Генеральная прокуратура Российской Федерации: История и основные полномочия
Генеральная прокуратура Российской Федерации – это важнейшее орган государственной власти, ответственный за соблюдение законности и защиту интересов государства, общества и личности. Она была учреждена 12 (23) января 1722 года и вновь возродилась 17 января 1992 года. Предшественниками Генеральной прокуратуры РФ были Прокуратура РСФСР и Прокуратура СССР.
Руководство
- Генеральный прокурор Российской Федерации: Краснов Игорь Викторович
- Первый заместитель: Разинкин Анатолий Вячеславович
Присяга прокурора
Присяга прокурора заключается в честном соблюдении конституции, законов и международных обязательств, в борьбе с нарушениями закона, защите интересов граждан и государства, а также в постоянном повышении своего мастерства и профессиональной чести.
Основные полномочия прокуроров
Прокурор Российской Федерации имеет широкий круг полномочий, включая:
| Полномочия | Описание |
|---|---|
| Вход на территории поднадзорных органов | Без препятствий доступ в здания и помещения подконтрольных организаций |
| Участие в судебных процессах | Представление в вышестоящие суды апелляционных и надзорных представлений на судебные решения |
| Уголовное преследование в суде | Выступление в качестве государственного обвинителя в уголовных делах |
| Иные полномочия | Осуществление других полномочий по закону и законодательству РФ |
Генпрокуратура и цифровая экономика
Создание отдела по надзору за информационными технологиями и защитой информации в Генеральной прокуратуре РФ свидетельствует о важности контроля за развитием цифровой экономики. Сотрудники этого отдела будут следить за реализацией национального проекта Цифровая экономика, обеспечивая соблюдение законности и защиту интересов государства в сфере информационных технологий.
Контакты:
Телефон: +7 123-456-7890
Email: info@genproc.gov.ru
Генпрокуратура и контроль за расходованием бюджетных средств
По сообщению Коммерсанта, прокуроры начинают вести надзор за расходованием бюджетных средств в области информационных технологий. Этот контроль также будет касаться государственных сайтов и госсервисов, чтобы обеспечить простой доступ граждан.
Нарушения в работе госорганов
Специальное подразделение уже обнаружило нарушения в работе российских госорганов. Некоторые органы не синхронизировали свои сервисы, что привело к недоступности обращений граждан для чиновников.
Законопроект о защите персональных данных
Прокуроры получили право контролировать соблюдение законодательства о защите персональных данных граждан и информации ограниченного доступа. Это открывает новые возможности для борьбы с незаконным использованием данных.
Создание межведомственной группы для борьбы с хакерами
Генеральная прокуратура РФ объявила о создании межведомственной группы для борьбы с киберпреступлениями. Состав группы включает представителей различных ведомств, работающих над обеспечением информационной безопасности.
Международное сотрудничество по противодействию информационной преступности
Активизация международного сотрудничества в области информационной безопасности стала одной из принципиальных целей создания межведомственной группы. Россия вырабатывает консолидированную позицию по проекту всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях.
Выводы
Прокуроры России запускают новые инициативы по контролю за расходованием бюджетных средств и борьбе с информационными преступлениями. Создание межведомственной группы позволяет объединить усилия различных ведомств для обеспечения информационной безопасности и защиты персональных данных граждан.
Расследование Киберпреступлений
Ранее в Следственном комитете России было сформировано подразделение по расследованию киберпреступлений и преступлений в сфере высоких технологий. Следователи этого отдела будут специализироваться на расследовании указанной категории преступлений, отличающихся особой спецификой.
Положение о ГАС правовой статистики
В конце августа 2020 года Министерство юстиции России представило положение о государственной автоматизированной системе правовой статистики (ГАС ПС). Документ определяет систему в качестве основной технологической инфраструктуры для ведения государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре.
Закупка ПК на Windows Генпрокуратурой
23 августа 2023 года стало известно о том, что Генеральная прокуратура РФ потратит почти 2 млрд рублей на закупку персональных компьютеров под управлением операционной системы Windows.
Информационная безопасность Генпрокуратуры
18 августа 2023 года правительство РФ определило публичное акционерное общество Ростелеком единственным исполнителем работ, связанных с обеспечением информационной безопасности органов Генеральной прокуратуры в 2024–2025 гг.
Создание подразделения по защите от кибератак
В Генпрокуратуре РФ создано и заработало подразделение по защите от кибератак. Об этом руководитель ведомства Игорь Краснов заявил на расширенной коллегии Генпрокуратуры с участием президента России Владимира Путина.
Подразделение будет специализироваться на пресечении нарушений, связанных с использованием иностранных программных кодов на официальных интернет-ресурсах, размещением закрытых сведений в социальных сетях и другими киберугрозами. Для работы в спецподразделении будут привлекаться высококвалифицированные кадры, разбирающиеся в юриспруденции и компьютерных технологиях.
Генпрокурор призвал установить контроль за переходом госорганов на отечественное программное обеспечение и принятием технологий, способствующих предотвращению несанкционированного доступа к данных граждан. Также ему поручено координировать усилия по пресечению незаконного использования персональных данных граждан.
Генеральная прокуратура и цифровизация
Для реализации цифровой трансформации в России выделяются значительные финансовые ресурсы, включая поддержку нацпроекта Цифровая экономика. Особое внимание должно быть уделено контролю целевого использования этих средств, как требовал генеральный прокурор.
На сайте Генпрокуратуры РФ сообщается о создании Главного управления правовой статистики и информационных технологий, которое включает следующие подразделения:
Генпрокуратура создаст единую базу данных по преступлениям
17 декабря 2019 года Госудума приняла законопроект о создании единой базы данных по преступлениям. В данную базу будут включены статистические данные о преступности, а также сведения о преступлениях, следствии, дознании, и прокурорском надзоре. Оператором системы назначено Генеральная прокуратура.
Часть информации, не противоречащей законодательству, будет доступна в Интернете. Перечень информации, размещаемой публично, будет утвержден генеральным прокурором РФ в соответствии с федеральными органами.
По словам председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василия Пискарева, ответственность за предоставление первичной статистической информации будет возложена на должностных лиц государственных учреждений и органов.
Запуск платформы для жалоб бизнеса
В ноябре 2019 года был запущен сервис для подачи жалоб бизнеса на давление со стороны правоохранительных органов. Платформа ЗаБизнес.рф принимает обращения в Генпрокуратуру, Следственный комитет, МВД и ФСБ.
Утверждение дорожной карты цифровой трансформации
Генеральная прокуратура утвердила дорожную карту мероприятий по цифровой трансформации надзорного ведомства. Концепция цифровой трансформации была утверждена приказом генерального прокурора и министра связи и массовых коммуникаций, сокращая оригинальный план на три года.
Стремление к цифровой трансформации позволит эффективнее использовать информацию и сделать проверки более надежными и оперативными.
Генпрокуратура ускорила на 3 года переход на цифровые технологии
Как рассказал «Коммерсанту» начальник Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генпрокуратуры Олег Инсаров, серьезного сдвига в сокращении периода «цифровой трансформации» удалось добиться благодаря своевременному входу в госпрограмму «цифровой экономики», после чего из бюджета начали выделяться дополнительные ассигнования.
В ходе заседания экспертного совета по вопросам информационных технологий в Генеральной прокуратуре РФ особо внимание уделено вопросам развития государственной автоматизированной системы правовой статистики, федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», созданию суперсервиса «Подача заявлений в правоохранительные органы онлайн», непрерывного повышения квалификации работников прокуратуры в использовании современных технологий, интернета и работе с большими данными (Big Data) в практической деятельности.
Также экспертным советом одобрен новый состав совета, в который вошли Никифоров Николай Анатольевич, Меднов Сергей Александрович, Ковнир Евгений Владимирович.
12 (23) января 1722 года в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату была учреждена Российская прокуратура — «Надлежит быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору». При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».
Первым генерал-прокурором Сената император назначил графа Павла Ивановича Ягужинского. Представляя сенаторам генерал-прокурора, Пётр I сказал: «Вот око моё, коим я буду всё видеть». Эта же мысль нашла своё отражение и в Указе от 27 апреля 1722 года «О должности генерал-прокурора»: «И понеже сей чин — яко око наше и стряпчий о делах государственных». Указ также устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры.
С 1802 года институт прокуратуры стал составной частью вновь образованного Министерства юстиции, а министр юстиции по должности стал генерал-прокурором.
Судебная реформа 1864 года установила «Основные начала судебных преобразований», которые в части, касающейся судоустройства, определяли, что «при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей», а также констатировали, что «власть обвинительная отделяется от судебной».
В ноябре 1917 года Советом народных комиссаров РСФСР был принят «Декрет о суде № 1», согласно которому упразднялись существовавшие до революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии.
В мае 1922 года постановлением ВЦИК было принято первое «Положение о прокурорском надзоре», согласно которому в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена Государственная прокуратура. При этом на прокуратуру были возложены следующие функции:
В ноябре 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда СССР, которая получила право законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, а также право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного суда СССР.
Положение о прокуратуре СССР, принятое ЦИК и СНК СССР 17 декабря 1933 года, определило правовой статус Прокуратуры СССР как самостоятельного государственного органа и упразднило прокуратуру при Верховном суде СССР. Прокурор СССР назначался ЦИК СССР и был подотчетен ему, президиуму ЦИК СССР и Совнаркому СССР. Нормативным актом образовывались военная и транспортная прокуратуры; закреплялись организационно-распорядительные полномочия Центрального аппарата прокуратуры СССР.
Конституция СССР 1936 года установила, что высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами, их должностными лицами и гражданами СССР возлагается на прокурора СССР; аналогичную функцию на генерального прокурора СССР возложило Положение о прокурорском надзоре в СССР, принятое в мае 1955 года указом Президиума Верховного Совета СССР.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении», работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад в связи с началом Великой Отечественной войны. Кроме того, указом Президиума Верховного Совета СССР в сентябре 1943 года прокурорско-следственным работникам устанавливаются классные чины с выдачей форменного обмундирования. Одновременно вводится сравнительная градация классных чинов прокуроров и следователей, приравненных к воинским званиям.
Верховный Совет СССР в марте 1946 года принял Закон СССР «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР». Первым главным прокурором страны, назначенным на должность генерального прокурора СССР, стал К. П. Горшенин.
В ноябре 1979 года, после принятия Конституции СССР 1977 года, был принят закон СССР о прокуратуре СССР, заменивший положение о прокурорском надзоре. Наряду с надзором за точным соблюдением законов новая конституция закрепила за прокуратурой полномочия по:
Статья 9 Закона СССР о прокуратуре закрепило за генеральным прокурором СССР право законодательной инициативы и его ответственность и подотчетность перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями — Президиуму Верховного Совета СССР.
После распада СССР, в январе 1992 года, был принят новый закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». В принятом в 1992 году законе был упразднен надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность, закреплён надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
С 2011 года прокуратура Российской Федерации не осуществляет предварительное расследование уголовных дел, ранее отнесённых к подследственности прокуратуры уголовно-процессуальным законодательством и законом «О прокуратуре Российской Федерации» в первоначальной редакции, и не имеет в своём штате следователей. Функции по осуществлению предварительного расследования указанных уголовных дел были переданы Следственному комитету Российской Федерации (в 2007—2011 гг. — Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации), являющимся самостоятельным федеральным государственным органом.
Нумизматика и филателия
Классные чины прокурорских работников — это личные служебные разряды, присваиваемые работникам прокуратуры в соответствии со ст. 41 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Они присваиваются в соответствии с занимаемой должностью и стажем работы, свидетельствуя о служебном и профессиональном росте работника. В прокуратуре присваиваются следующие классные чины:
Младший начальствующий состав Старший начальствующий состав
Погоны кповседневнойформе одежды
Классный чин Младший юрист Юрист 3-го класса Юрист 2-го класса Юрист 1-го класса Младшийсоветник юстиции Советник юстиции Старшийсоветник юстиции
Высший начальствующий состав
Классный чин Государственный советник юстиции3-го класса Государственный советник юстиции2-го класса Государственный советник юстиции1-го класса Действительный государственныйсоветник юстиции
Первоначальный классный чин присваивается работникам органов и учреждений прокуратуры, прошедшим аттестацию и имеющим высшее юридическое образование. Прокурорским работникам, имеющим высшее юридическое образование и впервые назначенным на должность, присваивается первоначальный классный чин юриста 3-го класса.
С 2014 года лица, не имеющие высшего образования, не могут быть приняты на должности прокурорских работников.
В соответствии с п. 5 ст. 41 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в отдельных случаях в целях обеспечения надлежащей эффективности деятельности органов и учреждений прокуратуры к присвоению Генеральным прокурором Российской Федерации первоначального классного чина могут быть представлены находящиеся на службе работники, не являющиеся прокурорами, а также научные и педагогические работники.
Прокурорские работники, проходящие службу в органах военной прокуратуры, имеют статус военнослужащих. Таким работникам в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» присваиваются воинские звания.
ИТ-проекты в Генеральной прокуратуре РФ
ФГАУ НИИ ВосходФГИС (индивидуальная разработка)Информатизация госфункций2021
ФГАУ НИИ ВосходКорпоративный портал – проекты модернизацииКорпоративные порталы2020
Ростелеком, Inline Technologies (Инлайн технолоджис)2017
ПрогнозПроекты ИТ-аутсорсинга, Форсайт. Аналитическая платформа (ранее Prognoz Platform)ИТ-аутсорсинг, BI2015
Глобус-телекомУслуги телефонии и связи, Проекты СКС и беспроводной сетевой инфраструктурыСКС2014
Электронные офисные системы (ЭОС)Архивное дело (ЭОС)СЭД2011
Открытые ТехнологииIBM Cognos Analytics (ранее IBM Cognos Business Intelligence)BI2011
Электронные офисные системы (ЭОС)Надзор АИК Автоматизированный информационный комплекс, Кадры (ЭОС)СЭД, HRM2010
АСБК Центр1С:Предприятие 8.0, PostgreSQL (PostgresPro)ERP, SaaS – Программное обеспечение как услуга, СУБД—
РостелекомПроекты построения комплексной ИТ-инфраструктуры, Проекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг, Серверные платформы—
Ред Софт (Red Soft)Проекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг—
Направления деятельности прокуратуры
Здание прокуратуры Свердловской области, Екатеринбург, март 2017 года
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов:
Другие направления деятельности прокуратуры:
Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, приносят представления на противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.
Развитие автоматизированной системы формирования сводного плана проведения проверок и согласования внеплановых проверок
В июле 2010 г. Генеральная прокуратура РФ объявила итоги открытого конкурса на выполнение технологических работ по развитию созданной в 2009 г. автоматизированной системы формирования сводного плана проведения проверок и согласования внеплановых проверок (АС СППиВП).
Как отмечается, поучаствовать в торгах изъявила желание только одна компания — «Открытые технологии 98». Ценовое предложение компании составило 215,6 млн руб. Для сравнения, начальная стоимость государственного контракта составляла 216 млн руб. Финансирование работ по контракту осуществляется за счет средств федерального бюджета. По итогам рассмотрения представленной заявки «Открытые технологии 98» были допущены к торгам.
Однако в связи с наличием лишь одного участника конкурс был признан несостоявшимся, и в соответствии с п. 5 ст. 27 федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проект госконтракта был передан «Открытым технологиям 98».
В рамках госконтракта подрядчику предстоит оснастить АС СППиВП: модулем УЦ (удостоверяющий центр); подсистемой хранения и обработки данных; подсистемой поиска и экстракции фактов; подсистемой аналитики и отчетности; подсистемой веб-доступа и информационной безопасности; вычислительной подсистемой. Более детально ознакомиться с требованиями заказчика можно в документации, представленной на официальном сайте для размещения госзаказа РФ здесь.
Система и структура прокуратуры
Прокуратура в системе органов исполнительной власти.
Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации возглавляет Генеральную прокуратуру Российской Федерации, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации.
Заместители Генерального прокурора Российской Федерации (в том числе первый заместитель, Главный военный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах) назначаются и освобождаются назначаются на должность Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят главные управления (в том числе управления Генеральной прокуратуры России в федеральных округах), управления, отделы, а также Главная военная прокуратура на правах структурного подразделения. Прокуроры субъектов Российской Федерации и иные приравненные к ним прокуроры (например военные прокуроры) назначаются Президентом Российской Федерации по согласованию с Советом Федерации. Прокуроры городов и районов и приравненные к ним, назначается генеральным прокурором РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом.
ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрены следующие должности:
В Генеральной прокуратуре Российской ФедерацииГенеральный прокурорПервый заместитель генерального прокурораЗаместитель генерального прокурораПомощник заместителя Генерального прокурора Российской Федерации (по особым поручениям)Старший помощник генерального прокурора (начальники главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям)Помощник генерального прокурора (заместители начальников главных управлений, управлений, отделов на правах управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники и помощники по особым поручениям, помощники по особым поручениям первого заместителя Генерального прокурора и заместителей генерального прокурора)Советник Генерального прокурора Российской ФедерацииСтарший прокурор и прокурор (в главных управлениях, управлениях и отделах)В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурахПрокурорПервый заместитель прокурораЗаместитель прокурораСтарший помощник прокурора (начальники управлений, отделов на правах управлений)Помощник прокурора (заместители начальников управлений, начальники отделов в составе управлений, помощники прокурора, помощники и старшие помощники прокурора по особым поручениям)Старший прокурор и прокурор (в управлениях и отделах)В прокуратурах городов, районов и приравненных к ним прокуратурахПрокурорПервый заместитель прокурораЗаместитель прокурораНачальник отделаСтарший помощник прокурораПомощник прокурора
Старшие помощники и помощники прокурора условно объединены в так называемые «группы», «линии» надзора и подчиняются соответствующему заместителю прокурора. Начальник отдела в районной прокуратуре и приравненной к ней не является процессуальным лицом.