Основания для проведения проверки
В первую очередь, если вы узнали, что у вас проверка, нужно узнать и обратить внимание на повод для проверки, какие для нее основания.
Плановая проверка или внеплановая проверка?
Если это внеплановая проверка, то на основании чего? Плановые проверки проводятся на основании включения в общий план проверок на следующий год. Узнать, находитесь ли вы в нем, можно на сайте proverki.gov.ru/portal. Там показываются не только проверки по охране труда, но и по пожарной безопасности, запланированные инспекции Роспотребнадзора и других ведомств.
С июля 2021 года вступает в силу запрет на проведение любого контрольного (надзорного) мероприятия, если проверка не включена в Единый реестр проверок. Понятно, что плановая проверка должна быть в этом реестре запланирована. А вот внеплановые до этого момента (до июля 2021) не вносились. Сейчас, например, если у вас будет внеплановая проверка, все результаты должны вноситься именно в этот реестр.
Мы идем в цифровую эпоху и, соответственно, проверяющие тоже не стоят на месте. Теперь все документы, которые у вас запрашивают, и все результаты проверок будут синхронизироваться с вашим личным кабинетом на Госуслугах. Если у кого есть кабинет пользователя на Госуслугах, то, соответственно, вы уже синхронизируете его с этим реестром. На документах проверки ставится QR-код, который показывает всю информацию по контрольному (надзорному) мероприятию. То есть вы можете отслеживать изменения и результаты проверки в реальном времени, не надо ехать куда-то к инспектору.
Виды проверок по охране труда
| Тип проверки | Описание |
|---|---|
| Плановая | Проводится по плану проверок следующего года |
| Внеплановая | Проводится в случае обнаружения серьезных нарушений или других оснований |
Почему вы можете потерять клиентов на проверке по охране труда?
Потому что, если у вас небольшой бизнес, где большинство процессов замкнуто на самом собственнике, очень много времени уходит на подготовку к проверке. А в этом процессе требуется активное участие. Нужно общаться с инспектором, собирать документы, искать их где-то в интернете, если их нет, ходить и собирать подписи и т.д. А ведь вы должны еще как-то заниматься текущей деятельностью. Поэтому, если у вас нет отдельного человека для этого, либо не работает специалист по охране труда, хотя бы на 0,5 ставки, а вы сами не обладаете достаточными знаниями в области ОТ, то вы можете потерять кучу времени и просто выпасть из целого ряда процессов внутри своего бизнеса.
Подготовка документов по охране труда заранее
Давайте будем честны, охрана труда – это такой предмет, который во многих организациях игнорируется. Я понимаю, что вы хотите документы, чтобы вас не трогали. Поэтому их нужно готовить заранее! Чтобы вас максимально не отвлекал вопрос Какие документы нужны к проверке по охране труда?
Чтобы при запросе или визите инспектора вы не тратили недели на то, чтобы их найти, подготовить, распечатать. А потом еще и переживать: А они правильные или нет? В начале года было же какое-то изменение! Так, а у меня они обновлены? Что там было? А как? А какой закон? А кому позвонить? А эта статья в интернете правильная или нет? А у нее дата актуальна?
Чтобы перед проверкой не думать, быть спокойным и заниматься непосредственно своими бизнес процессами, нужно готовиться заранее.
Обновление по законодательству 2023 года
15 декабря официально опубликовано Постановление Правительства 2140 📄 от 14 декабря 2023 года о продлении моратория на плановые проверки бизнеса до конца 2024 года. Соответствующие изменения внесены в Постановление 336 от 10 марта 2022 года.
Условия продления моратория
Как и в 2022—2023 гг., мораторий будет распространяться на проверки, проводимые по требованиям:
| Требования | Изменения |
|---|---|
| Охрана труда | Не меняются |
| Контрольный лист | Не меняется |
Правила проведения проверок
При этом ведомства по-прежнему вправе провести внеплановые проверки при наличии угрозы жизни и здоровью граждан, безопасности страны или на основании индикаторов риска нарушения обязательных требований.
Заключение
Для подготовки к плановым проверкам охраны труда необходимо заранее составить все необходимые документы и ознакомиться с последними изменениями в законодательстве. Готовность заранее позволит вам избежать лишних хлопот и сосредоточиться на основной деятельности вашей компании. В случае вопросов или необходимости консультации, обращайтесь по указанному номеру.
Изменения в проверочных листах
Приказ Роструда от 21.08.2023 N 180 О внесении изменений в формы проверочных листов (списки контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденные приказом Федеральной службы по труду и занятости от 1 февраля 2022 г. N 20 вносит с 4 ноября 2023 года изменения в следующие проверочные листы:
- Проверочный лист № 8 (выплата заработной платы);
- Проверочный лист № 9 (труд несовершеннолетних);
- Проверочный лист № 12 (труд женщин и лиц с семейными обязанностями);
Основные изменения затрагивают кадровые проверочные листы, но также вносятся изменения в 2 проверочных листа по охране труда (№21, №22).
Проверочный лист № 21
Проверочный лист № 21 (обучение по охране труда) был дополнен вопросами, касающимися вступления в силу пп.78, 99, 106, 118 Порядка обучения по охране труда №2464, а именно тестирования в системе ЕИСОТ, реестра организаций, осуществляющих обучение своих работников самостоятельно, реестра обученных лиц.
Проверочный лист № 22
Проверочный лист № 22 (обеспечение работников СИЗ) переработан полностью в связи с вступлением в силу Правил обеспечения СИЗ (Приказ №766н) и Единых типовых норм выдачи СИЗ (Приказ 767н).
Программы профилактики рисков
МЧС России разработало Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности при осуществлении федерального госпожнадзора на 2024 год. Помимо этого, ведомство сформировало Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Один из документов касается федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на 2024 год.
Основные причины пожаров
В рамках проекта Программы, МЧС России учитывает основные причины возникновения пожаров в зданиях и сооружениях за 9 месяцев текущего года. Наиболее частые причины – неосторожное обращение с огнем (5 029 случаев), аварийные режимы работы электрических сетей и оборудования (5 020 случаев), а также нарушения правил эксплуатации печного оборудования (506 случаев).
Результаты пожарного надзора
МЧС России также предоставляет данные о результатах осуществления федерального государственного пожарного надзора с января по сентябрь в 2022 и 2023 годах.
В целом, внесенные изменения и разработанные программы направлены на повышение безопасности труда и соблюдение норм пожарной безопасности в различных сферах деятельности.
Анализ результатов проверок Госпожарнадзора
В текущем году запланировано проведение 41 688 плановых контрольно-надзорных мероприятий. С учетом установленной процедуры организации, согласования и проведения КНМ за 9 месяцев 2023 года проведены 29 201 проверок.
Результаты проверок
Процент реализации плановых проверок составил 70,04%. По результатам проведения плановых проверок органами Госпожарнадзора выявлено 277151 нарушения обязательных требований.
Внеплановые проверки
Кроме того, проведены 29 778 внеплановых выездных проверок, по итогам которых выявлено 106 121 нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
Выполнение предписаний
Процент выполнения предписаний органов Госпожарнадзора, согласно установленным срокам по результатам КНМ, составил – 60,9%. О неудовлетворительном противопожарном состоянии объектов защиты направлено 22 606 информация в органы власти, в том числе 11 715 сообщений – в органы прокуратуры.
Устранение нарушений
Всего за отчетный период устранено 233 444 нарушения обязательных требований, выявленных при проведении проверок. Прокурорами принято 7 032 решений о согласовании проведения внеплановых проверок.
Мораторий на плановые проверки
В настоящее время плановые проверки не проводятся в связи с введением моратория на плановые проверки. Первый мораторий был введен с января 2022 года в связи с пандемией COVID-19 для защиты субъектов малого бизнеса (Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2021 г. № 1520).
Профилактические визиты
С 2021 года ГИТ проводит профилактические визиты. Это превентивные мероприятия в форме беседы с работодателем, которые фактически не являются проверкой, не влекут предписаний и штрафов.
Обращение сотрудника в прокуратуру
Вот реальный случай одного из наших клиентов. Человек был взят на работу, с ним заключили срочный трудовой договор. В нем был написан срок, когда у него заканчивается контракт. Но сотрудник по каким-то своим причинам решил, что с ним неправомерно расторгают этот трудовой договор.
Сотрудник пожаловался в прокуратуру Московской области и, соответственно пришла внеплановая проверка к работодателю. Что она пришла проверить? Правомерность его увольнения. Т.е. все ли нормы закона были соблюдены. По итогам был составлен акт проверки и последовало предписание.
Кстати, какие были итоги проверки? Каких-либо нарушений не нашли, все было сделано правильно, меры инспекционного реагирования не потребовались. Т.е. отстрелялись по этому вопросу на 100%, кадровик сработал отлично в этой организации. Вовремя были высланы уведомления о том, что трудовой договор расторгается и т.д. Трудовой договор был подготовлен относительно хорошо, без ошибок, все грамотно.
Однако в ходе проведения проверки были выявлены другие нарушения трудового законодательства РФ. Получается, что пришли проверять одно, а выявили совсем другое! Что именно? Нашли нарушение о том, что не проведена специальная оценка условий труда на ряд рабочих мест и в трудовой договор работников не была включена информация по условиям труда.
Итог: проверяли на предмет законности увольнения, нарушений не нашли, но выписали предписание. Человек жаловался : «Блин! Меня уволили. Восстановите меня обратно на работу, выплатите мне зарплату за тот срок, который я сидел дома». Но спросили почему-то спец.оценку. Хорошо, что там обошлось все без штрафа. Почему? Потому что предписание закрыли и по факту докапываться там было уже не до чего. И журналы были, и обучение было. Полностью запросили у них комплект соответствующих документов. Дальше инспектор копаться, конечно, не стал в различных положениях, инструкции смотреть и т.д.
Вы также должны знать, что любой факт, изложенный в акте проверки, можно оспорить и возразить. Как целиком акт, так и отдельную его часть. Сроки обжалования – 10 суток.
Как и протокол об административном нарушении, когда вам уже выписывают штраф, а вы не оспорили акт проверки. В течение 10 дней можно обжаловать протокол через суд.
В 2021 году ситуация немного изменилась. Буквально недавно запустили порядок по досудебному обжалованию. Теперь не обязательно доводить все это до суда. Да и акт проверки вы тоже можете обжаловать в самой инспекции по труду. Но на практике, кто пишет на форумах и т.д., очень редко инспектора ГИТ этому рады. Так как пишется это все на руководителя инспекции и получается, он должен сам признать свою неправоту. Здесь все с большей вероятностью обжалуется через суд.
В каких случаях может прийти внеплановая проверка по охране труда?
В каких же случаях может прийти внеплановая проверка по охране труда? Их сейчас достаточно много. И в последние годы количество увеличилось. Почему? Потому что расширили основания для проведения проверки.
Основанием может стать обращение работника с заявлением. Куда он может обратиться? Непосредственно в ГИТ, есть сайт онлайнинспекция.рф, есть прокуратура и приемная Государственной инспекции по труду. Во все эти организации работник может отправить жалобу на нарушение своих прав.
При этом жалоба может быть не только самого работника, но и, например, какого-нибудь чиновника или родственника. Или если вашу ситуацию «раздули» в СМИ. Тогда из-за полученного резонанса госинспекция труда может легко организовать внеплановую проверку.
Периодичность проверок в зависимости от категории риска
Каждой организации присваивается соответствующая категория риска. От нее зависит периодичность плановой проверки. Отмечу, что присвоенная категория не является постоянной. Если в организации один раз нашли какие-то серьезные замечания (например, был несчастный случай), то ее переводят в зону высокого риска и будут проверять чаще. Категорию своего предприятия можно узнать на сайте Ростуда https://rostrud.gov.ru/ , выбрав инспекцию своего региона и поискав перечни юридических лиц по категориям риска.
Если компания отсутствует в опубликованных списках, значит ее категория ниже. Что бы узнать категорию наверняка можно подать запрос в ГИТ. Ведомство присылает ответ в течение пятнадцати рабочих дней.
Примечание: КНМ — контрольно-надзорное мероприятие, проверка.
Документы, которые проверяют в первую очередь
А теперь к документам, которые проверяют в первую очередь при любой проверке по охране труда. Этот перечень основан на реальных запросах от инспекторов при внеплановых проверках, не смотря на то, что основания для проведения контрольно-надзорного мероприятия бывают разные. Например, если кто-то пожаловался на вас в прокуратуру, то инспектор запросит один перечень документов. А если произошел несчастный случай, то уже другой. Но общие моменты следующие:
Это основные моменты, которые спрашивают практически всегда при внеплановых проверках.
За что инспектор при проверке выписывает самые большие штрафы
На самом деле, штрафы за неисполнение правил охраны труда поделены на 5 категорий. Самые крупные взыскания выписываются за:
Особо обращаю ваше внимание на то, что за повторное нарушение требований охраны труда штраф может доходить до 200 000 рублей или приостановление деятельности на 90 суток.
Пункты с малыми штрафами
Не за все нарушения ОТ «карают» строго. В самой первой части кодекса административных правонарушений (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ) есть список, так сказать, мелких нарушений. Например, если вы какую-нибудь инструкцию не разработали или перечень, либо какой-нибудь документ не сделали, приказов у вас нет, еще каких-то единичных документов.
Здесь, безусловно, привлекает то, что должностные лица могут отделаться предупреждением, а для ИП штраф всего от 2 000 руб до 5 000 руб.
Так может лучше заплатить такой штраф при проверке?
Финансовое наказание тут действительно настолько мало, что кажется, лучше получить штраф, чем занимается документами. Однако, есть несколько моментов, которые нужно учесть:
Подводя итог можно сказать, что проверка по охране труда дело не очень приятное, но готовиться к ней нужно, независимо от профиля деятельности организации и её возможности оплатить штрафы.