Продление моратория на проверки бизнеса: важная информация для компаний
Чтобы упростить работу отечественных компаний, правительство продлило мораторий на проверки на 2024 год. Несмотря на то что многие виды надзорных мероприятий теперь запрещены, бизнесу следует быть осторожным: у контролирующих органов осталось достаточно инструментов, чтобы выявить и наказать недобросовестных предпринимателей.
Как работает мораторий на проведение проверок в 2024 году?
Тогда мы идём к вам: продление моратория не избавит бизнес от проверок
Мораторий на проверки бизнеса продлён на 2024 год
Однако это вовсе не означает, что все предприятия будут полностью избавлены от государственного контроля.
Постановление правительства
Подписанное премьер–министром Михаилом Мишустиным вносит изменения в постановление правительства от 10 марта 2022 года № 336, которое разрешало проводить плановые проверки только в отношении небольшого закрытого перечня объектов, а внеплановые контрольные мероприятия в исключительных случаях.
Сроки действия моратория
По инициативе президента РФ мораторий на проверки продлили на 2024 год. Действует он на контрольные мероприятия, проводимые МЧС, Роспотребнадзором, Рострудом, Роскомнадзором, Росприроднадзором и Россельхознадзором.
Сроки моратория
Сейчас действуют следующие сроки:
- МЧС
- Роспотребнадзор
- Роструд
- Роскомнадзор
- Росприроднадзор
- Россельхознадзор
Новый подход к проверкам
С 2025 года необходимо перейти на новый подход к проверкам бизнеса, чтобы снизить их количество. Об этом заявил президент РФ Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию.
Риск-ориентированный подход
Президент предложил перейти на риск-ориентированный подход, основанный на оценке рисков. Это позволит оптимизировать проверки и использовать ресурсы эффективнее.
Заключение
Продление моратория на проверки до 2024 года не означает полное избавление бизнеса от контроля. Компании должны быть готовы к возможным проверкам и следить за изменениями в законодательстве. Соблюдение законов и норм деятельности поможет избежать штрафов и проблем с контролирующими органами.
Послание президента России Владимира Путина: важные аспекты для бизнеса
Отметки для бизнеса
Путин сделал несколько заявлений, которые имеют значение для предпринимателей. Он поручил увеличить платежи для компаний, переходящих с упрощенной налогообложения на общую систему с 2025 года. Также было поручено разработать амнистию для некрупных компаний, которые вынуждены были использовать налоговую оптимизацию.
Финансовые каникулы для бизнеса
Некрупный бизнес сможет взять кредитные каникулы раз в пять лет на полгода без ущерба для кредитной истории.
Мораторий на проверки
Продление моратория на проверки малого и среднего бизнеса до конца 2024 года было предложено президентом на совещании с правительством в конце ноября. Эта инициатива была озвучена после доклада вице-премьера РФ о том, что мораторий помог избежать лишних проверок.
Рискориентированный подход к проверкам
Путин призвал полностью перейти на рискориентированный подход к проверкам, отказавшись от плановых проверок. Этот подход позволяет уменьшить количество проверок, не снижая уровень контроля.
Новые подходы к проверкам
С 2024 года планируется переход на основу индикаторов риска нарушения обязательных требований для большей части проверок. Например, если выпуск продукции растет, а поставки сырья – нет, это может быть основанием для проверки. Такой подход позволяет выявить нарушения в производственных процессах.
Реформы в сфере контроля и надзора в России ставят перед собой задачу сделать проверки более эффективными и направленными на реальные риски.
РГ ведет текстовую онлайн-трансляцию Послания президента Федеральному Собранию 2024 года.
Послание Владимира Путина Федеральному Собранию
Президент России Владимир Путин предложил продлить до конца 2024 года мораторий на проверки малого и среднего бизнеса. С такой инициативой глава государства выступил на совещании с правительством в среду, 22 ноября.
Продление моратория на проверки бизнеса до конца 2024 года
Премьер-министр Михаил Мишустин продлил действующий мораторий на проверки бизнеса до конца 2024 года. В марте 2022 года правительство ввело внеплановые проверки бизнеса, которые разрешены только при прямой угрозе для жизни и здоровья людей, безопасности государства или чрезвычайных ситуаций.
Контролеры получили дополнительные 90 дней на исполнение предписаний, и контролирующие лица компаний запрещено привлекать к ответственности без предварительной проверки. Теперь государственные проверки могут быть заменены профилактическими визитами, где инспекторы консультируют предпринимателей по соблюдению обязательных требований.
Михаил Мишустин отметил, что благодаря мораторию количество проверок снизилось в пять раз по сравнению с 2019 годом. Это позволило бизнесу направить больше ресурсов на текущие проекты и новые рынки сбыта.
Что такое профилактический визит?
Профилактический визит – это беседа с инспектором на территории предприятия или по видеосвязи. Цель такого визита – предупредить предпринимателя о возможных нарушениях закона, проверить документы компании и помочь ей правильно организовать работу.
Предпринимателю должно быть уведомлено о профилактическом визите не позднее чем за пять дней до прибытия инспектора. Во время действия моратория контролирующие органы имеют право проводить профилактические визиты вместо плановых проверок. Предприниматель не может отказаться от визита, если он проводится по поручению высших должностных лиц.
Если в ходе профилактического визита инспектор выявит нарушения, он выдаст предписание об их устранении. Компания обязана выполнить предписание или обжаловать его.
Уменьшение количества проверок бизнеса: позиция Владимира Путина
В своем послании Федеральному собранию Владимир Путин предложил не продлевать мораторий на проверки бизнеса. Однако также не стоит возвращаться к массовым проверкам, поскольку их количество за последние пять лет значительно снизилось.
Отказ от мораториев с 2025 года
Президент отметил, что считает возможным отказаться от временных мораториев на проверки бизнеса с 1 января 2025 года. Однако, там, где отсутствуют риски, стоит использовать профилактические меры для минимизации количества проверок.
Риск-ориентированный подход
Суть нового подхода заключается в градации рисков от низкого до чрезвычайно высокого. В зависимости от выявленного риска ведомства решают, когда проводить проверку. Если риски отсутствуют, бизнес не подвергается проверке.
Отзывы представителей бизнеса
Алексей Васильчук, совладелец ресторанного холдинга RESTart Vasilchuk Brothers
По мнению совладельца ресторанного холдинга, проверок практически не проводится, за исключением налоговых случаев. Важно, чтобы риск-ориентированный подход не стал предметом произвольной интерпретации.
Артем Лукин, сооснователь производственного содружества Цех, основатель Technored
Ирек Зайнетдинов, руководитель компании Италтехсервис
Каждый представитель бизнеса оценивает новый подход к проверкам по-своему, но акцентирует внимание на необходимости прозрачности и контроля в этом процессе. Регулирование деловой среды должно быть понятным и обоснованным.
«Кто как будет воспринимать это, но, я думаю, это, к сожалению, не совсем, скажем так, позитивный сигнал рынку, тем компаниям, которые сейчас пытаются все же выживать, работать, платить налоги, платить зарплаты. Потому что либо должны быть какие-то правила, более или менее установленные на долгий период, либо как всегда, вот мы ждем, к сожалению, такие, скажем так, информационные выбросы на рынок, где каждый будет интерпретировать по-своему, как это интерпретировать, вообще как это понимать. И, соответственно, в ожиданиях предпринимателей это будет в любом случае негатив, то есть это будет давать негативную волну ожидания. Как это будет оцениваться, кто это как будет оценивать на местах, это все большой вопрос. Тем более страна большая, и я думаю, что это будет для части, скажем так, нашего бизнеса уже определенное ущемление их работы, потому что всегда риски есть, кто что-то подумает, как он захочет, когда придет. Это не значит, что совсем нельзя доверять, оставить все как шло. Но в той форме, в которой сейчас это было предложено, это, конечно, вызывает большие сомнения. Фактически реальных проверок, имеется в виду, естественно, там более или менее выездных проверок или какого-то контакта непосредственно с налоговыми органами, их стало меньше, это я подтверждаю. Созвоны, общение, приглашение в налоговую пообщаться — в принципе, это все достаточно цивилизованно и не накладывает никакого, скажем, негативного отпечатка на работу нашей отрасли, в частности машиностроения».
Всего за прошлый год в России было проведено 352 тысячи проверок, чаще всего проверяли частных предпринимателей. В половине случаев четверть всех визитов была на строительные объекты, почти 20% пришлось на социальную сферу, остальное — это проверки чиновников.
Бизнес обжаловал пять тысяч решений, прокуратура отклонила 67 тысяч поводов к проверкам. А число так называемых профилактических визитов перевалило за миллион.
Предприниматели покупают готовый бизнес, чтобы сэкономить время и быстро начать зарабатывать. Но есть риски: компания может быть с долгами или не приносить прибыль. Рассказываем, что нужно знать при покупке готового бизнеса, чтобы не потерять, а приумножить деньги.
В этой статье
Из-за недостатка опыта, времени или средств предприниматель не всегда может организовать и запустить свой бизнес. Если деньги есть, но чего-то не хватает, проблему можно решить покупкой уже готового бизнеса. Покупатель получает материальные и нематериальные активы компании, а также 100% акций или доли в уставном капитале. Прежний владелец бизнеса передает новому:
Есть еще один способ не начинать бизнес с нуля — купить франшизу. Покупка франшизы отличается тем, что ее владелец контролирует деятельность покупателя и может получать процент от прибыли. Если купить готовый бизнес, такого не будет: новый собственник ничем не ограничен, перечислять часть прибыли прежнему владельцу тоже не нужно.
Покупка действующего бизнеса позволяет не тратить время и ресурсы на разработку бренда, закупку оборудования, отлаживание бизнес-процессов, наём работников. Компания уже занимает определенное место на рынке, у нее есть узнаваемый бренд, привлекающий клиентов. Если компания работает по лицензии, ее не придется получать заново. Всё уже готово: начать заниматься бизнесом можно сразу после покупки.
Поскольку компания не новая и уже какое-то время проработала, можно посмотреть на ее финансовые показатели, оценить доходность и окупаемость. Покупка действующего бизнеса подходит и новичкам: самый сложный этап запуска предприятия уже пройден. Еще таким вариантом пользуются предприниматели, которые хотят расширить свой бизнес.
На первый взгляд, бизнес может выглядеть привлекательно: продавец обещает высокую выручку и нескончаемый поток клиентов. Но за этим могут скрываться проблемы, из-за которых можно лишиться не только дохода в будущем, но и вложенных в предприятие денег. Рассмотрим риски, с которыми предприниматель может столкнуться при покупке готового бизнеса.
Долги
Вместе с активами компании предприниматель получает ее долги. Это нормально: например, у фирмы могут быть еще неисполненные обязательства по договорам с поставщиками. Насторожиться стоит, когда долгов у организации больше, чем денег и имущества. По закону «О банкротстве», если компания задолжала кредиторам больше 300 тысяч и не выплачивает деньги больше трех месяцев, ее в любой момент могут признать несостоятельной. Такой бизнес прибыли не принесет: все деньги пойдут на расчеты с кредиторами.
Репутация
За годы деятельности бизнес мог заработать хорошую репутацию и лояльных клиентов. Но могло случиться и наоборот: скандалы, получившие огласку в СМИ, и негативные отзывы не сформировали благоприятный образ компании. Например, в кафе были случаи отравления, пациентам клиники оказывали некачественные услуги, химчистка не раз портила вещи клиентов. Развивать бизнес с такой репутацией будет сложнее.
Финансы
Одна из причин, по которой владельцы часто продают бизнес — его нерентабельность. Из-за многочисленных конкурентов, неграмотного маркетинга, низкого качества услуг или по другим причинам предприятие могло перестать приносить прибыль. Есть шанс, что исправление ошибок прежнего владельца поможет сделать бизнес прибыльным, но гарантий этому нет.
Активы бизнеса
Сложности могут возникнуть с передачей активов, если юридически они принадлежат разным владельцам. Так, здание может быть зарегистрировано на директора, товарный знак — на связанное юрлицо, доменное имя — на бывшего сотрудника, хотя фактически всем управляет одна организация. Если с кем-то из владельцев договориться о покупке не получится, есть риск не получить ценный актив.
Нарушение закона
Фирма может не соблюдать законодательство. Например, нарушать правила пожарной безопасности, права работников и потребителей, экологические нормативы. Это чревато штрафами, а в некоторых случаях и приостановлением деятельности. Даже если госорганы еще не обратили внимание на нарушения, это может случиться в будущем, и отвечать придется новому владельцу.
Состояние бизнеса
Реальное состояние дел в компании может отличаться от того, что говорит продавец. Проблемы могут быть самыми разными: некачественные услуги или продукция, непрофессиональный коллектив, неисправное оборудование.
Возможно, в отношениях между сотрудниками в компании или с контрагентами есть неочевидные особенности. Например, ключевого заказчика или сотрудника компании и владельца бизнеса связывают личные отношения. После продажи фирмы заказчик может прекратить отношения с ней, что повлияет на работу компании.
Для начала нужно определиться со сферой бизнеса. Больше всего подойдут те отрасли, в которых у покупателя уже есть знания и навыки. Зная внутреннюю кухню сферы, будет проще разобраться в конкретном предприятии. Не последнюю роль играют интерес к сфере, мотивация и принципы.
Анализ рынка
Даже если отрасль увлекает, но в ней много конкурентов и низкий потребительский спрос, развивать бизнес будет сложно. Для анализа рынка используйте данные Росстата, маркетинговые исследования, опросы участников рынка.
Оцените статистику запросов по продукту в Яндекс.Вордстат и Google Trends. Определите емкость интересующего рынка, то есть совокупный спрос клиентов на товар или услугу. Это поможет понять, будет ли востребован продукт у целевой аудитории. Чтобы лучше узнать предпочтения потребителей, проведите с ними интервью.
Еще один важный шаг при анализе рынка — изучение конкурентов. Оцените их количество, какие каналы для продвижения они используют, каковы их сильные и слабые стороны. Конкурентов можно найти по открытым источникам: 2ГИС, Яндекс и Google-карты.
Об особенностях рынка можно узнать из отраслевых СМИ и от коллег — поищите их в бизнес-клубах или социальных сетях.
Поиск бизнеса
В интернете есть специализированные онлайн-площадки с объявлениями по продаже бизнеса. Как правило, сервисы дают возможность отфильтровать предложения по отраслям. Будьте внимательны: информацию о бизнесе заполняют сами владельцы, ее актуальность и достоверность никто не проверяет — придется делать это самому. Чем больше данных публикует продавец, тем лучше. Вот несколько площадок, где можно купить готовый бизнес:
Когда потенциальный покупатель найден, предстоит проверка фирмы перед покупкой. Только так получится снизить юридические и финансовые риски, сохранить и приумножить инвестиции.
Изучите общую информацию
Начните проверку с базовых вещей — запросите на компанию выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП. В ней есть сведения о директоре, учредителях, уставном капитале. Из документа вы можете узнать, что фирма проходит процедуру ликвидации и скоро прекратит деятельность. Можно узнать о юридическом прошлом компании: меняла ли она название, были ли реорганизации.
Когда дело дойдет до общения с продавцом, в первую очередь запросите у него учредительные документы. Смотрите, всё ли есть в наличии: учредительный договор, свидетельства ОГРН и ИНН, устав, решение об избрании директора. Если компания станет вашей, эти документы пригодятся для банков, госорганов и контрагентов. В уставе обратите внимание на процедуру продажи долей и акций: нет ли в ней ограничений для владельцев.
Выясните, есть ли у организации филиалы и представительства — это можно посмотреть в выписке. Это влияет на процедуру заключения сделки купли-продажи и цену бизнеса.
Изучите связи компании с другими фирмами и людьми, выявите аффилированных лиц. Посмотрите, как обстоят у них дела. Возможно, кто-то банкротится. Сделку с такой связанной компанией могут оспорить, и в будущем новый владелец бизнеса лишится имущества.
Найти связи между организациями на сайтах официальных ресурсов невозможно. Но они есть в Контур.Фокусе. Изучить связи компании там можно за несколько минут. Для удобства они визуализируются.
Узнайте о долгах
Собрать информацию о задолженностях компании можно из нескольких источников:
Узнать о всех долгах компании
Проверьте репутацию
Посмотрите, что пишут о компании в интернете. Обратите внимание на публикации СМИ и сообществ в социальных сетях. В них можно найти как положительные, так и негативные случаи с ее участием. Материалы СМИ могли широко разойтись и повлиять на восприятие бренда у общественности.
На отношение клиентов к компании укажут отзывы. Лучше не полагаться на сайт организации — отзывы на нем не покажут реального отношения клиентов к бизнесу. Почитайте отзывы на Флампе, Яндексе, в Google и 2Gis. Если фирма продает товары, найдите ее в онлайн-магазинах и изучите мнения там. Больше информации дают негативные отзывы. Из них можно узнать, насколько услуги или товары компании востребованы у клиентов.
Изучите, на кого оформлены активы
Один из самых ценных активов бизнеса — недвижимость. Это может быть торговое или производственное помещение. Если продавец заявляет, что в состав имущества бизнеса входит недвижимость, стоит это проверить. Закажите выписку из ЕГРН на юрлицо, чтобы узнать, какие объекты принадлежат продавцу, или на саму недвижимость, чтобы узнать собственника.
Узнайте, кому принадлежат права на сайт компании, через один из Whois-сервисов. Лучше, чтобы владельцем домена было указано юрлицо, — тогда проблем не возникнет. Если указано частное лицо, нужно узнать, кто это — без его участия не передать права на домен через регистратора. То же самое касается и других соцсетей фирмы: заранее нужно понимать, у кого есть к ним доступ.
Покупатель может пообещать передать права на товарный знак. Проверить, кому он принадлежит, можно на сайте ФИПС по регистрационному номеру. Там же уточняйте информацию по другим объектам интеллектуальной собственности: патентам, промышленным образцам, полезным моделям, программам для ЭВМ и базам данных.
Оцените финансовое состояние
Чтобы понять реальное финансовое положение компании, изучите бухгалтерскую отчетность. В отчете об изменении капитала обращайте внимание на строку «чистые активы». Отрицательный показатель говорит об убытках компании. Если ситуация повторяется два года подряд, организация должна уменьшить уставный капитал или ликвидироваться.
На основе данных из баланса рассчитайте коэффициент текущей ликвидности: оборотные активы разделите на величину краткосрочных обязательств. Этот показатель отражает платежеспособность компании. Если коэффициент больше единицы, значит, фирма в состоянии расплатиться по всем обязательствам. Если показатель значительно ниже, это может указывать на финансовую нестабильность.
Финансовая отчетность организации доступна на сайте БФО. Налоговая публикует данные только в том случае, если компания предоставила их инспекции. Анализируйте сведения не только за прошедший год, но и за более ранние периоды, чтобы оценить динамику изменений. Например, ежегодное увеличение собственного капитала компании может указывать на стабильное материальное положение.
Упростить финансовую проверку бизнеса поможет Контур.Фокус. В виде графиков сервис покажет изменения по финансовым показателям у компании за несколько лет, их не придется сравнивать вручную. Еще сервис автоматически проанализирует бухгалтерскую отчетность и вычислит вероятность банкротства организации в следующем году.
Узнайте о нарушениях закона
О том, что компания не соблюдает законодательство, можно узнать из Единого реестра проверок. В нем публикуются данные по прошедшим проверкам, а также по нарушениям, которые выявили госорганы.
Если дело об административном правонарушении в отношении компании рассматривал арбитражный суд, данные о нем появятся в картотеке. В поиске поставьте фильтр по административным делам. Если они есть, изучите карточку дела и решение. Тогда станет понятно, что нарушал продавец.
Стоит изучить информацию из судов общей юрисдикции. Например, они рассматривают дела о нарушении прав работников, споры о защите прав потребителей. Данные укажут на скрытые проблемы продавца с сотрудниками или клиентами. Сведения доступны в ГАС «Правосудие».
Чтобы не собирать информацию в разных источниках, воспользуйтесь Контур.Фокусом. Все данные собраны в одной карточке организации: исполнительные производства, суды, проверки госорганов, финансовая отчетность и даже данные из СМИ. Это позволяет экономить время на анализе фирмы, особенно если потенциальных продавцов бизнеса несколько.
Due diligence — комплексная проверка бизнеса
Самостоятельно разобраться во всех тонкостях действующего бизнеса бывает сложно, особенно если компания крупная и работает давно. Всестороннюю проверку бизнеса можно поручить специалистам — аудиторским и юридическим фирмам. Они проводят due diligence, с английского переводится как «должная осмотрительность» — это комплексный сбор и анализ данных о компании.
Проверка бизнеса перед покупкой проходит по разным аспектам деятельности компании:
По итогам проверки эксперты готовят отчет.
Сбор и анализ данных может занять недели и месяцы, а услуги специалистов стоят недешево. Однако если предстоит крупное вложение, комплексная проверка готового бизнеса перед покупкой экспертов поможет снизить риски и принять взвешенное решение.
Сделка по продаже готового бизнеса предусматривает не только передачу имущества покупателю, но и оформление организации на него. Чтобы закрепить юридический статус нового владельца бизнеса, есть два варианта:
Для партнеров, клиентов и сотрудников организации ничего не изменится: они продолжат взаимодействовать с тем же юрлицом, договоры переоформлять не придется. Не нужно заново получать лицензию или перерегистрировать права на товарный знак и недвижимость. Если всё имущество оформлено на компанию, оно передается только фактически, потому что юридически собственник остается прежним.
Если бизнес продает индивидуальный предприниматель, есть только один вариант — перевести все активы на свое ИП или юрлицо. Завладеть статусом ИП другого человека не получится, передать его нельзя.
Проведите инвентаризацию всех материальных и нематериальных активов, а затем передайте их по договору. Для удобства можно заключить несколько сделок, например, по одной передать помещения, по второй — оборудование, мебель, офисную технику, остатки сырья и продукции, по третьей — товарные знаки.
Ревизию проводят не только по активам, но и по всем договорам с партнерами и контрагентами. С ними заключают новые сделки или проводят перемену лиц в обязательстве. Если помещение в аренде, переоформите договор на себя. То же касается прав на товарные знаки и другую интеллектуальную собственность: договор отчуждения исключительных прав регистрируется в Роспатенте.
При покупке готового бизнеса придерживайтесь следующего алгоритма:
Репутация дороже
Предприниматели считают мораторий одной из самых действенных мер поддержки. Объяснение этому традиционное — чем меньше лишней нагрузки, тем больше времени на развитие своего дела.
"Не знаю, почему в России в предпринимателе видят угрозу и его постоянно должен кто–то проверять и контролировать. Ведь по факту это люди, которые постоянно учатся, развиваются и делают всё, чтобы повысить качество сервиса, обслуживания, продукта. Потребитель сегодня избалован, чтобы заслужить его доверие, нужно приложить немало усилий, — рассуждает руководитель Ассоциации предприятий индустрии красоты (АПИК) Лялья Садыкова. — Заметьте, за время действия моратория у нас не увеличилось количество ЧП, связанных с малым и средним бизнесом. Это говорит об осознанности предпринимателей".
Ранее проверки бизнеса происходили по определённому графику и не были неожиданностью. Фактически такие мероприятия стали своего рода "профессиональным консалтингом" со стороны контрольно–надзорных ведомств. По итогам последних лет эксперты высказывают неоднозначное мнение об эффективности действующей поддержки. В частности, спорный момент касается сферы общественного питания.
"Экономия денег предпринимателей имеет место, однако возросли риски снижения контроля качества продукции отдельными недобросовестными представителями отрасли. В частности, мы это могли наблюдать в виде вспышки сальмонеллёза в некоторых заведениях общепита нашего города. При этом такие случаи недисциплинированного ведения бизнеса и использования моратория в своих целях могут крайне негативно отразиться на репутации всей отрасли", — считает директор союза "Улица Рубинштейна" Максим Жуков.
В то же время говорить о том, что случаи отравления людей некачественной едой — прямое следствие отсутствия проверок, было бы некорректно. Как подчёркивают эксперты, негативные инциденты были и до появления мораториев, а активный надзор ещё не означает роста качества товаров и услуг. Хотя и может для некоторых стать мотиватором для повышения дисциплины.
Большинство развитых государств идут по пути снижения административного давления на бизнес, и Россия с недавнего времени движется в фарватере этой тенденции. Принят мораторий на плановые проверки до 2030 года, а также на внеплановые на 2024 год. При этом сохраняются проверки для предприятий и организаций с высокой степенью опасности, а также мероприятия налогового контроля для всех компаний, за исключением представителей IT–отрасли. Кроме этого, введён новый инструмент контроля — "профилактические визиты", по итогам которых инспектор может вынести "предупреждение". Безусловно, принятые правительством меры направлены на снижение финансовой и административной нагрузки на бизнес. Вместе с тем, на наш взгляд, необходимо обратить особое внимание на отдельные сферы, которые, согласно условиям моратория, не отнесены к категориям высокого риска опасности, однако могут представлять угрозу жизни и здоровью граждан. В частности, это индустрия общественного питания, коммерческие образовательные и медицинские организации, торговые центры, такси и ряд других категорий. Для таких организаций возможно применение риск–ориентированного подхода, основанного на комплексе индикаторов: в случае превышения показателей мораторий на плановые проверки отменяется и к организации применяются меры повышенного контроля до устранения признаков нарушений.
председатель Санкт–Петербургского регионального отделения "Деловой России"
В судебной практике можно проследить разные подходы к применению антикризисных норм. Отчасти это связано с непониманием граждан и организаций в отношении сфер, в которых госконтроль ограничен. Второй возможной причиной является непонимание государственных органов, какой должна быть их реакция на обращения граждан. Можно привести примеры, когда вследствие моратория на проверки обращения граждан по сути даже не рассматривались, со ссылкой на то, что принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении возможно после проведения мероприятий контроля, которые в настоящее время невозможны. При этом есть и другая крайность, когда государственный орган без проведения проверки привлекает к административной ответственности на основании доводов обращения гражданина, ссылаясь опять же на невозможность осуществления внеплановых контрольных мероприятий. Наверное, самой большой проблемой является широкая дискреция государственных органов, которые должны самостоятельно оценить, не повлечёт ли отказ в проведении контрольных мероприятий угрозы охраняемым законом ценностям. Например, в 2023 году Верховный суд сформулировал гибкий подход: решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается контрольным (надзорным) органом на основании оценки соответствия конкретных обстоятельств, содержащихся в таких обращениях.
адвокат, партнёр коллегии адвокатов "Смоленка, 33"
Мораторий на проверки бизнеса может стать действенной мерой, но не для всех предпринимателей и сфер. Для бизнеса, более ориентированного на розницу и с высокой оборачиваемостью, это действительно полезно. Об этом мы можем судить по опыту пандемии. Вместе с тем мораторий способствует снижению требований предпринимателя к "самому себе", может стимулировать желание у владельцев организаций экономить на качестве и сервисе, особенно в розничном сегменте, где продукция имеет ограниченный срок годности (магазины, рестораны). Это явно негативное влияние.
начальник аналитического отдела ИК "Риком–Траст"
Проверка влечёт финансовую нагрузку как на бизнес, который выделяет ресурсы на обеспечение её процесса, так и на государство, поскольку реализация надзорной функции также требует финансовых затрат. С момента введения моратория не выявлено сколько–нибудь значимого всплеска нарушений. Серьёзный бизнес дорожит репутацией, а резонансные случаи недобросовестного ведения предпринимательской деятельности, где страдают потребители, — это скорее кейсы на грани с незаконными.
заведующий кафедрой предпринимательства и логистики РЭУ им. Г. В. Плеханова
Как узнать, включена ли компания в график проверок в 2024 году
Узнать о том, придёт ли к вам инспектор, можно на сайтах контролирующих ведомств, в Личном кабинете на портале «Госуслуги», а также на Цифровой платформе МСП.РФ.
Единый реестр проверок и КНМ
Генеральная прокуратура РФ курирует сайт, на котором доступны данные из двух информационных систем: Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и Единого реестра проверок. Чтобы получить сведения о проверке, пользователю нужно ввести в строку поиска номер КНМ или дату начала проведения мероприятия. Также доступен поиск по наименованию, ИНН и ОГРН компании.
Нажав на номер мероприятия, пользователь сможет получить полную информацию о КНМ: вид, причину проведения, даты начала и окончания проверки.
Госуслуги
Цифровая платформа МСП.РФ
О профилактическом визите пользователя предупредят не позднее чем за пять рабочих дней до мероприятия, о внеплановой проверке — не позднее чем за 24 часа, о плановом КНМ — как только организацию внесут в график проверок.
Роскомнадзор
О плановых проверках Роскомнадзора можно узнать на сайте ведомства. В 2024 году ведомство не будет проводить КНМ этого вида.
Роспотребнадзор
Чтобы узнать о плановых проверках Роспотребнадзора, потребуется ввести наименование, ИНН или ОГРН своей компании в специальном разделе на сайте ведомства.
Росприроднадзор
Профилактики ради
Действие меры распространяется на малый, средний и крупный бизнес — всего свыше 6,2 млн предприятий в целом по стране. В Минэкономразвития считают, что благодаря этой инициативе предприниматели суммарно смогут сэкономить около 60–80 млрд рублей за год. Ранее предприятиям приходилось привлекать для общения с проверяющими квалифицированных сотрудников, которые тратили на это значительное количество времени. Особенно чувствительно это оказывалось для малого бизнеса.
По данным министерства, за 10 месяцев 2023 года в России было проведено 293 тыс. плановых и внеплановых проверок бизнеса — это может стать историческим минимумом. Сейчас во многих случаях на замену проверкам пришли профилактические визиты. Они позволяют организациям выявлять недостатки и устранять их без штрафных санкций. "Продление моратория существенно снизит административную и финансовую нагрузку на российский бизнес, а также повысит устойчивость отечественной экономики в условиях санкционного давления", — комментировал накануне опубликования постановления статс–секретарь — заместитель министра экономического развития Алексей Херсонцев.
Вопрос-ответ
В 2024 году запрещены плановые проверки предприятий. Исключение: объекты, которые относятся к категории высокого или чрезвычайно высокого риска, производственные объекты II класса опасности и гидротехнические сооружения II класса. Внеплановые проверки компаний проводятся с ограничениями.
Мораторий на выездные налоговые проверки в 2024 году действует только для аккредитованных IT-компаний. Такие мероприятия не будут проводить до 3 марта 2025 года.
Проверки малого бизнеса проходят по тем же правилам, что и надзорные мероприятия для крупных компаний. Отдельного постановления правительства о моратории на проверки малого бизнеса или ИП в 2024 году не было. Однако у субъектов МСП вероятность оказаться в центре внимания инспекторов ниже, чем у крупных организаций.
Какие плановые проверки бизнеса пройдут в 2024 году
Плановые проверки проводят согласно заранее составленному графику. Каждое ведомство утверждает такой план проверок сразу на год. Не позднее чем за три рабочих дня до начала КНМ контролирующие органы предупреждают предпринимателей о том, что деятельность их компании будет тщательно изучена. Также узнать о предстоящих проверках можно на сайтах ведомств.
До 2030 года под плановые КНМ могут попасть только некоторые предприятия:
В отношении других компаний плановые проверки проводиться не будут. Но вместо плановых контрольных мероприятий чиновники могут устраивать профилактические визиты.
Как действует мораторий на внеплановые проверки в 2024 году
Для внеплановых КНМ, в отличие от плановых, график не составляют. В 2024 году под внеплановую проверку может попасть любая компания. Однако мораторий ограничивает возможности контролирующих органов. Теперь ведомствам необходимо согласовывать внеплановые проверки с прокуратурой.
Инспектор может прийти к предпринимателю с внеплановой проверкой, если:
Информацию о возможном нарушении инспекция может получить от других ведомств, от граждан или из сообщений в СМИ. Контролирующий орган обязан предупредить компанию о том, что надзорное мероприятие состоится, не позднее чем за 24 часа до начала проверки.
В некоторых случаях инспекция может провести внеплановое КНМ без согласования с прокурором. Это касается проверок, которые начинаются по поручению президента, председателя правительства или его заместителя, а также по требованию самой прокуратуры.
Кроме того, без разрешения прокуратуры ведомства могут устраивать контрольные мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом:
Такие КНМ инспекторы проводят без предупреждения. Если во время мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом ведомство обнаружит нарушения в работе организации, к предпринимателю могут прийти с внеплановой проверкой.
При внеплановой проверке чиновники изучают документы компании, включая финансовые, кадровые, экологические и другие виды отчётов. Чтобы правильно заполнить электронную отчётность и вовремя передать её контролирующим органам, используйте решения от «Астрал». С помощью модуля 1С-Отчётность бухгалтер сможет отправлять документы прямо из «1С», а онлайн-сервис Астрал Отчёт 5.0 позволит хранить отчёты в облаке и получать доступ к ним с любого устройства.
Без присмотра не оставят
Мораторий на проверки бизнеса облегчает работу компаниям, однако его действие не предполагает полного отсутствия контроля. Как обращают внимание юристы, правительство, ограничив надзорные мероприятия, оставило широкое поле для деятельности компетентных ведомств.
"Есть “мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом”, “административное расследование”, а также, например, “внеплановое систематическое наблюдение”. В подобных случаях де–факто проводится то, что в обычном понимании приравнивается к контрольному надзорному мероприятию, и только де–юре имеет иную правовую природу", — отмечает управляющий партнёр Бюро юридических стратегий Legal to Business Светлана Гузь.
Мораторий не касается компаний и ИП, деятельность которых отнесена к категории чрезвычайно высокого и высокого риска. К ним относятся те, кто оказывает услуги связи, и те, кто за последние 3 года был оштрафован в связи с грубым нарушением лицензионных требований. Сюда же относятся компании, не соблюдающие требования о локализации персональных данных.
Сохраняются проверки и в отношении предприятий, работающих с производственными объектами второго класса опасности и с гидротехническими сооружениями второго класса. Кроме того, никто не освобождён от налоговых проверок. Разумеется, поводом для экстренной проверки служат поступающие на предпринимателя жалобы.
По данным ФНС, в январе–сентябре 2023 года было проведено почти 40 млн камеральных и около 4 тыс. выездных проверок бизнеса (как крупного, так и малого и среднего, включая ИП). "Выездные налоговые проверки давно переведены на риск–ориентированный подход, когда объектами проверки становятся не случайно выбранные налогоплательщики, а те компании, которые по своим параметрам (таким, как уровень зарплаты, рентабельность и т. д.) существенно отклоняются в худшую сторону от среднеотраслевых показателей", — напоминает заместитель начальника отдела аналитических исследований Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ) Вера Кононова. В будущем на подобные критерии риска могут быть переведены многие другие виды проверок.
По судебной статистике, количество зарегистрированных преступлений, связанных с мошенничеством, причинением имущественного ущерба путём обмана или злоупотребления доверием, за первую половину 2023 года выросло на 15% по сравнению с 2022 годом, отмечает соруководитель практики защиты прав инвесторов компании "Интерцессия" Анастасия Чумак. "Но усматривать прямую корреляцию отсутствия проверок и роста количества зарегистрированных экономических преступлений не стоит. Вся первая половина 2022 года для бизнеса являлась шоком, когда практически во всех отраслях активность была снижена. 2023 год, наоборот, демонстрировал высокую деловую активность практически во всех сферах", — говорит она.
Что делать бизнесу, если инспекторы нарушили мораторий
Если вы считаете, что ведомство нарушило порядок проведения КНМ или вынесло несправедливое решение, вы можете подать жалобу через специальный сервис на портале «Госуслуги». Для этого потребуется авторизоваться в Личном кабинете и перейти в раздел «Жалоба на решение контрольных органов».
Для обжалования действий инспектора нужно указать учётный номер проверки, приложить доказательства и заверить обращение с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи.