Шаг №3 — получение КЭП в УЦ
Требуется получить средство технологической электронной подписи для
информационной системы («ключ для СМЭВ»/ «ключ Организации (ЭП- ОВ)»,
извлекаемый ключ, в сертификате которого должны быть указаны только данные
Организации), обратившись в любой удостоверяющий центр, входящий в Единое
пространство доверия.
Перечень удостоверяющих центров доступен по адресу
https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/certification_authority/.
Это может сделать
руководитель организации через сайт Госуслуг. Для этого он должен быть
зарегистрирован на госуслугах и иметь квалифицированную электронную подпись
(КЭП) юридического лица (в т.ч. это может быть подпись ЭП-СП). За получением
средства КЭП нужно обратиться в один из аккредитованных Минкомсвязью России
удостоверяющих центров вашего региона. При невозможности получения КЭП в УЦ, необходимо обратиться в федеральное казначейство, ЦБ РФ или федеральную налоговую службу. В зависимости от типа организации.
Внимание: полученный из КЭП сертификат, должен использоваться только в одной ИС в СМЭВ и только для работы с сервисом ЦПГ и ЕСИА, при необходимости работать с другими СМЭВ сервисами, нужно будет создать отдельную ИС в СМЭВ, и выпустить отдельный сертификат
Шаг №11 — заполнение и отправка заявки на промышленную среду
После получения положительного ответа о подключении к тестовой среде ЕСИА
следует аналогично шагам No6-7 направить заявку на “На подключение к
промышленной среде ЕСИА”. В бланке заявке указать номер заявки на подключение к тестовой среде.
Полезные ссылки
Портал методической поддержки реализации федерального закона N210 ФЗ
Система исполнения регламентов
Назначение СИР — автоматизация процессов предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям (Заявителям) по заявлениям, поступающим с Портала Государственных услуг, а также, при личном обращении Заявителей в РОИВ, ОМСУ и в подведомственные им учреждения; регламентированное взаимодействие между различными РОИВ и ОМСУ и иными информационными системами, с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Описание систем исполнения регламентов
Руководство пользователя СИР 3.0
Состав процедур, необходимых для обеспечения возможности работать в СИР и последовательность их выполнения описаны в документе «Технологическая карта процесса подготовки и предоставления услуг РОИВ и ОМСУ»
Порядок действий пользователей СИР по настройке рабочих мест с переходом на аутентификацию через ЕСИА
1. Настройка ПК пользователя.
- Зарегистрировать себя, как физическое лицо на сайте ЕСИА https://esia.gosuslugi.ru, согласно Инструкции по переходу на аутентификацию с использованием ЕСИА. Результатом регистрации должно быть получение подтвержденной учетной записи физ. лица в ЕСИА
- Уполномоченный сотрудник ведомства, к которому относится Пользователь (руководитель или администратор), должен выполнить в ЕСИА процедуру присоединения сотрудника к органу власти (ведомству) — см. Инструкции по переходу на аутентификацию с использованием ЕСИА
- Направить заявку на [email protected] на создание учетной записи пользователя в СИР по своему СНИЛС, либо выпуск сертификата доступа к системе, в том случае, если ранее Пользователь не работал в СИР. Если Пользователь имел сертификат доступа к СИР, то проверить срок его действия. Если закончился, то направить заявку на [email protected] на продление этого сертификата (чтобы сохранить все настройки пользователя в СИР).
- Получив ответ от техподдержки о создании учетной записи пользователя СИР, либо сертификат доступа к системе, новый Пользователь должен направить заявку на [email protected] на настройку его СНИЛС, либо сертификата, на какие-то виды настроек: для работы с МФЦ, для настройки на АРМ МВ, для настройки на тиражируемые услуги ЛАНИТ и АТК, на АРМ–Поставщика и др.
- Направить на [email protected] Заявку на изменение пользователей СНИЛС
3. Порядок входа Пользователя в СИР по окончании настроeк
- Открыть браузер Mozilla Firefox, и очистить в нем КЭШ и КУКи
- Ввести в адресную ссылку https://66.sir.egov.local/tp-manager/
- Подтвердить выбор своего сертификата, если система предложит — выполнится переход на ЕСИА автоматически
- Подтвердить себя в ЕСИА. Подтвердить выбор своего сертификата, если система предложит. Выполнится переход на СИР автоматически.
Как работает СМЭВ
Обмениваться данными через СМЭВ органы власти должны в двух направлениях. Если заявитель запрашивает федеральную услугу, то территориальное подразделение федерального органа власти в случае необходимости должно иметь возможность получить сведения из регионального органа и (или) органа местного самоуправления. В случае если заявитель обращается за региональной или муниципальной услугой, то чиновники должны суметь получить сведения в федеральном органе.
Сведения, которые федеральные органы власти должны предоставлять региональным органам и органам местного самоуправления в рамках оказания госуслуг, определялись экспертами Минэкономразвития. Всего таких сведений (в терминологии чиновников) было отобрано 135. Из них 110 должны предоставляться в электронном виде через СМЭВ.
Для передачи в электронном формате в обратную сторону – от региональных к федеральным органам власти – было утверждено 38 сведений для каждого региона.
Физически СМЭВ представляет собой набор из 84 шин Oracle (узлов), расположенных на 7 ЦОДах «Ростелекома» в разных частях России. Один узел СМЭВ используется федеральными органами власти, и по одному – 83 регионами. К каждому региональному узлу подключены местные информационные системы (финансовые, медицинские, статистические и др.), порталы госуслуг, единая система идентификации и аутентификации, удостоверяющий центр, система нормативно-справочной информации и другие компоненты.
Таким образом, посредством СМЭВ интегрируются между собой многочисленные федеральные и региональные информационные системы. При этом каждая точка интеграции является отдельным мини-проектом. «Для того чтобы вся система работала стабильно, нужно, чтобы все эти системы не противоречили друг другу и правильно взаимодействовали между собой», – рассказывает Козырев.
Сервис-ориентированная архитектура СМЭВ предполагает, что поставщик сведений (им может выступать как федеральный орган власти, так и регион) выводит через свою систему в эту шину некий электронный сервис, который при правильном запросе сведений правильно выдает их. А потребитель сведений (также, регион или федеральный орган) через свою систему в шину интегрирует адаптер, который умеет правильно запрашивать сведения и получать ответ.
«Сама по себе СМЭВ, по сути, не является системой. Это такая государственная закрытая сеть, своего рода государственный интернет, к которому подключаются разные ресурсы, – объясняет Козырев. – Чем больше таких ресурсов будет подключено и чем большей функциональностью они будут обладать, тем более функциональна будет система государственного бэк-офиса.
Инфраструктура СМЭВ, представляющая собой 7 физических ЦОДов, по мнению Алексея Козырева (январь 2013 г), является избыточной: «Когда у нас есть 7 дата-центров, к которым подключено 83 региона, федеральный сервис нужно проксировать на каждый из 83 региональных узлов. Эта процедура повторяется каждый раз, когда в сервис вносятся какие-то изменения. Это огромный объем работы, и это значительно увеличивает трудоемкость поддержки системы».
Шаг №7 — создание ИС на тех. портале
Регистрация ИС в ЕСИА необходима для дальнейшего получения доступа к сервисам СМЭВ 3.0, взаимодействующим с ЕСИА (УПРИД, Сервис регистрации пользователей и т.д.).
Зарегистрировать ИС можно через технологический портал ЕСИА. Подробную инструкцию по регистрации ИС в
ЕСИА смотрите в руководстве пользователя технологического портала: http://minsvyaz.ru/ru/documents/4545/. В результате регистрации ваша информационная система заносится в реестр ИС, взаимодействующих с ЕСИА.
Внимание: При регистрации ИС в ЕСИА необходимо указать Мнемонику ИС в ЕСИА = Мнемонике ИС в СМЭВ.
Также, требуется загрузить сертификат электронной подписи системы, такой же как зарегистрирован в СМЭВ для этой системы.
- название системы – желательно использовать официальное название ИС на русском языке;
- отображаемое название – текст, который будет отображаться на форме логина ИС;
- мнемоника системы – идентификатор системы, который будет использоваться в ЕСИА;
- информация о системе – краткое описание ИС;
- URL системы – url с обязательным указанием протокола HTTP/HTTPS, например: https://esia.gosuslugi.ru/;
- Алгоритм формирования электронной подписи – GOST (как на скриншоте выше);
- URL для отправки push сообщений – оставить пустым.
- поле URL для отправки push сообщений – оставить пустым;
- «Категория информационной системы» – оставить по умолчанию, параметры «время жизни» не менять;
- данные об ответственном за эксплуатацию ИС – ответственный должен быть предварительно зарегистрирован в ЕСИА и присоединен к организации-оператору ИС в качестве сотрудника. Для выбора сотрудника достаточно ввести первые буквы фамилии, после чего будут предложены возможные варианты. Поля «адрес электронной почты» и «номер телефона» отображаются автоматически после выбора сотрудники (это служебные контакты указанного сотрудника).
После заполнения данных полей необходимо нажать на кнопку «Сохранить». Запись ИС будет добавлена в регистр ЕСИА.
Шаг №1 — получение разрешения на использование ЦПГ в ЦБ РФ
Для получения доступа к ЦПГ, необходимо обратиться в ЦБ РФ, с просьбой
предоставить доступ к Цифровому профилю. Отправлять запрос необходимо через ЛК ЦБ РФ. Видеоинструкция по отправке запроса через ЛК ЦБ РФ доступна по ссылке. Ответ занимает до 3-х рабочих дней.
Шаг №6 — предоставление доступа к тех. порталу
Для доступа к техпорталу и переходу к шагу №7 вам необходимо, в учетной записи
созданной организации перейти в раздел «Сотрудники» и добавить всех сотрудников,
которым будет необходим доступ к техпорталу. Во вкладке «Доступ к системам»,
также предоставить добавить всех сотрудников, которым необходим доступ для
управления системой. Во вкладке «Группы доступа» необходимо «присоединить»
сотрудников, которым будет необходимо управлять ИС на техпортале, а также
«присоединить» администратора ИС к «Администраторам профиля ораганизации».
Внимание: После добавления сотрудников во все группы, необходимо выйти из
техпортала и госуслуг, очистить кэш в браузере и перезайти в систему.
Штрафы для чиновников
- Время реакции каждого ведомства на электронный запрос составляет пять дней. И если автоматизированная система даст сбой, то `контора` должна успеть обработать заказ вручную и направить информацию заказчику хоть с курьером. А чиновники будут нести ответственность за неисполнение своих функций в рамках межведомственного взаимодействия. Соответствующие поправки будут внесены в законодательство.
- В сентябре 2011 г. в Госдуме РФ на рассмотрении находится законопроект, внесенный Правительством РФ, в соответствии с которым предусматриваются поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Эти поправки касаются установления административной ответственности должностных лиц, нарушающих порядок предоставления государственных услуг.
«Эта норма необходима, потому, что административные регламенты, принимаемые органами власти, не всегда исполняются надлежащим образом. Но также эти нормы необходимы и с точки зрения установления ответственности, связанной с организацией межведомственного взаимодействия. В частности, законопроект предусматривает ответственность за нарушение сроков предоставления госуслуг и в этом смысле если сроки нарушаются по вине должностного лица, которое не ответило на межведомственный запрос, то оно должно быть привлечено к ответственности», – отметил в своем выступлении директор департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития Российской Федерации Савва Шипов.
С точки зрения меры ответственности предполагается, что это будут штрафы для чиновников, нарушающих сроки оказания госуслуг. В названном выше законопроекте существует подход, когда эти штрафы будут составлять от 3 до 5 тысяч рублей. Здесь также есть один нюанс. Он касается возможности установления мер ответственности в региональных законах. Сейчас региональные органы власти занимаются разработкой аналогичных правовых актов на местном уровне, предусматривающих ответственность региональных и муниципальных административных регламентов.
В Кодекс РФ об административных правонарушениях добавляется две статьи. Новые статьи это Ст. 5.60. «Нарушение прав граждан и организаций при предоставлении государственных услуг» и Ст. 19.33. «Непредоставление информации, необходимой для оказания государственной или муниципальной услуги, необоснованный запрос информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия».
Выдержки из проекта
Базовые информационные ресурсы
На федеральном уровне была проведена работа, связанная с принятием постановления о базовых информационных ресурсах, которые будут предоставлять наиболее востребованные сведения как органам федеральной исполнительной власти, так и регионам и муниципалитетам.
В сентябре 2011 г. обсуждается проект нормативного правового акта Правительства РФ, предусматривающий подходы к формированию базовых информационных ресурсов регионов и муниципалитетов. По оценке экспертов, наиболее востребованными данными, которые могли бы предоставлять регионы и муниципалитеты, являются данные из ЗАГСов, данные, связанные с выдачей разрешений на строительство, данные, связанные с выдачей социальных пособий и льгот и ряд других.
Система идентификации в инфраструктуре электронного правительства
Постановление правительства № 977 от 28 ноября 2011 г. утвердило требования к единой системе идентификации и аутентификации в инфраструктуре электронного правительства, которая входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Система не только обеспечит доступ граждан и юридических лиц к электронному правительству, но будет использоваться и чиновниками при обмене сведениями, а также информационными системами при информационном обмене в автоматическом режиме.
Участники СМЭВ
Мониторинг подключения федеральных ведомств и регионов к СМЭВ ведется на сайте Высшей школы экономики.
Федеральная налоговая служба
На январь 2012 года налоговая служба (ФНС) является одним из крупнейших поставщиков данных, необходимых для оказания более 235 государственных услуг 51 федеральному ведомству.
Самостоятельно же ФНС России оказывает девять государственных услуг, требующих организации межведомственного электронного взаимодействия. Это прежде всего:
- государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
- учет организаций и физических лиц в качестве налогоплательщиков,
- 6 государственных услуг ФНС России по лицензированию некоторых видов деятельности и
- регистрация контрольно-кассовой техники[3].
Правительством определенны 11 базовых информационных реестров, из них 4 – это реестры ФНС России:
- ЕГРЮЛ,
- ЕГРИП,
- ЕГРН и
- ФИАС.
Начиная с 1 октября по 30 декабря 2011 г., было зафиксировано более 120 тыс. запросов федеральных органов исполнительной власти при оказании государственных услуг к сервисам ФНС России, размещенным в СМЭВ. Самыми популярными из них является сервисы по предоставлению сведений и выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.
Наиболее активными пользователями указанной информации являются МВД России, Росреестр, Россельхознадзор, ФСС России, Роспотребнадзор и Ростехнадзор.
Министерство обороны РФ по запросу других органов власти в электронном формате должно выдавать документы, подтверждающие факт прохождения службы или увольнения, справки о получении пенсии проходившим службу в органах внутренних дел, справки об общей продолжительности службы и др.
ФСБ должно в электронном виде предоставлять данные о смерти необоснованно репрессированных лиц, сведения о гибели своих сотрудников при исполнении обязанностей и др.
Шаг №4 — присоединение к регламенту СМЭВ
Внимание: Если организация ранее не была подключена к СМЭВ, то оригинал заявки на присоединение к Регламенту СМЭВ с сопроводительным письмом (на бланке организации) необходимо направить в Минкомсвязь России (адрес для отправки будет в ответном письме, на отправку заявки в электронном виде).
Внимание: следующий шаг рекомендуется выполнять не ранее, чем через 3 дня после отправки заявки.
Криптографическая защита СМЭВ
Для защиты систем, обеспечивающих поддержку процессов информационного взаимодействия всех субъектов Электронного правительства, “Ростелекомом” было выбрано решение на основе программных и программно-аппаратных комплексов защиты информации ViPNet компании “ИнфоТеКС.
Программно-аппаратные комплексы ViPNet Coordinator HW успешно используются для обеспечения межсетевого экранирования и криптографической защиты информации при подключении к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений, банков и операторов платежных систем.
Проект стартовал в 2010 году. За прошедший год удалось построить федеральный сегмент СМЭВ. Сейчас осуществляется подключение региональных сегментов электронного правительства (РИЭП).
Шаг №2 — создание учетной записи организации в ЕСИА
Необходимо создать учетную запись организации через портал Госуслуг (см. раздел
3.2 Руководства). Это может сделать
руководитель организации через сайт Госуслуг. Для этого он должен быть
зарегистрирован на госуслугах и иметь квалифицированную электронную подпись
(КЭП) юридического лица (в т.ч. это может быть подпись ЭП-СП). За получением
средства КЭП нужно обратиться в один из аккредитованных Минкомсвязью России
удостоверяющих центров вашего региона. Подробнее о процессе получения КЭП
можно прочитать здесь: http://minsvyaz.ru/ru/appeals/faq/35
Шаг №14 — Прохождение тестирования
Необходимо пройти тестирование на подключение к ВС ЦПГ
Описание ВС в СМЭВ:
https://smev3.gosuslugi.ru/portal/inquirytype_one.jsp?id=168374&zone=fed&page=1&dTest=false
И дополнительным ВС:
Описание ВС в СМЭВ:
«Запрос согласий пользователя ЕСИА от организации».
С помощью данного ВС система-клиент может запрашивать согласия у гражданина.
Описание ВС в СМЭВ:
«Запрос перечня согласий пользователя ЕСИА, выданных организации».
https://smev3.gosuslugi.ru/portal/inquirytype_one.jsp?id=169220&zone=fed&page=1&dTest=false
С помощью данного ВС система-клиент может запрашивать перечень выданных
гражданином организации-владельцу ИС согласий.
Для завершения подключения к ВС ЦПГ необходимо отправить тестовые запросы.
Шаг №13 — Получение доступа к ВС ЦПГ через ЛК УВ
Для получения доступа к ВС ЦПГ через ЛК УВ необходимо:
1.Пройти авторизацию на сайте ЛУ УВ(сотрудник должен находиться в группе доступа к “ЛК УВ”) – https://lkuv.gosuslugi.ru/
2.В ЛК УВ основного меню выбрать пункт “Доступ к виду сведений”
3.Выбрать продуктивную среду СМЭВ
4.Необходимо выбрать вид сведений ЦПГ из списка доступных ВС.
Запрос перечня согласий пользователя ЕСИА, выданных организации – https://docs.agredator.ru/docs/services/esia/issued-person-permissions/
Запрос согласий пользователя ЕСИА от организации – https://docs.agredator.ru/docs/services/esia/claim-person-permissions/
Запрос персональных данных при наличии согласия пользователя ЕСИА – https://docs.agredator.ru/docs/services/esia/personal-data/#запрос-персональных-данных-при-наличии-согласия-пользователя-есиа
5.Выбрать версию ВС к которой вы хотите получить доступ.
6.Необходимо выбрать информационную систему для которой запрашивается доступ
к ВС.
7.Выбрать роль участника информационного взаимодействия, возможны вариации: инициатор.
8.После прохождения всех шагов получения доступа к ВС ЦПГ, нужно подтвердить процедуру подтверждения технической готовности, выбрав кнопку ”Да,уверен”
При подтверждении, воспроизводится процедура прохождения тестирования с ЛК УВ.
Брокеров лишили возможности проверять паспорта клиентов через Минцифры
У некоторых игроков возникли проблемы с открытием новых счетов
Проведение удаленной идентификации с использованием сервиса УПРИД по набору данных последние несколько лет было основным способом для брокеров-НФО и управляющих компаний заключить договор онлайн / Максим Стулов / Ведомости
Финансовые организации лишили возможности проверять паспорта новых клиентов через Минцифры в едином сервисе упрощенной идентификации системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Письмо с указанием отключить от использования сервиса все организации, кроме «Почта банка», 7 апреля зампред правительства Татьяна Голикова направила министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максуту Шадаеву. «Ведомости» ознакомились с копией документа, в Минцифры подтвердили соответствующее решение.
Отключение от системы привело к проблемам с открытием счетов новым клиентам у некоторых крупных брокеров. «Открытие новых счетов с учетом текущих проблем очень сложное, мы испытываем сложности с работой СМЭВ», – говорит представитель «Открытие инвестиций». Проблему подтверждает и представитель брокера БКС.
СМЭВ – государственная система, с помощью которой все ведомства обмениваются документами в электронном виде внутри единого информационного канала. В системе финансовым организациям доступен единый сервис упрощенной идентификации (УПРИД). Через этот сервис можно проводить упрощенную идентификацию и проверку введенных данных: ФИО, серии и номера паспорта, ИНН, СНИЛСа. Внешний потребитель, например брокер, МФО или банк, может подключиться к СМЭВ УПРИД, заключив договор.
В начале апреля МВД в одностороннем порядке отключило Минцифры от сервиса, с помощью которого Минцифры проверяло соответствие ФИО и паспорта гражданина, получая сведения от брокера и УК через УПРИД, сделав таким образом использование сервиса УПРИД невозможным для проведения удаленной идентификации, объясняет вице-президент НАУФОР Екатерина Андреева.
Проведение удаленной идентификации с использованием сервиса УПРИД по набору данных последние несколько лет было основным способом для брокеров-НФО и управляющих компаний заключить договор онлайн, говорит Андреева. По оценкам НАУФОР, только за 2021 г. общее количество инвесторов, заключивших брокерский договор таким способом, составило 1,6–1,7 млн человек.
Все брокеры теперь должны осуществлять упрощенную идентификацию клиентов через СМЭВ напрямую с МВД, ПФР и ФНС – сейчас это условие выполняют не все организации, объясняет представитель Минцифры. Отсутствие у брокеров доступа к сервису тем не менее не означает, что их новые клиенты не смогут открыть счета дистанционно: брокерам необходимо завершить переход на работу с сервисами государственных органов напрямую, заключает он.
«Почта банку» продлен доступ к системе до 1 июня, следует из письма. Как пояснил представитель Минцифры, такая временная привилегия связана с тем, что банк выпускает «Пушкинскую карту». Эти два месяца даются банку на технический переход, который необходим для работы социального проекта, подчеркнули в министерстве.
СМЭВ УПРИД – не единственная система для удаленной идентификации клиентов. Второй возможный путь проверки данных клиента – через портал «Госуслуги», доступ к которому имеют зарегистрированные в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) граждане.
СМЭВ удобнее для клиента с точки зрения того, что организация самостоятельно проверяет данные через собственные программы, объясняет «Ведомостям» собеседник в крупном брокере. На сайте госуслуг гражданину для доступа ко всем электронным услугам необходимо иметь подтвержденную учетную запись – сделать это можно лично с паспортом в банке либо, например, в МФЦ или же онлайн через приложение одного из 10 банков (но при условии, что пользователь – клиент банка).
Несмотря на сохраняющуюся возможность использовать подтвержденную запись ЕСИА для прохождения удаленной идентификации, невозможность использовать УПРИД является существенным барьером для прихода на рынок новых частных инвесторов и выполнения предусмотренных законодательством процедур обновления сведений об уже существующих клиентах, отмечает Андреева.
Последние два месяца сайт госуслуг перегружен, что увеличивает время ожидания, говорит собеседник «Ведомостей» в одном из брокеров. Кроме того, процесс оформления счетов растянется, так как для его открытия клиенту надо иметь полностью подтвержденную учетную запись на «Госуслугах», а это приведет к росту числа недовольных клиентов.
В ФГ «Финам» не используют УПРИД в работе, говорит руководитель управления финансового мониторинга компании Александр Колпащиков. При удаленном открытии счетов брокер использует СМЭВ только для подтверждения ИНН клиента, остальные проверки проводятся с помощью других сервисов. Поэтому на скорости удаленного оформления новых клиентов изменения не отразятся, замечает Колпащиков, – подтвердить действительность паспорта брокер сможет напрямую через профильный сервис МВД. Проверка ИНН в ФНС и СНИЛСов в ПФР на данный момент по-прежнему доступна в СМЭВ напрямую, говорит он.
Представители Голиковой, МВД, «Почта банка», «Тинькофф инвестиций» и «ВТБ инвестиций» не ответили на запрос «Ведомостей».