2.2. Для успешного внедрения ГИС ТОР КНД в организацию необходимо назначить ответственного сотрудника, который будет координировать все этапы и обеспечивать эффективное взаимодействие между участниками процесса.
2.3. Проведение обучения сотрудников и пользователей системы является неотъемлемой частью внедрения ГИС ТОР КНД. Проводите тренинги, мастер-классы и вебинары для повышения квалификации и эффективного использования системы.
2.4. Документирование всех этапов внедрения ГИС ТОР КНД является обязательным. Создайте отчеты, инструкции, и методические материалы для последующего использования.
Заключение
Методические рекомендации по внедрению государственной информационной системы Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации помогут эффективно организовать процесс внедрения и использования системы.
Следуя указанным методическим рекомендациям, вы сможете обеспечить безопасность, эффективность и надежность работы в рамках ГИС ТОР КНД. Не забывайте обучать персонал и вовлекать их в процесс внедрения, чтобы обеспечить максимальную результативность использования системы.
Внедрение ГИС ТОР КНД в государственном управлении
2.1.1. За органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере цифровизации государственного управления, а также в случаях, установленных указанным органом, подведомственному ему государственному учреждению, функции по осуществлению организации, контролю и оценке степени внедрения ГИС ТОР КНД в контрольных (надзорных) органах, взаимодействия с оператором Информационной системы, в том числе по вопросам эксплуатации, развития и программно-технической поддержки ГИС ТОР КНД;
2.1.2. Должностных лиц органа (или учреждения), указанных в пункте 2.1.1, ответственных за координацию деятельности в регионе по реализации законодательства о государственном контроле (надзоре) в части цифровой трансформации контрольной (надзорной) деятельности (далее – Цифровой координатор);
2.1.3. Органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за осуществление мониторинга контрольной (надзорной) деятельности и согласование настраиваемых администратором процессов осуществления предусмотренных ГИС ТОР КНД функций;
2.1.4. КНО, деятельность которых осуществляется с использованием ГИС ТОР КНД.
Информационное взаимодействие
2.2. В случае использования КНО ведомственных информационных систем при осуществлении своей деятельности в распорядительном акте также рекомендуется предусмотреть положения о необходимости информационного взаимодействия таких систем с ГИС ТОР КНД в части:
- Ведения реестра лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов;
- Осуществления досудебного обжалования решений КНО, действий (бездействия) его должностных лиц.
План мероприятий
2.3. В Распорядительном акте также рекомендуется предусмотреть положения о:
2.3.1. Создании центра координации внедрения ГИС ТОР КНД (далее – Центр координации);
2.3.2. Утверждении плана мероприятий (дорожной карты) внедрения ГИС ТОР КНД (далее – План мероприятий) на основании типовой формы согласно приложению к настоящим Методическим рекомендация (допускается включение дополнительных мероприятий и определение сроков их реализации).
Координация внедрения ГИС ТОР КНД
3.1. В целях координации внедрения ГИС ТОР КНД в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации рекомендуется создание Центра координации.
3.2. В компетенцию Центра координации могут входить следующие функции:
- Координация работы КНО по внедрению в свою деятельность ГИС ТОР КНД;
- Подготовка предложений по развитию ГИС ТОР КНД;
- Организация, оказание методической поддержки и консультационного сопровождения должностных лиц пользователей ГИС ТОР КНД;
- Проведение инструктажей должностным лицам пользователей ГИС ТОР КНД;
- Внедрение, сопровождение и адаптация настроек ГИС ТОР КНД под специфику работы КНО.
Проведение анализа и разработка запросов
Пункт 3.2.6 подразумевает проведение анализа заявок на доработку Информационной системы, поступивших от пользователей ГИС ТОР КНД, а также разработку структурированных формализованных запросов на их решение.
Рассмотрение и исполнение поручений
Пункт 3.2.7 предусматривает рассмотрение и исполнение поручений Минцифры России и Минэкономразвития России, а также других вопросов по внедрению ГИС ТОР КНД.
Дополнительные функции
Пункт 3.2.8 указывает на возможность выполнения иных функций Центра координации, не ограничиваясь только анализом и исполнением поручений.
Создание Центров координации
Центры координации могут быть созданы в виде проектных офисов или коллегиальных органов, что подразумевает различные формы организации деятельности.
Функции и обязанности Центров координации
Центрам координации может быть возложено выполнение функций как на государственные учреждения, так и на существующие координационные и совещательные органы по различным сферам деятельности.
План мероприятий по внедрению ГИС ТОР КНД
Организационные и технические мероприятия по внедрению ГИС ТОР КНД рекомендуется проводить соответствующим Координатором в соответствии с разработанным Планом мероприятий.
Разработка плана мероприятий
Координатору рекомендуется разработать План мероприятий по результатам аудита используемых КНО средств автоматизации контрольной (надзорной) деятельности с учетом целевого состояния автоматизации, определенного Центром координации.
Реализация плана мероприятий
В рамках реализации Плана мероприятий осуществляется достижение целевых значений показателя Доля проверок в рамках контрольно-надзорной деятельности, проведенных дистанционно, в том числе с использованием чек-листов в электронном виде, входящего в оценку уровня цифровой зрелости государственного управления.
Целевые значения определяются Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2018 г. № 1065.
Допускается установление дополнительных показателей внедрения ГИС ТОР КНД.
Утвержденный План мероприятий и изменения к нему рекомендуется направить Координатору в адрес Оператора в течение десяти рабочих дней с момента их утверждения.
Обязанности Координатора
Координатору в субъекте Российской Федерации рекомендуется:
Анализ работы должностных лиц
- С периодичностью не реже 2 раз в год проводить анализ работы должностных лиц КНО в ГИС ТОР КНД. Результаты анализа направлять высшему должностному лицу.
Формирование доклада
- По итогам года формировать доклад об использовании КНО ГИС ТОР КНД, включая информацию о причинах недостижения целевых значений показателя цифровой зрелости. Доклад направлять высшему должностному лицу и в адрес Оператора.
Распределение ролей
В целях организации работы в ГИС ТОР КНД рекомендуется осуществление распределения ролей пользователей согласно Правил пользования ГИС ТОР КНД.
Распределение ролей
Роль Координатора назначается:
- На федеральном уровне:
должностному лицу центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, уполномоченному на осуществление организации, контроля и оценки степени внедрения ГИС ТОР КНД в КНО и их территориальных органах, а также взаимодействие с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Оператор), в том числе по вопросам эксплуатации, развития и программно-технической поддержки ГИС ТОР КНД;
должностному лицу центрального аппарата КНО, уполномоченному на осуществление организации, контроля и оценки степени внедрения ГИС ТОР КНД его территориальными органами, а также взаимодействия с Оператором, в том числе по вопросам эксплуатации, развития и программно-технической поддержки ГИС ТОР КНД;
4.1.2. на уровне субъекта Российской Федерации – должностному лицу органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному в сфере цифровизации государственного управления, а также в случаях, установленных указанным органом, подведомственных ему государственных учреждений, обеспечивающих выполнение указанных полномочий, осуществляющему организацию, контроль и оценку степени внедрения ГИС ТОР КНД в КНО соответствующего субъекта Российской Федерации, взаимодействие с Оператором, в том числе по вопросам эксплуатации, развития и программно-технической поддержки ГИС ТОР КНД.
4.2. Роль Методолога рекомендуется назначать:
4.2.1. на федеральном уровне – должностному лицу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, уполномоченному на осуществление мониторинга контрольной (надзорной) деятельности в субъектах Российской Федерации, а также на согласование настраиваемых Администратором процессов осуществления функций, предусмотренных ГИС ТОР КНД;
4.2.2. на уровне субъекта Российской Федерации – должностному лицу органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на формирование и проведение на территории соответствующего субъекта Российской Федерации единой государственной политики в сфере государственного контроля (надзора), в том числе в области обеспечения прав граждан, организаций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляющему мониторинг контрольной (надзорной) деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также согласование настраиваемых Администратором процессов осуществления функций, предусмотренных ГИС ТОР КНД.
4.3. Роль Администратора рекомендуется назначать:
4.3.1. на федеральном уровне – должностному лицу центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, КНО, уполномоченному на осуществление настройки по согласованию с Методологом процессов осуществления предусмотренных ГИС ТОР КНД функций и предоставления доступа к личным кабинетам, формированию сообщений о программно-технических ошибках, а также на информационную и программно-техническую поддержку должностных лиц – пользователей ГИС ТОР КНД, включая подсистему сбора данных;
4.3.2. на уровне субъекта Российской Федерации:
должностному лицу органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в сфере цифровизации государственного управления, а также в случаях, установленных указанным органом, подведомственных ему государственных учреждений, обеспечивающих выполнение указанных полномочий, уполномоченному на осуществление настройки по согласованию с Методологом процессов осуществления предусмотренных ГИС ТОР КНД функций и предоставления доступа к личным кабинетам должностных лиц КНО соответствующего региона, формированию сообщений о программно-технических ошибках, а также на информационную и программно-техническую поддержку должностных лиц – пользователей ГИС ТОР КНД, включая подсистему сбора данных;
должностному лицу КНО, уполномоченному на осуществление настройки по согласованию с Методологом процессов осуществления предусмотренных ГИС ТОР КНД функций и предоставления доступа к личным кабинетам, формированию сообщений о программно-технических ошибках, а также на информационную и программно-техническую поддержку должностных лиц – пользователей ГИС ТОР КНД, включая подсистему сбора данных.
4.4. Роль Руководителя и Инспектора рекомендуется назначать должностным лицам КНО, уполномоченным на осуществление профилактических, контрольных (надзорных) и иных мероприятий, предусмотренных законодательством и положением о соответствующем виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
4.5. Роль Помощника руководителя рекомендуется назначать должностному лицу, ответственному за определение должностных лиц КНО, уполномоченных на рассмотрение поступивших сведений, которые могут являться основанием для проведения контрольных (надзорных) и иных мероприятий.
Настройка личного кабинета пользователя
5.1. В рамках информационного взаимодействия в ГИС ТОР КНД используются данные из единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, федеральной государственной информационной системы "Реестр обязательных требований" (далее соответственно – ЕРВК, ФГИС "РОТ").
5.2. Настройку личного кабинета КНО (далее – ЛК) рекомендуется осуществлять Администратору в соответствии с руководством, размещенным на Портале КНД, при содействии Координатора и Методолога (при необходимости).
5.3. Настройка ЛК включает следующие основные блоки:
5.3.1. добавление пользователей и предоставление им доступа к необходимым модулям в соответствии с распределенными им ролями;
5.3.2. настройка основных параметров КНО и осуществляемых ведомством видов контроля (надзора), разрешительной деятельности;
5.3.3. настройка стандартов осуществления контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий;
5.3.4. формирование справочников объектов контроля (надзора), обязательных требований и нормативных правовых актов (в случае, если данные отсутствуют в ЕРВК, ФГИС "РОТ" соответственно);
5.3.5. формирование шаблонов печатных форм документов, используемых КНО;
5.3.6. формирование шаблонов проверочных листов, используемых при проведении КНМ;
5.3.7. формирование шаблона для автоматической нумерации актов, формируемых в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности;
5.3.8. настройка перечня сведений и документов, запрашиваемых в Единой системе межведомственного электронного взаимодействия;
5.3.8. иные настройки.
Информационная и техническая поддержка должностных лиц – пользователей ГИС ТОР КНД
6.1. В целях обеспечения информационной поддержки должностных лиц – пользователей ГИС ТОР КНД Координатору рекомендовано организовывать:
распределение ролей должностным лицам – пользователям;
прохождение обучения должностных лиц – пользователей в Информационной системе дистанционного обучения ГИС ТОР КНД;
изучение должностными лицами – пользователями инструкций и других обучающих материалов, размещаемых на Портале КНД.
3.2. В целях обеспечения технической поддержки должностных лиц – пользователей ГИС ТОР КНД Координатору рекомендовано:
определить ответственных должностных лиц – пользователей, которым будет назначена роль Администратора в ГИС ТОР КНД;
обеспечить сбор вопросов по работе в информационной системе и передачу их в службу технической поддержки ГИС ТОР КНД;
соблюдать правила подачи обращений в службу технической поддержки ГИС ТОР КНД, размещенные на Портале КНД.
3.3. В целях обеспечения сохранности и конфиденциальности информации, размещенной в ГИС ТОР КНД, должностным лицам – пользователям рекомендовано:
обеспечить использование усиленной квалифицированной электронной подписи при работе в ГИС ТОР КНД;
обеспечить управление доступом должностных лиц – пользователей на основе системы управления доступа ГИС ТОР КНД.
Приложениек Методическим рекомендациямпо внедрению государственнойинформационной системыв федеральных органахисполнительной властии субъектах Российской Федерации,в том числе по информационно-техническойподдержке
Типовая форма плана мероприятий("ДОРОЖНАЯ КАРТА")внедрения государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" (далее – План мероприятий)
1. План мероприятий реализуется с ___ по ___ (рекомендуемый период – один год).
В рамках реализации Плана мероприятий осуществляется достижение целевых значений показателя "Доля проверок в рамках контрольно-надзорной деятельности, проведенных дистанционно, в том числе с использованием чек-листов в электронном виде", входящего в оценку уровня "цифровой зрелости" государственного управления в целях мониторинга показателя "Достижение цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления" национальной цели "Цифровая трансформация", определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года". Целевые значения определяются Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2018 г. № 1065 "О Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности".
II План мероприятий
N п/п Наименование мероприятия Вид документа Исполнитель Срок реализации Ожидаемый результат
1 2 3 4 5 6
1 Распределение ролей доступа в ГИС ТОР КНД между должностными лицами пользователями ГИС ТОР КНД Перечень уполномоченных должностных лиц Координатор, Методолог, КНО (в течение 5 рабочих дней с даты утверждения Плана мероприятий) В СТП направлен Перечень должностных лиц с указанием ролей для предоставления доступа в личные кабинеты ГИС ТОР КНД
2 Обучение должностных лиц – пользователей работе в ГИС ТОР КНД, в том числе с использованием СДО Протокол Центра координации Координатор, Методолог, Администратор КНО (в течение 20 рабочих дней с даты реализации п. 1 Плана мероприятий) Все должностные лица прошли обучение
3 Подготовка и настройка личных кабинетов КНО в ГИС ТОР КНД Протокол Центра координации Администратор (в течение 20 рабочих дней с даты реализации п. 2 Плана мероприятий) Обеспечена настройка личных кабинетов в ГИС ТОР КНД. Должностным лицам – пользователям ГИС ТОР КНД предоставлен доступ
4 Проверка и согласование КНО настройки личных кабинетов в ГИС ТОР КНД Протокол Центра координации КНО, Администратор, Методолог (в течение 20 рабочих дней с даты реализации п. 3 Плана мероприятий) КНО проведена проверка настройки личных кабинетов в ГИС ТОР КНД. По результатам принято решение о согласовании
5 Принятие распорядительного акта о работе КНО в ГИС ТОР КНД Акт руководителя ФОИВвысшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации Координатор, Методолог, КНО (в течение 30 рабочих дней с даты реализации п. 4 Плана мероприятий) Распорядительный акт о работе КНО в ГИС ТОР КНД подготовлен и принят. Рекомендуется включить норму о внесении сведений о контрольных (надзорных) мероприятиях в ЕРКНМ с использованием ГИС ТОР КНД
6 Эксплуатация ГИС ТОР КНД Отчет Координатор, Методолог, КНО (с даты реализации п. 4 Плана мероприятий) Обеспечивается выполнение показателей Плана мероприятий
7 Мониторинг реализации Плана мероприятий и достижении его показателей Доклад Координатор, Методолог (определяется с учетом срока реализации Плана мероприятий) Доклад содержит информацию о реализации Плана мероприятий, достижении показателей, а также перечень типовых вопросов по работе в ГИС ТОР КНД и предложений по развитию. Копия доклада направлена в Минцифры России
8 Анализ работы КНО в ГИС ТОР КНД Отчет Координатор не реже 2 раз в год Проведен анализ работы должностных лиц – пользователей ГИС ТОР КНД (активность работы в Системе, количество проведенных контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий с использованием Системы), результаты направлены высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Для анализа используются дашборы в ГИС ТОР КНД и данные из модуля "Отчеты"
9 Мониторинг использования ГИС ТОР КНД Доклад Координатор, КНО ежегодно (не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным) Подготовлен доклад об использовании КНО Системы. В доклад также включена информация о причинах недостижения целевых значений показателей каждым КНО
ГИС ТОР КНД, Система – государственная информационная система "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности";
ЕРКНМ – Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий;
КНО – контрольный (надзорный) орган;
СТП – Служба технической поддержки государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности;
ФОИВ – федеральный орган исполнительной власти;
Должностные лица – лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Приведены рекомендации по внедрению ГИС "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности".
Речь идет о внедрении в федеральных органах исполнительной власти и регионах. Оговорены организация и координация внедрения, распределение ролей в ГИС, настройка личного кабинета, информационная и техническая поддержка должностных лиц – пользователей.