется под все изменения закона автоматически и бесплатно. Касса автоматизирует все расчетные операции и делает торговлю прозрачной для владельца бизнеса. Вы всегда уверены, что работаете без нарушений.
Профилактические мероприятия
Чтобы предприниматели соблюдали правила работы с ККТ, кроме проверок, законом 248-ФЗ предусмотрен ряд профилактических мероприятий, к ним относятся:
Программа профилактики рисков на 2023 год от ФНС в части использования ККТ и полноты учета выручки находится здесь.