Новая электронная система учета лесного фонда
С 2025 года все лесопользователи и участники рынка древесины будут обязаны использовать новый электронный ресурс — Федеральную государственную систему лесного комплекса (ФГИС ЛК). Создание новой ИС должно повысить цифровизацию отрасли, а также позволить заинтересованным лицам получать актуальные данные о состоянии лесного фонда страны.
Цели внедрения системы
Основными целями Рослесхоза при внедрении системы определены:
Инновационная платформа
ФГИС ЛК — инновационная, многофункциональная система учета состояния лесного фонда, операций с древесиной, а также сделок между участниками этой отрасли.
Цифровизация отрасли
Платформа должна стать инструментом интенсивной цифровизации лесного хозяйства. Новый ресурс будет включать систематизированные сведения, которые будут использоваться на различных уровнях лесной индустрии — от лесничеств и до федеральных структур.
Функционал и запуск
В декабре 2022 года ФГИС ЛК была запущена в пилотном режиме в 4-х субъектах РФ — Московской, Ульяновской областях, Пермском и Красноярском краях. В течение 2023-2024 годов будут разработаны вторая и третья очереди системы, после чего она будет введена в эксплуатацию.
Итоговые цели
В 2024 году к системе должны быть подключены все субъекты РФ. Планируется организация обучения пользователей, работников лесничеств, коммерческих предприятий отрасли — с целью обеспечения немедленного начала квалифицированной эксплуатации системы в начале 2025 года.
Интеграция с другими платформами
ФГИС ЛК будет интегрироваться с различными внешними информационными платформами, включая:
- Региональные информационные системы, такие как ИС ЛесФондGEO Красноярского края и РГИС Московской области.
- Информационные системы хозяйствующих субъектов в лесном комплексе.
Стремительная цифровизация лесной отрасли ожидается с внедрением ФГИС ЛК.
Пилотный запуск системы обращения с отходами
Практический доступ к системе в рамках пилотного запуска имеют работники Рослесхоза, Рослесфинторга. Ожидается, что апробация новой системы в регионах обеспечит проработку отраслевых нормативов исходя из природно-экономических условий управления лесным хозяйством с соответствующих субъектах РФ.
Личный кабинет пользователя ФГИС ЛК
Пилотная версия Личного кабинета пользователя ФГИС ЛК фактически предоставляет возможность:
Новые правила обращения с отходами
С 1 марта 2022 года в России действуют новые правила обращения с отходами I и II классов опасности. Предприятие Госкорпорации Росатом ФГУП ФЭО, определенное федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию данных отходов на всей территории Российской Федерации.
ФГИС ОПВК
Организационное и информационное обеспечение деятельности по обращению с отходами I и II классов осуществляется на площадке единой цифровой платформы – федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК). ФГИС ОПВК позволяет заключать договоры, подавать заявки на вывоз отходов в режиме реального времени и оперативно обмениваться электронными документами.
Регистрация и договора
Отходообразователи, которые имеют собственные мощности по обращению с отходами I и II классов, с 1 марта регистрируются в системе ФГИС ОПВК и вносят в систему информацию о полном жизненном цикле опасных отходов с момента образования до подтвержденного факта переработки на конкретных мощностях.
Отходообразователи, которые не имеют собственных мощностей по обращению с отходами I и II классов, с 1 марта регистрируются в системе ФГИС ОПВК и заключают договор с федеральным оператором, который обеспечивает под ключ весь спектр услуг по обращению с данными отходами. Форма договора типовая, утверждена постановлением Правительства РФ от 24.10.2019 № 1363.
Тарифы и услуги операторов
Федеральный оператор осуществляет свою деятельность по установленным ФАС России тарифам. Тарифы едины на всей территории России и включают расходы на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I и II классов опасности. Тариф на отходы I класса составляет 222,9 тыс. руб. за 1 тонну без НДС. Тариф на отходы II класса составляет 62,47 тыс. руб. за тонну без НДС.
Действующие на рынке предприятия по транспортированию и обращению с отходами I и II классов контрактуются с федеральным оператором и получают доступ к заказам через систему ФГИС ОПВК. Стоимость услуг операторов определяется на основании конкурсных процедур, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок. Формат договоров – рамочный. Он предусматривает возможность присоединения к победителю любого участника рынка, что позволяет всем желающим продолжать работу.
Система ФГИС ОПВК
Система ФГИС ОПВК доступна с любого устройства (телефона, планшета, компьютера), что позволяет пользователям оперативно контролировать все процессы. Она интегрирована с другими информационными системами – ЕСИА Госуслуги, АИС Налог-3, ГЛОНАСС, ПТК Госконтроль – это упрощает работу и исключает необходимость двойного ввода данных.
Регистрация во ФГИС ОПВК осуществляется по ссылке gisopvk.ru
Вы можете задать интересующий Вас вопрос, воспользовавшись формой обратной связи. Обращаем внимание на необходимость корректного заполнения всех полей данной формы.
ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ ДЛЯ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН
Сергей Штрахов, начальник Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, на II федеральном форуме по ИТ и цифровизации в лесопромышленном комплексе (ЛПК) 12 октября сообщил, что все органы государственной власти будут работать в системе ФГИС ЛК.
У каждого субъекта и лесопользователя есть отдельные информационные системы, и они смогут продолжать ими пользоваться. Однако эти системы обязательно должны быть интегрированы во ФГИС ЛК: для этого необходимо заключить соглашение с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом), которое будет загружать данные из разрозненных систем в единую ФГИС. Мы проходим самый сложный этап – формируем систему совместно с игроками рынка, – сообщил Сергей Штрахов.
По словам Сергея Штрахова, органы власти будут проверять и упорядочивать полученные данные, сверять информацию о границах территорий, полученную из разных источников. Полноценно ФГИС ЛК заработает только к 2025 г., но, скорее всего, даже тогда могут появляться ошибки. Обо всех ошибках участники смогут сообщать в службу поддержки по ФГИС ЛК, которую Рослесхоз уже создал. Но в конечном итоге мы будем работать в единой системе координат, с едиными файлами, – добавил он.
Федеральная государственная информационная система лесного комплекса (ФГИС ЛК) – это цифровая платформа, объединяющая десятки государственных услуг, сведения Государственного лесного реестра, актуальные данные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, учета древесины и информации о сделках с ней. ФГИС ЛК заработает во всех регионах страны в 2025 г. полностью заменив функционал ЛесЕГАИС, предназначенной для прослеживания и учета заготовки и поставок древесины, пиломатериалов и иной продукции, изготавливаемой из древесины.
Кирилл Веревочкин, руководитель проекта GREENIndustry, генеральный директор, ООО АСП отметил, что ФГИС ЛК будет внедряться постепенно: эта система уже функционирует в Московской, Ульяновской и Архангельской областях, к концу 2023 г. еще 60 субъектов подключатся к этой системе, а в начале следующего года – еще около 30. Функционал ФГИС ЛК тоже подключается постепенно, – отметил Кирилл Веревочкин. – Пока система работает только для подключения лесохозяйственной документации.
Цифровая трансформация лесопромышленного сектора: развитие государственных информационных систем
Государство ведет учет двух видов деятельности лесопромышленных предприятий – лесного хозяйства и переработки древесины, то есть лесной промышленности.
Так, ФГИС ЛК пока занимается вопросами лесного хозяйства, а ЛесЕГАИС – оборотом древесины. До 1 января 2025 г. ЛесЕГАИС по-прежнему будет иметь эту функцию, как отмечает Кирилл Веревочкин.
Развитие ФГИС ЛК
Начался второй этап разработки ФГИС ЛК – отслеживание оборота древесины, ее баланса и заготовок, и эта часть работы закончится в первой половине 2024 г.
Третий этап разработки ФГИС ЛК, который пройдет во второй половине 2024 г., – это введение контрольно-надзорных мероприятий и интеграция ФГИС. Полностью система запустится 1 января 2025 г.
Проблема несостыковок в государственных информационных системах
В 2018 г. Алексей Кудрин указал, что в России действует 340 государственных информационных систем, при этом данные во многих ГИС не стыкуются друг с другом по форматам и актуальности.
К началу 2023 г. в России насчитывалось почти 4000 ГИС: 747 федеральных и более 3000 региональных.
Ожидаемые изменения и интеграция
Дмитрий Чернышенко заявил, что 80% функционала всех ГИС совпадает, поэтому их перенос в ГосТех позволит эффективно переиспользовать различные сервисы, а также оптимизировать использование госструктурами дата-центров и облачного пространства.
ФГИС ЛК, как и другие государственные информационные системы, разрабатывается в соответствии с требованиями и потенциально технически может быть интегрирована в платформу ГосТех.
Перспективы цифровизации лесопромышленного комплекса
Цифровизация лесной отрасли — процесс, о котором сегодня не знает разве что человек, максимально далёкий от ЛПК.
С начала 2022 года российские лесопромышленники были вынуждены отказаться от традиционных сопроводительных документов и начали в обязательном порядке предоставлять их электронные аналоги, которые потребовались в связи с запуском обновлённой Единой государственной автоматизированной информационной системы учёта древесины и сделок с ней, известной также как ЛесЕГАИС.
Скоро отечественный ЛПК ждет куда более масштабное обновление: не за горами внедрение ФГИС ЛК — системы, которая возьмет на себя полный контроль над лесной отраслью. Использовать новый ресурс будут обязаны все без исключения лесопользователи и участники рынка древесины.
Изначально запуск системы власти планировали осуществить в 2023 году. Однако позже, по инициативе Рослесхоза, переход всех российских регионов на ФГИС ЛК перенесли на 2025 год. Стоит отметить, что этот шаг представители отрасли, при запуске ЛЕсЕГАИС столкнувшиеся с существенными недоработками, восприняли позитивно.
Предполагается, что Федеральная государственная информационная система лесного комплекса должна будет обеспечить централизацию уже действующих и будущих ИС по ключевым задачам Федерального агентства лесного хозяйства. Так, с помощью ФГИС ЛК ведомство намерено перевести в цифровой формат такие процессы, как планирование лесов, их устройство, учёт, восстановление, использование, защита и т. д. Таким образом ФГИС ЛК существенно расширит возможности уже знакомой лесопромышленникам ЛесЕГАИС. Дополнительно оператор системы будет вести электронные лесные карты, содержащие графическую и текстовую информацию по лесному реестру.
Ранее «Лесной комплекс» обсудил перспективы внедрения ФГИС ЛК с руководителем Всероссийского общественного движения «Волонтёры экологии» Адамом Калиматовым. Эксперт отметил, что очередной перенос полномасштабного запуска системы взывал в отраслевой среде очередную дискуссию о пользе этого решения и его влиянии на ЛПК:
«Новое решение обратного переноса запуска Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса на 2024 год вызвало смешанные чувства на отраслевом рынке. Однако эксперты в основном согласны с тем, что перенос сроков внедрения системы был обусловлен её сложностью и объёмом подготовительных мер», — отметил господин Калиматов.
По мнению эксперта, чтобы ФГИС ЛК успешно справилась с поставленными задачами в будущем, необходимо не только организовать сам запуск системы, но также провести реформу в отрасли, которая, по словам руководителя Всероссийского общественного движения «Волонтёры экологии», «должна стать более прозрачной и эффективной».
Также своим мнением относительно скорого внедрения ФГИС ЛК с «Лесным комплексом» поделился директор по связям с общественностью компании Trader Income Дмитрий Мазанов.
Дмитрий Мазанов, директор по связям с общественностью компании Trader Income
Прежде всего эксперт отметил, что в настоящее время отношение к системе ЛесЕГАИС у большинства лесопромышленников, скорее всего, осталось настороженным. Хотя, возможно, есть и те, кто уже успел увидеть некоторые плюсы от её внедрения. Однако оценить работу системы как «очень эффективную» нельзя, поскольку она всё ещё не справляется с большим объемом информации и часто «падает». Однако, подчеркнул господин Мазанов, даже несмотря на это, удалось добиться определённых результатов в борьбе с нелегальной заготовкой древесины.
Что касается запуска ФГИС ЛК в 2024 году, то перенос, по мнению эксперта, можно рассматривать как попытку Рослесхоза ускорить процесс внедрения системы:
«Решение о переносе запуска ФГИС ЛК с 2023 года на 2025 было, вероятно, обусловлено техническими и финансовыми сложностями. Новое решение по переносу запуска системы на 2024 год можно рассматривать как попытку ускорить процесс её внедрения и обеспечить более эффективную работу.
Собрать все отраслевые данные в одной системе — это довольно сложная задача, которая требует не только больших финансовых вложений, но и серьёзной технической подготовки и согласования со всеми участниками отрасли. Однако если всё пройдёт гладко, то ФГИС ЛК должна стать единым источником информации о лесном комплексе и помочь существенно повысить эффективность управления им».
По словам Дмитрия Мазанова, одним из принципиальных отличий ФГИС ЛК от прочих информационных систем, разработанных для лесной отрасли, является то, что она собирает все виды информации о лесах в единой базе данных, включая информацию о защите, охране, использовании, состоянии и воспроизводстве лесов. Также ФГИС ЛК предусматривает более широкий круг пользователей и более высокие требования к качеству и объёму данных.
«Ожидается, что внедрение ФГИС ЛК позволит повысить эффективность управления лесным комплексом, улучшить контроль за его состоянием, сократить объёмы нелегальной заготовки древесины, уменьшить экологический ущерб и способствовать устойчивому развитию лесного хозяйства. Кроме того, ФГИС ЛК может существенно улучшить прозрачность отрасли и повысить уровень доверия к ней со стороны общества и инвесторов», — считает эксперт.
Кто инициировал разработку системы?
В целях обеспечения эффективного управления лесами и совершенствования лесной промышленности Правительство разработало Стратегию развития лесного комплекса до 2030 года.
План документа предусматривает информатизацию лесного комплекса путем создания единой платформы для обеспечения информационно-аналитической поддержки деятельности участников лесных отношений.
Платформа позволит получать, обрабатывать, хранить и применять сведения о состоянии количестве и качестве лесных насаждений, а также их использовании. Как следствие — будет обеспечено повышение:
Единая система обеспечит централизацию действующих и перспективных ИС по ключевым задачам Федерального агентства лесного хозяйства:
Внедрение новой системы будет проходить поэтапно.
Когда будет запущена система?
Первоначальная редакция Закона № 3-ФЗ предусматривала, что ФГИС ЛК будет запущена в январе 2023 года. Однако, в соответствии с Законом от 19.12.2022 № 519-ФЗ срок запуска платформы был перенесен на начало 2025 года.
Представители Рослесхоза отметили, что изменение сроков введения ФГИС Лесокомплекса обеспечит постепенный переход к данной системе, а также плавную ее интеграцию в типичные бизнес-процессы участников рынка.
Ожидается что с 1 сентября 2023 года будет начата эксплуатация системы в 3-х пилотных регионах. Также будет начато использование государственного лесного реестра в электронном виде.
Стоит отметить, что по сообщениям Рослесхоза, практическое внедрение ФГИС ЛК в российских регионов ожидается все же до 1 января 2024 года. Представители ведомства считают «неверным» затягивание начала использования новой информационной системы. При этом, на нормативном уровне соответствующая инициатива пока не закреплена — но можно ожидать принятия ряда правовых актов в случае, если она будет поддержана регулирующими органами.
Основные этапы внедрения системы
Сейчас фактически реализована первая очередь системы. Структура ФГИС ЛК в рамках данного функционала включает несколько блоков подсистем:
1. Пространственный, включающий подсистемы:
2. Лесопользовательский — с подсистемами:
3. Блок охраны, защиты и воспроизводства лесов (подсистема ОЗВЛ, во второй и третьей очереди предусматривается расширение функционала соответствующего блока).
4. Документационный — с подсистемами:
5. Технологический — с подсистемами:
Структура ФГИС ЛК (подсистемы, реализованные в первой очереди)
Законодательство о ФГИС ЛК
Законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ предусматривается постепенное введение в Лесной Кодекс России обширного перечня новых норм, в числе которых те, что регламентируют использование ФГИС ЛК.
В Кодексе будет на нормативном уровне закреплено, что система призвана совершенствовать контроль над оборотом древесины, пресекать незаконную лесозаготовку, обеспечивать качественный учет лесных ресурсов.
Прочие ключевые положения Закона № 3-ФЗ (и ЛК РФ в обновляемой редакции), на которые стоит обратить внимание:
1. В соответствии с п. 30 ст. 1 Закона № 3-ФЗ с 01.01.2025 года Лесной кодекс дополняется новой главой 10.1 «Государственный лесной реестр», который будет содержать перечень достоверной информации о лесах, их использовании, охране и защите. Также будет включен список документации, нужной для управления в сфере лесных отношений, и учет древесных пород.
2. Правительство России должно установить порядок о (п. 12 ст. 93.1 ЛК РФ в редакции от 01.01.2025 года):
3. Оператором ФГИС ЛК будут вестись электронные лесные карты (публичные и служебные) — содержащие графическую и текстовую информацию по лесному реестру (ст. 93.3 ЛК в редакции от 01.01.2025 года).
4. Вводом данных в ФГИС ЛК и загрузкой документации занимается:
5. Предоставление документации для ввода в лесной реестр регламентируется положениями новой ст. 93.5 ЛК РФ (в редакции от 01.01.2025 года):
6. Данные из государственного лесного реестра можно получить через оператора ФГИС ЛК по запросу любых лиц (ст. 93.7 ЛК в редакции от 01.01.2025 года). Предусмотрены как платный, так и бесплатный механизм их предоставления.
Концепция ФГИС ЛК
Основные составляющие концепции цифровизации лесной отрасли
Ключевые составляющие концепции ФГИС ЛК:
Для чего создается система?
Участники правоотношений в лесной отрасли сейчас пользуются действующей ИС для учета древесины — ЛесЕГАИС, запущенной в 2014 году. ФГИС ЛК значительно расширит возможности имеющейся системы — которых, по мнению представителей отрасли, недостаточно для эффективного цифрового управления лесным хозяйством.
Одно из преимуществ создаваемой ФГИС Лесного Комплекса в сравнении с ЛесЕГАИС заключается в учете сведений не только по торговле, но также и об использовании, охране, защите, состоянии, воспроизводстве лесов.
ЛесЕГАИС не позволяет в полной мере оперативно мониторить сделки. Функционал сервиса не дает полную, достоверную информацию о состоянии лесного фонда в субъектах РФ. Данные часто оказываются устаревшими — в ряде случаев они основываются на источниках 20-25-летней давности.
Кроме того, потенциальные инвесторы не получают из Лес ЕГАИС в достаточной мере достоверных сведений о лесных участках (в частности, об участках свободных — на которых можно было бы организовать инвеспроекты, разместить то или иное производство).
До сих пор в отрасли практикуется использование бумажных планшетов (или простых файлов Word), на которых «рисуются» лесохозяйственные мероприятия, отражаются качественные и количественные характеристики лесных насаждений. Полноценная электронная картография отсутствует.
Устаревшие сведения из таксационных описаний приводят к «перерубам» (расхождение данных по декларации и фактической вырубке). В ЕГАИС Лес отразить данную особенность практического применения учетных данных по лесному фонду тяжело — как следствие, образуются «серые» схемы заготовки и транспортировки древесины.
Таким образом, одна из ключевых задач внедрения ФГИС ЛК — предоставление участникам правоотношений в лесной отрасли точных таксационных характеристик ресурсов. Результатом должно стать снижение интенсивности применения «серых» схем.
Одна из отличительных характеристик новой системы — активное использование электронных карт. Система будет включать сведения по лесному фонду общей площадью более 1,19 млрд. га.
Примеры отображаемых графических данных о лесах в электронном виде
Сейчас Рослесхоз собирает сведения из нескольких информационных систем, и при посредничестве разных ведомств (как федеральных, так и региональных). Лесные декларации и отчетность передаются в органы государственной власти. Информация о сделках, заключаемых по древесине, загружается в ЛесЕГАИС.
ФГИС ЛК позволит сделать сбор данных централизованным (как и процедуру ее ввода в новую информационных систему) — путем формирования единого государственного лесного реестра. Будет применен единый формат обмена данными (на базе стандарта XML), а также задействованы пользовательские инструменты в режиме «одного окна» в ФГИС Лесного Комплекса.