С 2022 года действуют новые правила ведения реестра контрактов в ЕИС по 44-ФЗ, заключенных заказчиками. Учитывайте обновления при регистрации записи о государственном или муниципальном контракте в Единой информационной системе.
Казначейский контроль по 44-ФЗ — это проверка проведения и исполнения госзаказов. Проводит ее ФК и его территориальные отделы. Специалисты Министерства финансов предложили новый механизм проведения, который вступил в силу 01.07.2021.
Реестр участников бюджетного процесса и юрлиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (УБП и НУБП), — это перечень, в который включается информация об учреждениях, участвующих в бюджетном функционировании, и юридических лицах, которые вправе осуществлять бюджетные полномочия. В Приказе Минфина № 163н от 23.12.2014 указано, где посмотреть по ИНН в реестре участников бюджетного процесса в 2022 году код, — в специальном разделе системы «Электронный бюджет». В этом же нормативе закреплен порядок ведения реестра. Ответственность лежит на Федеральном казначействе.
У пользователей есть возможность посмотреть по ИНН сводный реестр участников и неучастников бюджетного процесса: Федеральное казначейство ведет список в электронном виде в этой информационной системе.
С 01.04.2022 вступают в силу изменения в Приказ № 163н, утвержденные Приказом Минфина № 192н от 24.11.2021. Меняется перечень реквизитов в приложениях № 1 и № 2 к Приказу № 163н. Таблица с реквизитами в приложении № 1 дополняется пунктами 14.4, 14.5 и 21.5, а в приложении № 2 — пунктами 15.4, 15.5 и 23.5.
В подготовленном специалистами ведомства письме, в частности, разъяснено, что реквизиты, подлежащие включению в реестр контрактов, но не являющиеся обязательными для указания в контракте, подлежат проверке на соответствие условиям контракта согласно Правилам ведения реестра контрактов (далее – Правила) только при их наличии в контракте. Следовательно, отсутствие в контракте данной информации не является основанием для формирования отрицательного результата проверки.
Не послужит основанием для отрицательного результата проверки и отсутствие в реестре контрактов информации об обеспечении исполнения контракта в случае освобождения победителя закупки из числа СМП, СОНО от обязанности предоставлять обеспечение в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Также не является нарушением несоответствие информации о размере обеспечения исполнения контракта условиям контракта в связи с применением положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ.
Кроме этого, указывается на необходимость включения в контракт (проект контракта) КВР в целях осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 и ч. 5.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ.
В отношении порядка контроля информации о размере аванса по контрактам на оказание коммунальных услуг, в том числе заключаемым в соответствии с п. 1, п. 8, п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, разъяснено, что проверка соответствия сведений о размере аванса осуществляется только в части установленного размера аванса в процентном выражении.
Письмо Федерального казначейства от 16 июня 2022 г. N 07-04-05/14-14698
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ) в части размещения сведений в реестре контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов), в рамках компетенции сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Также Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.
Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.
В соответствии с частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Так, Правила ведения реестра контрактов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 (далее – Правила).
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеются в виду подпункты “а” – “ж(1)”, “и”, “и(2)”, “м” и “о” пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084.
Согласно пункту 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта информацию и документы, указанные в “а” – “ж(1)”, “и”, “и(2)”, “м” и “о” пункта 2 указанных Правил.
Подпунктом “ж(1)” пункта 2 Правил в реестр контрактов включается в том числе информация о гарантийных обязательствах, предусмотренных частью 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, и о сроках их предоставления (при наличии), об обеспечении таких гарантийных обязательств (при наличии) и их размере.
Вместе с тем порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержден Приказом Минфина России от 19 июля 2019 г. № 113н (далее – Порядок).
Пунктом 21 Порядка предусмотрен перечень сведений, размещаемых заказчиком в реестре контрактов при формировании информации, предусмотренной подпунктом “ж(1)” пункта 2 Правил.
Необходимо отметить, что пунктами 13 и 14 Правил предусмотрена проверка Федеральным казначейством информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов в соответствии с пунктом 12 Правил. Указанные проверки осуществляются в том числе с использованием программно-аппаратных средств.
Согласно пункту 20 Правил при отрицательном результате проверки, предусмотренной пунктами 13 и 14 Правил, предоставленные заказчиком информация и документы не включаются в реестр контрактов. При этом Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, направляет в электронном виде заказчику протокол, содержащий перечень выявленных несоответствий и (или) основания, по которым информация и документы не включены в реестр контрактов.
Дополнительно отмечаем, что в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 442 Федеральное казначейство определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС, а также согласно части 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ Федеральное казначейство ведет реестр контрактов, в связи с чем в случае необходимости получения дополнительной информации по вопросу, указанному в обращении, заявитель вправе обратиться в Федеральное казначейство.
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ) в части размещения сведений в реестре контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов), сообщает следующее.
Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
Вместе с тем Департамент в рамках своей компетенции считает необходимым отметить, что в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Так, Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 (далее – Правила).
Пунктом 2 Правил установлен перечень информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов.
В соответствии с пунктом 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня:
заключения контракта – информацию и документы, указанные в подпунктах “а” – “ж(1)”, “и”, “и(2)”, “м” и “о” пункта 2 Правил;
изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг – информацию и документы, указанные в подпунктах “з”, “к”, “л”, “н” и “п” пункта 2 Правил;
предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта – информацию, указанную в подпункте “и(1)” пункта 2 Правил.
В соответствии с пунктом 21 Правил заказчик в течение 1 рабочего дня со дня получения протокола, указанного в пункте 20 Правил, устраняет выявленные несоответствия, при необходимости формирует недостающие информацию и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, и в соответствии с пунктами 10 – 12 Правил направляет доработанные информацию и документы в Федеральное казначейство.
Таким образом, порядок, объем и сроки размещения документов и информации в реестре контрактов, а также порядок их проверки Федеральным казначейством установлены положениями Правил.
Вместе с тем отмечаем, что пунктом 20 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Минфина России от 19 июля 2019 г. № 113н (далее – Порядок), установлено, что при формировании информации об объекте закупки, наименовании страны происхождения (при наличии) или информации о производителе товара в отношении исполненного контракта (при наличии), а также информации об иных характеристиках объекта закупки указываются в том числе национальное кодовое буквенное обозначение и наименование единицы измерения количества товара, объема работы или услуги в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения.
Таким образом, наименование единицы измерения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги устанавливается в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона 44-ФЗ (далее – Закон) Федеральное казначейство ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов), в который не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 ст. 93 Закона.
Таким образом, не направляются в реестр контрактов сведения о контрактах ( 1 ст. 103 Закона, ведения реестра контракта, ПП РФ № 60 от 27.01.2022):
заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по следующим пунктам части 1 ст. 93 Закона (основаниям):
, п. 5. Исключение составляют контракты, заключенные в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона;
– п. 23. Закупка работ, услуг по техобслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений; работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; содержанию и ремонту общего имущества в здании, одного или нескольких нежилых помещений заказчика; услуг по холодному и (или) горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению; услуг по охране, по обращению с ТКО – если данные работы, услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения заказчика;
– п. 42. Закупка Росстатом и его территориальными подразделениями у физических лиц работ, связанных со сбором, обработкой первичных статистических данных;
– п. 44. Закупка библиотеками, образовательными и научными организациями услуг по предоставлению права доступа к зарубежным базам данных и базам данных международных индексов научного цитирования из правительственного перечня;
– п. 46. Закупки у физических лиц за счет финансовых средств, выделенных на оперативно-разыскную деятельность;
заключенных , осуществляющими деятельность и закупки на территории иностранного государства;
с особенностями, определенными Правительством РФ по 1 ст. 111 Закона и предусматривающими неразмещение информации о контракте в ЕИС.
Как разместить в реестре контрактов сведения о заключенных контрактах
1. Как внести данные
Информация и документы в реестр контрактов включаются двумя способами ( ведения реестра контрактов):
1) сформированный и подписанный с использованием ЕИС документ о приемке, а также необходимую информацию нужно направить с использованием ЕИС в Казначейство для проведения .
Информация, сформированная с использованием ЕИС, формируется в реестре контрактов автоматически, иную же информацию, которую необходимо в него включить, заказчику требуется сформировать самостоятельно;
2) контракт, соглашение об его изменении, расторжении, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также иные информация и документы, указанные в Правил ведения реестра контрактов, заказчик направляется с использованием ЕИС в Казначейство для проведения .
Сведения о контракте с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) вносится в реестр в , направляя информацию в Казначейство.
1. Следует обратить внимание, что при закупке у единственного поставщика по направлять сведения в реестр не нужно (см. ч. 1 ст. 103 Закона).
2. В соответствии с ведения реестра контрактов сведения о таком контракте (за исключением случаев его заключения с использованием ЕИС) направляют в Казначейство для включения в реестр только после того, как пройден контроль по , 5.1 ст. 99 Закона. Порядок его прохождения установлен в , см. ПП РФ от 06.08.2020 № .
Такой контроль предусмотрен только в отношении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заключаемого по п. п. 2, , , , – , , , , , – , , – , , , , 55 ч. 1 ст. 93Закона N 44-ФЗ ( № 1193).
2. Как исправить данные
После направления информации и документов в Казначейство заказчик может получить уведомление через ЕИС об их несоответствии Правилам ведения реестра контрактов ( Правил ведения реестра контрактов). В этом случае заказчику следует внести необходимые изменения и направить информацию в Казначейство повторно. Срок такого направления не установлен.
После успешного прохождения проверок, предусмотренных – Правил ведения реестра контрактов, направленные заказчиком информация и документы в соответствующий орган контроля, который проверку, предусмотренную – указанных Правил. Если по итогу таких проверок будут выявлены несоответствия, заказчику будет направлен .
Следует внести изменения в информацию и документы, направленные для включения в реестр контрактов, и повторно направить их на контроль. Сделать это нужно не позднее третьего рабочего дня (далее – р.д.) со дня, следующего за днем направления заказчику протокола ( ведения реестра).
Если заказчик выявил ошибки сами, то целесообразно устранить их в кратчайшие сроки. Это снизит риск привлечения уполномоченного сотрудника к .
. КоАП РФ. ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего , составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Часть 2. Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в РНП, или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
Если контракт изменен, необходимо включить в реестр контрактов (п. 12 Правил ведения реестра контрактов):
1) соглашение об изменении контракта в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;
2) информацию об изменении сведений, ранее включенных в реестр контрактов;
3) основания (причины) для внесения изменений в контракт в соответствии с Законом;
4) информацию и документы об уплате суммы возмещения ущерба, если в результате изменения условий контракта вам или поставщику (подрядчику, исполнителю) причинен ущерб.
Сведения об изменении контракта заказчик должен направить в реестр контрактов (пп. “д” п. 2 ПП РФ от 27.01.2022 № 60, п/п. «а», «б» п. 15 Правил ведения реестра контрактов):
– не позднее 5 р.д. со дня, следующего за днем подписания заказчиком документов, подлежащих включению в реестр, или за днем, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) представил заказчику такие документы;
Если в реестре контрактов нужно отразить исполнение контракта (отдельного этапа), заказчик должен включить в него, в частности (п. 11 Правил ведения реестра контрактов):
– информацию и документы о приемке товаров, работ, услуг по контракту. Направить их следует не позднее 1 р.д. со дня, следующего за днем подписания такого документа (ч. 3 ст. 103Закона). Если документ о приемке подписан с использованием ЕИС, информация направляется в день его подписания;
– информацию и документы об уплате поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также об оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги. До 1 января 2023 г. их направляют в реестр контрактов не позднее 5 р.д. со дня, следующего за днем подписания заказчиком документов, подлежащих включению в реестр;
Если контракт расторгнут или признан судом недействительным, необходимо включить (п. 13 Правил ведения реестра контрактов):
– информацию и документы о расторжении контракта, например вступившее в силу решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта;
– информацию о признании судом контракта недействительным.
Если в результате расторжения контракта заказчику или поставщику (подрядчику, исполнителю) причинен ущерб, то в реестр контрактов необходимо направить информацию и документы об уплате суммы возмещения такого ущерба.
Сведения о расторжении контракта или признании его судом недействительным направляв реестр контрактов(п/п «д» п. 2 ПП РФ от 27.01.2022 № 60, п/п «а», «б» п. 15 Правил ведения реестра контрактов):
– не позднее 5 р.д. со дня, следующего за днем расторжения контракта (вступления в силу решения суда о признании его недействительным), или за днем подписания заказчикомдокументов, подлежащих включению в реестр, или за днем, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) представил документы;
– с 1 июля 2022 г. – не позднее 3 р.д. со дня, следующего за днем подписания в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Необязательные реквизиты для контракта
- ОКОПФ — организационно-правовая форма заказчика;
- ОКПД2 — классификация продукции по видам экономической деятельности;
- КБК — код бюджетной классификации для оплаты по контракту;
- КВР — код вида расходов.
Кроме того, в реестре надо указывать способ определения поставщика и размер аванса. Эти реквизиты проверяют на соответствие условиям госконтракта, если они в нем указаны. Но поскольку эта информация в соглашении не обязательна, ее отсутствие в контракте не является основанием для отрицательного результата проверки.
Но есть важный нюанс. Контролеры проверяют непревышение объема финансового обеспечения по плану-графику над объемом финансирования, доведенным заказчику на осуществление закупки по извещениям и условиям контрактов (ч. 5, 5.1 ст. 99 44-ФЗ). Проверку проводят по информации, опубликованной в Единой информационной системе. Финансирование проверяют по каждому КБК (п. 14 правил контроля из ПП РФ № 1193 от 06.08.2020).
Кроме того, проверят и КВР по источнику финансирования и его соответствие объекту закупки, который указан в извещении и проекте контракта в ЕИС в случаях, предусмотренных п. 2, 3, 6, 7, 10-14, 16, 17, 19, 22, 31-33,35, 37-39, 47, 48, 54, 55 ч. 1 ст. 93 Федеральной контрактной системы (пп. «г» п. 11 правил контроля). Это означает, что коды бюджетной классификации и вида расходов надо указывать и в проекте контракта, и в самом госконтракте.
Как проверяют реестр контрактов
Федеральное казначейство не проводит контроль реестра контрактов по ПП РФ № 1193: проекты госконтракта проверяют на стадии заключения соглашения. Казначейский контроль подразумевает автоматическую и содержательную проверку плановых регистров и документов, связанных с осуществлением госзакупок.
В новых правилах из ПП РФ № 1193 отсутствуют нормы проверки реестра контрактов. Соглашения проверяют только в порядке, предусмотренном ПП РФ № 1084 от 28.11.2013. На ревизию госконтрактов отводится три рабочих дня с момента получения документов, подлежащих включению в казначейский реестр (п. 13 правил).
Заказчик публикует заключенный контракт и информацию о его изменении, расторжении и гарантийной ситуации в течение пяти рабочих дней. Если опубликованные сведения прошли проверку, запись о договоре моментально вносится в реестр. Если в документах выявлены нарушения, информация не включается в перечень. Заказчик получит уведомление, в котором указано, почему подписанный контракт не проходит контроль Казначейства, — ревизор перечислит в протоколе все выявленные несоответствия.
Заказчику отводится один рабочий день на исправления. Исполнитель исправляет нарушения и направляет форму на повторный контроль. Вот что проверяют специалисты Казначейства:
- соответствие ИКЗ;
- объект заказа, реквизиты соглашения (дата и номер), источник финансирования и сроки реализации;
- сведения о сторонах — заказчике и поставщике (название, ИНН, банковские реквизиты);
- непревышение объемов финансирования;
- полную комплектность обязательных документов по заключению, исполнению, изменению, расторжению или гарантийному случаю;
- информацию о товарах, работах и услугах (количество, единицу измерения, страну изготовления, код КТРУ);
- для соглашений на закупку лекарств: МНН (международное непатентованное наименование) и лекарственную форму препарата, дозировку и количество медикаментов во вторичной упаковке, реквизиты регистрационного удостоверения и сведения о производителе.
Задача казначеев — проверить соответствие и взаимосвязь между всеми документами соглашения. Перед тем как отправить любую форму или бумажный регистр в ЕИС и территориальное отделение Казначейства, сверьте всю информацию с законодательными правилами и пройдитесь по каждому пункту требований. Исправьте все ошибки заранее. Если контролер неоднократно направит протоколы несоответствий, высока вероятность нарушения сроков публикации контракта в ЕИС.
Об авторе этой статьи
Бухгалтер, эксперт проекта
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.
Другие публикации автора
Уникальный код реестровой записи находят по:
- наименованию организации;
- ИНН;
- ОГРН.
Инструкция, как узнать по ИНН код УБП организации (аналогично и для НУБП):
Вводим в строку поиска идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и нажимаем на кнопку «Найти».
В результате поиска высвечиваются сведения о реестровой записи — наименование бюджетного учреждения, его коды и УНРЗ. Если нажать кнопку «Общие сведения», то в открывшейся вкладке отобразится детальная информация о предприятии.
На сайте есть возможность отфильтровать по типу организаций и этим ускорить поиск. Если ищете код неучастника, то в боковом меню в разделе «Тип учреждения» выберите значение 20 для всех НУБП, после чего в реестре останутся только компании, соответствующие такому типу.
Проверка размера обеспечения госконтракта и обеспечения гарантийных обязательств
Обеспечение исполнения и гарантийных обязательств по контракту проверяют, если их вносят в форме денежных средств (пп. «д» п. 18 правил № 60). Но для СМП сделали исключение: им не надо предоставлять обеспечение исполнения и гарантийных обязательств, если участник предоставит подтверждение из реестра контрактов (ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ).
Даже если по условиям госконтракта требуется обеспечение, субъекты малого предпринимательства его не предоставляют. А это означает, что сведения об обеспечении не включаются в реестр контрактов. Информацию об освобождении поставщика от обеспечения тоже не показывают в госреестре. И отсутствие таких условий в закупках не является нарушением только для СМП. Во всех остальных случаях несоответствие информации повлечет отрицательный результат проверки.
Аванс по контрактам на оказание коммунальных услуг
Сведения о размерах авансирования по госконтракту и по каждому его этапу надо включать в госреестр (пп. «и» п. 10 правил). При реализации этапа аванс отражают в виде процента цены этапа. В функционале ЕИС тоже предусмотрена такая возможность: авансирование показывают либо в процентном, либо в денежном выражении. Система автоматически пересчитывает показатель в процентное или денежное выражение соответственно.
Для госконтрактов на оказание коммунальных услуг действуют специальные правила расчета аванса. Его рассчитывают по плановому или фактическому объему потребления, и в денежном выражении он отличается от периода к периоду. В реестре ЕИС авансы по коммуналке показывают только в процентном выражении.
В какой форме проверяют
Если вы разместили документы о закупке в Единой информационной системе (извещение, проект контракта, протокол), то проверка проводится в автоматическом режиме. Если регистр прошел системную проверку, его автоматически опубликуют в ЕИС.
Для некоторых планов и заказов (например, содержащих гостайну) требуются дополнительные мероприятия контроля (п. 18 правил). В таких случаях заказчики предоставляют документы лично специалистам Казначейства или иного ревизионного управления. При необходимости вместе с бумагами файлы дублируются на съемных носителях.
Есть закупки, которые не подлежат контролю. К ним относятся (п. 15 правил):
- планы-графики и приложения к ним государственных унитарных предприятий (пп. «в» и «з» п. 2 положения, утв. ПП РФ № 1279 от 30.09.2019);
- изменения, вносимые в прошлогодний план-график, для использования образовавшейся экономии;
- заказы Центральной избирательной комиссии, региональных и муниципальных ИК;
- закупки по государственному оборонному заказу;
- заказы, предусматривающие заключение энергосервисных контрактов;
- закупки на услуги по предоставлению кредита;
- процедуры иных получателей средств бюджета, проводящих операции на счетах подразделений ЦБ РФ или кредитной организации;
- закупки на зарубежной территории для нужд заказчиков, работающих за границей;
- торги за счет средств бюджета союзного государства.
И еще важный момент: проверка капстроительства Казначейством на стадии оплаты проводится только для контрактов с казначейским сопровождением (ПП РФ № 2106 от 15.12.2020). Если субсидирование заказа по капитальному строительству проводится из средств федерального бюджета, то Казначейство проверяет план-график по каждому коду капстроительства, сформированному в системе «Электронный бюджет» (п. 14(1) правил).
Контракты, которые не надо включать в реестр
Есть соглашения, которые не надо регистрировать в ЕИС. К ним относятся (ч. 1 ст. 103 44-ФЗ, п. 6 правил):
- госконтракты с единственным поставщиком, которые заключили по п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Не регистрируют соглашения с единственным поставщиком на закупку работ, услуг по техобслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, работ по сохранению объектов культурного наследия, содержанию и ремонту общего имущества в здании, одного или нескольких нежилых помещений заказчика, услуг по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, услуг по охране, по обращению с ТКО. Но только если все эти работы оказываются другому лицу или другим лицам, которые используют нежилые помещения в здании заказчика (п. 23 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ);
- соглашения с едпоставщиком на закупку Росстатом и его подразделениями у физлиц работ по сбору, обработке первичных статистических данных (п. 42 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ);
- госконтракты с единственным поставщиком на закупку библиотеками, образовательными учреждениями, научными организациями услуг по предоставлению права доступа к зарубежным базам данных, к базам данных международных индексов научного цитирования из правительственного перечня (п. 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ);
- договоры с едпоставщиком на закупки у физлиц за счет финансовых средств, которые выделили на оперативно-розыскную деятельность (п. 46 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ);
- госконтракты, заключенные заказчиками, которые работают и заключают соглашения на территории иностранных государств.
Кроме того, не надо вносить реестровые записи по госконтрактам с особенностями, определенными российским правительством, из-за которых нельзя размещать сведения в ЕИС (ч. 1 ст. 111 44-ФЗ). А вот соглашения с единственным поставщиком по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ — исключение. Заказчики обязаны регистрировать такие сведения в Единой информационной системе.
Где найти реестр
Наглядная инструкция, как узнать код по сводному реестру участников бюджетного процесса на официальном сайте ГИС «Электронный бюджет».
Выбираем в контекстном меню пункт «Бюджет» и вкладку «Расходы».
В «Расходах» ведется сводный реестр в электронном бюджете по УБП и НУБП. Вот так выглядит код организации в соответствии с реестром участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, для государственной услуги образования.
Каков порядок контроля
В разделах II и III правил указано, что проверяет казначейская проверка, — планирование закупок и определение поставщика. Органы контроля анализируют информацию в течение одного рабочего — для обычных сведений и в течение трех рабочих дней — для информации с гостайной.
В п. 15 ст. 99 44-ФЗ разъясняется, на основании чего Казначейство проверяет план-график:
- если получена жалоба от участника на действия или бездействия заказчика;
- если есть информация о признаках нарушения закупочного законодательства;
- если истек срок действия ранее выданного предписания;
- если получено обращение о согласовании контракта с единственным поставщиком;
- если поступило заявление о включении участника в РНП.
Автоматизированная проверка извещений, протоколов, выписок из приглашений на участие в торгах проходит следующим образом:
- Заказчик создает документ закупки в личном кабинете.
- Перед тем как опубликовать регистр, информационная система осуществляет автоматический контроль информации.
- Если в заполненной форме есть ошибки, ЕИС направит протокол несоответствия. Исполнитель вносит все требуемые исправления, сохраняет и направляет на повторный аудит.
- Если ошибок нет, система автоматически опубликует извещение, протокол или проект контракта. Документы размещаются сразу же после получения отметки об успешной ревизии.
- Если заказчик не исправит нарушения, документы заказа не опубликуют. Для регистров, которые не подлежат размещению в ЕИС, требуется отметка об успешном контроле — положительное решение ревизоров. Если такого признака нет, бумаги не передадут участникам госзаказа.
Специалисты ФК поясняют, считается ли заключенным контракт, если он не прошел проверку Казначейства, — нет, пока субъект контроля не передаст соглашение на проверку и не устранит все нарушения по ее результатам, проект контракта не направляется победителю и соглашение не заключается (п. 29 правил).
Что меняется в контроле Казначейства
Контроль в области закупок регулируется ст. 99 закона о Федеральной контрактной системе. Органы исполнительной власти контролируют соответствие ИКЗ и непревышение объема финансирования в плане-графике над выделенными и доведенными лимитами бюджетных обязательств (ч. 5 ст. 99 44-ФЗ). Вот что проверяет Казначейство по 44-ФЗ (ч. 5.1 ст. 99 44-ФЗ):
- документы планирования (планы-графики, отдельные приложения к ним);
- извещения и протоколы проведении закупки, выписки из приглашения принять участие в закрытом способе торгов;
- проекты контрактов, выписки из проектов контрактов для закрытых процедур.
Казначеи продолжат проводить ревизию по указанным направлениям. А вот на основании какого документа Казначейство контролирует закупки — постановление правительства № 1193 от 06.08.2020. С 01.07.2021 порядок обновился. Сейчас специалисты Казначейства проводят ручной контроль — лично сверяют и анализируют документы (ч. 5 ст. 99). Кроме того, Казначейство автоматически проверяет исполнение контрактов и в Единой информационной системе (ч. 5.1 ст. 99).
Кто является субъектом контроля
Постановление № 1193 определяет, к кому может прийти с проверкой Казначейство — субъектами проверок являются государственные и муниципальные заказчики. К проверяющим органам относятся вышестоящие финансовые ведомства: Федеральное казначейство и его территориальные отделения (ТОФК).
Срок проверок не изменился — один рабочий день, если сведения не включают государственную тайну (п. 14 правил из ПП РФ № 1193). Если в информации содержится гостайна, ее проверяют три рабочих дня (п. 18 правил). А вот конкретный срок ответа на акт по казначейской проверке не установлен, заказчик обязан исправить нарушения и повторно прислать план-график на контроль в ведомство.
В таблице показали, как связаны контролеры и субъекты проверок:
Зачем нужен номер реестровой записи
В Приказе Минфина № 185н от 14.11.2017 разъясняется, что такое номер УНРЗ, — уникальный номер реестровой записи бюджетного учреждения, которое использует субсидии и инвестиции из бюджета и оказывает государственные и муниципальные услуги. По этому номеру идентифицируют УБП. При формировании сведений об учреждении в сводном реестре данные берутся из различных классифицирующих подсистем: ЕГРЮЛ, реестров УБП и НУБП, реестров организаций-заказчиков и других.
При заполнении информации о государственном или муниципальном задании проставляется особая кодировка. Если говорить о том, где найти уникальный номер реестровой записи муниципального задания в 2022 г., — только на бумажном экземпляре государственного или муниципального задания (ГЗ, МЗ), который находится у учредителя. На сайте «Электронный бюджет» такой информации нет.
Различие записей из реестра УБП и других реестровых записей
Шифр по сводному перечню и номера реестровых записей государственных или муниципальных контрактов имеют общую природу. Это коды, которые являются идентификаторами. Но идентифицируют они абсолютно разные вещи. По сути, номер УНРЗ — это кодировка самой организации, которая используется на сайте «Электронный бюджет» и сайте для размещения информации об учреждениях. Код состоит из 20 разрядов.
Идентификационный код на сайте ЕИС определяет номер конкретного заказа или лота. При помощи этого кода находят сведения о контракте в Единой информационной системе, по аналогии указав 36-значный шифр в поисковой строке. У индекса на сайте закупок абсолютно другая структура и порядок формирования. Вот где посмотреть реестровый номер контракта в ЕИС — в карточке конкретного соглашения в реестре контрактов.
При работе со списками УБП и НУБП необходимо определять и уникальные записи по базовому (отраслевому) перечню. Проверяют их на сайте государственных и муниципальных учреждений в классификаторах работ и услуг.
Правила пользования классификатором не отличаются от тех, что применяются при работе со сводным перечнем. В строку поиска вводится наименование услуги или номер, после чего выдается искомый результат.
Структура реестровой записи
Идентификатор не повторяется, код реестровой записи создается в единственном экземпляре. Правила формирования реестровой кодировки закреплены в Приказе Минфина № 163н от 23.12.2014 (п. 22 порядка). В записи собраны сведения из различных списков и отраслевых регистров. Исключением являются сведения, содержащие государственную тайну. Вот где найти уникальный номер реестровой записи муниципального задания, если в нем содержится гостайна, — в экземпляре учредителя или главного распорядителя бюджетных средств.
При создании идентификационного кода учитываются такие данные:
- отраслевые перечни государственных (муниципальных) услуг;
- законодательные нормативы и подзаконные акты, являющиеся правовой базой для функционирования бюджетного учреждения;
- справочники видов экономической деятельности ОКВЭД2;
- информация о предоставляемых населению государственных и муниципальных услугах, их содержание, условия выполнения и расценки;
- публично-правовое образование предприятия;
- население, которому оказываются госуслуги (контингент);
- качественные и объемные показатели по выполняемым работам, услугам.
Уникальные реестровые записи имеют определенную структуру. По общему правилу, цифры идентификатора называются разрядами.
Уникальный номер записи по сводному перечню образуется из 1, 2, 11, 13, 14, 15, 16, 17 разрядов.
Информация об агенте по сбору платежей, который не является стороной госконтракта
В госконтракте по 44-ФЗ нельзя указывать несколько поставщиков. По правилам, заказчик платит непосредственно поставщику, подрядчику или исполнителю (п. 2 ч. 1 ст. 94 44-ФЗ). Оплата товаров, работ и услуг контрагенту, который не является стороной контракта, не предусмотрена (письма Минфина № 24-01-06/104735, 24-03-08/104809 от 01.12.2020). Такие платежи не санкционируют. В госреестре соглашений по 44-ФЗ такие сведения не показывают.
Информация об исполнении госконтракта
По правилам, обязательно и размещение в ЕИС информации об исполнении контракта по 44-ФЗ в 2022 году — отражают и исполнение госконтракта, и отдельного его этапа (п. 11 правил). В госреестр включают информацию и документы:
- о приемке товаров, работ, услуг — не позднее одного рабочего дня после дня их подписания, а если подписали в ЕИС (электронное актирование), отправьте сведения в день подписания;
- об оплате поставки или аванса по товарам, работам, услугам — размещение платежного поручения в ЕИС в 2022 году проводится в течение пяти рабочих дней со дня после подписания документов, а с 01.01.2023 сроки направления информации изменятся;
- о договорах с соисполнителями, субподрядчиками из числа СМП и СОНКО (ч. 6 ст. 30 44-ФЗ);
- о применении мер ответственности и совершении других действий, если стороны нарушили условия госконтракта.
А если госконтракт расторгли или признали недействительным в суде, включите в реестровую запись (п. 13 правил):
- информацию и документы о расторжении соглашения — решение об одностороннем отказе от исполнения и проч.;
- информацию о признании госконтракта недействительным.
Если из-за расторжения соглашения заказчику или поставщику причинен ущерб, в госреестр вносят сведения об уплате возмещения такого ущерба. Информацию о расторжении или признании договора недействительным направляют казначеям в течение пяти рабочих дней со дня после расторжения соглашения. Если госконтракт заключили по результатам электронных процедур, отчитайтесь о расторжении в течение трех рабочих дней.
С 01.07.2023 срок подачи сведений сократят с пяти до трех рабочих дней. А соглашения о расторжении договора начнут подписывать в ЕИС.
Проверка информации о заключенном контракте
Порядок ведения контрактного реестра закреплен в ст. 103 44-ФЗ с последними изменениями в 2022 году. Заказчики обязаны регистрировать заключенные контракты в ЕИС. В реестре отражают сведения о заключении и внесении изменений в соглашения, а сроки направления отличаются по видам процедур. Информацию направляют:
- в течение 5 рабочих дней с даты заключения соглашения;
- в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта по итогам электронных процедур (с 01.04.2023 — о заключении, с 01.07.2023 — о внесении изменений).
Вот как выглядит реестр муниципальных контрактов и госконтрактов в ЕИС:
Формирует и ведет реестр госконтрактов Федеральное казначейство. Заказчики предоставляют казначеям информацию для включения в реестровую запись Единой информационной системы (ч. 1, 3, 4 ст. 103 44-ФЗ).
В 2022 году правила ведения перечня контрактов изменили. Новый порядок закреплен в Постановлении Правительства № 60 от 27.01.2022.
Сведения о заключенном контракте обязательно проверяют. Перечень информации, которую надо включить в реестровую запись контракта в ЕИС, приведен в п. 10 правил из ПП РФ № 60. А в пп. «д» п. 18 правил указаны реквизиты, которые контролеры проверяют на соответствие условиям госконтракта.
Список заключенных соглашений опубликован в открытой части сайта: реестр контрактов в закрытой части сайта не ведется. В закрытой части тоже публикуют информацию о госконтрактах, но только о тех, которые не доступны широкому кругу пользователей, — с гостайной или по решению правительства.