Муниципальный земельный контроль

Положение о виде муниципального контроля

Решение № 64 от 27.08.2021 года Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Еманжелинского городского поселения

Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль

1. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого юридического лица:

   • устав (положение) (для юридического лица);
   • решение о назначении или об избрании либо приказ о назначении руководителя;
   • доверенность, подтверждающая полномочия лица, уполномоченного представлять юридическое лицо, орган государственной власти, орган местного самоуправления, при проведении проверки;
   • документы, подтверждающие право пользования земельным участком (земельными участками), в случае, если данные документы отсутствуют в распоряжении департамента.

2. Исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично у проверяемого индивидуального предпринимателя, гражданина:

   • документ, удостоверяющий личность;
   • доверенность, подтверждающая полномочия лица, уполномоченного представлять индивидуального предпринимателя, гражданина, при проведении проверки;
   • документы, подтверждающие право пользования земельным участком (земельными участками) в случае, если данные документы отсутствуют в распоряжении департамента.

Муниципальный инспектор при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в пределах своих полномочий и в объёме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право требовать от контролируемых лиц, в том числе от руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений, а также представления документов для копирования, фото – и видеосъемки

Нормативно-правовое регулирование контрольной деятельности

Перечень индикаторов риска

1. Несоответствие площади (конфигурации) используемого контролируемым лицом определенной в результате проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, площади земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

2. Отклонение местоположения характерной точки границы земельного участка, определенное в результате проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом относительно местоположения границы земельного участка, содержащегося в Едином государственном реестре недвижимости.

3. Несоответствие использования контролируемым лицом земельного участка, выявленное в результате проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) видам разрешенного использования земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Критерии отнесения объектов категории риска в земельном контроле

При проведении муниципального земельного контроля в России, выделяются определенные категории риска причинения ущерба и вреда. Важно учитывать следующие критерии для определения объектов среднего риска:

Категория среднего риска:

Земельные участки с особыми назначениями:

• Земельные участки, смежные с участками для захоронения отходов производства и потребления или кладбищ.
• Участки в границах или рядом с береговой полосой водных объектов общего пользования.

Земельные участки с высокой стоимостью:

• Земельные участки, чья кадастровая стоимость превышает средний уровень в муниципальном районе на 50% и более.

Мелиорированные земельные участки:

• Включая их в список среднего риска, учитывается их специфика и требования к техническому обслуживанию.

Признаки негативных процессов на земельном участке:

1. Зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
2. Признаки эрозии, заболачивания, засоления, загрязнения почвы химическими и радиоактивными веществами.
3. Наличие специализированной техники для перемещения плодородного слоя почвы.
4. Повреждение мелиоративной системы или гидротехнических сооружений.

Вывод:

Эти критерии помогают определить объекты среднего риска, на которые необходимо обратить внимание при проведении муниципального земельного контроля. Важно учитывать все виды рисков и принимать меры по минимизации потенциального вреда для окружающей среды.

Категория умеренного риска включает в себя земельные участки, которые:

— смежны с земельными участками, где находятся комплексы по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью 40 тыс. птицемест и более);

— смежны с земельными участками, где расположены комплексы по выращиванию и разведению свиней (с проектной мощностью 2000 мест и более), а также свиноматок (с проектной мощностью 750 мест и более).

Также к умеренному риску относятся земельные участки, которые:

— расположены рядом с земельными участками населенных пунктов и с землями сельскохозяйственного назначения, лесными угодьями, охраняемыми территориями, землями запаса;

— граничат с землями населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения;

— пересекаются трубопроводами;

— смежны с земельными участками, где расположены комплексы по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью менее 40 тыс. птицемест);

— смежны с земельными участками, где находятся комплексы по выращиванию и разведению свиней (с проектной мощностью менее 2000 мест), а также свиноматок (с проектной мощностью менее 750 мест).

Также в категорию умеренного риска попадают земельные участки, занимаемые объектами торговли.

К низкому риску относятся все остальные земельные участки, не включенные в категории среднего или умеренного риска.

Если в течение последних трех лет были вынесены два или более постановлений по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания по определенным статьям, категория риска повышается.

Таблица ПЕРЕЧЕНЬ УЧАСТКОВ С УСТАНОВЛЕННОЙ КАТЕГОРИЕЙ РИСКА

Профилактика нарушений обязательных требований включает в себя плановые проверки по муниципальному земельному контролю на территории Еманжелинского городского поселения.

Программы профилактики нарушений в сфере муниципального земельного контроля

Постановление № 139 от 03.06.2019 года

Программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля на территории Еманжелинского городского поселения.

Постановление № 368 от 18.12.2019 года

Программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля на территории Еманжелинского городского поселения на 2020 год.

Постановление № 404 от 19.11.2021 года

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в сфере муниципального земельного контроля на территории Еманжелинского городского поселения.

Постановление № 360 от 17.12.2020 года

Программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля на территории Еманжелинского городского поселения.

Постановление № 523 от 01.11.2022 года

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в сфере муниципального земельного контроля на территории Еманжелинского городского поселения.

Постановление № 472 от 31.10.2023 года

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в сфере муниципального земельного контроля на территории Еманжелинского городского поселения.

Руководства и консультации

Руководства по соблюдению требований

Разработаны и утверждены в соответствии с Федеральным законом Об обязательных требованиях в Российской Федерации.

Консультации по требованиям

• Консультирование осуществляется без взимания платы.
• Может проводиться в устной форме, по телефону, видеоконференции или письменно.

Информация о публичных обсуждениях

План-график обсуждений

Еманжелинское городское поседение Администрация Еманжелинского городского поселения – земельный контроль О результатах работы по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Еманжелинского городского поселения, по вопросам правоприменительной практики и проведенного анализа выявленных нарушений, обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении контроля за 2022 г. Администрация Еманжелинского городского поселения, ул. Чайковского, д.8

При осуществлении контроля могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте органа муниципального земельного контроля в сети «Интернет», и в иных формах в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ.

Консультирование осуществляется по обращениям контролируемых лиц и их представителей.

Консультирование может осуществляться должностным лицом контрольного органа по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия в устной форме.

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

Номера контактных телефонов для консультирования, адреса для направления запросов в письменной форме, график и место проведения личного приема в целях консультирования размещаются на официальном сайте органа муниципального земельного контроля в сети «Интернет».

По итогам устного консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется.

В случае поступления трёх и более однотипных обращений контролируемых лиц (их представителей) консультирование осуществляется посредством размещения ответа на официальном сайте органа муниципального земельного контроля в сети «Интернет» письменного разъяснения подписанного руководителем (заместителем руководителя) органа муниципального земельного контроля.

Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Консультирование в письменной форме осуществляется должностным лицом контрольного органа в следующих случаях:

1. контролируемым лицом представлен письменный запрос о предоставлении письменного ответа по вопросам консультирования;

2. за время устного консультирования предоставить ответ на поставленные вопросы невозможно;

3. ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Если поставленные во время консультирования вопросы не относятся к сфере вида муниципального контроля, должностным лицом даются необходимые разъяснения по обращению в соответствующие органы власти или к соответствующим должностным лицам.

Учет консультирований осуществляется органом муниципального земельного контроля путем ведения журнала учета консультирований (на бумажном носителе либо в электронном виде), по форме, обеспечивающей учет информации.

Обобщение правоприменительной практики осуществляется посредством подготовки органом муниципального земельного контроля ежегодного доклада о правоприменительной практике ‎(далее – доклад о правоприменительной практике).

Орган муниципального земельного контроля обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.

Доклад утверждается распоряжением администрации Еманжелинского городского поселения и размещается на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Постановление № 135 от 12.04.2023 года » О проведении публичных слушаний по видам профилактических мероприятий при проведении муниципального земельного контроля на территории Еманжелинского городского поселения»

Доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа

Порядок обжалования решений контрольного органа, действий (бездействия) его должностных лиц

Применение досудебного обжалования решений контрольного органа невозможно

Ежегодный план проведения контрольных мероприятий (при наличии)

Проверки по виду муниципального контроля субъектов малого и среднего предпринимательства не запланированы

Проведение проверки муниципального земельного контроля на территории Еманжелинского городского поселения не запланировано

Доклад (отчёт) об осуществлении муниципального земельного контроля

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2018 год

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2019 год

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2020 год

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2021 год

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2022 год

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Особенности проведения муниципального земельного контроля с учетом законодательных ограничений

Муниципальный земельный контроль проводится на основании положения о виде контроля, которое принимает представительный орган муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение тех требований земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность (п. 2 ст. 72 Кодекса). Такие требования могут быть указаны в законодательстве как Российской Федерации, так и субъекта Российской Федерации.

При муниципальном земельном контроле проводятся:

1. Профилактические мероприятия. Они осуществляются органами муниципального образования в целях стимулировании добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и доведения обязательных требований до контролируемых лиц, способов их соблюдения.

Контрольные органы при проведении профилактических мероприятий осуществляют взаимодействие с гражданами, организациями только в установленных законом случаях. При этом профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми органами, проводятся только с согласия данных лиц либо по их инициативе ( ч.3 ст. 45 №248-ФЗ).

2. Контрольные мероприятия. Исчерпывающий перечень видов таких мероприятий приведен в ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ. Ряд из них проводят при взаимодействии с юридическим лицом (например, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверки), другие – без участия юридического лица (например, выездное обследование).

Особенности проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля заключаются в следующем:

1. проекты ежегодных планов проведения плановых муниципальных контрольных мероприятий (если положением о муниципальном земельном контроле предусмотрено их проведение) до их утверждения должны быть соотнесены с планами проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, которые формируют территориальные органы земельного надзора. Это делается для того, чтобы не допустить проверку исполнения в организации одних и тех же требований земельного законодательства и соблюсти периодичность проведения мероприятий (п. 2, 3 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2019);

2. если при проверке обнаружены нарушения законодательства субъекта Российской Федерации, составляется протокол об административных правонарушениях (п. 7 ст. 72 ЗК РФ). Если выявлены нарушения требований федерального законодательства, для привлечения к ответственности органы муниципального контроля направляют копию акта проверки в органы земельного надзора. Не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления эти органы должны принять решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (п. 4, 5 ст. 72 Кодекса).

Необходимо обратить внимание, что в 2022 году установлены особенности проведения контрольных мероприятий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 до 2030 года плановые контрольные мероприятия могут проводиться только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только в случаях, указанных в названном постановлении, например при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Для проведения таких внеплановых мероприятий требуется согласование с органами прокуратуры. Без согласования с прокуратурой проводятся проверки по поручению Президента Российской Федерации, по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, по требованию прокурора, при наступлении события, указанного в программе проверок.

Вместе с тем, допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без

взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.